秦英林代表：
您提出的關(guān)于應(yīng)對非洲豬瘟病死豬無害化處理的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于病死畜禽無害化處理體系建設(shè)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號，以下簡稱《國辦意見》）明確指出，縣級以上地方政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。我部連續(xù)兩年將病死畜禽專業(yè)無害化處理場建設(shè)情況納入對各省份的加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控延伸績效管理考核指標(biāo)體系，督促各地加大集中處理體系建設(shè)力度。各地積極貫徹落實(shí)《國辦意見》精神，制定建設(shè)規(guī)劃，加大政策支持，以專業(yè)無害化處理場建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)病死畜禽無害化收集和處理體系建設(shè)。截至2018年底，全國已建成病死畜禽專業(yè)無害化處理場613個(gè)，大部分采用化制和焚燒等處理方式，建成收集（暫存）點(diǎn)10236個(gè)，配備收集車輛2843輛。目前，部分省份專業(yè)無害化處理場布局不合理，設(shè)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際需求不匹配，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、開工不足，存在“吃不飽”現(xiàn)象，處理成本居高不下。下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，督促地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大無害化處理場整合重組、提檔升級力度，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場，對病死豬進(jìn)行跨區(qū)域統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜配備移動(dòng)式處理設(shè)施，促進(jìn)處理體系有效運(yùn)行。
二、關(guān)于感染非洲豬瘟病毒死亡豬無害化處理
發(fā)生非洲豬瘟等動(dòng)物疫情時(shí)，病死豬等病死畜禽應(yīng)按《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和我部《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》等有關(guān)規(guī)定，由地方政府統(tǒng)一組織進(jìn)行無害化處理。疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)的病死豬嚴(yán)格禁止運(yùn)出，應(yīng)就地就近進(jìn)行無害化處理；對疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)撲殺的生豬原則上應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行無害化處理，確需運(yùn)出疫區(qū)進(jìn)行無害化處理的，須在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門監(jiān)管下，使用密封裝載工具（車輛）運(yùn)出，嚴(yán)防遺撒滲漏。目前，國內(nèi)和國際上對發(fā)生非洲豬瘟等疫情時(shí)病死豬和撲殺生豬的無害化處理普遍采用深埋法。如果疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)有符合我部《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求的病死畜禽專業(yè)無害化處理場，可運(yùn)至無害化處理場進(jìn)行處理。
三、關(guān)于養(yǎng)殖場自行配備無害化處理設(shè)施
《國辦意見》提出，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方政府收集的及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。近年來，規(guī)模養(yǎng)殖場不斷完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)和我部技術(shù)規(guī)范要求對本場產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行處理，逐步減少深埋和化尸窖等處理方式，處理設(shè)施和技術(shù)不斷規(guī)范，形成了對專業(yè)無害化處理體系的有力補(bǔ)充。下一步，我部將根據(jù)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)情況和非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病發(fā)生狀況，進(jìn)一步對養(yǎng)殖場自行配備無害化處理設(shè)施進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保動(dòng)物疫病防控和生態(tài)環(huán)境安全。
四、關(guān)于無害化處理設(shè)施用地問題
2014年《國辦意見》明確指出，無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。國土資源部會同我部在《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）中明確指出，將規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇。為應(yīng)對本次非洲豬瘟疫情，自然資源部門積極抓好現(xiàn)有政策落實(shí)，保障生豬養(yǎng)殖以及無害化處理設(shè)施等用地需求。下一步，我部將會同自然資源部，針對畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢，研究完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，指導(dǎo)地方進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)無害化處理場建設(shè)用地政策，支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我們的工作給予支持！
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010—59191530
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月27日
您提出的關(guān)于應(yīng)對非洲豬瘟病死豬無害化處理的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于病死畜禽無害化處理體系建設(shè)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號，以下簡稱《國辦意見》）明確指出，縣級以上地方政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。我部連續(xù)兩年將病死畜禽專業(yè)無害化處理場建設(shè)情況納入對各省份的加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控延伸績效管理考核指標(biāo)體系，督促各地加大集中處理體系建設(shè)力度。各地積極貫徹落實(shí)《國辦意見》精神，制定建設(shè)規(guī)劃，加大政策支持，以專業(yè)無害化處理場建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)病死畜禽無害化收集和處理體系建設(shè)。截至2018年底，全國已建成病死畜禽專業(yè)無害化處理場613個(gè)，大部分采用化制和焚燒等處理方式，建成收集（暫存）點(diǎn)10236個(gè)，配備收集車輛2843輛。目前，部分省份專業(yè)無害化處理場布局不合理，設(shè)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際需求不匹配，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、開工不足，存在“吃不飽”現(xiàn)象，處理成本居高不下。下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，督促地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大無害化處理場整合重組、提檔升級力度，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場，對病死豬進(jìn)行跨區(qū)域統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜配備移動(dòng)式處理設(shè)施，促進(jìn)處理體系有效運(yùn)行。
二、關(guān)于感染非洲豬瘟病毒死亡豬無害化處理
發(fā)生非洲豬瘟等動(dòng)物疫情時(shí)，病死豬等病死畜禽應(yīng)按《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和我部《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》等有關(guān)規(guī)定，由地方政府統(tǒng)一組織進(jìn)行無害化處理。疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)的病死豬嚴(yán)格禁止運(yùn)出，應(yīng)就地就近進(jìn)行無害化處理；對疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)撲殺的生豬原則上應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行無害化處理，確需運(yùn)出疫區(qū)進(jìn)行無害化處理的，須在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門監(jiān)管下，使用密封裝載工具（車輛）運(yùn)出，嚴(yán)防遺撒滲漏。目前，國內(nèi)和國際上對發(fā)生非洲豬瘟等疫情時(shí)病死豬和撲殺生豬的無害化處理普遍采用深埋法。如果疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)有符合我部《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求的病死畜禽專業(yè)無害化處理場，可運(yùn)至無害化處理場進(jìn)行處理。
三、關(guān)于養(yǎng)殖場自行配備無害化處理設(shè)施
《國辦意見》提出，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方政府收集的及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。近年來，規(guī)模養(yǎng)殖場不斷完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)和我部技術(shù)規(guī)范要求對本場產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行處理，逐步減少深埋和化尸窖等處理方式，處理設(shè)施和技術(shù)不斷規(guī)范，形成了對專業(yè)無害化處理體系的有力補(bǔ)充。下一步，我部將根據(jù)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)情況和非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病發(fā)生狀況，進(jìn)一步對養(yǎng)殖場自行配備無害化處理設(shè)施進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保動(dòng)物疫病防控和生態(tài)環(huán)境安全。
四、關(guān)于無害化處理設(shè)施用地問題
2014年《國辦意見》明確指出，無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。國土資源部會同我部在《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）中明確指出，將規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇。為應(yīng)對本次非洲豬瘟疫情，自然資源部門積極抓好現(xiàn)有政策落實(shí)，保障生豬養(yǎng)殖以及無害化處理設(shè)施等用地需求。下一步，我部將會同自然資源部，針對畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢，研究完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，指導(dǎo)地方進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)無害化處理場建設(shè)用地政策，支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我們的工作給予支持！
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010—59191530
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月27日
