各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處（室、局）：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》（國市監(jiān)法〔2020〕27號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際情況，提出如下實施意見，請認(rèn)真執(zhí)行。
一、以保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康為首要任務(wù)，助力防控疫情。
在疫情防控期間，要嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，集中力量打擊影響疫情防控的各類違法行為，尤其是野生動物及其制品非法交易、口罩等防護(hù)用品制假售假、哄抬防護(hù)用品及制作原料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格等違法行為。
二、嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管總局確定的相關(guān)行政處罰裁量幅度，從重處罰影響疫情防控的違法行為。
對于野生動物及其制品非法交易、口罩等防護(hù)用品制假售假等違法行為，予以法定處罰種類和處罰幅度上限的行政處罰；對于哄抬防護(hù)用品及制作原料和基本民生商品價格等違法行為，予以法定處罰種類和處罰幅度的從重行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
三、提高行政處罰案件辦理的效率，優(yōu)先從快辦理影響疫情防控的違法案件。
（一）在不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的情況下，簡化影響疫情防控行政處罰案件的辦理程序。
1.簡化案件來源登記及核查，歸并至立案調(diào)查程序。市場監(jiān)管部門案件辦理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者收到相關(guān)違法行為線索后，同時填寫《案件來源登記表》及《立案審批表》，開展調(diào)查核實工作；并根據(jù)調(diào)查核實的情況，依法提出給予行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰、移送其他行政管理部門或者移送司法機(jī)關(guān)等意見，送交案件審核。
2.簡化調(diào)查程序。案件調(diào)查中，當(dāng)事人拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，作為從重情節(jié)，在市場監(jiān)管總局《意見》規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰。市場監(jiān)管部門可以使用向當(dāng)事人送達(dá)《限期提供材料通知書》等方式，提醒當(dāng)事人及時提供足以推翻認(rèn)定其涉嫌違法的證據(jù)材料，簡化調(diào)查程序。對于有關(guān)公民、法人或者其他組織已通過相關(guān)平臺公開陳述的聲明，經(jīng)限期提供材料，在相關(guān)案件當(dāng)事人未提供相反證據(jù)的情況下，可以作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。
3.簡化案件審核，壓縮審核時限。市場監(jiān)管部門案件審核機(jī)構(gòu)或者案件審核人員，要加快工作節(jié)奏，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及市場監(jiān)管總局《意見》的相關(guān)規(guī)定審核案件，一般情況下，個案審核時間不超過二日，且需盡力縮短案件審核時間。
4.簡化行政處罰案件集體討論程序。市場監(jiān)管部門在疫情防控期間，可調(diào)整需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論的行政處罰案件范圍，并可根據(jù)實際情況，采取視頻會議、線上簽名等形式進(jìn)行集體討論。具體舉措由各地自行決定。
5.簡化陳述、申辯權(quán)以及申請聽證權(quán)的確認(rèn)程序。市場監(jiān)管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》的形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。市場監(jiān)管部門依法送達(dá)《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》時，可以當(dāng)場征求當(dāng)事人的陳述、申辯意見，以及是否申請聽證的意見。當(dāng)事人自收到《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》之日起三日內(nèi)，未進(jìn)行陳述和申辯，或者未提出聽證要求的，市場監(jiān)管部門可以依法作出行政處罰決定。
對于非聽證范圍的案件，當(dāng)事人在送達(dá)回證上明確簽署放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)的，或者以微信、手機(jī)短信等其他書面形式向市場監(jiān)管部門或者執(zhí)法人員表明放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)的，市場監(jiān)管部門可及時作出行政處罰決定。
6.采用電子送達(dá)相關(guān)文書等方式簡化文書送達(dá)程序。經(jīng)當(dāng)事人同意，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第2號）第七十四條第四項的規(guī)定，采用微信、手機(jī)短信等電子方式送達(dá)行政處罰決定書外的執(zhí)法文書。
（二）在不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的情況下，確定影響疫情防控行政處罰案件的聽證范圍。
1.明確需告知當(dāng)事人要求聽證權(quán)利的相關(guān)行政處罰案件范圍。市場監(jiān)管部門作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；對自然人作出沒收違法所得和非法財物價值達(dá)到一萬元，或者對法人、其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達(dá)到十萬元的行政處罰。
2.采用電子送達(dá)相關(guān)文書等方式簡化聽證的實施程序。經(jīng)當(dāng)事人同意，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第2號）第七十四條第四項的規(guī)定，采用微信、手機(jī)短信等電子方式送達(dá)聽證文書。
當(dāng)事人申請聽證的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加快聽證程序，在收到當(dāng)事人要求舉行聽證申請當(dāng)日確定聽證主持人、將案件材料移交聽證主持人，由聽證主持人做好聽證準(zhǔn)備工作。聽證主持人應(yīng)當(dāng)在接到案件材料當(dāng)日確定聽證的時間、地點(diǎn)，并于舉行聽證七日前將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人、通知辦案人員并退回案件材料。
市場監(jiān)管部門可以采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議等線上方式舉行聽證，但應(yīng)做好全過程錄像、聽證筆錄線上確認(rèn)等工作。具體舉措由各地自行決定。
四、本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本實施意見自動停止執(zhí)行。
附件：
市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見
江西省市場監(jiān)管局
2020年2月11日
（此件主動公開）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》（國市監(jiān)法〔2020〕27號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際情況，提出如下實施意見，請認(rèn)真執(zhí)行。
一、以保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康為首要任務(wù)，助力防控疫情。
在疫情防控期間，要嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，集中力量打擊影響疫情防控的各類違法行為，尤其是野生動物及其制品非法交易、口罩等防護(hù)用品制假售假、哄抬防護(hù)用品及制作原料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格等違法行為。
二、嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管總局確定的相關(guān)行政處罰裁量幅度，從重處罰影響疫情防控的違法行為。
對于野生動物及其制品非法交易、口罩等防護(hù)用品制假售假等違法行為，予以法定處罰種類和處罰幅度上限的行政處罰；對于哄抬防護(hù)用品及制作原料和基本民生商品價格等違法行為，予以法定處罰種類和處罰幅度的從重行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
三、提高行政處罰案件辦理的效率，優(yōu)先從快辦理影響疫情防控的違法案件。
（一）在不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的情況下，簡化影響疫情防控行政處罰案件的辦理程序。
1.簡化案件來源登記及核查，歸并至立案調(diào)查程序。市場監(jiān)管部門案件辦理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者收到相關(guān)違法行為線索后，同時填寫《案件來源登記表》及《立案審批表》，開展調(diào)查核實工作；并根據(jù)調(diào)查核實的情況，依法提出給予行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰、移送其他行政管理部門或者移送司法機(jī)關(guān)等意見，送交案件審核。
2.簡化調(diào)查程序。案件調(diào)查中，當(dāng)事人拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，作為從重情節(jié)，在市場監(jiān)管總局《意見》規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰。市場監(jiān)管部門可以使用向當(dāng)事人送達(dá)《限期提供材料通知書》等方式，提醒當(dāng)事人及時提供足以推翻認(rèn)定其涉嫌違法的證據(jù)材料，簡化調(diào)查程序。對于有關(guān)公民、法人或者其他組織已通過相關(guān)平臺公開陳述的聲明，經(jīng)限期提供材料，在相關(guān)案件當(dāng)事人未提供相反證據(jù)的情況下，可以作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。
3.簡化案件審核，壓縮審核時限。市場監(jiān)管部門案件審核機(jī)構(gòu)或者案件審核人員，要加快工作節(jié)奏，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及市場監(jiān)管總局《意見》的相關(guān)規(guī)定審核案件，一般情況下，個案審核時間不超過二日，且需盡力縮短案件審核時間。
4.簡化行政處罰案件集體討論程序。市場監(jiān)管部門在疫情防控期間，可調(diào)整需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論的行政處罰案件范圍，并可根據(jù)實際情況，采取視頻會議、線上簽名等形式進(jìn)行集體討論。具體舉措由各地自行決定。
5.簡化陳述、申辯權(quán)以及申請聽證權(quán)的確認(rèn)程序。市場監(jiān)管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》的形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。市場監(jiān)管部門依法送達(dá)《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》時，可以當(dāng)場征求當(dāng)事人的陳述、申辯意見，以及是否申請聽證的意見。當(dāng)事人自收到《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》之日起三日內(nèi)，未進(jìn)行陳述和申辯，或者未提出聽證要求的，市場監(jiān)管部門可以依法作出行政處罰決定。
對于非聽證范圍的案件，當(dāng)事人在送達(dá)回證上明確簽署放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)的，或者以微信、手機(jī)短信等其他書面形式向市場監(jiān)管部門或者執(zhí)法人員表明放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)的，市場監(jiān)管部門可及時作出行政處罰決定。
6.采用電子送達(dá)相關(guān)文書等方式簡化文書送達(dá)程序。經(jīng)當(dāng)事人同意，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第2號）第七十四條第四項的規(guī)定，采用微信、手機(jī)短信等電子方式送達(dá)行政處罰決定書外的執(zhí)法文書。
（二）在不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的情況下，確定影響疫情防控行政處罰案件的聽證范圍。
1.明確需告知當(dāng)事人要求聽證權(quán)利的相關(guān)行政處罰案件范圍。市場監(jiān)管部門作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；對自然人作出沒收違法所得和非法財物價值達(dá)到一萬元，或者對法人、其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達(dá)到十萬元的行政處罰。
2.采用電子送達(dá)相關(guān)文書等方式簡化聽證的實施程序。經(jīng)當(dāng)事人同意，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第2號）第七十四條第四項的規(guī)定，采用微信、手機(jī)短信等電子方式送達(dá)聽證文書。
當(dāng)事人申請聽證的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加快聽證程序，在收到當(dāng)事人要求舉行聽證申請當(dāng)日確定聽證主持人、將案件材料移交聽證主持人，由聽證主持人做好聽證準(zhǔn)備工作。聽證主持人應(yīng)當(dāng)在接到案件材料當(dāng)日確定聽證的時間、地點(diǎn)，并于舉行聽證七日前將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人、通知辦案人員并退回案件材料。
市場監(jiān)管部門可以采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議等線上方式舉行聽證，但應(yīng)做好全過程錄像、聽證筆錄線上確認(rèn)等工作。具體舉措由各地自行決定。
四、本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本實施意見自動停止執(zhí)行。
附件：
市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見江西省市場監(jiān)管局
2020年2月11日
（此件主動公開）
