各州、市人民政府，省直有關部門，中央駐滇有關單位：
現將《中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府
2021年2月19日
（此件公開發布）
中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，切實推動中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱“綜合試驗區”）發展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持新發展理念，緊扣高質量發展要求，落實黨中央、國務院關于加快跨境電子商務發展的決策部署，緊抓國家“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心、中緬經濟走廊、中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區和中國（云南）自由貿易試驗區建設機遇，發揮德宏州沿邊優勢和政策優勢，構建具有沿邊特色的跨境電子商務發展促進體系和運行機制，將中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區打造成為德宏州高質量發展的重要增長極、云南外貿增長的新引擎和我國面向南亞東南亞跨境電子商務輻射中心。
（二）基本原則
創新引領、特色發展。堅持創新驅動引領，按照“產業+主體+平臺”思路，堅持差異化、特色化發展方向，加快發展跨境電子商務新模式，推進沿邊跨境電子商務創新，促進跨境電子商務轉型升級，加強產學研用結合，強化電子商務關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能力，推動電子商務技術創新和邊境貿易特色化發展。
包容審慎、持續發展。堅持在規范中發展、在發展中規范，以發展為主題，著力在沿邊特色跨境電子商務發展促進體系和運行機制等方面先行先試。加強政府分類指導，為跨境電子商務發展創造良好環境，推動跨境電子商務產業集聚，優化監管服務、完善政策法規，在風險可控范圍內為德宏跨境電子商務高速增長提供長期可持續發展空間。
目標精準、靶向發力。圍繞中國（云南）自由貿易試驗區建設，聚焦中緬經濟走廊建設，發揮多平臺、新業態、寬渠道作用，以數字化、智慧化驅動產業發展，擴大跨境電子商務規模。突出電子商務發展的重點領域和關鍵環節，形成符合邊境地區經濟社會發展需要的跨境電子商務發展模式，促進各類跨境電子商務應用的協調發展。
（三）工作目標
到2025年，力爭引進和培育100家跨境電子商務骨干企業，落地10家以上跨境電子商務領軍企業，力爭實現跨境電子商務進出口交易額達100億元以上；形成以瑞麗為龍頭，芒市為重點，輻射盈江、隴川、梁河三縣的“1+1+3”跨境電子商務發展格局；形成以“兩平臺、六體系”為主線，以“跨境電商+沿邊特色”為核心競爭力的發展態勢；形成立足德宏、服務云南、輻射南亞東南亞的跨境電子商務全產業鏈體系，在全國沿邊跨境電子商務試點中形成可復制可借鑒可推廣的“德宏經驗”。
二、主要任務
（一）優化提升跨境電子商務公共服務平臺功能。結合德宏州跨境電子商務產業發展需求，在對接云南省跨境電子商務公共服務平臺基礎上，由政府主導推進，協調社會各方優勢力量共同參與，對平臺進行拓展、延伸和創新，形成具有德宏特色的“德宏州跨境電子商務地方應用集群”。通過海關標準數據接口加強德宏州跨境電子商務地方應用與云南省跨境電子商務公共服務平臺銜接，對接中國（云南）國際貿易“單一窗口”，實現與海關、稅務、金融、邊檢、郵政、交通運輸、鐵路、機場等多部門的信息系統融通，實現企業信息多部門共享、商品信息多主體共享。通過服務功能優化和提升，形成集政務、商務、服務于一體的德宏州跨境電子商務“多站點融通、一站式服務”線上服務平臺體系，為政府、企業、個人提供跨境電子商務全方位服務。
牽頭單位：省商務廳、昆明海關，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2021年6月30日前。
（二）搭建德宏跨境電子商務線下園區平臺。結合德宏州沿邊優勢和資源稟賦，建設形成“1+1+3”的跨境電子商務發展格局。“一核引領”，即以瑞麗為龍頭，著力推進姐告跨境電子商務倉儲物流中心、姐告跨境電子商務特色小鎮等項目建設，探索開展跨境電子商務B2B出口（9710跨境電商B2B直接出口、9810跨境電商出口海外倉）業務；“一城聯動”，即以芒市為重點和德宏州各縣、市互為紐帶互為聯動，著力提升芒市機場口岸功能，建設芒市機場空港跨境電子商務產業園、芒市國際物流產業園，探索開展跨境電子商務B2C進口（1210網購保稅進口）業務；“三縣協同”，即在盈江縣、隴川縣、梁河縣形成玉石珠寶、農特產品、紡織服裝、家居家電等跨境電子商務產業集聚區和孵化基地，推動邊民互市貿易線上線下融合發展、農村電子商務與跨境電子商務聯動發展。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、云南機場集團有限責任公司、昆明海關、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2021年6月30日前。
（三）建立德宏跨境電子商務信息共享體系。實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助，構建跨境電子商務交易保障體系。通過數據共享和匯聚，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務。推動跨境電子商務企業與政府部門間信息交換共享，提升跨境電子商務信息服務水平。推動與南亞東南亞國家跨境電子商務數據整合、共享、開放和應用，以數據流引領技術流、物資流、資金流、人才流，形成優勢資源，釋放數據價值，不斷催生新產業、新業務、新模式，用新的發展動能驅動跨境電子商務發展。
牽頭單位：省商務廳、昆明海關，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2021年6月30日前。
（四）優化德宏跨境電子商務金融服務體系。支持銀行業金融機構與跨境電子商務平臺、外貿綜合服務平臺、第三方支付機構等合作，開展支付、結算、投保、融資等完備便捷、風險可控的金融服務。支持銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務，推進跨境外匯支付試點。支持有資質的保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種，為跨境電子商務企業提供多樣化保險服務。支持銀行業等金融機構拓展跨境金融業務，探索供應鏈金融等形式，在跨境電子商務過程中使用人民幣進行結算，為小微企業和網商個人創業提供在線金融產品和服務。
牽頭單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局，德宏州人民政府。
責任單位：省商務廳、省地方金融監管局。
完成時限：2021年6月30日前。
（五）建立德宏跨境電子商務高效物流體系。推進跨境物流基礎設施建設，規劃構建以盈江、隴川轉運，瑞麗、芒市倉儲分撥，畹町加工為一體的跨境物流體系。加快推進瑞麗國際快件監管中心建設。促進傳統倉儲物流企業轉型升級，建設智能化物流倉儲、智能化訂單處理中心和智能化物流配送網絡，提升物流體系智能化服務水平。探索與周邊國家跨區域物流便利化新模式，提高跨境運輸服務保障水平。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、云南機場集團有限責任公司、省郵政管理局。
完成時限：2021年6月30日前。
（六）建立德宏跨境電子商務信用體系。綜合各監管部門信用基礎數據，逐步建立跨境電子商務生產企業、平臺企業、物流企業及外貿綜合服務企業等公共信用信息的歸集、披露、使用及管理機制。實行進出口信用分類監管，對信用級別較高的企業，在通關、結匯、物流倉儲和金融等方面給予更多便利和優惠支持；對信用級別較低的企業，加大審核和查驗力度，對逃稅、制假售假、虛假貿易、服務違約、侵犯知識產權以及未如實申報等問題加強監管。
牽頭單位：省發展改革委、人民銀行昆明中心支行，德宏州人民政府。
責任單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省稅務局、省郵政管理局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2021年6月30日前。
（七）建立德宏跨境電子商務統計監測體系。探索以申報清單、平臺數據等為依據，以市場主體樣本調查為基礎，以電子商務平臺交易情況、部門數據和抽樣調查為補充，建立跨境電子商務統計監測體系。利用大數據、云計算等技術對跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數據進行匯總和分析處理，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式。開展跨境電子商務統計監測試點，完善跨境電子商務統計方法。
牽頭單位：省商務廳、省統計局、昆明海關，德宏州人民政府。
責任單位：省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2021年6月30日前。
（八）強化德宏跨境電子商務風險防控體系。以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程專業風險分析，有效防控跨境電子商務非真實貿易洗錢等經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全等技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用等交易風險。建立“事前、事中、事后”監管體系，“事前”加強備案、三單比對和風險評估等，預防風險；“事中”加強監督抽查、符合性驗證和重大風險監測等，控制風險；“事后”加強跟蹤和質量追溯等，消除風險。加快推進姐告進銷存管理服務平臺建設，通過信息化手段對商品倉儲、銷售進行數據跟蹤、統計，對企業進行規范管理。
牽頭單位：省商務廳、昆明海關，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省市場監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2021年6月30日前。
三、創新舉措
（一）探索“跨境電商+貿易”新模式
1. 探索“跨境電商+邊境貿易”。鼓勵邊民互市產品線上交易，推行“電子交易+區塊鏈存證溯源+跨境結算業務”模式，拓寬互市產品進銷渠道、擴大互市貿易規模。鼓勵瑞麗、隴川等重點邊境縣、市利用互市進口資源優勢，開展邊民互市貿易進口商品落地加工。探索引導傳統邊貿出口商品、落地加工商品觸網交易。
2. 探索“跨境電商+市場采購貿易”。充分發揮德宏州區位優勢和專業市場外貿潛能，借助瑞麗國際商品交易市場，探索邊境地區市場采購貿易和跨境電子商務有機融合，打造一批面向周邊國家的中國商品國際貿易采購專業市場，鼓勵國內企業以“內貿”形式參與“外貿”，擴大市場采購貿易規模，推動傳統外貿轉型升級。
3. 探索“跨境電商+轉口貿易”。支持德宏州根據發展需要及設立條件，在姐告邊境貿易區申建海關特殊監管區，探索開展轉口貿易，引導企業線上推廣、線下交易，構建邊境地區現代流通體系和跨境電子商務市場營銷體系，降低交易成本，拓寬貿易渠道，加大綜合試驗區與第三國的貿易往來，實現“買全球、賣全球”。
4. 探索“跨境電商+線上展會”。鼓勵跨境電子商務企業通過網絡積極參與南博會、邊交會和國外展會，強化“云品”的國際營銷和對外宣傳推廣，依托線下展會資源，培育線上線下融合的跨境電子商務展會品牌，舉辦境內外跨境電子商務行業峰會和對接會，推動形成輻射“一帶一路”的跨境電子商務品牌營銷網絡，促進外貿轉型升級。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監管局、省稅務局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2022年6月30日前。
（二）探索“跨境電商+消費”新渠道
1. 積極發展“跨境電商+5G直播”。積極引導和發展跨境電子商務直播代購營銷模式，選擇玉石珠寶等條件成熟的產業和區域，按照高標準、高質量要求建立具有德宏特色的跨境電子商務直播產業園區，引入優質電商平臺與政府聯手打造全國跨境電子商務直播產業園區示范基地。
2. 推動“跨境電商+實體新零售”。推動企業利用自建平臺或與境內外電商企業聯合建立境外運營中心、行業展示館、體驗館、海外倉等海外營銷渠道和網絡。探索在姐告邊境貿易區、芒市設立O2O體驗店，鼓勵有條件的企業開展進口商品展示展銷和線下O2O業務，通過信息化管理，實現跨境商品的快速提貨，提高線下體驗滿意度，促進外購回流。
3. 積極發展“跨境電商+平臺分銷”。引進盒馬鮮生等大型商超新零售企業，聯合農村電商平臺與跨境電商企業合作開展果蔬、水產品等生鮮產品的B2B2C進口分銷。
牽頭單位：省發展改革委、省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局。
完成時限：2021年12月31日前。
（三）探索“跨境電商+物流”新通道
1. 加快推進國際航空物流發展。加快提升芒市機場國際貨運能力，推進芒市機場海關國際貨運監管場所建設與改擴建工程，引導航空公司拓展國際航線，爭取增開芒市至緬甸、開通芒市至泰國等南亞東南亞國家重要節點城市國際客貨運航線；加大對國際航線培育、提升國際航空貨運能力的支持力度，充分調動國際航空市場營銷積極性，提高國際航班腹艙貨運載運率，將芒市建成服務西南地區、輻射全國、面向南亞東南亞的跨境電子商務保稅物流中心、航空物流集散中心和生鮮產品轉運中心。
2. 支持德宏根據發展需要及設立條件，申建保稅物流中心（B型），推動和支持有條件的企業在緬甸、斯里蘭卡、馬來西亞、印度尼西亞等國家的重要城市建設海外倉，依托重點口岸建設邊境倉，探索利用海外倉、邊境倉提高跨境物流效率，實現高效便捷的跨境電子商務退換貨業務，拓展海外市場。
3. 積極推動服務于跨境電子商務的國際多式聯運，支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯運試點，推進國際道路運輸便利化進程。
牽頭單位：省商務廳、云南機場集團有限責任公司，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2022年6月30日前。
（四）探索“跨境電商+產業”新載體
1. 探索以原料在德宏、加工在德宏、市場在境外為主要特征的發展模式，推動蠶繭、咖啡、堅果、百香果、工業大麻等特色產業與跨境電子商務融合發展，拓展產品境外營銷渠道。
2. 探索以原料在境外、加工在德宏、面向國內外市場為主要特征的發展模式，大力發展肉牛、糧油等農牧漁產品和金屬、非金屬原料等資源性產品進口加工業，鼓勵企業與跨境電子商務平臺、境外企業合作，通過跨境電子商務開展原材料進口。
3. 探索以原料在境外、加工在德宏、面向國際市場為主要特征的發展模式，積極承接紡織服裝、箱包鞋帽、電子電器、機械設備等出口加工裝配產業，鼓勵外貿型工業企業利用跨境電子商務轉型升級，支持其借助技術開發、代運營、營銷推廣等專業化服務，開展跨境電子商務業務。
牽頭單位：省商務廳、省投資促進局，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、昆明海關。
完成時限：2021年12月31日前。
（五）探索“跨境電商+金融”新服務
1. 發揮自由貿易試驗區金融開放先行先試的優勢，支持周邊國家符合條件的金融機構到自由貿易試驗區設立分支機構，或參股合資設立金融機構。
2. 創新跨境電商線上融資及擔保方式，支持區內銀行為企業提供跨境電商投融資、供應鏈金融、結售匯等服務，提升跨境電商金融服務能力。
牽頭單位：省地方金融監管局、云南銀保監局，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省商務廳、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2021年12月31日前。
（六）探索“跨境電商+制度”新機制
1. 優化跨境電子商務管理機制體制。著力解決跨境電子商務企業通關難、結匯難等瓶頸，通過制度創新、管理創新和服務創新，打造跨境電子商務良好生態，逐步形成適應和引領跨境電子商務發展的管理制度和規則。
2. 建立中緬特色跨境電子商務合作機制。依托中緬經濟走廊，推動中緬雙邊跨境電子商務政策有效對接，建立中緬特色跨境電子商務合作發展制度與規則體系；加強中緬通關合作，加快推進雙邊國際貿易“單一窗口”平臺對接，推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式，加快實現“信息互換、監管互認、執法互助”的“三互”大通關。
3. 加快推進面向南亞東南亞的離岸呼叫中心業務。依托互聯網為境外用戶提供中、英、緬、老、泰等多語言功能的熱線咨詢業務，開展電話支持服務、售前售后及訂單處理執行、技術咨詢、信用管理服務、電話營銷等服務項目。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省交通運輸廳、省外辦、貿促會云南省分會、昆明海關、省稅務局、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2022年6月30日前。
（七）探索“跨境電商+數字”新機遇
1. 充分發揮“德宏云”產業支撐作用，深化跨境電子商務產業數字化應用、數字化服務建設，推動跨境電子商務產業數字化、標準化、智能化發展。
2. 探索跨境電子商務產品溯源系統建設，運用區塊鏈技術，開展玉石珠寶、紅木、茶葉等重點領域溯源防偽體系建設，促進跨境電子商務業態健康發展。
3. 探索通過數字智能化交互應用，推動跨境電子商務在政務服務、人機交互、5G移動商務、VR全景招商等新領域進行融合應用與跨界發展，通過數字驅動創新引領跨境電子商務發展。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省通信管理局。
完成時限：2022年6月30日前。
（八）培育“跨境電商+人才”新動能
1. 推動高等院校開設跨境電子商務專業，建立地方政府、高等院校、培訓機構與電商企業協同合作的跨境電子商務人才培養體系。
2. 加強與先進發達地區交流，鼓勵從國內外引進跨境電子商務創業團隊、領軍人才、中高層次人才和緊缺人才。
3. 支持開展跨境電子商務專題性研究，推動跨境電子商務理論創新、業態創新和模式創新。
4. 推進創新創業基地、眾創空間等跨境電子商務孵化載體建設，深化創業孵化載體與跨境電子商務產業園區的對接合作，實現項目、人才和服務資源的持續輸送。
牽頭單位：德宏州人民政府。
責任單位：省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳。
完成時限：2021年12月31日前。
四、組織實施
（一）加強組織領導。成立由德宏州人民政府主要負責同志任組長的德宏州跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，在云南省跨境電子商務發展工作領導小組的領導下，圍繞工作目標，研究解決綜合試驗區發展建設中遇到的重大問題，切實推動綜合試驗區發展。
（二）落實工作責任。省直有關部門和德宏州人民政府要根據本方案細化工作任務，明確職責分工。省直有關部門要加強對德宏州創新舉措的指導和協調溝通，促進創新舉措落地。德宏州要強化主體責任，抓住重點、大膽創新、先行先試，建立容錯機制，全力推進跨境電子商務制度創新和重大項目建設，盡快形成可復制、可推廣的經驗。
（三）強化政策支持。統籌用好中央、省級外經貿資金，加大對跨境電子商務發展的支持力度。鼓勵社會資本設立跨境電子商務產業發展基金，支持跨境電子商務重大基礎設施建設和跨境電子商務創新與應用。積極向國家爭取沿邊地區開展跨境電子商務所需的政策支持，爭取通過先行試點和制度創新獲得發展優勢，在引進資金、引進企業、產業布局等方面獲得更多先機。
現將《中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府
2021年2月19日
（此件公開發布）
中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，切實推動中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱“綜合試驗區”）發展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持新發展理念，緊扣高質量發展要求，落實黨中央、國務院關于加快跨境電子商務發展的決策部署，緊抓國家“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心、中緬經濟走廊、中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區和中國（云南）自由貿易試驗區建設機遇，發揮德宏州沿邊優勢和政策優勢，構建具有沿邊特色的跨境電子商務發展促進體系和運行機制，將中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區打造成為德宏州高質量發展的重要增長極、云南外貿增長的新引擎和我國面向南亞東南亞跨境電子商務輻射中心。
（二）基本原則
創新引領、特色發展。堅持創新驅動引領，按照“產業+主體+平臺”思路，堅持差異化、特色化發展方向，加快發展跨境電子商務新模式，推進沿邊跨境電子商務創新，促進跨境電子商務轉型升級，加強產學研用結合，強化電子商務關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能力，推動電子商務技術創新和邊境貿易特色化發展。
包容審慎、持續發展。堅持在規范中發展、在發展中規范，以發展為主題，著力在沿邊特色跨境電子商務發展促進體系和運行機制等方面先行先試。加強政府分類指導，為跨境電子商務發展創造良好環境，推動跨境電子商務產業集聚，優化監管服務、完善政策法規，在風險可控范圍內為德宏跨境電子商務高速增長提供長期可持續發展空間。
目標精準、靶向發力。圍繞中國（云南）自由貿易試驗區建設，聚焦中緬經濟走廊建設，發揮多平臺、新業態、寬渠道作用，以數字化、智慧化驅動產業發展，擴大跨境電子商務規模。突出電子商務發展的重點領域和關鍵環節，形成符合邊境地區經濟社會發展需要的跨境電子商務發展模式，促進各類跨境電子商務應用的協調發展。
（三）工作目標
到2025年，力爭引進和培育100家跨境電子商務骨干企業，落地10家以上跨境電子商務領軍企業，力爭實現跨境電子商務進出口交易額達100億元以上；形成以瑞麗為龍頭，芒市為重點，輻射盈江、隴川、梁河三縣的“1+1+3”跨境電子商務發展格局；形成以“兩平臺、六體系”為主線，以“跨境電商+沿邊特色”為核心競爭力的發展態勢；形成立足德宏、服務云南、輻射南亞東南亞的跨境電子商務全產業鏈體系，在全國沿邊跨境電子商務試點中形成可復制可借鑒可推廣的“德宏經驗”。
二、主要任務
（一）優化提升跨境電子商務公共服務平臺功能。結合德宏州跨境電子商務產業發展需求，在對接云南省跨境電子商務公共服務平臺基礎上，由政府主導推進，協調社會各方優勢力量共同參與，對平臺進行拓展、延伸和創新，形成具有德宏特色的“德宏州跨境電子商務地方應用集群”。通過海關標準數據接口加強德宏州跨境電子商務地方應用與云南省跨境電子商務公共服務平臺銜接，對接中國（云南）國際貿易“單一窗口”，實現與海關、稅務、金融、邊檢、郵政、交通運輸、鐵路、機場等多部門的信息系統融通，實現企業信息多部門共享、商品信息多主體共享。通過服務功能優化和提升，形成集政務、商務、服務于一體的德宏州跨境電子商務“多站點融通、一站式服務”線上服務平臺體系，為政府、企業、個人提供跨境電子商務全方位服務。
牽頭單位：省商務廳、昆明海關，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2021年6月30日前。
（二）搭建德宏跨境電子商務線下園區平臺。結合德宏州沿邊優勢和資源稟賦，建設形成“1+1+3”的跨境電子商務發展格局。“一核引領”，即以瑞麗為龍頭，著力推進姐告跨境電子商務倉儲物流中心、姐告跨境電子商務特色小鎮等項目建設，探索開展跨境電子商務B2B出口（9710跨境電商B2B直接出口、9810跨境電商出口海外倉）業務；“一城聯動”，即以芒市為重點和德宏州各縣、市互為紐帶互為聯動，著力提升芒市機場口岸功能，建設芒市機場空港跨境電子商務產業園、芒市國際物流產業園，探索開展跨境電子商務B2C進口（1210網購保稅進口）業務；“三縣協同”，即在盈江縣、隴川縣、梁河縣形成玉石珠寶、農特產品、紡織服裝、家居家電等跨境電子商務產業集聚區和孵化基地，推動邊民互市貿易線上線下融合發展、農村電子商務與跨境電子商務聯動發展。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、云南機場集團有限責任公司、昆明海關、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2021年6月30日前。
（三）建立德宏跨境電子商務信息共享體系。實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助，構建跨境電子商務交易保障體系。通過數據共享和匯聚，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務。推動跨境電子商務企業與政府部門間信息交換共享，提升跨境電子商務信息服務水平。推動與南亞東南亞國家跨境電子商務數據整合、共享、開放和應用，以數據流引領技術流、物資流、資金流、人才流，形成優勢資源，釋放數據價值，不斷催生新產業、新業務、新模式，用新的發展動能驅動跨境電子商務發展。
牽頭單位：省商務廳、昆明海關，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2021年6月30日前。
（四）優化德宏跨境電子商務金融服務體系。支持銀行業金融機構與跨境電子商務平臺、外貿綜合服務平臺、第三方支付機構等合作，開展支付、結算、投保、融資等完備便捷、風險可控的金融服務。支持銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務，推進跨境外匯支付試點。支持有資質的保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種，為跨境電子商務企業提供多樣化保險服務。支持銀行業等金融機構拓展跨境金融業務，探索供應鏈金融等形式，在跨境電子商務過程中使用人民幣進行結算，為小微企業和網商個人創業提供在線金融產品和服務。
牽頭單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局，德宏州人民政府。
責任單位：省商務廳、省地方金融監管局。
完成時限：2021年6月30日前。
（五）建立德宏跨境電子商務高效物流體系。推進跨境物流基礎設施建設，規劃構建以盈江、隴川轉運，瑞麗、芒市倉儲分撥，畹町加工為一體的跨境物流體系。加快推進瑞麗國際快件監管中心建設。促進傳統倉儲物流企業轉型升級，建設智能化物流倉儲、智能化訂單處理中心和智能化物流配送網絡，提升物流體系智能化服務水平。探索與周邊國家跨區域物流便利化新模式，提高跨境運輸服務保障水平。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、云南機場集團有限責任公司、省郵政管理局。
完成時限：2021年6月30日前。
（六）建立德宏跨境電子商務信用體系。綜合各監管部門信用基礎數據，逐步建立跨境電子商務生產企業、平臺企業、物流企業及外貿綜合服務企業等公共信用信息的歸集、披露、使用及管理機制。實行進出口信用分類監管，對信用級別較高的企業，在通關、結匯、物流倉儲和金融等方面給予更多便利和優惠支持；對信用級別較低的企業，加大審核和查驗力度，對逃稅、制假售假、虛假貿易、服務違約、侵犯知識產權以及未如實申報等問題加強監管。
牽頭單位：省發展改革委、人民銀行昆明中心支行，德宏州人民政府。
責任單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省稅務局、省郵政管理局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2021年6月30日前。
（七）建立德宏跨境電子商務統計監測體系。探索以申報清單、平臺數據等為依據，以市場主體樣本調查為基礎，以電子商務平臺交易情況、部門數據和抽樣調查為補充，建立跨境電子商務統計監測體系。利用大數據、云計算等技術對跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數據進行匯總和分析處理，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監測模式。開展跨境電子商務統計監測試點，完善跨境電子商務統計方法。
牽頭單位：省商務廳、省統計局、昆明海關，德宏州人民政府。
責任單位：省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2021年6月30日前。
（八）強化德宏跨境電子商務風險防控體系。以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程專業風險分析，有效防控跨境電子商務非真實貿易洗錢等經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全等技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用等交易風險。建立“事前、事中、事后”監管體系，“事前”加強備案、三單比對和風險評估等，預防風險；“事中”加強監督抽查、符合性驗證和重大風險監測等，控制風險；“事后”加強跟蹤和質量追溯等，消除風險。加快推進姐告進銷存管理服務平臺建設，通過信息化手段對商品倉儲、銷售進行數據跟蹤、統計，對企業進行規范管理。
牽頭單位：省商務廳、昆明海關，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省市場監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2021年6月30日前。
三、創新舉措
（一）探索“跨境電商+貿易”新模式
1. 探索“跨境電商+邊境貿易”。鼓勵邊民互市產品線上交易，推行“電子交易+區塊鏈存證溯源+跨境結算業務”模式，拓寬互市產品進銷渠道、擴大互市貿易規模。鼓勵瑞麗、隴川等重點邊境縣、市利用互市進口資源優勢，開展邊民互市貿易進口商品落地加工。探索引導傳統邊貿出口商品、落地加工商品觸網交易。
2. 探索“跨境電商+市場采購貿易”。充分發揮德宏州區位優勢和專業市場外貿潛能，借助瑞麗國際商品交易市場，探索邊境地區市場采購貿易和跨境電子商務有機融合，打造一批面向周邊國家的中國商品國際貿易采購專業市場，鼓勵國內企業以“內貿”形式參與“外貿”，擴大市場采購貿易規模，推動傳統外貿轉型升級。
3. 探索“跨境電商+轉口貿易”。支持德宏州根據發展需要及設立條件，在姐告邊境貿易區申建海關特殊監管區，探索開展轉口貿易，引導企業線上推廣、線下交易，構建邊境地區現代流通體系和跨境電子商務市場營銷體系，降低交易成本，拓寬貿易渠道，加大綜合試驗區與第三國的貿易往來，實現“買全球、賣全球”。
4. 探索“跨境電商+線上展會”。鼓勵跨境電子商務企業通過網絡積極參與南博會、邊交會和國外展會，強化“云品”的國際營銷和對外宣傳推廣，依托線下展會資源，培育線上線下融合的跨境電子商務展會品牌，舉辦境內外跨境電子商務行業峰會和對接會，推動形成輻射“一帶一路”的跨境電子商務品牌營銷網絡，促進外貿轉型升級。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監管局、省稅務局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2022年6月30日前。
（二）探索“跨境電商+消費”新渠道
1. 積極發展“跨境電商+5G直播”。積極引導和發展跨境電子商務直播代購營銷模式，選擇玉石珠寶等條件成熟的產業和區域，按照高標準、高質量要求建立具有德宏特色的跨境電子商務直播產業園區，引入優質電商平臺與政府聯手打造全國跨境電子商務直播產業園區示范基地。
2. 推動“跨境電商+實體新零售”。推動企業利用自建平臺或與境內外電商企業聯合建立境外運營中心、行業展示館、體驗館、海外倉等海外營銷渠道和網絡。探索在姐告邊境貿易區、芒市設立O2O體驗店，鼓勵有條件的企業開展進口商品展示展銷和線下O2O業務，通過信息化管理，實現跨境商品的快速提貨，提高線下體驗滿意度，促進外購回流。
3. 積極發展“跨境電商+平臺分銷”。引進盒馬鮮生等大型商超新零售企業，聯合農村電商平臺與跨境電商企業合作開展果蔬、水產品等生鮮產品的B2B2C進口分銷。
牽頭單位：省發展改革委、省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局。
完成時限：2021年12月31日前。
（三）探索“跨境電商+物流”新通道
1. 加快推進國際航空物流發展。加快提升芒市機場國際貨運能力，推進芒市機場海關國際貨運監管場所建設與改擴建工程，引導航空公司拓展國際航線，爭取增開芒市至緬甸、開通芒市至泰國等南亞東南亞國家重要節點城市國際客貨運航線；加大對國際航線培育、提升國際航空貨運能力的支持力度，充分調動國際航空市場營銷積極性，提高國際航班腹艙貨運載運率，將芒市建成服務西南地區、輻射全國、面向南亞東南亞的跨境電子商務保稅物流中心、航空物流集散中心和生鮮產品轉運中心。
2. 支持德宏根據發展需要及設立條件，申建保稅物流中心（B型），推動和支持有條件的企業在緬甸、斯里蘭卡、馬來西亞、印度尼西亞等國家的重要城市建設海外倉，依托重點口岸建設邊境倉，探索利用海外倉、邊境倉提高跨境物流效率，實現高效便捷的跨境電子商務退換貨業務，拓展海外市場。
3. 積極推動服務于跨境電子商務的國際多式聯運，支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯運試點，推進國際道路運輸便利化進程。
牽頭單位：省商務廳、云南機場集團有限責任公司，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2022年6月30日前。
（四）探索“跨境電商+產業”新載體
1. 探索以原料在德宏、加工在德宏、市場在境外為主要特征的發展模式，推動蠶繭、咖啡、堅果、百香果、工業大麻等特色產業與跨境電子商務融合發展，拓展產品境外營銷渠道。
2. 探索以原料在境外、加工在德宏、面向國內外市場為主要特征的發展模式，大力發展肉牛、糧油等農牧漁產品和金屬、非金屬原料等資源性產品進口加工業，鼓勵企業與跨境電子商務平臺、境外企業合作，通過跨境電子商務開展原材料進口。
3. 探索以原料在境外、加工在德宏、面向國際市場為主要特征的發展模式，積極承接紡織服裝、箱包鞋帽、電子電器、機械設備等出口加工裝配產業，鼓勵外貿型工業企業利用跨境電子商務轉型升級，支持其借助技術開發、代運營、營銷推廣等專業化服務，開展跨境電子商務業務。
牽頭單位：省商務廳、省投資促進局，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、昆明海關。
完成時限：2021年12月31日前。
（五）探索“跨境電商+金融”新服務
1. 發揮自由貿易試驗區金融開放先行先試的優勢，支持周邊國家符合條件的金融機構到自由貿易試驗區設立分支機構，或參股合資設立金融機構。
2. 創新跨境電商線上融資及擔保方式，支持區內銀行為企業提供跨境電商投融資、供應鏈金融、結售匯等服務，提升跨境電商金融服務能力。
牽頭單位：省地方金融監管局、云南銀保監局，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省商務廳、人民銀行昆明中心支行。
完成時限：2021年12月31日前。
（六）探索“跨境電商+制度”新機制
1. 優化跨境電子商務管理機制體制。著力解決跨境電子商務企業通關難、結匯難等瓶頸，通過制度創新、管理創新和服務創新，打造跨境電子商務良好生態，逐步形成適應和引領跨境電子商務發展的管理制度和規則。
2. 建立中緬特色跨境電子商務合作機制。依托中緬經濟走廊，推動中緬雙邊跨境電子商務政策有效對接，建立中緬特色跨境電子商務合作發展制度與規則體系；加強中緬通關合作，加快推進雙邊國際貿易“單一窗口”平臺對接，推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式，加快實現“信息互換、監管互認、執法互助”的“三互”大通關。
3. 加快推進面向南亞東南亞的離岸呼叫中心業務。依托互聯網為境外用戶提供中、英、緬、老、泰等多語言功能的熱線咨詢業務，開展電話支持服務、售前售后及訂單處理執行、技術咨詢、信用管理服務、電話營銷等服務項目。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省交通運輸廳、省外辦、貿促會云南省分會、昆明海關、省稅務局、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局。
完成時限：2022年6月30日前。
（七）探索“跨境電商+數字”新機遇
1. 充分發揮“德宏云”產業支撐作用，深化跨境電子商務產業數字化應用、數字化服務建設，推動跨境電子商務產業數字化、標準化、智能化發展。
2. 探索跨境電子商務產品溯源系統建設，運用區塊鏈技術，開展玉石珠寶、紅木、茶葉等重點領域溯源防偽體系建設，促進跨境電子商務業態健康發展。
3. 探索通過數字智能化交互應用，推動跨境電子商務在政務服務、人機交互、5G移動商務、VR全景招商等新領域進行融合應用與跨界發展，通過數字驅動創新引領跨境電子商務發展。
牽頭單位：省商務廳，德宏州人民政府。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省通信管理局。
完成時限：2022年6月30日前。
（八）培育“跨境電商+人才”新動能
1. 推動高等院校開設跨境電子商務專業，建立地方政府、高等院校、培訓機構與電商企業協同合作的跨境電子商務人才培養體系。
2. 加強與先進發達地區交流，鼓勵從國內外引進跨境電子商務創業團隊、領軍人才、中高層次人才和緊缺人才。
3. 支持開展跨境電子商務專題性研究，推動跨境電子商務理論創新、業態創新和模式創新。
4. 推進創新創業基地、眾創空間等跨境電子商務孵化載體建設，深化創業孵化載體與跨境電子商務產業園區的對接合作，實現項目、人才和服務資源的持續輸送。
牽頭單位：德宏州人民政府。
責任單位：省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳。
完成時限：2021年12月31日前。
四、組織實施
（一）加強組織領導。成立由德宏州人民政府主要負責同志任組長的德宏州跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，在云南省跨境電子商務發展工作領導小組的領導下，圍繞工作目標，研究解決綜合試驗區發展建設中遇到的重大問題，切實推動綜合試驗區發展。
（二）落實工作責任。省直有關部門和德宏州人民政府要根據本方案細化工作任務，明確職責分工。省直有關部門要加強對德宏州創新舉措的指導和協調溝通，促進創新舉措落地。德宏州要強化主體責任，抓住重點、大膽創新、先行先試，建立容錯機制，全力推進跨境電子商務制度創新和重大項目建設，盡快形成可復制、可推廣的經驗。
（三）強化政策支持。統籌用好中央、省級外經貿資金，加大對跨境電子商務發展的支持力度。鼓勵社會資本設立跨境電子商務產業發展基金，支持跨境電子商務重大基礎設施建設和跨境電子商務創新與應用。積極向國家爭取沿邊地區開展跨境電子商務所需的政策支持，爭取通過先行試點和制度創新獲得發展優勢，在引進資金、引進企業、產業布局等方面獲得更多先機。
