伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
新疆是畜牧業(yè)大區(qū)，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量多，但規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，涉及范圍廣，無害化處理水平低，隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生。做好病死畜禽無害化處理工作，關系到畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為全面推進病死畜禽無害化處理，保障畜產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，現(xiàn)就我區(qū)建立病死畜禽無害化處理機制提出以下實施意見。
一、總體思路
按照推進生態(tài)文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。力爭到2020年基本建成全區(qū)病死畜禽無害化收集處理體系和病死畜禽無害化管理體系，全面實現(xiàn)病死畜禽處理無害化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、明確義務，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。鼓勵、支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，對病死畜禽自行處理；鼓勵、支持其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行有償無害化處理；鼓勵、支持企業(yè)或個人建立無害化處理場所。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
三、強化監(jiān)管，落實屬地、部門管理責任
地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法履行屬地管理職責，對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責。在公共水域、公共場所及鄉(xiāng)村、牧區(qū)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處負責收集處理，并及時組織調(diào)查，向上級政府報告。對跨地區(qū)流入的病死畜禽，由上級人民政府責令有關地方和部門組織調(diào)查，并將調(diào)查結果和處理意見向社會公布。各級人民政府應當加強對病死畜禽收集、運輸、無害化處理及處理后產(chǎn)生副產(chǎn)品的管理，防治收運和處理過程中發(fā)生二次污染。
在政府統(tǒng)一領導下，各部門要分工協(xié)作，各負其責。發(fā)展改革部門負責指導病死畜禽無害化處理規(guī)劃制定，落實中央預算內(nèi)支持我區(qū)病死畜禽無害化處理基礎設施建設資金；財政部門負責病死畜禽無害化處理基礎設施建設和處理費用的資金落實和管理；食品藥品監(jiān)管部門負責生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的病死畜禽監(jiān)管工作，杜絕病死畜禽產(chǎn)品流入加工領域和市場；畜牧部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、定點屠宰場病死畜禽無害化處理監(jiān)管及指導工作，未按照規(guī)定對染疫畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理；環(huán)保部門負責病死畜禽環(huán)境污染防治的監(jiān)管工作；公安部門負責查處有關生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售病死畜禽及產(chǎn)品的刑事案件，支持相關部門開展行政監(jiān)督執(zhí)法；水利部門負責河流、水庫等水域病死畜禽的打撈和無害化處理工作。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強無害化處理體系建設
無害化處理體系包括病死畜禽無害化處理場所和病死畜禽運輸車輛、收集儲藏場所。病死畜禽無害化處理方法主要包括深埋、焚燒、堆肥、化尸窖、化制、生物降解等。無害化處理場處理應優(yōu)先采用化制、生物降解等既能實現(xiàn)無害化處理又能實現(xiàn)資源再利用的工藝技術；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理點可采用掩埋、化尸窖等方式。支持研究推廣新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設施的基礎上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進行無害化處理。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽專業(yè)化無害化處理場。
（一）縣級以上地方人民政府要按照區(qū)域化布局、集中和分散處理相結合的原則建立病死畜禽無害化處理體系。縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，以合理布局、規(guī)范設計、強化監(jiān)管、突出實效為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，根據(jù)實際工作需要配備病死畜禽運輸車輛。
（二）建設病死畜禽收集系統(tǒng)。2016-2018年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處建設完成病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，并配備必要的全封閉病死畜禽運輸工具及配套消毒設備，統(tǒng)一收集處理小型養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶、診療機構的病死畜禽。由專人負責對服務片區(qū)病死畜禽進行集中收集處理，其勞務報酬從病死畜禽無害化處理補助經(jīng)費里提取。對農(nóng)牧民自行收集、運送、處理的，按相關標準全額予以補助。
（三）建設病死畜禽無害化處理體系。十三五期間在全區(qū)每個地（州、市）建設1-2個病死畜禽無害化處理場，由政府主導，企業(yè)運作，可采用PPP模式運行。2016年開始試點，在昌吉州、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)各建設1個病死畜禽無害化處理場，集中處理本地區(qū)及周邊地區(qū)的病死畜禽；2016年底前全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社、屠宰場要自建完成與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的無害化處理設施，并作為動物防疫條件和畜禽定點屠宰審批的前置條件；2016-2018年完成全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個病死畜禽無害化處理池建設。
五、健全機制，完善配套保障政策
（一）建立財政補償長效機制。一是自治區(qū)發(fā)改委將病死畜禽無害化處理場所、收集儲藏場所和病死畜禽運輸車輛納入農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設項目。二是各級財政設立病死畜禽無害化處理專項工作經(jīng)費，對病死畜禽無害化收集、處理工作給予資金補助。病死畜禽無害化處理補助經(jīng)費為牛、馬、駱駝等大型動物為300元/頭，豬、羊等中型動物80元/頭，禽類為5元/只。三是加大政府購買服務力度。鼓勵個人、公司進行病死畜禽無害化處理場投資建設、管理運營，開展病死畜禽無害化處理的服務。
（二）政府各有關部門給予政策支持。國土資源部門要將無害化處理設施建設用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障；農(nóng)業(yè)、財政部門要將無害化處理設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍；從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關稅收和用電優(yōu)惠。
（三）將政策性養(yǎng)殖業(yè)保險與無害化處理掛鉤，要加大財政支持力度，落實保費補貼，擴大保險覆蓋面、提高參保率，做到應保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。鼓勵保險機構與無害化處理單位合作，將保險查勘與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展，簡化理賠流程，加快形成政策性養(yǎng)殖業(yè)保險與病死畜禽無害化處理相互結合、相互促進的工作局面，在增強畜禽養(yǎng)殖者抵御風險能力的同時推進病死畜禽無害化處理。
（四）各地要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實際開展病死畜禽收集、無害化處理工作情況，相應增加人員編制。
（五）建立病死畜禽無害化處理電子信息平臺和無害化處理場所監(jiān)控體系，實行區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)控，實現(xiàn)從病死畜禽收集、運輸、處理全程監(jiān)控、可追溯。
六、加強宣傳，嚴厲打擊違法犯罪行為各地區(qū)、各有關部門要向廣大群眾普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，提高養(yǎng)殖戶與肉制品加工、銷售者的法律意識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報機制，各地、縣、鄉(xiāng)要設立、公布舉報電話，暢通舉報渠道，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。
各地區(qū)、各有關部門要按照《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。畜牧、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關部門應及時組織做好無害化處理工作。
七、加強組織領導，確保各項措施落實到位
各級人民政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，落實各項保障條件。要充實和加強基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責任追究制，嚴肅追究失職瀆職人員責任。各地區(qū)、各有關部門要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理的各項措施落到實處。
2016年1月5日
新疆是畜牧業(yè)大區(qū)，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量多，但規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，涉及范圍廣，無害化處理水平低，隨意處置現(xiàn)象時有發(fā)生。做好病死畜禽無害化處理工作，關系到畜產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為全面推進病死畜禽無害化處理，保障畜產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，現(xiàn)就我區(qū)建立病死畜禽無害化處理機制提出以下實施意見。
一、總體思路
按照推進生態(tài)文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。力爭到2020年基本建成全區(qū)病死畜禽無害化收集處理體系和病死畜禽無害化管理體系，全面實現(xiàn)病死畜禽處理無害化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、明確義務，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。鼓勵、支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，對病死畜禽自行處理；鼓勵、支持其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行有償無害化處理；鼓勵、支持企業(yè)或個人建立無害化處理場所。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
三、強化監(jiān)管，落實屬地、部門管理責任
地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法履行屬地管理職責，對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責。在公共水域、公共場所及鄉(xiāng)村、牧區(qū)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處負責收集處理，并及時組織調(diào)查，向上級政府報告。對跨地區(qū)流入的病死畜禽，由上級人民政府責令有關地方和部門組織調(diào)查，并將調(diào)查結果和處理意見向社會公布。各級人民政府應當加強對病死畜禽收集、運輸、無害化處理及處理后產(chǎn)生副產(chǎn)品的管理，防治收運和處理過程中發(fā)生二次污染。
在政府統(tǒng)一領導下，各部門要分工協(xié)作，各負其責。發(fā)展改革部門負責指導病死畜禽無害化處理規(guī)劃制定，落實中央預算內(nèi)支持我區(qū)病死畜禽無害化處理基礎設施建設資金；財政部門負責病死畜禽無害化處理基礎設施建設和處理費用的資金落實和管理；食品藥品監(jiān)管部門負責生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的病死畜禽監(jiān)管工作，杜絕病死畜禽產(chǎn)品流入加工領域和市場；畜牧部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、定點屠宰場病死畜禽無害化處理監(jiān)管及指導工作，未按照規(guī)定對染疫畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理；環(huán)保部門負責病死畜禽環(huán)境污染防治的監(jiān)管工作；公安部門負責查處有關生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售病死畜禽及產(chǎn)品的刑事案件，支持相關部門開展行政監(jiān)督執(zhí)法；水利部門負責河流、水庫等水域病死畜禽的打撈和無害化處理工作。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強無害化處理體系建設
無害化處理體系包括病死畜禽無害化處理場所和病死畜禽運輸車輛、收集儲藏場所。病死畜禽無害化處理方法主要包括深埋、焚燒、堆肥、化尸窖、化制、生物降解等。無害化處理場處理應優(yōu)先采用化制、生物降解等既能實現(xiàn)無害化處理又能實現(xiàn)資源再利用的工藝技術；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理點可采用掩埋、化尸窖等方式。支持研究推廣新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術和裝備。有條件的地方也可在完善防疫設施的基礎上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進行無害化處理。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽專業(yè)化無害化處理場。
（一）縣級以上地方人民政府要按照區(qū)域化布局、集中和分散處理相結合的原則建立病死畜禽無害化處理體系。縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，以合理布局、規(guī)范設計、強化監(jiān)管、突出實效為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，根據(jù)實際工作需要配備病死畜禽運輸車輛。
（二）建設病死畜禽收集系統(tǒng)。2016-2018年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處建設完成病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，并配備必要的全封閉病死畜禽運輸工具及配套消毒設備，統(tǒng)一收集處理小型養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶、診療機構的病死畜禽。由專人負責對服務片區(qū)病死畜禽進行集中收集處理，其勞務報酬從病死畜禽無害化處理補助經(jīng)費里提取。對農(nóng)牧民自行收集、運送、處理的，按相關標準全額予以補助。
（三）建設病死畜禽無害化處理體系。十三五期間在全區(qū)每個地（州、市）建設1-2個病死畜禽無害化處理場，由政府主導，企業(yè)運作，可采用PPP模式運行。2016年開始試點，在昌吉州、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)各建設1個病死畜禽無害化處理場，集中處理本地區(qū)及周邊地區(qū)的病死畜禽；2016年底前全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖合作社、屠宰場要自建完成與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的無害化處理設施，并作為動物防疫條件和畜禽定點屠宰審批的前置條件；2016-2018年完成全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個病死畜禽無害化處理池建設。
五、健全機制，完善配套保障政策
（一）建立財政補償長效機制。一是自治區(qū)發(fā)改委將病死畜禽無害化處理場所、收集儲藏場所和病死畜禽運輸車輛納入農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設項目。二是各級財政設立病死畜禽無害化處理專項工作經(jīng)費，對病死畜禽無害化收集、處理工作給予資金補助。病死畜禽無害化處理補助經(jīng)費為牛、馬、駱駝等大型動物為300元/頭，豬、羊等中型動物80元/頭，禽類為5元/只。三是加大政府購買服務力度。鼓勵個人、公司進行病死畜禽無害化處理場投資建設、管理運營，開展病死畜禽無害化處理的服務。
（二）政府各有關部門給予政策支持。國土資源部門要將無害化處理設施建設用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障；農(nóng)業(yè)、財政部門要將無害化處理設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍；從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關稅收和用電優(yōu)惠。
（三）將政策性養(yǎng)殖業(yè)保險與無害化處理掛鉤，要加大財政支持力度，落實保費補貼，擴大保險覆蓋面、提高參保率，做到應保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。鼓勵保險機構與無害化處理單位合作，將保險查勘與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展，簡化理賠流程，加快形成政策性養(yǎng)殖業(yè)保險與病死畜禽無害化處理相互結合、相互促進的工作局面，在增強畜禽養(yǎng)殖者抵御風險能力的同時推進病死畜禽無害化處理。
（四）各地要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實際開展病死畜禽收集、無害化處理工作情況，相應增加人員編制。
（五）建立病死畜禽無害化處理電子信息平臺和無害化處理場所監(jiān)控體系，實行區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)控，實現(xiàn)從病死畜禽收集、運輸、處理全程監(jiān)控、可追溯。
六、加強宣傳，嚴厲打擊違法犯罪行為各地區(qū)、各有關部門要向廣大群眾普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，提高養(yǎng)殖戶與肉制品加工、銷售者的法律意識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報機制，各地、縣、鄉(xiāng)要設立、公布舉報電話，暢通舉報渠道，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。
各地區(qū)、各有關部門要按照《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。畜牧、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關部門應及時組織做好無害化處理工作。
七、加強組織領導，確保各項措施落實到位
各級人民政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，落實各項保障條件。要充實和加強基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責任追究制，嚴肅追究失職瀆職人員責任。各地區(qū)、各有關部門要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理的各項措施落到實處。
2016年1月5日
