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山西省人民政府辦公廳關于印發山西省危險化學品事故應急預案的通知 (晉政辦發〔2020〕98號)

   2020-12-17 625
核心提示:各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:經省人民政府同意,現將新修訂的《山西省危險化學品事故應急預案》印發給你們,請認
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
 
    經省人民政府同意,現將新修訂的《山西省危險化學品事故應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。2016年4月12日原山西省安全生產監督管理局印發的《化工和煙花爆竹生產安全事故應急預案》(晉安監發〔2016〕95號)同時廢止。
 
    山西省人民政府辦公廳
 
    2020年12月15日
 
    (此件公開發布)
 
    山西省危險化學品事故應急預案
 
    1總則
 
    1.1編制目的
 
    為建立健全危險化學品(含化工,下同)事故應急救援機制,迅速、有效做好危險化學品事故應對工作,最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失,編制本預案。
 
    1.2編制依據
 
    《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發事件應對條例》《山西省安全生產條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》等。
 
    1.3工作原則
 
    危險化學品事故應對工作堅持以人為本、安全第一,統一領導、協調聯動,屬地為主、分級負責,快速反應、科學施救的原則。
 
    1.4適用范圍
 
    本預案適用于本省行政區域內生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品過程中發生危險化學品事故的應對工作。危險化學品道路運輸事故的應急救援按照《山西省道路交通運輸安全事故應急預案》執行,搶險救援處置參照本預案有關內容執行。
 
    1.5事故分級
 
    依據有關規定,危險化學品事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(詳見附件3)。
 
    2山西省危險化學品事故應急指揮體系
 
    全省危險化學品事故應急指揮體系由省、市、縣三級生產安全事故應急指揮部及其辦公室組成。
 
    2.1省重大生產安全事故應急指揮部
 
    指揮長:省政府分管副省長。
 
    副指揮長:省政府協管副秘書長,省工信廳、省應急廳主要負責人,省消防救援總隊總隊長。
 
    成員單位:省委宣傳部、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通廳、省衛健委、省應急廳、省國資委、省市場監管局、省能源局、省氣象局、省通信管理局、省藥監局、武警山西省總隊、省消防救援總隊。
 
    省重大生產安全事故應急指揮部(以下簡稱省指揮部)下設辦公室,辦公室設在省應急廳,辦公室主任由省應急廳主要負責人兼任(省指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2)。
 
    2.2分級應對
 
    省、市、縣三級指揮部分別負責應對重大以上、較大以上、一般以上危險化學品事故。上級成立現場指揮部時,下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權,繼續配合做好應急處置工作。
 
    較大危險化學品事故應對工作涉及兩個市級行政區域的,由對事發單位有屬地安全監管責任的市級指揮部指揮,省指揮部予以協調;一般危險化學品事故應對工作涉及同一市兩個以上縣的,由對事發單位有屬地安全監管責任的縣級指揮部指揮,市級指揮部予以協調。
 
    2.3現場指揮部
 
    發生危險化學品事故后,各級政府視情成立危險化學品事故應急救援現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)。省現場指揮部設置如下:
 
    指揮長:省政府分管副省長。
 
    副指揮長:省政府協管副秘書長,省工信廳、省應急廳、省消防救援總隊、事發地設區市政府主要負責人。
 
    現場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、警戒保衛組、應急監測組、醫學救護組、后勤保障組、宣傳報道組、善后工作組等9個工作組。根據事故情況及搶救需要,指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責,調集省直其他有關部門和單位參加事故處置工作。
 
    2.3.1綜合組
 
    組長:省應急廳主要負責人。
 
    成員單位:省應急廳,市、縣政府及相關部門。
 
    職責:收集、匯總、報送事故和救援動態信息,承辦文秘、會務工作;協調、服務、督辦各組工作落實;完成現場指揮部交辦的其他任務。
 
    2.3.2搶險救援組
 
    組長:省應急廳主要負責人。
 
    成員單位:省應急廳,省消防救援總隊、武警山西省總隊,市、縣政府及相關部門。
 
    職責:掌握事故現場動態,參與制定救援方案;指揮、協調現場救援力量開展應急救援和處置工作;救援結束后,負責現場的檢查驗收。
 
    2.3.3技術組
 
    組長:省應急廳分管負責人。
 
    成員單位:省應急廳、省生態環境廳,省消防救援總隊。
 
    職責:研判事故險情和趨勢,組織專家研究論證,為救援工作提供技術支持;制定應急搶險方案、技術措施和安全保障措施。
 
    技術組下設專家組,主要任務:研究論證應急搶險技術措施,為救援決策提出意見和建議;參與應急搶險方案制定;提出防范事故擴大措施建議。
 
    2.3.4警戒保衛組
 
    組長:省公安廳副廳長。
 
    成員單位:省公安廳,武警山西省總隊。
 
    職責:負責事故現場警戒、人員轉移、交通管制和維持現場秩序等工作。
 
    2.3.5應急監測組
 
    組長:省生態環境廳主要負責人。
 
    成員單位:省生態環境廳、省氣象局。
 
    職責:負責事故現場環境、氣象應急監測工作。
 
    2.3.6醫學救護組
 
    組長:省衛健委主要負責人。
 
    成員單位:省衛健委,市、縣政府及相關部門。
 
    職責:指揮調度醫療衛生力量,確定定點醫院;協調調派專家,展開傷病員搶救、轉運和院內救治;為指揮人員、搶險救援人員和集中轉移安置人員提供醫療衛生保障。
 
    2.3.7后勤保障組
 
    組長:事發地設區市政府主要負責人。
 
    成員單位:省發展改革委、省工信廳、省交通廳、省能源局、省通信管理局、省藥監局,市、縣政府及相關部門。
 
    職責:負責保障救援人員、裝備和物資的需要;負責運力、油料、電力、通信等供應保障;負責救援人員和其他相關人員生活保障。
 
    2.3.8宣傳報道組
 
    組長:省委宣傳部副部長。
 
    成員單位:省委宣傳部,市、縣政府及宣傳部門。
 
    職責:組織開展新聞發布、新聞報道,引導輿情。
 
    2.3.9善后工作組
 
    組長:事發地設區市政府主要負責人。
 
    成員單位:省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國資委,市、縣政府及相關部門。
 
    職責:做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作,處理其他有關善后事宜。
 
    3風險防控
 
    各級應急部門和相關部門要依據職責加強危險化學品安全管理,督促企業嚴格落實事故預防主體責任,推進企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,防范化解危險化學品事故風險,消除事故隱患。
 
    4監測和預警
 
    各級政府應急部門和相關部門要根據危險化學品種類和特點,完善監測網絡,劃分重點監測區域,確定重點監控目標,對危險化學品事故風險進行監測預警,并對自然災害可能引發的危險化學品事故風險進行監測預警。
 
    5應急處置與救援
 
    5.1信息報告
 
    危險化學品事故發生后,現場有關人員應當立即報告事發單位負責人。事發單位負責人接到報告后,應當按規定立即報告事發地縣級以上應急部門、公安機關及相關部門。情況緊急時,現場有關人員可以直接向事發地縣級以上應急部門、公安機關及相關部門報告。
 
    事發地應急部門、公安機關及相關部門接到事故信息報告后,應當立即按照規定上報。
 
    省應急廳接到事故信息報告后,立即上報事故信息,跟蹤和續報事故及救援進展情況,根據事故等級和應急處置需要通報省指揮部成員單位。
 
    5.2先期處置
 
    危險化學品事故發生后,事發單位應立即啟動本單位應急響應,在確保安全的前提下迅速采取有效應急搶險措施,組織救援,及時疏散撤離相關人員,防止事故擴大。根據事故情況及發展態勢,按照分級屬地原則,市、縣政府及應急部門應立即啟動相應的應急響應,趕赴事故現場組織事故救援。
 
    5.3省級響應
 
    省級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個響應等級。危險化學品事故發生后,依據響應條件,啟動相應等級響應(各等級響應條件見附件4)。
 
    5.3.1四級響應
 
    符合四級響應條件時,省指揮部辦公室主任啟動四級響應,視情況派出工作組趕赴事故現場,指導、協調危險化學品事故搶險救援工作。
 
    5.3.2三級響應
 
    符合三級響應條件時,省指揮部辦公室主任啟動三級響應,派出工作組趕赴事故現場,指導、協調危險化學品事故搶險救援工作。
 
    5.3.3二級響應
 
    符合二級響應條件時,省指揮部辦公室主任向指揮長報告,由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作:
 
    (1)省指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人和專家等人員立即趕赴現場。同時,根據事故情況,迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加搶險救援工作。
 
    (2)指揮長到達現場后,迅速成立省現場指揮部及其工作組,接管指揮權,了解先期處置情況,分析研判事故現狀及發展態勢。
 
    (3)組織危險化學品事故現場偵檢工作,確定事故涉及的危險化學品品種及其危險特性,分析研判事故影響范圍和程度,劃定事故核心區、警戒區、安全區。
 
    (4)組織開展事故會商研判,研究制定搶險救援方案和保障方案,并根據事故發展態勢及時調整應急救援方案。
 
    (5)指揮、協調搶險救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員,加強事故區域環境監測監控和救援人員安全防護,發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,立即組織采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員,防止事故擴大。
 
    (6)做好對周邊人員、場所、重要設施排查和安全處置(包括重要目標物、重大危險源的排查和安全處置)工作,防范次生災害。
 
    (7)根據事故發展態勢和搶險救援需要,協調增調救援力量。
 
    (8)組織人員展開核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。
 
    (9)做好環境、氣象應急監測和交通、通訊、電力等應急保障工作。
 
    (10)及時、統一發布事故發展態勢、搶險救援等信息,積極協調各類新聞媒體做好新聞報道工作,做好輿情監測和引導工作。
 
    (11)按照國家工作組指導意見,落實相應的工作。
 
    (12)認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志批示指示精神及應急管理部、省委、省政府工作要求,并及時向事發地傳達。
 
    5.3.4一級響應
 
    符合一級響應條件時,指揮長向省應急救援總指揮部總指揮報告,建議總指揮啟動一級響應,進一步加強現場指揮部力量。在做好二級響應重點工作的基礎上,在國家工作組的指導下,組織開展事故搶險救援工作。
 
    5.3.5響應調整
 
    省指揮部或省指揮部辦公室依據事故情況變化,結合搶險救援實際,調整響應級別。
 
    5.3.6響應結束
 
    響應條件消除后,經省現場指揮部確認,宣布二級、一級響應結束。三級、四級響應由省指揮部辦公室主任決定響應結束。
 
    6應急保障
 
    6.1救援力量
 
    危險化學品事故搶險救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業救援隊伍,企業和社會救援力量等,必要時抽調省武警防化中隊。
 
    6.2資金保障
 
    各級政府按照分級負責的原則對危險化學品事故搶險救援過程中的搶險救援費用予以保障。省財政廳負責及時支付啟動省級響應時經省指揮部調用發生的搶險救援、緊急醫學救援、調查評估等費用。
 
    6.3其他保障
 
    事發地政府對應急保障工作總負責,統籌協調,全力保證危險化學品事故搶險救援工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或搶險救援需要,在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。
 
    7后期處置
 
    7.1善后處置
 
    事故善后處置工作由事發地政府負責組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續醫療救治、賠(補)償,征用物資和搶險救援費用補償,恢復和重建,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,確保社會穩定。
 
    7.2調查評估
 
    按照事故等級和有關規定,各級政府相應成立事故調查組,及時對危險化學品事故發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查,提出防范措施。
 
    各級指揮部辦公室及時分析事故發生、搶險救援情況和應吸取的教訓,提出改進措施。
 
    8附則
 
    8.1宣傳、培訓和演練
 
    省指揮部辦公室及各成員單位應采取多種形式向公眾和危險化學品企業員工宣傳本預案,并定期組織應急預案培訓和演練。同時,定期組織對應急預案進行評估,符合修訂情形的應及時組織修訂。
 
    8.2預案實施時間
 
    本預案自印發之日起實施。2016年4月12日原山西省安全生產監督管理局印發的《化工和煙花爆竹生產安全事故應急預案》(晉安監發〔2016〕95號)同時廢止。
 
    8.3預案解釋
 
    本預案由省應急廳負責解釋。
 
       附件:
    1.省級危險化學品事故應急響應流程圖
 
    2.省級重大危險化學品事故應急指揮機構及職責
 
    3.危險化學品事故分級
 
    4.省級危險化學品事故應急響應條件


 
地區: 山西
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