為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2020〕47號(hào))精神，全面推進(jìn)中國(guó)(遵義)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綜合試驗(yàn)區(qū))建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《中國(guó)(遵義)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
《方案》主要內(nèi)容如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，結(jié)合貴州特別是遵義特色產(chǎn)業(yè)和品牌商品優(yōu)勢(shì)，復(fù)制推廣前四批綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，在監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制、貿(mào)易促進(jìn)政策體系、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面先行先試，全力培育發(fā)展新動(dòng)能，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，助推貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)。在保障國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國(guó)門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)前提下，不斷鞏固、深化和拓展監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)、新商業(yè)模式等方面先行先試成果，堅(jiān)持包容審慎，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造“門檻低于周邊、環(huán)境優(yōu)于周邊”的跨境電商發(fā)展環(huán)境。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;更好地發(fā)揮政府推動(dòng)作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，通過優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、完善政策法規(guī)等方式，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持進(jìn)出口并重，借助跨境電子商務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)協(xié)調(diào)互動(dòng);堅(jiān)持企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)、線上線下(O2O)多業(yè)務(wù)模式協(xié)同推進(jìn)，著力在跨境電商B2B助推“黔貨出海”上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
(三)發(fā)展目標(biāo)
按照“1+1+1+N”的產(chǎn)業(yè)布局(“1+1+1”即遵義綜保區(qū)+新舟機(jī)場(chǎng)航空口岸+黔北物流新城，“N”即遵義各省級(jí)以上開發(fā)區(qū))，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與跨境電商融合發(fā)展，力爭(zhēng)通過2—5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)跨越式發(fā)展。
1.第一階段(2022年底前)。依托中國(guó)(貴州)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”及省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，建成本地跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)物流供應(yīng)鏈平臺(tái);初步確立跨境電商B2B方面相關(guān)環(huán)節(jié)的流程規(guī)范。到2022年，跨境電商年交易額突破10億美元。
2.第二階段(2025年底前)。形成較為完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，培育出一批叫得響的跨境電商品牌，把遵義建成全球辣椒貿(mào)易價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心、特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范基地、西南地區(qū)“一帶一路”物流集成支撐節(jié)點(diǎn)和重要對(duì)外開放門戶。到2025年，跨境電商年交易額突破20億美元。
二、主要任務(wù)
(一)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法。制定跨境電商經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣清單。其中，涉及政府部門的工作責(zé)任，要明確復(fù)制推廣內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時(shí)限等;涉及市場(chǎng)主體參與的建設(shè)任務(wù)，要建立跨境電商項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施配套支持政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。省、市兩級(jí)要通過適時(shí)組織開展工作調(diào)度、不定期通報(bào)等方式，推動(dòng)復(fù)制推廣工作落地落實(shí)。(省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān)、省稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)積極試點(diǎn)新業(yè)務(wù)新模式
1.推進(jìn)多業(yè)務(wù)模式同步推進(jìn)。以推進(jìn)遵義跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極開展網(wǎng)購(gòu)保稅備貨業(yè)務(wù)，通過線下展示線上交易等方式拓展綜保區(qū)功能，推動(dòng)保稅電商發(fā)展。加強(qiáng)與貴陽(yáng)國(guó)際郵件互換局合作，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商零售出口業(yè)務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)在跨境電商B2B出口方面發(fā)力，推進(jìn)開展“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉(cāng)”創(chuàng)新業(yè)務(wù)，助推遵義白酒、茶葉、辣椒、吉他等特色產(chǎn)品集中出海。(貴陽(yáng)海關(guān)、省商務(wù)廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.探索“一店多模式”業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索在商業(yè)綜合體中設(shè)立跨境O2O體驗(yàn)店，通過信息化管理，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)跨境商品的快速提貨。提高線下體驗(yàn)滿意度，促進(jìn)外購(gòu)回流，提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)。(省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、貴陽(yáng)海關(guān)、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)線下線上平臺(tái)建設(shè)。采取“線上線下、一區(qū)一園”的布局方式，完善遵義綜保區(qū)、黔北物流新城跨境電商產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和集成線下物流倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、分撥、分揀、配送等功能。依托中國(guó)(貴州)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，探索開發(fā)集海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、交通等符合跨境電商B2B業(yè)務(wù)開展的監(jiān)管服務(wù)功能的線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、跨境電商園區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。探索推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)和地方特色功能服務(wù)的互聯(lián)互通，持續(xù)優(yōu)化線上功能服務(wù)，因地制宜加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，逐步完善單證、物流、支付、預(yù)審批等環(huán)節(jié)的追蹤服務(wù)，確保線上線下服務(wù)相融合。(省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、省稅務(wù)局、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)探索構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。整合黔北物流新城、閣老壩鐵路貨場(chǎng)、遵義快遞物流(電子商務(wù))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、遵義新舟機(jī)場(chǎng)、遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)、貴州陸海貿(mào)易新通道等交通物流優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)“鐵路+公路+水路+機(jī)場(chǎng)+口岸”干線資源集成為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商物流信息平臺(tái)建設(shè)。加快制定跨境電商多式聯(lián)運(yùn)物流規(guī)范框架，支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)與遵義區(qū)域物流信息互換共享，提升跨境電商多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈平臺(tái)功能。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸辦、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范基地。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、國(guó)際供應(yīng)鏈通道與遵義白酒、辣椒、吉他、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界醬香白酒出口基地、世界辣椒加工貿(mào)易基地、世界吉他制造基地。(省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建設(shè)科技創(chuàng)新基地。推動(dòng)遵義裝備制造、電子信息、能源、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群以及文化旅游等新業(yè)態(tài)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、再制造、國(guó)際合作等環(huán)節(jié)延伸。加快智能化、全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。結(jié)合科技創(chuàng)新基地建設(shè)跨境電商“雙創(chuàng)”園，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)搭建服務(wù)支撐配套體系
1.建設(shè)進(jìn)出口綜合服務(wù)中心。引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按程序報(bào)批后，舉辦跨境電商、國(guó)際貿(mào)易相關(guān)專題論壇，承辦大型國(guó)際商貿(mào)活動(dòng)策劃，支持開展電商科普教育、培訓(xùn)并舉辦各類研討會(huì)和培訓(xùn)班，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)與咨詢服務(wù)。吸引跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)入駐，提供外貿(mào)代理、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、通關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信用保險(xiǎn)、結(jié)匯退稅、資信評(píng)估、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)紅帶貨、海外分銷等特色服務(wù)。(遵義市政府負(fù)責(zé))
2.建設(shè)跨境新零售展示交易中心。依托保稅“前店后倉(cāng)”設(shè)施，開展“線上下單、線下體驗(yàn)”，創(chuàng)新O2O保稅網(wǎng)購(gòu)商業(yè)模式，構(gòu)建全球商品網(wǎng)購(gòu)新通道。以“完稅商品直銷+跨境商品展銷”為重點(diǎn)，設(shè)立歐美、日韓、非洲及其他“一帶一路”沿線國(guó)家“國(guó)家館”10個(gè);創(chuàng)新多種方式銷售進(jìn)口完稅商品、保稅商品、電商配送、跨境商品直購(gòu)、海外直郵等多平臺(tái)商品，融合會(huì)展、特賣、促銷、展示展銷功能，拓展商品質(zhì)量溯源、國(guó)際品牌孵化、國(guó)家級(jí)品牌推廣等功能，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。(省商務(wù)廳、遵義市政府根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心。立足遵義、服務(wù)全國(guó)、著眼國(guó)際市場(chǎng)，以中國(guó)辣椒城為核心，“一心多園多業(yè)態(tài)”打造綜合性特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心。引進(jìn)培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、生產(chǎn)基地的合作，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，拓展國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口渠道，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。推動(dòng)打造100個(gè)遵義農(nóng)產(chǎn)品整體品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)電商品牌，認(rèn)證特色農(nóng)產(chǎn)品300個(gè)。建立特色農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量溯源和安全檢測(cè)，推動(dòng)交易標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、遵義市政府根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.建設(shè)境外營(yíng)銷展示交易中心。推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，在俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)一批集展示交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后服務(wù)、金融服務(wù)等功能于一體的境外營(yíng)銷展示交易中心。推進(jìn)出口貨物海外倉(cāng)建設(shè)，發(fā)展“前展后倉(cāng)”展示交易模式，著力培育一批白酒、辣椒、茶葉、吉他公共品牌和企業(yè)品牌。(省商務(wù)廳、遵義市政府根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)。積極推動(dòng)跨境電商人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，引進(jìn)和匯聚高端領(lǐng)軍型人才，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和跨境電商企業(yè)合作開展跨境電商人才培訓(xùn)，推動(dòng)有條件的高校開設(shè)跨境電商相關(guān)課程，培養(yǎng)跨境電子商務(wù)人才。支持高校和企業(yè)建立復(fù)合型、實(shí)用技能型人才培養(yǎng)基地。建立人才保障體系。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防控體系。廣泛使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)工具，對(duì)企業(yè)信息數(shù)據(jù)、通關(guān)數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、交易關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)、商品質(zhì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析處理運(yùn)用，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更加精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。立足跨境電商大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善機(jī)制，以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，實(shí)行全流程風(fēng)險(xiǎn)防控，保障跨境貿(mào)易的真實(shí)性、合法性、安全性。探索建立金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、商品風(fēng)險(xiǎn)等聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。(貴陽(yáng)海關(guān)、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.建立進(jìn)出口商品溯源體系。探索設(shè)立進(jìn)出口商品溯源參數(shù)指標(biāo)、溯源制度、專項(xiàng)流程，形成規(guī)范化溯源體系，維護(hù)交易安全、商品安全、監(jiān)管安全。依托綜合試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)行全流程溯源，包括但不限于原產(chǎn)地溯源、出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)溯源、敏感商品交易主體及征信溯源、安全隱患商品“交易信息流、資金流、物流”一站式溯源。(省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)完善多業(yè)務(wù)政策集成支撐。試行對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電商零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅核定征收等支持政策。允許從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人，可通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。優(yōu)化跨境電商B2B通關(guān)手續(xù)，便利通關(guān);探索對(duì)跨境電商B2C出口商品簡(jiǎn)化歸類，按照商品編碼前4位稅號(hào)歸類進(jìn)行通關(guān)申報(bào)。對(duì)被評(píng)定為一類或二類的出口企業(yè)，可使用增值稅專用發(fā)票認(rèn)證信息審核辦理退稅。(省稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、貴陽(yáng)海關(guān)、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)跨境電商發(fā)展，定期研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大問題、重大工作，抓好協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)、評(píng)估等工作。省有關(guān)部門和單位、遵義市政府要根據(jù)本實(shí)施方案，制定本地區(qū)本部門本單位細(xì)化落實(shí)方案。遵義市政府要發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體作用，成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專班專人專責(zé)，制定任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
(二)強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取中央各項(xiàng)政策資金，統(tǒng)籌省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。遵義市政府要盡快研究出臺(tái)推動(dòng)跨境電商發(fā)展的若干政策措施，加大資金支持力度，引進(jìn)大型跨境電商企業(yè)入駐投資，多措并舉推進(jìn)跨境電商發(fā)展。
(三)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)解放思想、先行先試、大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地和重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)綜合試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面形成全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
《方案》主要內(nèi)容如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，結(jié)合貴州特別是遵義特色產(chǎn)業(yè)和品牌商品優(yōu)勢(shì)，復(fù)制推廣前四批綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，在監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制、貿(mào)易促進(jìn)政策體系、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面先行先試，全力培育發(fā)展新動(dòng)能，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，助推貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)。在保障國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國(guó)門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)前提下，不斷鞏固、深化和拓展監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)、新商業(yè)模式等方面先行先試成果，堅(jiān)持包容審慎，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造“門檻低于周邊、環(huán)境優(yōu)于周邊”的跨境電商發(fā)展環(huán)境。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;更好地發(fā)揮政府推動(dòng)作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，通過優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、完善政策法規(guī)等方式，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持進(jìn)出口并重，借助跨境電子商務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)協(xié)調(diào)互動(dòng);堅(jiān)持企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)、線上線下(O2O)多業(yè)務(wù)模式協(xié)同推進(jìn)，著力在跨境電商B2B助推“黔貨出海”上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
(三)發(fā)展目標(biāo)
按照“1+1+1+N”的產(chǎn)業(yè)布局(“1+1+1”即遵義綜保區(qū)+新舟機(jī)場(chǎng)航空口岸+黔北物流新城，“N”即遵義各省級(jí)以上開發(fā)區(qū))，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與跨境電商融合發(fā)展，力爭(zhēng)通過2—5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)跨越式發(fā)展。
1.第一階段(2022年底前)。依托中國(guó)(貴州)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”及省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，建成本地跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)物流供應(yīng)鏈平臺(tái);初步確立跨境電商B2B方面相關(guān)環(huán)節(jié)的流程規(guī)范。到2022年，跨境電商年交易額突破10億美元。
2.第二階段(2025年底前)。形成較為完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，培育出一批叫得響的跨境電商品牌，把遵義建成全球辣椒貿(mào)易價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心、特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范基地、西南地區(qū)“一帶一路”物流集成支撐節(jié)點(diǎn)和重要對(duì)外開放門戶。到2025年，跨境電商年交易額突破20億美元。
二、主要任務(wù)
(一)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法。制定跨境電商經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣清單。其中，涉及政府部門的工作責(zé)任，要明確復(fù)制推廣內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時(shí)限等;涉及市場(chǎng)主體參與的建設(shè)任務(wù)，要建立跨境電商項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施配套支持政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。省、市兩級(jí)要通過適時(shí)組織開展工作調(diào)度、不定期通報(bào)等方式，推動(dòng)復(fù)制推廣工作落地落實(shí)。(省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān)、省稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)積極試點(diǎn)新業(yè)務(wù)新模式
1.推進(jìn)多業(yè)務(wù)模式同步推進(jìn)。以推進(jìn)遵義跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極開展網(wǎng)購(gòu)保稅備貨業(yè)務(wù)，通過線下展示線上交易等方式拓展綜保區(qū)功能，推動(dòng)保稅電商發(fā)展。加強(qiáng)與貴陽(yáng)國(guó)際郵件互換局合作，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商零售出口業(yè)務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)在跨境電商B2B出口方面發(fā)力，推進(jìn)開展“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉(cāng)”創(chuàng)新業(yè)務(wù)，助推遵義白酒、茶葉、辣椒、吉他等特色產(chǎn)品集中出海。(貴陽(yáng)海關(guān)、省商務(wù)廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.探索“一店多模式”業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索在商業(yè)綜合體中設(shè)立跨境O2O體驗(yàn)店，通過信息化管理，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)跨境商品的快速提貨。提高線下體驗(yàn)滿意度，促進(jìn)外購(gòu)回流，提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)。(省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、貴陽(yáng)海關(guān)、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)線下線上平臺(tái)建設(shè)。采取“線上線下、一區(qū)一園”的布局方式，完善遵義綜保區(qū)、黔北物流新城跨境電商產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和集成線下物流倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、分撥、分揀、配送等功能。依托中國(guó)(貴州)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，探索開發(fā)集海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、交通等符合跨境電商B2B業(yè)務(wù)開展的監(jiān)管服務(wù)功能的線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、跨境電商園區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。探索推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)和地方特色功能服務(wù)的互聯(lián)互通，持續(xù)優(yōu)化線上功能服務(wù)，因地制宜加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，逐步完善單證、物流、支付、預(yù)審批等環(huán)節(jié)的追蹤服務(wù)，確保線上線下服務(wù)相融合。(省政府口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、省稅務(wù)局、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)探索構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。整合黔北物流新城、閣老壩鐵路貨場(chǎng)、遵義快遞物流(電子商務(wù))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、遵義新舟機(jī)場(chǎng)、遵義茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)、貴州陸海貿(mào)易新通道等交通物流優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)“鐵路+公路+水路+機(jī)場(chǎng)+口岸”干線資源集成為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商物流信息平臺(tái)建設(shè)。加快制定跨境電商多式聯(lián)運(yùn)物流規(guī)范框架，支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)與遵義區(qū)域物流信息互換共享，提升跨境電商多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈平臺(tái)功能。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸辦、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范基地。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、國(guó)際供應(yīng)鏈通道與遵義白酒、辣椒、吉他、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界醬香白酒出口基地、世界辣椒加工貿(mào)易基地、世界吉他制造基地。(省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建設(shè)科技創(chuàng)新基地。推動(dòng)遵義裝備制造、電子信息、能源、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群以及文化旅游等新業(yè)態(tài)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、再制造、國(guó)際合作等環(huán)節(jié)延伸。加快智能化、全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。結(jié)合科技創(chuàng)新基地建設(shè)跨境電商“雙創(chuàng)”園，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)搭建服務(wù)支撐配套體系
1.建設(shè)進(jìn)出口綜合服務(wù)中心。引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按程序報(bào)批后，舉辦跨境電商、國(guó)際貿(mào)易相關(guān)專題論壇，承辦大型國(guó)際商貿(mào)活動(dòng)策劃，支持開展電商科普教育、培訓(xùn)并舉辦各類研討會(huì)和培訓(xùn)班，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)與咨詢服務(wù)。吸引跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)入駐，提供外貿(mào)代理、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、通關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信用保險(xiǎn)、結(jié)匯退稅、資信評(píng)估、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)紅帶貨、海外分銷等特色服務(wù)。(遵義市政府負(fù)責(zé))
2.建設(shè)跨境新零售展示交易中心。依托保稅“前店后倉(cāng)”設(shè)施，開展“線上下單、線下體驗(yàn)”，創(chuàng)新O2O保稅網(wǎng)購(gòu)商業(yè)模式，構(gòu)建全球商品網(wǎng)購(gòu)新通道。以“完稅商品直銷+跨境商品展銷”為重點(diǎn)，設(shè)立歐美、日韓、非洲及其他“一帶一路”沿線國(guó)家“國(guó)家館”10個(gè);創(chuàng)新多種方式銷售進(jìn)口完稅商品、保稅商品、電商配送、跨境商品直購(gòu)、海外直郵等多平臺(tái)商品，融合會(huì)展、特賣、促銷、展示展銷功能，拓展商品質(zhì)量溯源、國(guó)際品牌孵化、國(guó)家級(jí)品牌推廣等功能，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。(省商務(wù)廳、遵義市政府根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心。立足遵義、服務(wù)全國(guó)、著眼國(guó)際市場(chǎng)，以中國(guó)辣椒城為核心，“一心多園多業(yè)態(tài)”打造綜合性特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心。引進(jìn)培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、生產(chǎn)基地的合作，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，拓展國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口渠道，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。推動(dòng)打造100個(gè)遵義農(nóng)產(chǎn)品整體品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)電商品牌，認(rèn)證特色農(nóng)產(chǎn)品300個(gè)。建立特色農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量溯源和安全檢測(cè)，推動(dòng)交易標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、遵義市政府根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.建設(shè)境外營(yíng)銷展示交易中心。推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，在俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)一批集展示交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后服務(wù)、金融服務(wù)等功能于一體的境外營(yíng)銷展示交易中心。推進(jìn)出口貨物海外倉(cāng)建設(shè)，發(fā)展“前展后倉(cāng)”展示交易模式，著力培育一批白酒、辣椒、茶葉、吉他公共品牌和企業(yè)品牌。(省商務(wù)廳、遵義市政府根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)。積極推動(dòng)跨境電商人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，引進(jìn)和匯聚高端領(lǐng)軍型人才，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和跨境電商企業(yè)合作開展跨境電商人才培訓(xùn)，推動(dòng)有條件的高校開設(shè)跨境電商相關(guān)課程，培養(yǎng)跨境電子商務(wù)人才。支持高校和企業(yè)建立復(fù)合型、實(shí)用技能型人才培養(yǎng)基地。建立人才保障體系。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防控體系。廣泛使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)工具，對(duì)企業(yè)信息數(shù)據(jù)、通關(guān)數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、交易關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)、商品質(zhì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析處理運(yùn)用，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更加精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。立足跨境電商大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善機(jī)制，以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，實(shí)行全流程風(fēng)險(xiǎn)防控，保障跨境貿(mào)易的真實(shí)性、合法性、安全性。探索建立金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、商品風(fēng)險(xiǎn)等聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。(貴陽(yáng)海關(guān)、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.建立進(jìn)出口商品溯源體系。探索設(shè)立進(jìn)出口商品溯源參數(shù)指標(biāo)、溯源制度、專項(xiàng)流程，形成規(guī)范化溯源體系，維護(hù)交易安全、商品安全、監(jiān)管安全。依托綜合試驗(yàn)區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)行全流程溯源，包括但不限于原產(chǎn)地溯源、出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)溯源、敏感商品交易主體及征信溯源、安全隱患商品“交易信息流、資金流、物流”一站式溯源。(省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)完善多業(yè)務(wù)政策集成支撐。試行對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電商零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅核定征收等支持政策。允許從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人，可通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。優(yōu)化跨境電商B2B通關(guān)手續(xù)，便利通關(guān);探索對(duì)跨境電商B2C出口商品簡(jiǎn)化歸類，按照商品編碼前4位稅號(hào)歸類進(jìn)行通關(guān)申報(bào)。對(duì)被評(píng)定為一類或二類的出口企業(yè)，可使用增值稅專用發(fā)票認(rèn)證信息審核辦理退稅。(省稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、貴陽(yáng)海關(guān)、遵義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)跨境電商發(fā)展，定期研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大問題、重大工作，抓好協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)、評(píng)估等工作。省有關(guān)部門和單位、遵義市政府要根據(jù)本實(shí)施方案，制定本地區(qū)本部門本單位細(xì)化落實(shí)方案。遵義市政府要發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體作用，成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專班專人專責(zé)，制定任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
(二)強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取中央各項(xiàng)政策資金，統(tǒng)籌省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。遵義市政府要盡快研究出臺(tái)推動(dòng)跨境電商發(fā)展的若干政策措施，加大資金支持力度，引進(jìn)大型跨境電商企業(yè)入駐投資，多措并舉推進(jìn)跨境電商發(fā)展。
(三)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)解放思想、先行先試、大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地和重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)綜合試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面形成全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
