各有關市政府安委會辦公室，山東省安全生產管理協會：
根據《山東省人民政府安全生產委員會辦公室關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》（魯安辦發〔2019〕18號）要求，按照今年全省危險化學品安全監管的重點工作安排，參照國務院安委會辦公室的做法，決定自2020年8月至12月，繼續開展全省12個危險化學品重點縣專家指導服務工作。現將有關事項通知如下：
一、總體目標
在去年工作基礎上，按照“兩個提升”的要求（提升企業安全生產管理能力、提升重點縣安全監管水平），通過開展企業安全管理能力評估檢查，把脈企業安全管理薄弱環節，指導企業制定和落實有針對性的提升措施，不斷提高安全管理水平；通過指導、培訓重點縣安全監管人員和專家，提升重點縣安全監管水平，培育基層監管工作典型，示范帶動縣級危險化學品安全監管工作上水平、上臺階，進一步推動全省危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。
二、指導服務主要內容
（一）宣貫中辦、國辦《意見》等重要文件。宣貫中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》；解讀《山東省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》；講解去年以來省應急廳制定出臺的重要制度規范（包括《山東省危險化學品企業事故隱患源頭治理要素管理指南（試行）》《山東省危險化學品企業反“三違”行動指南（試行）》《危險化學品企業停產、復產及停產期間主要安全措施清單（試行）》等）。
（二）開展企業安全風險管控能力評估檢查。組織專家在12個省重點縣各選取5-7家不同類型危險化學品企業，圍繞“1+4”檢查內容開展企業風險管理能力評估檢查。“1”是指《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，以《導則》為遵循，檢查企業落實《導則》的情況；“4”是指安全教育培訓管理、變更管理、特殊作業管理、承包商管理4個方面，以4個方面標準要求為重點，檢查評估企業的安全管理能力。
（三）開展專項教育培訓。根據評估檢查結果，針對企業在“1+4”方面存在問題和薄弱環節，采取線下反饋與線上輔導相結合的方式，針對共性問題，組織企業的主要負責人及安全管理人員集中進行反饋；針對4個檢查內容，聘請高水平安全專家，開展線上的靶向培訓，使企業員工隨時進行線上學習，有效提高企業從業人員安全知識技能。
（四）培育標桿企業和示范縣。在每個重點縣選擇1-2個安全管理先進企業進行重點指導服務，培育標桿企業。在12個重點縣中選擇4-6個進行重點輔導，培育安全監管示范縣。繼續加強對市、縣級專家團隊的培訓，組織兩級專家團隊參與省級專家指導服務工作，觀摩學習省級專家指導服務模式。發揮標桿企業和示范縣的示范引領效應，帶動全省危險化學品企業提高安全生產管理能力，縣級應急部門提高安全監管水平。
（五）推動企業建立隱患排查治理長效機制。對去年指導幫扶中發現的重大安全隱患與突出問題開展“回頭看”，重點查看企業是否真正解決了問題、是否從源頭上消除了隱患，是否做到舉一反三、排查治理。并針對共性突出問題開展根源分析，提出整體解決建議，推動企業舉一反三，消除同類問題隱患，建立隱患排查治理長效機制。
（六）推動化工產業加快轉型升級。通過檢查與復查，對不符合國家產業政策、安全管理差、安全設施投入嚴重不足、裝置本質安全水平低、事故發生概率高、存在重大風險隱患且整改無望的企業，提出關閉退出建議，推動企業轉型升級。
三、時間安排
本年度的重點縣專家指導服務工作分兩個階段進行。第一階段檢查評估，第二階段培植標桿、線上培訓。
（一）第一階段檢查評估。7月27日至8月31日。分成6個專家組，每組負責2個重點縣，分兩期選擇企業開展檢查工作。首先，對去年第二輪指導幫扶中發現的重大安全隱患與突出問題開展“回頭看”，幫助企業整改隱患、舉一反三；其次，圍繞“1+4”方面實施檢查評估。第三，通過檢查與復查，對不符合國家產業政策、重大隱患整改無望的企業，提出關閉退出建議。
（二）第二階段培植標桿、線上培訓。9月1日至10月31日。首先，對第一輪指導服務中發現的問題以及相關體系制度在企業內部的落實情況進行復查，推動企業建立隱患排查治理長效機制；其次，就第一階段檢查發現可培植的示范縣和標桿企業實施重點幫扶，對標桿企業進行全方位指導；第三，將檢查發現的問題歸納分析、集中反饋，同時編制線上培訓課程，就“1+4”五個板塊進行課程設置。
四、方式步驟
（一）成立專家組。由省安全生產管理協會組織熟悉《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》和安全教育培訓管理、變更管理、特殊作業管理、承包商管理等方面的專家，成立6個專家小組、每組5名專家；其中，專家組長從省應急管理專家庫中遴選水平高、經驗豐富、責任心強的專家擔任，其他專家從中石化齊魯分公司等單位選派。
（二）統一檢查標準。省安全生產管理協會組織專家根據工作內容及法律法規標準要求，制定針對性強、易于操作的安全檢查表。
（三）集中進行培訓。在指導服務前進行集中培訓，專家組成員、聯絡員及當地配備的專家參加。
（四）現場指導檢查。按照專業分類對企業相關管理制度、規程及其執行情況進行查閱評價，并進行匯總記錄。
（五）開展線上培訓。將第一階段檢查問題匯總，于第二階段指導開始前，進行問題反饋。10月底前完成線上培訓的課程錄制，培訓課程的學習及相關題庫的練習持續到12月底。
（六）提交匯總報告。每輪專家指導結束后，將當地各企業檢查內容匯總后編寫指導服務工作報告，由省安全生產管理協會匯總整編為該階段整體報告，10月底前反饋至省應急廳、相關市、縣（市、區）應急局和企業。
五、工作要求
（一）嚴格檢查，周到服務。參加指導服務的專家應認真履行職責，堅持問題導向，高質量完成指導服務任務。在指導服務過程中應主動與企業交流溝通。在提出問題的同時，應根據企業需求，提供問題整改的標準規范、政策文件等依據或技術咨詢，幫助企業高質量完成整改工作。
（二）整改落實，形成閉環。各重點縣應急管理部門要根據專家組反饋的問題隱患清單，形成隱患整改和行政執法的交辦事項，督促企業限期落實整改，形成閉環。對重大隱患的整改，要建立分級掛牌督辦制度。對整改落實不力、問題嚴重的，要依法依規嚴肅處理。
（三）嚴守紀律，堅持原則。所有參與專家指導服務工作的人員應嚴格遵守中央八項規定等精神，嚴守廉政紀律，堅決反對形式主義和官僚主義；要深入基層現場，堅持原則，敢于發現問題、指出問題，敢于動真碰硬，務求實效。
請各相關市、重點縣安排專人負責本次專家指導服務的對接聯絡工作，并填寫《全省危險化學品重點縣專家指導服務工作聯絡員調度表》（附件3），于7月30日12時前將電子版發送至電子郵箱：whc805@163.com。
附件：
1.全省危險化學品重點縣名單
2.重點縣專家指導服務工作分組情況表
3.重點縣專家指導服務工作聯絡員表
山東省人民政府安全生產委員會辦公室
2020年7月24日
根據《山東省人民政府安全生產委員會辦公室關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》（魯安辦發〔2019〕18號）要求，按照今年全省危險化學品安全監管的重點工作安排，參照國務院安委會辦公室的做法，決定自2020年8月至12月，繼續開展全省12個危險化學品重點縣專家指導服務工作。現將有關事項通知如下：
一、總體目標
在去年工作基礎上，按照“兩個提升”的要求（提升企業安全生產管理能力、提升重點縣安全監管水平），通過開展企業安全管理能力評估檢查，把脈企業安全管理薄弱環節，指導企業制定和落實有針對性的提升措施，不斷提高安全管理水平；通過指導、培訓重點縣安全監管人員和專家，提升重點縣安全監管水平，培育基層監管工作典型，示范帶動縣級危險化學品安全監管工作上水平、上臺階，進一步推動全省危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。
二、指導服務主要內容
（一）宣貫中辦、國辦《意見》等重要文件。宣貫中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》；解讀《山東省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》；講解去年以來省應急廳制定出臺的重要制度規范（包括《山東省危險化學品企業事故隱患源頭治理要素管理指南（試行）》《山東省危險化學品企業反“三違”行動指南（試行）》《危險化學品企業停產、復產及停產期間主要安全措施清單（試行）》等）。
（二）開展企業安全風險管控能力評估檢查。組織專家在12個省重點縣各選取5-7家不同類型危險化學品企業，圍繞“1+4”檢查內容開展企業風險管理能力評估檢查。“1”是指《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，以《導則》為遵循，檢查企業落實《導則》的情況；“4”是指安全教育培訓管理、變更管理、特殊作業管理、承包商管理4個方面，以4個方面標準要求為重點，檢查評估企業的安全管理能力。
（三）開展專項教育培訓。根據評估檢查結果，針對企業在“1+4”方面存在問題和薄弱環節，采取線下反饋與線上輔導相結合的方式，針對共性問題，組織企業的主要負責人及安全管理人員集中進行反饋；針對4個檢查內容，聘請高水平安全專家，開展線上的靶向培訓，使企業員工隨時進行線上學習，有效提高企業從業人員安全知識技能。
（四）培育標桿企業和示范縣。在每個重點縣選擇1-2個安全管理先進企業進行重點指導服務，培育標桿企業。在12個重點縣中選擇4-6個進行重點輔導，培育安全監管示范縣。繼續加強對市、縣級專家團隊的培訓，組織兩級專家團隊參與省級專家指導服務工作，觀摩學習省級專家指導服務模式。發揮標桿企業和示范縣的示范引領效應，帶動全省危險化學品企業提高安全生產管理能力，縣級應急部門提高安全監管水平。
（五）推動企業建立隱患排查治理長效機制。對去年指導幫扶中發現的重大安全隱患與突出問題開展“回頭看”，重點查看企業是否真正解決了問題、是否從源頭上消除了隱患，是否做到舉一反三、排查治理。并針對共性突出問題開展根源分析，提出整體解決建議，推動企業舉一反三，消除同類問題隱患，建立隱患排查治理長效機制。
（六）推動化工產業加快轉型升級。通過檢查與復查，對不符合國家產業政策、安全管理差、安全設施投入嚴重不足、裝置本質安全水平低、事故發生概率高、存在重大風險隱患且整改無望的企業，提出關閉退出建議，推動企業轉型升級。
三、時間安排
本年度的重點縣專家指導服務工作分兩個階段進行。第一階段檢查評估，第二階段培植標桿、線上培訓。
（一）第一階段檢查評估。7月27日至8月31日。分成6個專家組，每組負責2個重點縣，分兩期選擇企業開展檢查工作。首先，對去年第二輪指導幫扶中發現的重大安全隱患與突出問題開展“回頭看”，幫助企業整改隱患、舉一反三；其次，圍繞“1+4”方面實施檢查評估。第三，通過檢查與復查，對不符合國家產業政策、重大隱患整改無望的企業，提出關閉退出建議。
（二）第二階段培植標桿、線上培訓。9月1日至10月31日。首先，對第一輪指導服務中發現的問題以及相關體系制度在企業內部的落實情況進行復查，推動企業建立隱患排查治理長效機制；其次，就第一階段檢查發現可培植的示范縣和標桿企業實施重點幫扶，對標桿企業進行全方位指導；第三，將檢查發現的問題歸納分析、集中反饋，同時編制線上培訓課程，就“1+4”五個板塊進行課程設置。
四、方式步驟
（一）成立專家組。由省安全生產管理協會組織熟悉《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》和安全教育培訓管理、變更管理、特殊作業管理、承包商管理等方面的專家，成立6個專家小組、每組5名專家；其中，專家組長從省應急管理專家庫中遴選水平高、經驗豐富、責任心強的專家擔任，其他專家從中石化齊魯分公司等單位選派。
（二）統一檢查標準。省安全生產管理協會組織專家根據工作內容及法律法規標準要求，制定針對性強、易于操作的安全檢查表。
（三）集中進行培訓。在指導服務前進行集中培訓，專家組成員、聯絡員及當地配備的專家參加。
（四）現場指導檢查。按照專業分類對企業相關管理制度、規程及其執行情況進行查閱評價，并進行匯總記錄。
（五）開展線上培訓。將第一階段檢查問題匯總，于第二階段指導開始前，進行問題反饋。10月底前完成線上培訓的課程錄制，培訓課程的學習及相關題庫的練習持續到12月底。
（六）提交匯總報告。每輪專家指導結束后，將當地各企業檢查內容匯總后編寫指導服務工作報告，由省安全生產管理協會匯總整編為該階段整體報告，10月底前反饋至省應急廳、相關市、縣（市、區）應急局和企業。
五、工作要求
（一）嚴格檢查，周到服務。參加指導服務的專家應認真履行職責，堅持問題導向，高質量完成指導服務任務。在指導服務過程中應主動與企業交流溝通。在提出問題的同時，應根據企業需求，提供問題整改的標準規范、政策文件等依據或技術咨詢，幫助企業高質量完成整改工作。
（二）整改落實，形成閉環。各重點縣應急管理部門要根據專家組反饋的問題隱患清單，形成隱患整改和行政執法的交辦事項，督促企業限期落實整改，形成閉環。對重大隱患的整改，要建立分級掛牌督辦制度。對整改落實不力、問題嚴重的，要依法依規嚴肅處理。
（三）嚴守紀律，堅持原則。所有參與專家指導服務工作的人員應嚴格遵守中央八項規定等精神，嚴守廉政紀律，堅決反對形式主義和官僚主義；要深入基層現場，堅持原則，敢于發現問題、指出問題，敢于動真碰硬，務求實效。
請各相關市、重點縣安排專人負責本次專家指導服務的對接聯絡工作，并填寫《全省危險化學品重點縣專家指導服務工作聯絡員調度表》（附件3），于7月30日12時前將電子版發送至電子郵箱：whc805@163.com。
附件：1.全省危險化學品重點縣名單
2.重點縣專家指導服務工作分組情況表
3.重點縣專家指導服務工作聯絡員表
山東省人民政府安全生產委員會辦公室
2020年7月24日
