各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃》已經省十三屆人大三次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2020年3月23日
(此件主動公開)
湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃
2019年，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院決策部署，大力實施創新引領開放崛起戰略，扎實打好三大攻堅戰，堅定不移走高質量發展之路，全省經濟保持了總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢，較好完成經濟社會發展主要目標任務。全年地區生產總值增長7.6%，其中，服務業增長8.1%，規模工業增加值增長8.3%，高新技術產業增加值增長14.3%;全社會固定資產投資增長10.1%;社會消費品零售總額增長10.2%;進出口總額增長41.2%;地方一般公共預算收入增長5.1%;全體居民人均可支配收入增長9.7%;居民消費價格(CPI)上漲2.9%;新增城鎮就業80.83萬人;實現63萬農村貧困人口脫貧;主要污染物減排、萬元GDP能耗等指標實現年度目標任務。
按照省委經濟工作會議總體部署，2020年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，第一產業增長3%以上，規模工業增長7.5%，服務業增長8%左右，投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額增長15%以上，地方一般公共預算收入增長4%左右。R&D經費投入占GDP比重提高0.1個百分點以上，力爭達到全國平均水平。高新技術產業增加值增長12%左右。常住人口城鎮化率達到58%。能源消費增量700萬噸標準煤左右，萬元GDP能耗下降1%，二氧化碳、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排完成國家下達目標。市州城市PM2.5年平均濃度42微克/立方米以下，大氣環境不斷改善。國家地表水考核斷面水質優良比例達到93.3%以上。實際利用外資、實際到位內資分別增長10%和15%。農村貧困人口全部脫貧，居民收入增長與經濟增長同步。居民消費價格漲幅3.5%左右，新增城鎮就業70萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別在5.5%左右和4.5%以內。
實現上述目標，要重點抓好以下10項工作：
一、堅持補短板強弱項，全力打好三大攻堅戰。打贏打好脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，推動政策資金、項目布局、幫扶重心向深度貧困地區傾斜，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧。開展“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”。完善易地扶貧搬遷安置區配套設施、公共服務設施建設和社會管理工作。加大產業就業扶貧力度，深入實施消費扶貧行動。抓好脫貧攻堅成果鞏固，做好返貧人口與新發生貧困人口幫扶，探索建立解決相對貧困問題的長效機制。加大對條件相對落后非貧困村基礎設施建設支持力度，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快消除集體經濟空白村，吸引更多人才參與脫貧攻堅和鄉村振興。精準化解重點領域風險。做實專項債券項目，盡早形成實物工作量，從嚴控制高風險地區新上政府投資項目。加快平臺公司市場化轉型，開展政府資產負債管理試點，優化債務期限結構。嚴厲打擊非法金融活動，穩步推進互聯網金融風險專項整治，做好P2P網貸平臺退出后續處置工作。持續打擊非法集資特別是涉老非法集資，清理整頓各類交易場所。全力推進污染防治攻堅。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。深入開展長江經濟帶生態環境污染治理“4+1”工程。加快制定《洞庭湖保護條例》，扎實推進洞庭湖水環境綜合治理。實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，建設湘江生態廊道。推進長株潭地區重金屬污染耕地種植結構調整。抓好大氣污染聯防聯控和鋼鐵等行業超低排放改造。發布市州年度綠色發展指數。
二、鞏固培育發展動能，強化實體經濟支撐能力。深化產業項目建設行動。持續抓好“五個100”工程，加快推進三一能源裝備產業園、惠科超高清顯示器、華為智能終端、岳陽己內酰胺搬遷擴能等一批重大產業項目建設。對重點行業、產業和企業，實施“一業一策、一企一策”精細化服務。深入推進工業用地市場化配置改革試點。發展總部經濟培育龍頭企業。出臺專項鼓勵扶持政策，布局一批有行業和資源特色的總部經濟區。全面爭取國內外知名企業來湘設立區域總部和中國區總部，著力培育一批本土企業總部。提升產業基礎能力和產業鏈水平。繼續抓好工業新興優勢產業鏈建設，優化市州主導產業布局，聚焦重點行業補鏈延鏈強鏈，著力構建現代產業體系。持續推進現代制造業基地建設，以長株潭裝備制造產業集群為重點，加快壯大集成電路、半導體、智能終端等新興產業，鞏固提升新能源汽車產業優勢。實施制造業重大技術改造升級工程，推進冶金、建材、石化等傳統產業向智能化、綠色化、高端化發展。推進軍民融合發展，積極創建國防科技工業軍民融合創新示范基地，打造一批具有重要影響力的軍民科技協同創新平臺，強化軍民兩用基礎設施建設。促進先進制造業和現代服務業深度融合，實施服務業高質量發展三年行動。支持工業設計、技術轉移轉化、會計審計等生產性服務業發展。支持長沙、衡陽、岳陽、郴州、懷化加快建設國家物流樞紐城市。出臺冷鏈物流發展規劃和支持政策，實施城鄉冷鏈物流設施建設補短板工程。增強金融服務實體經濟能力。完善再擔保體系，推動政府、銀行、擔保機構風險分擔機制落地。建立湖南股交所“科技創新”專板。深入開展中小企業應收賬款融資專項行動。探索開展商業價值信用貸款改革試點。健全信貸風險補償機制。建設覆蓋全省的中小企業融資綜合信用服務平臺，全面推進“信易貸”。建設科創項目路演中心。實施上市公司“破零倍增”行動。提升園區產出效益。繼續實施“135”工程升級版。出臺園區高質量發展的支持政策。開展園區體制機制改革創新試點。推動園區專業化發展。加快園區循環化、智能化、數字化改造。實施“銀園對接”、污染防治設施全覆蓋等專項行動。
三、著力擴大有效投資，充分挖掘釋放內需潛力。加快基礎設施補短板。發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用。加快構建綜合交通樞紐體系。推進黃花機場改擴建、湘西和郴州機場項目建設。加快常益長、張吉懷鐵路建設，全力做好長贛、邵永、銅吉等鐵路前期工作，爭取渝懷復線、焦柳鐵路懷柳段電氣化改造、石長鐵路聯絡線建成投運。加快平益、衡永等高速公路建設，以及醴婁擴容、爐慈、張官、茶常、桑龍等規劃內高速公路項目前期工作，建成長益擴容、安慈高速慈利至石門段、龍瑯等3條高速公路，全面實現“縣縣通高速”目標。實施一批保障房、老舊小區改造、污水垃圾處理、城市停車場等領域項目。加快建設永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、泛在電力物聯網、“氣化湖南”、岳陽LNG儲配基地、西氣東輸三線等能源項目，推進莽山水庫、毛俊水庫、涔天河水庫擴建工程灌區等項目，加快“四水”干支流堤防加固及椒花水庫建設，開工建設犬木塘水庫。加快5G基站建設和商用步伐，加大人工智能、工業互聯網、物聯網、智能電網等新型基礎設施投入。強化各類要素保障。改革土地計劃管理方式，盤活存量土地，保障重大項目用地需求。加大地方政府專項債、優質企業發債、 保險資金入湘工作力度，保障重大項目資金需求。著力激發消費潛力。加強社區養老服務設施建設，實施普惠養老專項行動。促進家政服務業提質擴容。推動農村消費轉型升級。創建國家體育消費試點城市。引導老舊汽車、家電、公交車等報廢更新。支持長沙創建國際消費中心城市和文旅消費試點城市。探索以張家界為中心建設四小時旅游經濟圈。持續推進以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地建設，推動文旅融合發展，爭創全域旅游示范省，充分激發旅游消費潛力。
四、加快建設創新型省份，增強科技創新引領優勢。建強一批創新平臺。加快長株潭國家自主創新示范區建設，持續打造以長株潭為核心的科技創新基地。推動郴州國家可持續發展議程創新示范區建設，創建一批國家創新型試點城市。加快岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園“兩山”建設，抓好岳麓山工業創新中心和先進軌道交通裝備、生物種業、耐鹽堿水稻等技術創新中心建設。積極創建岳麓山國家實驗室。完善一批創新機制。繼續實施加大全社會研發投入三年行動計劃。推動科技創新體系建設，深化科技成果“三權”改革和技術收益分配制度改革，加快構建以增加知識價值為導向的收入分配機制，建立有利于科技成果轉化、支持各類主體融通發展的創新生態體系。鼓勵設立市場化運作、效率更高、機制靈活、開放包容的新型研發機構。推進一批創新項目。實施重大裝備、自主可控計算機、人工智能與機器人等重大專項。開展生物與農業、環境與生態、新材料與先進制造、人口與健康等領域基礎研究和原始創新，努力在關鍵材料、基礎零部件、制造工藝、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領域取得重大突破。力爭在人工智能、區塊鏈、5G與大數據等領域培育一批新增長點。集聚一批創新人才。深入實施芙蓉人才行動計劃。加快推進“雙一流”建設，完善院校高層次人才引進和本土人才培育激勵機制。創新職稱評審機制，推動省屬科研院所改革和轉型發展。
五、對接融入國家戰略，全面提升對外開放水平。完善提升開放平臺。積極創建中國(湖南)自由貿易試驗區，推動高新區、經開區、海關特殊監管區等平臺提質升級。建立健全對非經貿合作長效機制，組建中非經貿孵化園、研究院等平臺。加快長沙臨空經濟示范區建設，支持黃花機場增開國際航線和常態化貨運班機。深化對外經貿合作。加快湖南境外重點工業園區建設，完善“湘企出海+綜合服務”平臺。持續推進外貿六大行動。加快園區外貿綜合服務中心建設，加強國際貿易“單一窗口”應用推廣。打造中部地區進口商品集散中心。加快長沙、岳陽跨境電商綜合試驗區建設。積極培育市場采購、駐地綜合服務等新業態。落實外商投資“負面清單”制度。積極對接長三角和粵港澳大灣區建設，深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動。聚焦產業鏈產業集群精準招商。積極應對經貿摩擦。積極落實國家穩外貿、穩外資政策措施，加強重點企業幫扶，支持企業優化進口結構，開拓多元化出口市場。
六、實施鄉村振興戰略，著力推進農業現代化。加快發展現代農業。落實糧食安全省長責任制，穩定糧食播種面積和總產量。深入實施三個“百千萬”工程、 “六大強農行動”、優質糧油工程，著力打造優質農副產品供應基地。大力培育優勢特色千億產業。扶持龍頭企業，壯大農村集體經濟。推動農業與二三產業融合，開展休閑農業與鄉村旅游示范創建，支持家庭農場高質量發展。全面完成“十三五”高標準農田建設目標任務。推進農業機械化和農業裝備產業升級。加快推動農村信息化。大力改善農村人居環境。全面完成農村人居環境整治三年行動計劃。加快推進農村廁所革命、農村垃圾污水治理、村莊規劃等重點任務。大力發展綠色循環農業，開展種養循環農業試點示范，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。實施“千村美麗、萬村整治”工程，全域推進美麗鄉村建設。深化農業農村領域改革。全面推進農村集體產權制度改革，穩步實施農村承包地“三權”分置和宅基地制度改革。扎實推進供銷合作社、糧食收儲制度、集體林權制度等改革。加大涉農資金統籌整合力度，創新農村項目管理機制，提高資金使用效率。完善農村金融服務體系，擴大新型農業經營主體貸款貼息和農業保險覆蓋面。
七、推動區域協調發展，釋放融合共進發展潛力。推進長株潭一體化。著力推動長株潭城市群高質量發展，提升城市群輻射帶動能力，打造高質量發展示范區、基本實現現代化建設先行區、區域一體化發展樣板區。推動湘江新區拓展新片區。加快“三干兩軌”項目建設，共建“一網、一環、一江”綜合立體交通體系，打造長株潭半小時經濟圈。推進醫療、教育、養老等公共服務共建共享和生態環境共護共治。支持益陽、婁底、岳陽等城市在交通、產業方面與長株潭協同協作發展。支持洞庭湖區綠色發展。引導洞庭湖生態經濟區產業轉型，加快創建長江經濟帶綠色發展先行區，建好城陵磯新港，建設綜合立體交通走廊，積極參與長江黃金水道建設與發展。支持益陽深化現代農業綜合配套改革。加快湘南湘西承接產業轉移示范區建設。加快完善基礎設施與配套政策，大力引進創新型企業和先進制造業企業，打造粵港澳重要的科技產業配套基地、制造業轉移承接基地。推動省際間協同發展。加快建設湘贛邊區域合作示范區，辦好紅色旅游博覽會，建好一批紅色教育培訓基地，支持跨區域基礎設施建設。持續深化龍山來鳳經濟協作。研究編制湘鄂渝黔革命老區振興規劃。推動縣域經濟發展。出臺支持縣域經濟高質量發展政策措施，引導各地發展優勢特色產業，改善城鄉生產生活條件，激發創新創業熱潮。支持特色產業小鎮建設。加大融資、創新創業、產業發展等方面支持，打造一批具有較大知名度和影響力的特色產業小鎮品牌。同時，持續推進新型城鎮體系建設，推進津澧融城等一批新型城鎮化試點，支持一批城區30萬人口左右的重點縣(市)建設。
八、營造更好發展環境，支持民營經濟高質量發展。進一步放開市場準入。修訂出臺市場準入負面清單。鼓勵民營資本參與國企改制重組。深入開展促進民間投資“六大專項行動”。抓好公平競爭審查，開展限制民營企業市場準入各類壁壘的排查清理行動。支持長沙創建民營經濟高質量發展示范區。持續優化營商環境。打造“放管服”改革升級版。深入推動“一件事一次辦”改革。進一步壓減省級行政許可事項。建立規范化、機制化政企溝通渠道。推動“互聯網+政務服務”一體化平臺全覆蓋。開展中介服務領域專項整治。全面完成行業協會商會與行政機關脫鉤。加強社會信用體系建設。加快信用立法，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。改造提升各級信用信息平臺。完善推廣信用承諾制度。健全信用修復和異議處置機制。深入推進“信易+”創新。開展“新官不理舊賬”、拖欠農民工工資等重點領域失信問題專項整治。支持長沙、衡陽、郴州等城市創建全國信用示范城市。降低企業生產經營成本。完善產權制度，保護民營企業合法權益。進一步清理規范政府性基金和經營服務性收費，深化水電氣等資源性產品價格改革。推動各項減稅降費紅利精準傳導到最末端，增強各類市場主體獲得感。創新民營企業直接融資機制。爭取國家物流降本增效綜合改革試點。加大清理拖欠民營企業、中小企業賬款力度。
九、深化重點領域改革，激發市場主體活力動力。深化供給側結構性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續鞏固“三去一降一補”成果，堅決淘汰落后產能。推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和“沿江一公里”化工企業搬遷改造。完善住房市場體系和保障體系，建立健全促進房地產市場平穩健康發展長效機制。加力推進國資國企改革。有序開展國有資本投資、運營公司改革試點。積極穩妥推進混合所有制改革。完善國資監管方式，強化資金債務、項目投資等重點領域風險防控。優化調整國有資本布局，推進企業重組整合，健全市場化運作機制。深化財稅體制改革。實施“提升稅收占比”三年行動計劃。推進省以下政府間事權和財權劃分改革，改革完善一般性轉移支付制度。深化稅收征管體制和政府采購制度改革，推進全省電子賣場一張網建設。深化排污權、用能權有償使用和交易試點。推動工業用地、商服用地和居住用地合理轉化、高效利用。按照國家部署，加快建立完善促進高質量發展的指標體系、統計體系、績效評價辦法。
十、強化基本公共服務，提高社會民生保障水平。促進充分就業。開展失業保險援企穩崗、技能提升補貼行動。突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等群體就業，確保零就業家庭動態清零。推進產教融合試點，建設區域性職業技能培訓中心、就業創業培訓中心。完善創業擔保貸款貼息和創業資金獎補政策。推動“六覆蓋”。推動義務教育、社會保障、農村安全飲水、基層公共服務(一門式)、農村危房改造、農村通組道路全覆蓋。抓好鄉鎮寄宿制學校、鄉村學校、農村公辦幼兒園、“芙蓉學校”建設，基本消除義務教育大班額。穩步提高農村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項補貼”標準。建設國家醫學中心、國家區域醫療中心。加強縣級醫院綜合能力建設和基層醫療衛生服務體系建設。加快數字廣播電視戶戶通建設，推動縣級公共圖書館、文化館、檔案館全面達標升級。做好保供穩價工作。落實“菜籃子”市長負責制，加大生豬等畜禽養殖生產扶持力度，做好豬肉儲備投放工作。執行價格補貼聯動機制，保障困難群眾基本生活。促進安全穩定。加快完善立體化、信息化社會治安防控體系。加大安全生產隱患排查治理力度。持續抓好防汛抗旱。全力以赴打好掃黑除惡攻堅戰。全面做好食品安全、信訪維穩、治安防控等工作。
科學編制“十四五”規劃。在廣泛征求意見、集聚民智、加強重大問題研究的基礎上，科學提出今后五年發展目標、工作思路、重點任務，研究謀劃一批重大政策、重大項目、重大改革，為湖南高質量發展提供戰略支撐。
附件：
湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃主要指標及部門責任分工
《湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃》已經省十三屆人大三次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2020年3月23日
(此件主動公開)
湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃
2019年，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院決策部署，大力實施創新引領開放崛起戰略，扎實打好三大攻堅戰，堅定不移走高質量發展之路，全省經濟保持了總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢，較好完成經濟社會發展主要目標任務。全年地區生產總值增長7.6%，其中，服務業增長8.1%，規模工業增加值增長8.3%，高新技術產業增加值增長14.3%;全社會固定資產投資增長10.1%;社會消費品零售總額增長10.2%;進出口總額增長41.2%;地方一般公共預算收入增長5.1%;全體居民人均可支配收入增長9.7%;居民消費價格(CPI)上漲2.9%;新增城鎮就業80.83萬人;實現63萬農村貧困人口脫貧;主要污染物減排、萬元GDP能耗等指標實現年度目標任務。
按照省委經濟工作會議總體部署，2020年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，第一產業增長3%以上，規模工業增長7.5%，服務業增長8%左右，投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額增長15%以上，地方一般公共預算收入增長4%左右。R&D經費投入占GDP比重提高0.1個百分點以上，力爭達到全國平均水平。高新技術產業增加值增長12%左右。常住人口城鎮化率達到58%。能源消費增量700萬噸標準煤左右，萬元GDP能耗下降1%，二氧化碳、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排完成國家下達目標。市州城市PM2.5年平均濃度42微克/立方米以下，大氣環境不斷改善。國家地表水考核斷面水質優良比例達到93.3%以上。實際利用外資、實際到位內資分別增長10%和15%。農村貧困人口全部脫貧，居民收入增長與經濟增長同步。居民消費價格漲幅3.5%左右，新增城鎮就業70萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別在5.5%左右和4.5%以內。
實現上述目標，要重點抓好以下10項工作：
一、堅持補短板強弱項，全力打好三大攻堅戰。打贏打好脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，推動政策資金、項目布局、幫扶重心向深度貧困地區傾斜，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧。開展“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”。完善易地扶貧搬遷安置區配套設施、公共服務設施建設和社會管理工作。加大產業就業扶貧力度，深入實施消費扶貧行動。抓好脫貧攻堅成果鞏固，做好返貧人口與新發生貧困人口幫扶，探索建立解決相對貧困問題的長效機制。加大對條件相對落后非貧困村基礎設施建設支持力度，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快消除集體經濟空白村，吸引更多人才參與脫貧攻堅和鄉村振興。精準化解重點領域風險。做實專項債券項目，盡早形成實物工作量，從嚴控制高風險地區新上政府投資項目。加快平臺公司市場化轉型，開展政府資產負債管理試點，優化債務期限結構。嚴厲打擊非法金融活動，穩步推進互聯網金融風險專項整治，做好P2P網貸平臺退出后續處置工作。持續打擊非法集資特別是涉老非法集資，清理整頓各類交易場所。全力推進污染防治攻堅。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。深入開展長江經濟帶生態環境污染治理“4+1”工程。加快制定《洞庭湖保護條例》，扎實推進洞庭湖水環境綜合治理。實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，建設湘江生態廊道。推進長株潭地區重金屬污染耕地種植結構調整。抓好大氣污染聯防聯控和鋼鐵等行業超低排放改造。發布市州年度綠色發展指數。
二、鞏固培育發展動能，強化實體經濟支撐能力。深化產業項目建設行動。持續抓好“五個100”工程，加快推進三一能源裝備產業園、惠科超高清顯示器、華為智能終端、岳陽己內酰胺搬遷擴能等一批重大產業項目建設。對重點行業、產業和企業，實施“一業一策、一企一策”精細化服務。深入推進工業用地市場化配置改革試點。發展總部經濟培育龍頭企業。出臺專項鼓勵扶持政策，布局一批有行業和資源特色的總部經濟區。全面爭取國內外知名企業來湘設立區域總部和中國區總部，著力培育一批本土企業總部。提升產業基礎能力和產業鏈水平。繼續抓好工業新興優勢產業鏈建設，優化市州主導產業布局，聚焦重點行業補鏈延鏈強鏈，著力構建現代產業體系。持續推進現代制造業基地建設，以長株潭裝備制造產業集群為重點，加快壯大集成電路、半導體、智能終端等新興產業，鞏固提升新能源汽車產業優勢。實施制造業重大技術改造升級工程，推進冶金、建材、石化等傳統產業向智能化、綠色化、高端化發展。推進軍民融合發展，積極創建國防科技工業軍民融合創新示范基地，打造一批具有重要影響力的軍民科技協同創新平臺，強化軍民兩用基礎設施建設。促進先進制造業和現代服務業深度融合，實施服務業高質量發展三年行動。支持工業設計、技術轉移轉化、會計審計等生產性服務業發展。支持長沙、衡陽、岳陽、郴州、懷化加快建設國家物流樞紐城市。出臺冷鏈物流發展規劃和支持政策，實施城鄉冷鏈物流設施建設補短板工程。增強金融服務實體經濟能力。完善再擔保體系，推動政府、銀行、擔保機構風險分擔機制落地。建立湖南股交所“科技創新”專板。深入開展中小企業應收賬款融資專項行動。探索開展商業價值信用貸款改革試點。健全信貸風險補償機制。建設覆蓋全省的中小企業融資綜合信用服務平臺，全面推進“信易貸”。建設科創項目路演中心。實施上市公司“破零倍增”行動。提升園區產出效益。繼續實施“135”工程升級版。出臺園區高質量發展的支持政策。開展園區體制機制改革創新試點。推動園區專業化發展。加快園區循環化、智能化、數字化改造。實施“銀園對接”、污染防治設施全覆蓋等專項行動。
三、著力擴大有效投資，充分挖掘釋放內需潛力。加快基礎設施補短板。發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用。加快構建綜合交通樞紐體系。推進黃花機場改擴建、湘西和郴州機場項目建設。加快常益長、張吉懷鐵路建設，全力做好長贛、邵永、銅吉等鐵路前期工作，爭取渝懷復線、焦柳鐵路懷柳段電氣化改造、石長鐵路聯絡線建成投運。加快平益、衡永等高速公路建設，以及醴婁擴容、爐慈、張官、茶常、桑龍等規劃內高速公路項目前期工作，建成長益擴容、安慈高速慈利至石門段、龍瑯等3條高速公路，全面實現“縣縣通高速”目標。實施一批保障房、老舊小區改造、污水垃圾處理、城市停車場等領域項目。加快建設永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、泛在電力物聯網、“氣化湖南”、岳陽LNG儲配基地、西氣東輸三線等能源項目，推進莽山水庫、毛俊水庫、涔天河水庫擴建工程灌區等項目，加快“四水”干支流堤防加固及椒花水庫建設，開工建設犬木塘水庫。加快5G基站建設和商用步伐，加大人工智能、工業互聯網、物聯網、智能電網等新型基礎設施投入。強化各類要素保障。改革土地計劃管理方式，盤活存量土地，保障重大項目用地需求。加大地方政府專項債、優質企業發債、 保險資金入湘工作力度，保障重大項目資金需求。著力激發消費潛力。加強社區養老服務設施建設，實施普惠養老專項行動。促進家政服務業提質擴容。推動農村消費轉型升級。創建國家體育消費試點城市。引導老舊汽車、家電、公交車等報廢更新。支持長沙創建國際消費中心城市和文旅消費試點城市。探索以張家界為中心建設四小時旅游經濟圈。持續推進以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地建設，推動文旅融合發展，爭創全域旅游示范省，充分激發旅游消費潛力。
四、加快建設創新型省份，增強科技創新引領優勢。建強一批創新平臺。加快長株潭國家自主創新示范區建設，持續打造以長株潭為核心的科技創新基地。推動郴州國家可持續發展議程創新示范區建設，創建一批國家創新型試點城市。加快岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園“兩山”建設，抓好岳麓山工業創新中心和先進軌道交通裝備、生物種業、耐鹽堿水稻等技術創新中心建設。積極創建岳麓山國家實驗室。完善一批創新機制。繼續實施加大全社會研發投入三年行動計劃。推動科技創新體系建設，深化科技成果“三權”改革和技術收益分配制度改革，加快構建以增加知識價值為導向的收入分配機制，建立有利于科技成果轉化、支持各類主體融通發展的創新生態體系。鼓勵設立市場化運作、效率更高、機制靈活、開放包容的新型研發機構。推進一批創新項目。實施重大裝備、自主可控計算機、人工智能與機器人等重大專項。開展生物與農業、環境與生態、新材料與先進制造、人口與健康等領域基礎研究和原始創新，努力在關鍵材料、基礎零部件、制造工藝、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領域取得重大突破。力爭在人工智能、區塊鏈、5G與大數據等領域培育一批新增長點。集聚一批創新人才。深入實施芙蓉人才行動計劃。加快推進“雙一流”建設，完善院校高層次人才引進和本土人才培育激勵機制。創新職稱評審機制，推動省屬科研院所改革和轉型發展。
五、對接融入國家戰略，全面提升對外開放水平。完善提升開放平臺。積極創建中國(湖南)自由貿易試驗區，推動高新區、經開區、海關特殊監管區等平臺提質升級。建立健全對非經貿合作長效機制，組建中非經貿孵化園、研究院等平臺。加快長沙臨空經濟示范區建設，支持黃花機場增開國際航線和常態化貨運班機。深化對外經貿合作。加快湖南境外重點工業園區建設，完善“湘企出海+綜合服務”平臺。持續推進外貿六大行動。加快園區外貿綜合服務中心建設，加強國際貿易“單一窗口”應用推廣。打造中部地區進口商品集散中心。加快長沙、岳陽跨境電商綜合試驗區建設。積極培育市場采購、駐地綜合服務等新業態。落實外商投資“負面清單”制度。積極對接長三角和粵港澳大灣區建設，深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動。聚焦產業鏈產業集群精準招商。積極應對經貿摩擦。積極落實國家穩外貿、穩外資政策措施，加強重點企業幫扶，支持企業優化進口結構，開拓多元化出口市場。
六、實施鄉村振興戰略，著力推進農業現代化。加快發展現代農業。落實糧食安全省長責任制，穩定糧食播種面積和總產量。深入實施三個“百千萬”工程、 “六大強農行動”、優質糧油工程，著力打造優質農副產品供應基地。大力培育優勢特色千億產業。扶持龍頭企業，壯大農村集體經濟。推動農業與二三產業融合，開展休閑農業與鄉村旅游示范創建，支持家庭農場高質量發展。全面完成“十三五”高標準農田建設目標任務。推進農業機械化和農業裝備產業升級。加快推動農村信息化。大力改善農村人居環境。全面完成農村人居環境整治三年行動計劃。加快推進農村廁所革命、農村垃圾污水治理、村莊規劃等重點任務。大力發展綠色循環農業，開展種養循環農業試點示范，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。實施“千村美麗、萬村整治”工程，全域推進美麗鄉村建設。深化農業農村領域改革。全面推進農村集體產權制度改革，穩步實施農村承包地“三權”分置和宅基地制度改革。扎實推進供銷合作社、糧食收儲制度、集體林權制度等改革。加大涉農資金統籌整合力度，創新農村項目管理機制，提高資金使用效率。完善農村金融服務體系，擴大新型農業經營主體貸款貼息和農業保險覆蓋面。
七、推動區域協調發展，釋放融合共進發展潛力。推進長株潭一體化。著力推動長株潭城市群高質量發展，提升城市群輻射帶動能力，打造高質量發展示范區、基本實現現代化建設先行區、區域一體化發展樣板區。推動湘江新區拓展新片區。加快“三干兩軌”項目建設，共建“一網、一環、一江”綜合立體交通體系，打造長株潭半小時經濟圈。推進醫療、教育、養老等公共服務共建共享和生態環境共護共治。支持益陽、婁底、岳陽等城市在交通、產業方面與長株潭協同協作發展。支持洞庭湖區綠色發展。引導洞庭湖生態經濟區產業轉型，加快創建長江經濟帶綠色發展先行區，建好城陵磯新港，建設綜合立體交通走廊，積極參與長江黃金水道建設與發展。支持益陽深化現代農業綜合配套改革。加快湘南湘西承接產業轉移示范區建設。加快完善基礎設施與配套政策，大力引進創新型企業和先進制造業企業，打造粵港澳重要的科技產業配套基地、制造業轉移承接基地。推動省際間協同發展。加快建設湘贛邊區域合作示范區，辦好紅色旅游博覽會，建好一批紅色教育培訓基地，支持跨區域基礎設施建設。持續深化龍山來鳳經濟協作。研究編制湘鄂渝黔革命老區振興規劃。推動縣域經濟發展。出臺支持縣域經濟高質量發展政策措施，引導各地發展優勢特色產業，改善城鄉生產生活條件，激發創新創業熱潮。支持特色產業小鎮建設。加大融資、創新創業、產業發展等方面支持，打造一批具有較大知名度和影響力的特色產業小鎮品牌。同時，持續推進新型城鎮體系建設，推進津澧融城等一批新型城鎮化試點，支持一批城區30萬人口左右的重點縣(市)建設。
八、營造更好發展環境，支持民營經濟高質量發展。進一步放開市場準入。修訂出臺市場準入負面清單。鼓勵民營資本參與國企改制重組。深入開展促進民間投資“六大專項行動”。抓好公平競爭審查，開展限制民營企業市場準入各類壁壘的排查清理行動。支持長沙創建民營經濟高質量發展示范區。持續優化營商環境。打造“放管服”改革升級版。深入推動“一件事一次辦”改革。進一步壓減省級行政許可事項。建立規范化、機制化政企溝通渠道。推動“互聯網+政務服務”一體化平臺全覆蓋。開展中介服務領域專項整治。全面完成行業協會商會與行政機關脫鉤。加強社會信用體系建設。加快信用立法，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。改造提升各級信用信息平臺。完善推廣信用承諾制度。健全信用修復和異議處置機制。深入推進“信易+”創新。開展“新官不理舊賬”、拖欠農民工工資等重點領域失信問題專項整治。支持長沙、衡陽、郴州等城市創建全國信用示范城市。降低企業生產經營成本。完善產權制度，保護民營企業合法權益。進一步清理規范政府性基金和經營服務性收費，深化水電氣等資源性產品價格改革。推動各項減稅降費紅利精準傳導到最末端，增強各類市場主體獲得感。創新民營企業直接融資機制。爭取國家物流降本增效綜合改革試點。加大清理拖欠民營企業、中小企業賬款力度。
九、深化重點領域改革，激發市場主體活力動力。深化供給側結構性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續鞏固“三去一降一補”成果，堅決淘汰落后產能。推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和“沿江一公里”化工企業搬遷改造。完善住房市場體系和保障體系，建立健全促進房地產市場平穩健康發展長效機制。加力推進國資國企改革。有序開展國有資本投資、運營公司改革試點。積極穩妥推進混合所有制改革。完善國資監管方式，強化資金債務、項目投資等重點領域風險防控。優化調整國有資本布局，推進企業重組整合，健全市場化運作機制。深化財稅體制改革。實施“提升稅收占比”三年行動計劃。推進省以下政府間事權和財權劃分改革，改革完善一般性轉移支付制度。深化稅收征管體制和政府采購制度改革，推進全省電子賣場一張網建設。深化排污權、用能權有償使用和交易試點。推動工業用地、商服用地和居住用地合理轉化、高效利用。按照國家部署，加快建立完善促進高質量發展的指標體系、統計體系、績效評價辦法。
十、強化基本公共服務，提高社會民生保障水平。促進充分就業。開展失業保險援企穩崗、技能提升補貼行動。突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等群體就業，確保零就業家庭動態清零。推進產教融合試點，建設區域性職業技能培訓中心、就業創業培訓中心。完善創業擔保貸款貼息和創業資金獎補政策。推動“六覆蓋”。推動義務教育、社會保障、農村安全飲水、基層公共服務(一門式)、農村危房改造、農村通組道路全覆蓋。抓好鄉鎮寄宿制學校、鄉村學校、農村公辦幼兒園、“芙蓉學校”建設，基本消除義務教育大班額。穩步提高農村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項補貼”標準。建設國家醫學中心、國家區域醫療中心。加強縣級醫院綜合能力建設和基層醫療衛生服務體系建設。加快數字廣播電視戶戶通建設，推動縣級公共圖書館、文化館、檔案館全面達標升級。做好保供穩價工作。落實“菜籃子”市長負責制，加大生豬等畜禽養殖生產扶持力度，做好豬肉儲備投放工作。執行價格補貼聯動機制，保障困難群眾基本生活。促進安全穩定。加快完善立體化、信息化社會治安防控體系。加大安全生產隱患排查治理力度。持續抓好防汛抗旱。全力以赴打好掃黑除惡攻堅戰。全面做好食品安全、信訪維穩、治安防控等工作。
科學編制“十四五”規劃。在廣泛征求意見、集聚民智、加強重大問題研究的基礎上，科學提出今后五年發展目標、工作思路、重點任務，研究謀劃一批重大政策、重大項目、重大改革，為湖南高質量發展提供戰略支撐。
附件：
湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃主要指標及部門責任分工
