各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
按照國家和我省相關(guān)要求，2017年，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱省局）制訂下發(fā)了《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》（遼安監(jiān)管三〔2017〕5號(hào)），對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，省局及各市安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱市局）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，初步建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”，為實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）的通知》（應(yīng)急〔2018〕19號(hào)），結(jié)合我省指導(dǎo)意見一年來的實(shí)施運(yùn)行情況，省局對(duì)指導(dǎo)意見進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善，重新制訂了《全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。
請(qǐng)各市局及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門及相關(guān)企業(yè)，由安全監(jiān)管部門聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)到企業(yè)現(xiàn)場逐項(xiàng)評(píng)估診斷，于2018年9月底前完成本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)重新分級(jí)工作。
涉及環(huán)氧化合物、過氧化物、偶氮化合物、硝基化合物等自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置的企業(yè)由省局組織開展評(píng)估診斷分級(jí)，請(qǐng)各市局于8月15日前將有關(guān)企業(yè)名單報(bào)送省局。
請(qǐng)各市局將《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表》（附件4）、《煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表》（附件5）及《危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息表》（見附件6）于2018年9月30日前報(bào)送省局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管處。聯(lián)系人：杜建亮，電話：024-86894183，郵箱：lnsafety@163.com。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月6日
全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（遼安監(jiān)管三〔2016〕11號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有效遏制重特大事故發(fā)生，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱省局）決定對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、對(duì)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)范圍
在我省行政區(qū)域內(nèi)的下列危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)列入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)范圍：
1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；
2.有儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)；
3.取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證或構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)；
4.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)；
5.市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門認(rèn)為有必要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的其他企業(yè)。
（二）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
根據(jù)企業(yè)的行業(yè)類別、生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、規(guī)模和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，分析事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重性，綜合評(píng)定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)等級(jí)，從高到低依次劃分為紅色風(fēng)險(xiǎn)、橙色風(fēng)險(xiǎn)、黃色風(fēng)險(xiǎn)和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法
采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法，對(duì)每個(gè)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。將事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重性分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的算術(shù)乘積反映風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。計(jì)算公式：
R=L×S
R是指風(fēng)險(xiǎn)度；
L是指事故發(fā)生的可能性；
S是指事故后果的嚴(yán)重性。
（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
1.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，分別對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）和《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2），確定L值和S值。
2.計(jì)算L值和S值的算術(shù)乘積得出風(fēng)險(xiǎn)度R，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣（附件3），確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分原則：紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R≥15）；橙色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（8≤R≤12）；黃色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（4≤R≤6）；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R<4）。
（五）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)校正
1.在上述分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在以下特殊情況的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)校正，提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：
（1）列為省級(jí)以上掛牌督辦整改單位未完成隱患整改的，提高兩個(gè)等級(jí)；市級(jí)掛牌督辦未完成整改的，提高1個(gè)等級(jí)。
（2）一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，提高兩個(gè)等級(jí)（例如出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者偽造許可證，未批先建、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營，煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營違禁超標(biāo)產(chǎn)品、違法儲(chǔ)存等）。
（3）三年內(nèi)發(fā)生1起亡人一般安全事故或發(fā)生爆炸、著火、中毒等具有重大社會(huì)影響安全事故的，提高1個(gè)等級(jí)。
2.對(duì)存在以下情況之一的，直接判定為紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：
（1）新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試和工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的；
（2）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷的；
（3）危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員未持有效證件上崗或者未達(dá)到高中以上文化程度的；
（4）三年內(nèi)發(fā)生過較大以上安全事故的，或者三年內(nèi)發(fā)生2起及以上亡人一般安全事故的。
（六）分級(jí)工作程序
1.各市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管局聘請(qǐng)專家或第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)現(xiàn)場，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)評(píng)分項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估診斷，匯總填寫《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表》（附件4）、《煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表》（附件5）。
對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)，部分評(píng)分項(xiàng)目涉及數(shù)量龐大，短期內(nèi)難以一一評(píng)估診斷的，可以實(shí)行抽樣調(diào)查，繼而推算總體情況。計(jì)算方法為：該項(xiàng)目企業(yè)存在問題數(shù)=樣本存在的問題數(shù)×（總數(shù)/樣本數(shù)）。例如，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制有2000份，可抽取20份評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)問題2項(xiàng)，則企業(yè)問題數(shù)為：2×（2000/20）=200。
2.根據(jù)基本情況登記表數(shù)據(jù)，對(duì)照附件1或附件2，確定L值和S值，計(jì)算R值，對(duì)存在特殊情況的進(jìn)行校正，最終確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，填入《危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息表》（附件6），并向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。
3.各市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管局按照“一企一檔”的要求，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息納入企業(yè)檔案，將確定的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息通知企業(yè)。由企業(yè)登錄“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”通過風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)（企業(yè)端）錄入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通過登錄信息平臺(tái)中的危化品“一張圖一張表”信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)分級(jí)信息進(jìn)行核定，標(biāo)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，系統(tǒng)將自動(dòng)生成安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。
二、實(shí)施分級(jí)安全監(jiān)管
（一）對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，每三年對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)重新分級(jí)。對(duì)有特殊情況發(fā)生的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)校正的規(guī)定隨時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)企業(yè)調(diào)整或者終止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的，也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或者移除，調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”上進(jìn)行。
（二）實(shí)施分級(jí)差異化安全監(jiān)管
各地要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施差異化安全監(jiān)管。L值為1的企業(yè)，可以申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地監(jiān)管原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的監(jiān)督檢查頻次，并將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)過程中L、S值較高的項(xiàng)目作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展有針對(duì)性的檢查，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。要重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高企業(yè)的安全監(jiān)管工作，開展評(píng)估、指導(dǎo)、約談、警示、考核，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全提升工程，加強(qiáng)安全管理，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、推動(dòng)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控
（一）全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
指導(dǎo)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，根據(jù)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要組織全體員工，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。企業(yè)可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專家協(xié)助進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估分級(jí)。
（二）科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊，報(bào)告屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
（三）有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。要強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控信息化手段運(yùn)用，充分利用風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，做好日常風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作。企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。
（四）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示
企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。
四、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是防范和遏制重特大事故工作的重要措施，是國家對(duì)省級(jí)政府安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，統(tǒng)一思想，周密部署，細(xì)化責(zé)任分工，指定專人負(fù)責(zé)，加快推動(dòng)普查摸底、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，確保分級(jí)監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。
（二）認(rèn)真評(píng)估，科學(xué)分級(jí)
各市在對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)過程中，要嚴(yán)格按分級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在開展評(píng)估診斷前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確分工。評(píng)估診斷過程中，要逐項(xiàng)組織評(píng)估，如實(shí)填寫登記表，確保分級(jí)結(jié)果準(zhǔn)確，客觀反映企業(yè)實(shí)際，為分級(jí)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。要及時(shí)掌握企業(yè)有關(guān)的變化情況，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。
（三）加強(qiáng)調(diào)度，確保實(shí)效
各市要加大工作力度，及時(shí)調(diào)度工作情況，加快風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作推進(jìn)步伐。要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決實(shí)施過程中存在的問題。要積極推動(dòng)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，必要時(shí)，協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展工作。要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)消減措施，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。
附件：
1.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
3.風(fēng)險(xiǎn)矩陣（R）
4.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表
5.煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表
6.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息表
按照國家和我省相關(guān)要求，2017年，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱省局）制訂下發(fā)了《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》（遼安監(jiān)管三〔2017〕5號(hào)），對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，省局及各市安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱市局）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，初步建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”，為實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）的通知》（應(yīng)急〔2018〕19號(hào)），結(jié)合我省指導(dǎo)意見一年來的實(shí)施運(yùn)行情況，省局對(duì)指導(dǎo)意見進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善，重新制訂了《全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。
請(qǐng)各市局及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門及相關(guān)企業(yè)，由安全監(jiān)管部門聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)到企業(yè)現(xiàn)場逐項(xiàng)評(píng)估診斷，于2018年9月底前完成本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)重新分級(jí)工作。
涉及環(huán)氧化合物、過氧化物、偶氮化合物、硝基化合物等自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置的企業(yè)由省局組織開展評(píng)估診斷分級(jí)，請(qǐng)各市局于8月15日前將有關(guān)企業(yè)名單報(bào)送省局。
請(qǐng)各市局將《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表》（附件4）、《煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表》（附件5）及《危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息表》（見附件6）于2018年9月30日前報(bào)送省局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管處。聯(lián)系人：杜建亮，電話：024-86894183，郵箱：lnsafety@163.com。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月6日
全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（遼安監(jiān)管三〔2016〕11號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有效遏制重特大事故發(fā)生，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（以下簡稱省局）決定對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、對(duì)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)范圍
在我省行政區(qū)域內(nèi)的下列危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)列入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)范圍：
1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；
2.有儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)；
3.取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證或構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)；
4.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)；
5.市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門認(rèn)為有必要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的其他企業(yè)。
（二）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
根據(jù)企業(yè)的行業(yè)類別、生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、規(guī)模和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，分析事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重性，綜合評(píng)定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)等級(jí)，從高到低依次劃分為紅色風(fēng)險(xiǎn)、橙色風(fēng)險(xiǎn)、黃色風(fēng)險(xiǎn)和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法
采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法，對(duì)每個(gè)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。將事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重性分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的算術(shù)乘積反映風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。計(jì)算公式：
R=L×S
R是指風(fēng)險(xiǎn)度；
L是指事故發(fā)生的可能性；
S是指事故后果的嚴(yán)重性。
（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
1.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，分別對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）和《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2），確定L值和S值。
2.計(jì)算L值和S值的算術(shù)乘積得出風(fēng)險(xiǎn)度R，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣（附件3），確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分原則：紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R≥15）；橙色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（8≤R≤12）；黃色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（4≤R≤6）；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R<4）。
（五）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)校正
1.在上述分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在以下特殊情況的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)校正，提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：
（1）列為省級(jí)以上掛牌督辦整改單位未完成隱患整改的，提高兩個(gè)等級(jí)；市級(jí)掛牌督辦未完成整改的，提高1個(gè)等級(jí)。
（2）一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，提高兩個(gè)等級(jí)（例如出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者偽造許可證，未批先建、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營，煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營違禁超標(biāo)產(chǎn)品、違法儲(chǔ)存等）。
（3）三年內(nèi)發(fā)生1起亡人一般安全事故或發(fā)生爆炸、著火、中毒等具有重大社會(huì)影響安全事故的，提高1個(gè)等級(jí)。
2.對(duì)存在以下情況之一的，直接判定為紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：
（1）新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試和工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的；
（2）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷的；
（3）危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員未持有效證件上崗或者未達(dá)到高中以上文化程度的；
（4）三年內(nèi)發(fā)生過較大以上安全事故的，或者三年內(nèi)發(fā)生2起及以上亡人一般安全事故的。
（六）分級(jí)工作程序
1.各市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管局聘請(qǐng)專家或第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)現(xiàn)場，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)評(píng)分項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估診斷，匯總填寫《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表》（附件4）、《煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表》（附件5）。
對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)，部分評(píng)分項(xiàng)目涉及數(shù)量龐大，短期內(nèi)難以一一評(píng)估診斷的，可以實(shí)行抽樣調(diào)查，繼而推算總體情況。計(jì)算方法為：該項(xiàng)目企業(yè)存在問題數(shù)=樣本存在的問題數(shù)×（總數(shù)/樣本數(shù)）。例如，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制有2000份，可抽取20份評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)問題2項(xiàng)，則企業(yè)問題數(shù)為：2×（2000/20）=200。
2.根據(jù)基本情況登記表數(shù)據(jù)，對(duì)照附件1或附件2，確定L值和S值，計(jì)算R值，對(duì)存在特殊情況的進(jìn)行校正，最終確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，填入《危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息表》（附件6），并向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。
3.各市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管局按照“一企一檔”的要求，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息納入企業(yè)檔案，將確定的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息通知企業(yè)。由企業(yè)登錄“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”通過風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)（企業(yè)端）錄入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通過登錄信息平臺(tái)中的危化品“一張圖一張表”信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)分級(jí)信息進(jìn)行核定，標(biāo)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，系統(tǒng)將自動(dòng)生成安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。
二、實(shí)施分級(jí)安全監(jiān)管
（一）對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，每三年對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)重新分級(jí)。對(duì)有特殊情況發(fā)生的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)校正的規(guī)定隨時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)企業(yè)調(diào)整或者終止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的，也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或者移除，調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在“遼寧省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)”上進(jìn)行。
（二）實(shí)施分級(jí)差異化安全監(jiān)管
各地要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施差異化安全監(jiān)管。L值為1的企業(yè)，可以申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地監(jiān)管原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的監(jiān)督檢查頻次，并將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)過程中L、S值較高的項(xiàng)目作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展有針對(duì)性的檢查，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。要重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高企業(yè)的安全監(jiān)管工作，開展評(píng)估、指導(dǎo)、約談、警示、考核，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全提升工程，加強(qiáng)安全管理，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、推動(dòng)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控
（一）全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
指導(dǎo)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，根據(jù)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要組織全體員工，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。企業(yè)可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專家協(xié)助進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估分級(jí)。
（二）科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊，報(bào)告屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
（三）有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。要強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控信息化手段運(yùn)用，充分利用風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，做好日常風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作。企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。
（四）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示
企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。
四、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是防范和遏制重特大事故工作的重要措施，是國家對(duì)省級(jí)政府安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，統(tǒng)一思想，周密部署，細(xì)化責(zé)任分工，指定專人負(fù)責(zé)，加快推動(dòng)普查摸底、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，確保分級(jí)監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。
（二）認(rèn)真評(píng)估，科學(xué)分級(jí)
各市在對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)過程中，要嚴(yán)格按分級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在開展評(píng)估診斷前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確分工。評(píng)估診斷過程中，要逐項(xiàng)組織評(píng)估，如實(shí)填寫登記表，確保分級(jí)結(jié)果準(zhǔn)確，客觀反映企業(yè)實(shí)際，為分級(jí)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。要及時(shí)掌握企業(yè)有關(guān)的變化情況，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。
（三）加強(qiáng)調(diào)度，確保實(shí)效
各市要加大工作力度，及時(shí)調(diào)度工作情況，加快風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作推進(jìn)步伐。要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決實(shí)施過程中存在的問題。要積極推動(dòng)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，必要時(shí)，協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展工作。要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)消減措施，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。
附件：1.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
3.風(fēng)險(xiǎn)矩陣（R）
4.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表
5.煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本情況登記表
6.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息表
