各市、縣（市、區(qū)）食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局：
今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和工商部門按照《2014年全區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排》等要求，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品安全十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊食品安全違法行為，使公眾食品安全得到了有效保障。為進(jìn)一步鞏固前期工作成果，全面整治和規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廣西壯族自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室 廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局
2014年9月9日
全區(qū)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（食安辦〔2014〕14號(hào)）要求，決定自2014年9月10日起，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展為期3個(gè)月的農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)厲打擊我區(qū)農(nóng)村食品市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進(jìn)示范單位，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決和消除當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場(chǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程可控，構(gòu)建安全有序的農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境，提升全區(qū)農(nóng)村食品安全水平。
二、工作內(nèi)容
各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，著重加大對(duì)食品加工小作坊和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村食品源頭治理力度，并突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)案件線索，集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村食品市場(chǎng)突出問(wèn)題。
（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，結(jié)合前段時(shí)間開展的食品加工小作坊備案工作，組織開展一次全面摸底調(diào)查，切實(shí)摸清本轄內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依法依職責(zé)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等方面的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。按照疏堵結(jié)合的原則，對(duì)符合許可條件的，督促其辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合條件的，依法予以取締。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)檢查、發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合食品安全規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴(yán)懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（二）嚴(yán)厲打擊銷售、使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)、查驗(yàn)記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂(lè)、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動(dòng)攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法批發(fā)、采購(gòu)、零售和使用無(wú)合法來(lái)源的食品或原料行為。對(duì)從合法渠道采購(gòu)但不按規(guī)定落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改;對(duì)從非正規(guī)渠道采購(gòu)食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要依法從嚴(yán)從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時(shí)通報(bào)或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。要通過(guò)宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品和食品原料的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)。要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者自律自查自清，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題食品，堅(jiān)決把假冒偽劣食品清除出農(nóng)村市場(chǎng)。
（三）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽的“五無(wú)”食品等突出問(wèn)題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點(diǎn)品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對(duì)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。對(duì)預(yù)包裝食品，重點(diǎn)檢查包裝標(biāo)識(shí)是否符合《食品安全法》等法律法規(guī)及《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否有廠名、廠址、合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等；對(duì)散裝、裸裝食品，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者制作食品標(biāo)簽，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品名稱、產(chǎn)地、保質(zhì)期等的管理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售的食品，要重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)條件和用料質(zhì)量，督促經(jīng)營(yíng)者明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。堅(jiān)決查處農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，對(duì)來(lái)源不清、渠道不明、標(biāo)簽不規(guī)范以及涉嫌侵權(quán)仿冒等問(wèn)題食品，全部下架，停止銷售，依法進(jìn)行調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決吊銷相關(guān)許可證照，嚴(yán)肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
（四）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)和和濫用食品添加劑違法行為。嚴(yán)厲查處銷售超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時(shí)查處和處置監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，嚴(yán)防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。要針對(duì)本地區(qū)食品市場(chǎng)的消費(fèi)特點(diǎn)，加大對(duì)地方特色食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品、及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。要結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)夏秋季食品流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》（桂食藥辦食流〔2014〕1號(hào)）等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、集體用餐、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點(diǎn)業(yè)態(tài)、場(chǎng)所和對(duì)象的監(jiān)督檢查，通過(guò)市場(chǎng)整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實(shí)際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。
三、工作安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)從2014年9月初開始至2014年12月中旬結(jié)束，分三個(gè)階段組織實(shí)施：
（一）部署動(dòng)員階段（9月初）。
自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局將于9月上旬制定印發(fā)工作方案，召開會(huì)議動(dòng)員部署。各市、縣按照國(guó)家和自治區(qū)的部署和要求，制定實(shí)施方案，以召開新聞發(fā)布會(huì)形式向社會(huì)發(fā)布啟動(dòng)專項(xiàng)整治的信息。要督促農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要通過(guò)新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學(xué)校等平臺(tái)以海報(bào)、板報(bào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）整治規(guī)范階段（9月—11月）。
各地組織力量對(duì)農(nóng)村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確檢查重點(diǎn)。對(duì)于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)品種、高風(fēng)險(xiǎn)食品品種生產(chǎn)加工主體；對(duì)于食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)食品以及問(wèn)題多發(fā)的經(jīng)營(yíng)主體，開展全覆蓋檢查。切實(shí)加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
各地要及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。從即日起至11月30日止實(shí)行周報(bào)制度，由各市食品安全辦匯總所轄縣（市、區(qū)）情況并填寫《農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范“專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件），于每周四下午17：00前向自治區(qū)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，有關(guān)工作動(dòng)態(tài)、重要情況和重大案件文字材料隨表報(bào)送。9月18日第一次上報(bào)工作信息時(shí)，同時(shí)報(bào)一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。10月1日之前上報(bào)一次中期工作匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容為前期組織開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問(wèn)題和不足。
（三）總結(jié)提高階段（12月份）
12月1日前，各地要結(jié)合本方案和《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（桂食藥辦食流〔2014〕3號(hào)）要求，對(duì)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，內(nèi)容主要包括今年以來(lái)組織開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問(wèn)題和不足，提出相關(guān)的意見和建議。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用。自治區(qū)成立農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處。各地要參照自治區(qū)的做法，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，統(tǒng)籌推進(jìn)今年以來(lái)部署的各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作，確保取得實(shí)效。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所和基層工商所的作用，建立健全農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成整治合力。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證清理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄落實(shí)情況整治以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法行為整治，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，組織開展農(nóng)村食品市場(chǎng)久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項(xiàng)治理行動(dòng)。各級(jí)食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門依法履職、協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。
（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大抽檢力度。各地要結(jié)合年度食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加大農(nóng)村市場(chǎng)乳制品、肉及肉制品、散裝食品、兒童食品、豆制品、調(diào)味品等重點(diǎn)食品的檢測(cè)力度。要充分利用快速檢測(cè)等方法，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥殘留、甲醛、氯霉素等有毒有害項(xiàng)目；對(duì)抽檢不合格食品及時(shí)組織清查、下架退市。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防“問(wèn)題食品”改頭換面后再次流入市場(chǎng)。
（四）標(biāo)本兼治，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。各地和各相關(guān)部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實(shí)整改率達(dá)到100%; 對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達(dá)到100%; 要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效街接，對(duì)涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率達(dá)到100% 。對(duì)大要案件要一某一報(bào)、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問(wèn)題食品，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。通過(guò)嚴(yán)打重懲、形成震懾、營(yíng)造氛圍，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識(shí)、法律責(zé)任意識(shí)、誡信自律意識(shí)和理性維權(quán)意識(shí)。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地食品安全辦和各相關(guān)部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取飛行檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。自治區(qū)食品安全辦將適時(shí)組織對(duì)部分省市開展督查和暗訪，并于行動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，有關(guān)情況作為年底對(duì)各地考核的重要依據(jù)。
（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地要加強(qiáng)宣傳教育，大力營(yíng)造輿論氛圍。在開展整治工作期間，各市級(jí)食品安全辦至少召開2次、縣級(jí)食品安全辦至少召開l次新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布專項(xiàng)行動(dòng)部署、成效。要著重宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，曝光典型案例，營(yíng)造整治行動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村食品市場(chǎng)綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)共治。
自治區(qū)農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電子郵箱：splt@gxfda.gov.cn。
聯(lián)系人：蔣 倩 0771－5832387（傳真）。
附件：
農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表
今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和工商部門按照《2014年全區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排》等要求，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品安全十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊食品安全違法行為，使公眾食品安全得到了有效保障。為進(jìn)一步鞏固前期工作成果，全面整治和規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廣西壯族自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室 廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局
2014年9月9日
全區(qū)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（食安辦〔2014〕14號(hào)）要求，決定自2014年9月10日起，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展為期3個(gè)月的農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)厲打擊我區(qū)農(nóng)村食品市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進(jìn)示范單位，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決和消除當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場(chǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程可控，構(gòu)建安全有序的農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境，提升全區(qū)農(nóng)村食品安全水平。
二、工作內(nèi)容
各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，著重加大對(duì)食品加工小作坊和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村食品源頭治理力度，并突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)案件線索，集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村食品市場(chǎng)突出問(wèn)題。
（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，結(jié)合前段時(shí)間開展的食品加工小作坊備案工作，組織開展一次全面摸底調(diào)查，切實(shí)摸清本轄內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依法依職責(zé)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等方面的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。按照疏堵結(jié)合的原則，對(duì)符合許可條件的，督促其辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合條件的，依法予以取締。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)檢查、發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合食品安全規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴(yán)懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（二）嚴(yán)厲打擊銷售、使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)、查驗(yàn)記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂(lè)、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動(dòng)攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法批發(fā)、采購(gòu)、零售和使用無(wú)合法來(lái)源的食品或原料行為。對(duì)從合法渠道采購(gòu)但不按規(guī)定落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改;對(duì)從非正規(guī)渠道采購(gòu)食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要依法從嚴(yán)從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時(shí)通報(bào)或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。要通過(guò)宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品和食品原料的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)。要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者自律自查自清，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題食品，堅(jiān)決把假冒偽劣食品清除出農(nóng)村市場(chǎng)。
（三）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽的“五無(wú)”食品等突出問(wèn)題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點(diǎn)品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對(duì)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。對(duì)預(yù)包裝食品，重點(diǎn)檢查包裝標(biāo)識(shí)是否符合《食品安全法》等法律法規(guī)及《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否有廠名、廠址、合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等；對(duì)散裝、裸裝食品，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者制作食品標(biāo)簽，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品名稱、產(chǎn)地、保質(zhì)期等的管理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售的食品，要重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)條件和用料質(zhì)量，督促經(jīng)營(yíng)者明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。堅(jiān)決查處農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，對(duì)來(lái)源不清、渠道不明、標(biāo)簽不規(guī)范以及涉嫌侵權(quán)仿冒等問(wèn)題食品，全部下架，停止銷售，依法進(jìn)行調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決吊銷相關(guān)許可證照，嚴(yán)肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
（四）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)和和濫用食品添加劑違法行為。嚴(yán)厲查處銷售超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時(shí)查處和處置監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，嚴(yán)防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。要針對(duì)本地區(qū)食品市場(chǎng)的消費(fèi)特點(diǎn)，加大對(duì)地方特色食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品、及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。要結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)夏秋季食品流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》（桂食藥辦食流〔2014〕1號(hào)）等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、集體用餐、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點(diǎn)業(yè)態(tài)、場(chǎng)所和對(duì)象的監(jiān)督檢查，通過(guò)市場(chǎng)整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實(shí)際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。
三、工作安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)從2014年9月初開始至2014年12月中旬結(jié)束，分三個(gè)階段組織實(shí)施：
（一）部署動(dòng)員階段（9月初）。
自治區(qū)食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局將于9月上旬制定印發(fā)工作方案，召開會(huì)議動(dòng)員部署。各市、縣按照國(guó)家和自治區(qū)的部署和要求，制定實(shí)施方案，以召開新聞發(fā)布會(huì)形式向社會(huì)發(fā)布啟動(dòng)專項(xiàng)整治的信息。要督促農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要通過(guò)新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學(xué)校等平臺(tái)以海報(bào)、板報(bào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）整治規(guī)范階段（9月—11月）。
各地組織力量對(duì)農(nóng)村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確檢查重點(diǎn)。對(duì)于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)品種、高風(fēng)險(xiǎn)食品品種生產(chǎn)加工主體；對(duì)于食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)食品以及問(wèn)題多發(fā)的經(jīng)營(yíng)主體，開展全覆蓋檢查。切實(shí)加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
各地要及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。從即日起至11月30日止實(shí)行周報(bào)制度，由各市食品安全辦匯總所轄縣（市、區(qū)）情況并填寫《農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范“專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件），于每周四下午17：00前向自治區(qū)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，有關(guān)工作動(dòng)態(tài)、重要情況和重大案件文字材料隨表報(bào)送。9月18日第一次上報(bào)工作信息時(shí)，同時(shí)報(bào)一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。10月1日之前上報(bào)一次中期工作匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容為前期組織開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問(wèn)題和不足。
（三）總結(jié)提高階段（12月份）
12月1日前，各地要結(jié)合本方案和《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（桂食藥辦食流〔2014〕3號(hào)）要求，對(duì)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，內(nèi)容主要包括今年以來(lái)組織開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問(wèn)題和不足，提出相關(guān)的意見和建議。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用。自治區(qū)成立農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處。各地要參照自治區(qū)的做法，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，統(tǒng)籌推進(jìn)今年以來(lái)部署的各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作，確保取得實(shí)效。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所和基層工商所的作用，建立健全農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成整治合力。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證清理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄落實(shí)情況整治以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法行為整治，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，組織開展農(nóng)村食品市場(chǎng)久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項(xiàng)治理行動(dòng)。各級(jí)食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門依法履職、協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。
（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大抽檢力度。各地要結(jié)合年度食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加大農(nóng)村市場(chǎng)乳制品、肉及肉制品、散裝食品、兒童食品、豆制品、調(diào)味品等重點(diǎn)食品的檢測(cè)力度。要充分利用快速檢測(cè)等方法，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥殘留、甲醛、氯霉素等有毒有害項(xiàng)目；對(duì)抽檢不合格食品及時(shí)組織清查、下架退市。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防“問(wèn)題食品”改頭換面后再次流入市場(chǎng)。
（四）標(biāo)本兼治，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。各地和各相關(guān)部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實(shí)整改率達(dá)到100%; 對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達(dá)到100%; 要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效街接，對(duì)涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率達(dá)到100% 。對(duì)大要案件要一某一報(bào)、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問(wèn)題食品，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。通過(guò)嚴(yán)打重懲、形成震懾、營(yíng)造氛圍，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識(shí)、法律責(zé)任意識(shí)、誡信自律意識(shí)和理性維權(quán)意識(shí)。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地食品安全辦和各相關(guān)部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取飛行檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。自治區(qū)食品安全辦將適時(shí)組織對(duì)部分省市開展督查和暗訪，并于行動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，有關(guān)情況作為年底對(duì)各地考核的重要依據(jù)。
（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地要加強(qiáng)宣傳教育，大力營(yíng)造輿論氛圍。在開展整治工作期間，各市級(jí)食品安全辦至少召開2次、縣級(jí)食品安全辦至少召開l次新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布專項(xiàng)行動(dòng)部署、成效。要著重宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，曝光典型案例，營(yíng)造整治行動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村食品市場(chǎng)綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)共治。
自治區(qū)農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電子郵箱：splt@gxfda.gov.cn。
聯(lián)系人：蔣 倩 0771－5832387（傳真）。
附件：
農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表
