王路委員：
您提出的關(guān)于加快統(tǒng)籌推進休閑漁業(yè)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商司法部、自然資源部、交通運輸部、中國銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于完善政策法規(guī)體系
（一）我部正在推進的相關(guān)立法工作
休閑漁業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)已成為中國漁業(yè)發(fā)展的亮點。同時，休閑漁業(yè)在發(fā)展過程中也暴露出管理制度不健全、法律法規(guī)缺失等短板，您提出的完善政策法規(guī)體系問題確有必要解決。為此，我部正在推進以下兩方面工作：一是在《漁業(yè)法（修訂草案）》中納入休閑漁業(yè)內(nèi)容并提出原則性要求。二是聚焦休閑漁船運營安全、保護和合理利用漁業(yè)資源，起草了《休閑漁船管理辦法（征求意見稿）》，正在征求各方意見，該管理辦法基本涵蓋了休閑漁業(yè)領(lǐng)域亟需從國家層面予以規(guī)范的內(nèi)容，包括明確休閑漁業(yè)的主管部門和協(xié)作部門。下一步，我部將繼續(xù)積極推進上述兩項工作。
（二）我部已出臺較完善的海洋牧場管理制度
海洋牧場按照功能分為養(yǎng)護型、增殖型和休閑型三類，其中休閑型即為海洋牧場與休閑漁業(yè)的結(jié)合類型。為提高海洋牧場的建設(shè)和管理水平，我部于2015年啟動了國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作，并相繼發(fā)布《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》《國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范》《國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價和復(fù)查辦法（試行）》，組織制定《海洋牧場分類》《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等海洋牧場建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準，初步形成了相對完善的管理制度。下一步，我部將繼續(xù)加強包括休閑型海洋牧場在內(nèi)的所有海洋牧場的管理。
（三）下一步工作考慮
關(guān)于您建議的出臺《國家休閑漁業(yè)管理條例》，我部認為，各地休閑漁業(yè)的發(fā)展程度和具體情況千差萬別，且普遍處于較快發(fā)展階段。我部鼓勵地方政府因地制宜制定本地區(qū)休閑漁業(yè)管理辦法，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相對穩(wěn)定和成熟時，再考慮在國家層面出臺全面管理休閑漁業(yè)的法律法規(guī)等。您所在的海南省已率先于2020年7月出臺《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動休閑漁業(yè)試點促進休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府辦〔2020〕31號），內(nèi)容基本涵蓋您關(guān)心的船舶管理、憑證垂釣、支持政策和管理部門職責分工等方面。我部鼓勵海南省在此領(lǐng)域先試先行、示范引領(lǐng)全國休閑漁業(yè)健康發(fā)展。
二、關(guān)于加強政策支持
（一）信貸和保險支持政策
在信貸政策支持層面，中國銀保監(jiān)會始終高度重視“三農(nóng)”金融工作，持續(xù)督促大型銀行深化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，切實加大信貸資源傾斜，積極開展貼近休閑漁業(yè)金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。截至2020年6月，6家國有大型銀行休閑漁業(yè)類貸款余額達230.31億元。下一步，中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)督導(dǎo)銀行機構(gòu)緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，進一步下沉金融服務(wù)，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的金融支持，做好富民漁村特色產(chǎn)業(yè)重點項目和客戶服務(wù)，為休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。同時深耕涉農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)各地休閑漁業(yè)發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新區(qū)域特色產(chǎn)品，進一步提高金融服務(wù)的適應(yīng)性。
在保險政策支持層面，中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)會同我部積極推進漁業(yè)互保體制改革，完善漁業(yè)互保體制機制，發(fā)揮商業(yè)保險和互助保險的各自優(yōu)勢，提升保險服務(wù)水平。同時，加強監(jiān)管，督促各類保險機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，為漁業(yè)和漁民提供更好的保險保障。
（二）其他支持政策
關(guān)于引領(lǐng)一批漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)。壓減近海捕撈漁船，降低捕撈強度，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有效手段。發(fā)展休閑漁業(yè)需要以漁民等各類市場主體參與、市場化運作為主，各級政府適當支持引導(dǎo)。2019年我部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》提出，推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。2020年我部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，鼓勵依托養(yǎng)殖池塘、湖泊水庫等大水面和海洋牧場發(fā)展休閑垂釣等業(yè)態(tài)。
關(guān)于通過加大技能培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)與技能。為保障休閑漁業(yè)健康發(fā)展，在為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，保護和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)掌握漁業(yè)、法律、衛(wèi)生、安全等基礎(chǔ)知識，還應(yīng)具備旅游服務(wù)技能和意識。目前已有很多地方政府統(tǒng)籌利用財政資金，對傳統(tǒng)漁民進行培訓(xùn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁民在休閑漁業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。下一步，我部將繼續(xù)支持各地加大有關(guān)休閑漁業(yè)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)休閑漁業(yè)亟需的復(fù)合型人才。
關(guān)于通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展休閑漁業(yè)，離不開配套的漁港碼頭、餐飲住宿、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海上休閑平臺、研發(fā)投放新能源休閑漁船也是值得探索和嘗試的發(fā)展方向。下一步，我部將繼續(xù)支持各地科學規(guī)劃并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實相關(guān)扶持資金與政策措施。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月17日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局
010-59192978
您提出的關(guān)于加快統(tǒng)籌推進休閑漁業(yè)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商司法部、自然資源部、交通運輸部、中國銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于完善政策法規(guī)體系
（一）我部正在推進的相關(guān)立法工作
休閑漁業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)已成為中國漁業(yè)發(fā)展的亮點。同時，休閑漁業(yè)在發(fā)展過程中也暴露出管理制度不健全、法律法規(guī)缺失等短板，您提出的完善政策法規(guī)體系問題確有必要解決。為此，我部正在推進以下兩方面工作：一是在《漁業(yè)法（修訂草案）》中納入休閑漁業(yè)內(nèi)容并提出原則性要求。二是聚焦休閑漁船運營安全、保護和合理利用漁業(yè)資源，起草了《休閑漁船管理辦法（征求意見稿）》，正在征求各方意見，該管理辦法基本涵蓋了休閑漁業(yè)領(lǐng)域亟需從國家層面予以規(guī)范的內(nèi)容，包括明確休閑漁業(yè)的主管部門和協(xié)作部門。下一步，我部將繼續(xù)積極推進上述兩項工作。
（二）我部已出臺較完善的海洋牧場管理制度
海洋牧場按照功能分為養(yǎng)護型、增殖型和休閑型三類，其中休閑型即為海洋牧場與休閑漁業(yè)的結(jié)合類型。為提高海洋牧場的建設(shè)和管理水平，我部于2015年啟動了國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作，并相繼發(fā)布《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》《國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范》《國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價和復(fù)查辦法（試行）》，組織制定《海洋牧場分類》《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等海洋牧場建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準，初步形成了相對完善的管理制度。下一步，我部將繼續(xù)加強包括休閑型海洋牧場在內(nèi)的所有海洋牧場的管理。
（三）下一步工作考慮
關(guān)于您建議的出臺《國家休閑漁業(yè)管理條例》，我部認為，各地休閑漁業(yè)的發(fā)展程度和具體情況千差萬別，且普遍處于較快發(fā)展階段。我部鼓勵地方政府因地制宜制定本地區(qū)休閑漁業(yè)管理辦法，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相對穩(wěn)定和成熟時，再考慮在國家層面出臺全面管理休閑漁業(yè)的法律法規(guī)等。您所在的海南省已率先于2020年7月出臺《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動休閑漁業(yè)試點促進休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府辦〔2020〕31號），內(nèi)容基本涵蓋您關(guān)心的船舶管理、憑證垂釣、支持政策和管理部門職責分工等方面。我部鼓勵海南省在此領(lǐng)域先試先行、示范引領(lǐng)全國休閑漁業(yè)健康發(fā)展。
二、關(guān)于加強政策支持
（一）信貸和保險支持政策
在信貸政策支持層面，中國銀保監(jiān)會始終高度重視“三農(nóng)”金融工作，持續(xù)督促大型銀行深化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，切實加大信貸資源傾斜，積極開展貼近休閑漁業(yè)金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。截至2020年6月，6家國有大型銀行休閑漁業(yè)類貸款余額達230.31億元。下一步，中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)督導(dǎo)銀行機構(gòu)緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，進一步下沉金融服務(wù)，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的金融支持，做好富民漁村特色產(chǎn)業(yè)重點項目和客戶服務(wù)，為休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。同時深耕涉農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)各地休閑漁業(yè)發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新區(qū)域特色產(chǎn)品，進一步提高金融服務(wù)的適應(yīng)性。
在保險政策支持層面，中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)會同我部積極推進漁業(yè)互保體制改革，完善漁業(yè)互保體制機制，發(fā)揮商業(yè)保險和互助保險的各自優(yōu)勢，提升保險服務(wù)水平。同時，加強監(jiān)管，督促各類保險機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，為漁業(yè)和漁民提供更好的保險保障。
（二）其他支持政策
關(guān)于引領(lǐng)一批漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)。壓減近海捕撈漁船，降低捕撈強度，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有效手段。發(fā)展休閑漁業(yè)需要以漁民等各類市場主體參與、市場化運作為主，各級政府適當支持引導(dǎo)。2019年我部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》提出，推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。2020年我部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，鼓勵依托養(yǎng)殖池塘、湖泊水庫等大水面和海洋牧場發(fā)展休閑垂釣等業(yè)態(tài)。
關(guān)于通過加大技能培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)與技能。為保障休閑漁業(yè)健康發(fā)展，在為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，保護和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)掌握漁業(yè)、法律、衛(wèi)生、安全等基礎(chǔ)知識，還應(yīng)具備旅游服務(wù)技能和意識。目前已有很多地方政府統(tǒng)籌利用財政資金，對傳統(tǒng)漁民進行培訓(xùn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁民在休閑漁業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。下一步，我部將繼續(xù)支持各地加大有關(guān)休閑漁業(yè)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)休閑漁業(yè)亟需的復(fù)合型人才。
關(guān)于通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展休閑漁業(yè)，離不開配套的漁港碼頭、餐飲住宿、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海上休閑平臺、研發(fā)投放新能源休閑漁船也是值得探索和嘗試的發(fā)展方向。下一步，我部將繼續(xù)支持各地科學規(guī)劃并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實相關(guān)扶持資金與政策措施。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月17日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局
010-59192978
