各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將新修訂的《山西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2016年4月12日原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《化工和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(晉安監(jiān)發(fā)〔2016〕95號(hào))同時(shí)廢止。
山西省人民政府辦公廳
2020年12月15日
(此件公開發(fā)布)
山西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品(含化工,下同)事故應(yīng)急救援機(jī)制,迅速、有效做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3工作原則
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé),快速反應(yīng)、科學(xué)施救的原則。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)對工作。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援按照《山西省道路交通運(yùn)輸安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,搶險(xiǎn)救援處置參照本預(yù)案有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
1.5事故分級(jí)
依據(jù)有關(guān)規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)(詳見附件3)。
2山西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮體系
全省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮體系由省、市、縣三級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。
2.1省重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部
指揮長:省政府分管副省長。
副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長,省工信廳、省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人,省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長。
成員單位:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省氣象局、省通信管理局、省藥監(jiān)局、武警山西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)。
省重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳,辦公室主任由省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人兼任(省指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2)。
2.2分級(jí)應(yīng)對
省、市、縣三級(jí)指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對重大以上、較大以上、一般以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。上級(jí)成立現(xiàn)場指揮部時(shí),下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。
較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作涉及兩個(gè)市級(jí)行政區(qū)域的,由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的市級(jí)指揮部指揮,省指揮部予以協(xié)調(diào);一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作涉及同一市兩個(gè)以上縣的,由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級(jí)指揮部指揮,市級(jí)指揮部予以協(xié)調(diào)。
2.3現(xiàn)場指揮部
發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故后,各級(jí)政府視情成立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)。省現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下:
指揮長:省政府分管副省長。
副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長,省工信廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)、事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、警戒保衛(wèi)組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等9個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要,指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé),調(diào)集省直其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。
2.3.1綜合組
組長:省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省應(yīng)急廳,市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息,承辦文秘、會(huì)務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí);完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.2搶險(xiǎn)救援組
組長:省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省應(yīng)急廳,省消防救援總隊(duì)、武警山西省總隊(duì),市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):掌握事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài),參與制定救援方案;指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量開展應(yīng)急救援和處置工作;救援結(jié)束后,負(fù)責(zé)現(xiàn)場的檢查驗(yàn)收。
2.3.3技術(shù)組
組長:省應(yīng)急廳分管負(fù)責(zé)人。
成員單位:省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳,省消防救援總隊(duì)。
職責(zé):研判事故險(xiǎn)情和趨勢,組織專家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案、技術(shù)措施和安全保障措施。
技術(shù)組下設(shè)專家組,主要任務(wù):研究論證應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)措施,為救援決策提出意見和建議;參與應(yīng)急搶險(xiǎn)方案制定;提出防范事故擴(kuò)大措施建議。
2.3.4警戒保衛(wèi)組
組長:省公安廳副廳長。
成員單位:省公安廳,武警山西省總隊(duì)。
職責(zé):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、人員轉(zhuǎn)移、交通管制和維持現(xiàn)場秩序等工作。
2.3.5應(yīng)急監(jiān)測組
組長:省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局。
職責(zé):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測工作。
2.3.6醫(yī)學(xué)救護(hù)組
組長:省衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省衛(wèi)健委,市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量,確定定點(diǎn)醫(yī)院;協(xié)調(diào)調(diào)派專家,展開傷病員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治;為指揮人員、搶險(xiǎn)救援人員和集中轉(zhuǎn)移安置人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。
2.3.7后勤保障組
組長:事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、省能源局、省通信管理局、省藥監(jiān)局,市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):負(fù)責(zé)保障救援人員、裝備和物資的需要;負(fù)責(zé)運(yùn)力、油料、電力、通信等供應(yīng)保障;負(fù)責(zé)救援人員和其他相關(guān)人員生活保障。
2.3.8宣傳報(bào)道組
組長:省委宣傳部副部長。
成員單位:省委宣傳部,市、縣政府及宣傳部門。
職責(zé):組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道,引導(dǎo)輿情。
2.3.9善后工作組
組長:事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國資委,市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。
3風(fēng)險(xiǎn)防控
各級(jí)應(yīng)急部門和相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)事故預(yù)防主體責(zé)任,推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn),消除事故隱患。
4監(jiān)測和預(yù)警
各級(jí)政府應(yīng)急部門和相關(guān)部門要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品種類和特點(diǎn),完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域,確定重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo),對危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警,并對自然災(zāi)害可能引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。
5應(yīng)急處置與救援
5.1信息報(bào)告
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)單位負(fù)責(zé)人。事發(fā)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)以上應(yīng)急部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門。情況緊急時(shí),現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級(jí)以上應(yīng)急部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門報(bào)告。
事發(fā)地應(yīng)急部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門接到事故信息報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。
省應(yīng)急廳接到事故信息報(bào)告后,立即上報(bào)事故信息,跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況,根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)省指揮部成員單位。
5.2先期處置
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急搶險(xiǎn)措施,組織救援,及時(shí)疏散撤離相關(guān)人員,防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢,按照分級(jí)屬地原則,市、縣政府及應(yīng)急部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援。
5.3省級(jí)響應(yīng)
省級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)(各等級(jí)響應(yīng)條件見附件4)。
5.3.1四級(jí)響應(yīng)
符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí),省指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),視情況派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援工作。
5.3.2三級(jí)響應(yīng)
符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí),省指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援工作。
5.3.3二級(jí)響應(yīng)
符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí),省指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告,由指揮長啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作:
(1)省指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時(shí),根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險(xiǎn)救援工作。
(2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場后,迅速成立省現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),了解先期處置情況,分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。
(3)組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場偵檢工作,確定事故涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品品種及其危險(xiǎn)特性,分析研判事故影響范圍和程度,劃定事故核心區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。
(4)組織開展事故會(huì)商研判,研究制定搶險(xiǎn)救援方案和保障方案,并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援方案。
(5)指揮、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員,加強(qiáng)事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí),立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員,防止事故擴(kuò)大。
(6)做好對周邊人員、場所、重要設(shè)施排查和安全處置(包括重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源的排查和安全處置)工作,防范次生災(zāi)害。
(7)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和搶險(xiǎn)救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。
(8)組織人員展開核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。
(9)做好環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測和交通、通訊、電力等應(yīng)急保障工作。
(10)及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險(xiǎn)救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作,做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。
(11)按照國家工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)的工作。
(12)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及應(yīng)急管理部、省委、省政府工作要求,并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。
5.3.4一級(jí)響應(yīng)
符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí),指揮長向省應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告,建議總指揮啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,在國家工作組的指導(dǎo)下,組織開展事故搶險(xiǎn)救援工作。
5.3.5響應(yīng)調(diào)整
省指揮部或省指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化,結(jié)合搶險(xiǎn)救援實(shí)際,調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
5.3.6響應(yīng)結(jié)束
響應(yīng)條件消除后,經(jīng)省現(xiàn)場指揮部確認(rèn),宣布二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)結(jié)束。三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)由省指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。
6應(yīng)急保障
6.1救援力量
危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍,企業(yè)和社會(huì)救援力量等,必要時(shí)抽調(diào)省武警防化中隊(duì)。
6.2資金保障
各級(jí)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則對危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援過程中的搶險(xiǎn)救援費(fèi)用予以保障。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)及時(shí)支付啟動(dòng)省級(jí)響應(yīng)時(shí)經(jīng)省指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險(xiǎn)救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評(píng)估等費(fèi)用。
6.3其他保障
事發(fā)地政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力保證危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險(xiǎn)救援需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。
7后期處置
7.1善后處置
事故善后處置工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償,征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償,恢復(fù)和重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會(huì)穩(wěn)定。
7.2調(diào)查評(píng)估
按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定,各級(jí)政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組,及時(shí)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查,提出防范措施。
各級(jí)指揮部辦公室及時(shí)分析事故發(fā)生、搶險(xiǎn)救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。
8附則
8.1宣傳、培訓(xùn)和演練
省指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)員工宣傳本預(yù)案,并定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí),定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。
8.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2016年4月12日原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《化工和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(晉安監(jiān)發(fā)〔2016〕95號(hào))同時(shí)廢止。
8.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。
附件:
1.省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
2.省級(jí)重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.危險(xiǎn)化學(xué)品事故分級(jí)
4.省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)條件
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將新修訂的《山西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2016年4月12日原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《化工和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(晉安監(jiān)發(fā)〔2016〕95號(hào))同時(shí)廢止。
山西省人民政府辦公廳
2020年12月15日
(此件公開發(fā)布)
山西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品(含化工,下同)事故應(yīng)急救援機(jī)制,迅速、有效做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3工作原則
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé),快速反應(yīng)、科學(xué)施救的原則。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)對工作。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援按照《山西省道路交通運(yùn)輸安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,搶險(xiǎn)救援處置參照本預(yù)案有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
1.5事故分級(jí)
依據(jù)有關(guān)規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)(詳見附件3)。
2山西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮體系
全省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮體系由省、市、縣三級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。
2.1省重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部
指揮長:省政府分管副省長。
副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長,省工信廳、省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人,省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長。
成員單位:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省氣象局、省通信管理局、省藥監(jiān)局、武警山西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)。
省重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳,辦公室主任由省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人兼任(省指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2)。
2.2分級(jí)應(yīng)對
省、市、縣三級(jí)指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對重大以上、較大以上、一般以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。上級(jí)成立現(xiàn)場指揮部時(shí),下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。
較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作涉及兩個(gè)市級(jí)行政區(qū)域的,由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的市級(jí)指揮部指揮,省指揮部予以協(xié)調(diào);一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作涉及同一市兩個(gè)以上縣的,由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級(jí)指揮部指揮,市級(jí)指揮部予以協(xié)調(diào)。
2.3現(xiàn)場指揮部
發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故后,各級(jí)政府視情成立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)。省現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下:
指揮長:省政府分管副省長。
副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長,省工信廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)、事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、警戒保衛(wèi)組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等9個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要,指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé),調(diào)集省直其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。
2.3.1綜合組
組長:省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省應(yīng)急廳,市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息,承辦文秘、會(huì)務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí);完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.2搶險(xiǎn)救援組
組長:省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省應(yīng)急廳,省消防救援總隊(duì)、武警山西省總隊(duì),市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):掌握事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài),參與制定救援方案;指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量開展應(yīng)急救援和處置工作;救援結(jié)束后,負(fù)責(zé)現(xiàn)場的檢查驗(yàn)收。
2.3.3技術(shù)組
組長:省應(yīng)急廳分管負(fù)責(zé)人。
成員單位:省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳,省消防救援總隊(duì)。
職責(zé):研判事故險(xiǎn)情和趨勢,組織專家研究論證,為救援工作提供技術(shù)支持;制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案、技術(shù)措施和安全保障措施。
技術(shù)組下設(shè)專家組,主要任務(wù):研究論證應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)措施,為救援決策提出意見和建議;參與應(yīng)急搶險(xiǎn)方案制定;提出防范事故擴(kuò)大措施建議。
2.3.4警戒保衛(wèi)組
組長:省公安廳副廳長。
成員單位:省公安廳,武警山西省總隊(duì)。
職責(zé):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、人員轉(zhuǎn)移、交通管制和維持現(xiàn)場秩序等工作。
2.3.5應(yīng)急監(jiān)測組
組長:省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局。
職責(zé):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測工作。
2.3.6醫(yī)學(xué)救護(hù)組
組長:省衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省衛(wèi)健委,市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量,確定定點(diǎn)醫(yī)院;協(xié)調(diào)調(diào)派專家,展開傷病員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治;為指揮人員、搶險(xiǎn)救援人員和集中轉(zhuǎn)移安置人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。
2.3.7后勤保障組
組長:事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、省能源局、省通信管理局、省藥監(jiān)局,市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):負(fù)責(zé)保障救援人員、裝備和物資的需要;負(fù)責(zé)運(yùn)力、油料、電力、通信等供應(yīng)保障;負(fù)責(zé)救援人員和其他相關(guān)人員生活保障。
2.3.8宣傳報(bào)道組
組長:省委宣傳部副部長。
成員單位:省委宣傳部,市、縣政府及宣傳部門。
職責(zé):組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道,引導(dǎo)輿情。
2.3.9善后工作組
組長:事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國資委,市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé):做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。
3風(fēng)險(xiǎn)防控
各級(jí)應(yīng)急部門和相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)事故預(yù)防主體責(zé)任,推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn),消除事故隱患。
4監(jiān)測和預(yù)警
各級(jí)政府應(yīng)急部門和相關(guān)部門要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品種類和特點(diǎn),完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域,確定重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo),對危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警,并對自然災(zāi)害可能引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。
5應(yīng)急處置與救援
5.1信息報(bào)告
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)單位負(fù)責(zé)人。事發(fā)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)以上應(yīng)急部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門。情況緊急時(shí),現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級(jí)以上應(yīng)急部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門報(bào)告。
事發(fā)地應(yīng)急部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門接到事故信息報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。
省應(yīng)急廳接到事故信息報(bào)告后,立即上報(bào)事故信息,跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況,根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)省指揮部成員單位。
5.2先期處置
危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急搶險(xiǎn)措施,組織救援,及時(shí)疏散撤離相關(guān)人員,防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢,按照分級(jí)屬地原則,市、縣政府及應(yīng)急部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援。
5.3省級(jí)響應(yīng)
省級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)(各等級(jí)響應(yīng)條件見附件4)。
5.3.1四級(jí)響應(yīng)
符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí),省指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),視情況派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援工作。
5.3.2三級(jí)響應(yīng)
符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí),省指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援工作。
5.3.3二級(jí)響應(yīng)
符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí),省指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告,由指揮長啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作:
(1)省指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時(shí),根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險(xiǎn)救援工作。
(2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場后,迅速成立省現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),了解先期處置情況,分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。
(3)組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場偵檢工作,確定事故涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品品種及其危險(xiǎn)特性,分析研判事故影響范圍和程度,劃定事故核心區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。
(4)組織開展事故會(huì)商研判,研究制定搶險(xiǎn)救援方案和保障方案,并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援方案。
(5)指揮、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員,加強(qiáng)事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí),立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員,防止事故擴(kuò)大。
(6)做好對周邊人員、場所、重要設(shè)施排查和安全處置(包括重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源的排查和安全處置)工作,防范次生災(zāi)害。
(7)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和搶險(xiǎn)救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。
(8)組織人員展開核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。
(9)做好環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測和交通、通訊、電力等應(yīng)急保障工作。
(10)及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險(xiǎn)救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作,做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。
(11)按照國家工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)的工作。
(12)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及應(yīng)急管理部、省委、省政府工作要求,并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。
5.3.4一級(jí)響應(yīng)
符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí),指揮長向省應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告,建議總指揮啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量。在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,在國家工作組的指導(dǎo)下,組織開展事故搶險(xiǎn)救援工作。
5.3.5響應(yīng)調(diào)整
省指揮部或省指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化,結(jié)合搶險(xiǎn)救援實(shí)際,調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
5.3.6響應(yīng)結(jié)束
響應(yīng)條件消除后,經(jīng)省現(xiàn)場指揮部確認(rèn),宣布二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)結(jié)束。三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)由省指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。
6應(yīng)急保障
6.1救援力量
危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍,企業(yè)和社會(huì)救援力量等,必要時(shí)抽調(diào)省武警防化中隊(duì)。
6.2資金保障
各級(jí)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則對危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援過程中的搶險(xiǎn)救援費(fèi)用予以保障。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)及時(shí)支付啟動(dòng)省級(jí)響應(yīng)時(shí)經(jīng)省指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險(xiǎn)救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評(píng)估等費(fèi)用。
6.3其他保障
事發(fā)地政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力保證危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險(xiǎn)救援需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。
7后期處置
7.1善后處置
事故善后處置工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償,征用物資和搶險(xiǎn)救援費(fèi)用補(bǔ)償,恢復(fù)和重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會(huì)穩(wěn)定。
7.2調(diào)查評(píng)估
按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定,各級(jí)政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組,及時(shí)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查,提出防范措施。
各級(jí)指揮部辦公室及時(shí)分析事故發(fā)生、搶險(xiǎn)救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。
8附則
8.1宣傳、培訓(xùn)和演練
省指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)員工宣傳本預(yù)案,并定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí),定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。
8.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2016年4月12日原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《化工和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(晉安監(jiān)發(fā)〔2016〕95號(hào))同時(shí)廢止。
8.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。
附件:1.省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
2.省級(jí)重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.危險(xiǎn)化學(xué)品事故分級(jí)
4.省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)條件
