各市（縣、區(qū)）人民政府，市直各部門(mén)、各高等院校：
為抓好我市“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）和《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》以及省政府辦公廳印發(fā)《省食安辦關(guān)于加強(qiáng)“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理工作方案的通知》（閩政辦[2010]220號(hào)）精神，市食安辦會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定了《龍巖市加強(qiáng)“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理工作方案》。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將該《方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
龍巖市人民政府辦公室
二○一○年八月十五日
龍巖市加強(qiáng)“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理工作方案
為抓好“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理，嚴(yán)厲打擊和查處非法生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”的違法違規(guī)行為，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）和《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》以及省政府辦公廳印發(fā)《省食安辦關(guān)于加強(qiáng)“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理工作方案的通知》（閩政辦[2010]220）號(hào)精神，制定本意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)加強(qiáng)“地溝油”集中整治和餐廚廢棄物管理，開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)加工單位、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷售渠道，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，有效規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作任務(wù)
（一）各級(jí)食安辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)集中專項(xiàng)整治工作，及時(shí)收集和報(bào)送有關(guān)信息，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完成集中整治工作任務(wù)。
（二）環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位的監(jiān)督檢查，對(duì)從事收集、運(yùn)輸、處置廢棄食用油脂和餐廚垃圾的單位實(shí)行服務(wù)許可管理，規(guī)范收運(yùn)、處置行為，加強(qiáng)廢棄食用油脂和餐廚垃圾產(chǎn)生單位以及收運(yùn)隊(duì)伍管理，查處違法行為。
（三）質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)油脂生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)作坊的監(jiān)督檢查，查明油源購(gòu)進(jìn)渠道，依法查處無(wú)證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為；負(fù)責(zé)牽頭依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點(diǎn)和使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。
（四）工商部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄油脂回收、處置單位的登記注冊(cè)，開(kāi)展對(duì)食用油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)單位、食雜店等單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者建立食用油購(gòu)銷臺(tái)帳，杜絕“地溝油”流入市場(chǎng)。對(duì)擅自從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。
（五）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)以小餐飲、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、工地食堂為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)和使用食用油脂情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄及索證索票制度落實(shí)情況，督促產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，依法查處使用“地溝油”和不明來(lái)源油脂烹飪食物的行為。
（六）環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生和處理單位污染防治設(shè)施的監(jiān)督檢查，依法查處超標(biāo)排放污染物的行為；協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門(mén)做好取締非法生產(chǎn)“地溝油”黑窩點(diǎn)工作。
（七）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的監(jiān)管，禁止直接用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
（八）宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)安排媒體開(kāi)展餐飲行業(yè)廢棄物非法處置和“地溝油”非法生產(chǎn)流通行為的明察暗訪，為案件查處提供相應(yīng)線索。
（九）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭確定餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，制定試點(diǎn)管理辦法。
（十）旅游部門(mén)負(fù)責(zé)把餐廚廢棄物規(guī)范管理和食品安全保障情況納入星級(jí)酒店和賓館的考核評(píng)定體系之中。
（十一）公安部門(mén)負(fù)責(zé)查處有關(guān)部門(mén)移交的涉嫌“地溝油”問(wèn)題的違法案件。
質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)食用油的監(jiān)督抽驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油，監(jiān)督相關(guān)單位停止銷售、使用并銷毀，追蹤溯源，一查到底。
三、工作步驟
集中專項(xiàng)整治行動(dòng)自2010年8月6日開(kāi)始至8月31日結(jié)束，分三個(gè)階段：
（一）第一階段（8月6日—11日）為動(dòng)員部署和調(diào)查摸底階段。各地、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)意見(jiàn)要求，制定集中整治實(shí)施方案，對(duì)集中整治進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)開(kāi)展調(diào)查摸底工作。各部門(mén)集中整治實(shí)施方案于8月12日前報(bào)市食安辦。
（二）第二階段（8月12日—27日）為集中整治階段。各地、各有關(guān)部門(mén)要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位，集中力量開(kāi)展整治工作。
（三）第三階段（8月28日—31日）為總結(jié)完善階段。各市（縣、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門(mén)總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“地溝油”監(jiān)管制度，并于8月30日前將集中專項(xiàng)整治工作情況報(bào)送市食安辦。2010年9月上旬，市食安辦將結(jié)合督導(dǎo)檢查治理“餐桌污染”工作，對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要開(kāi)展調(diào)查研究，摸清底數(shù)，其中環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)要摸清餐飲企業(yè)廢棄物的總量、去向和處置情況，摸清專門(mén)收集、運(yùn)輸、處置餐飲廢棄物的業(yè)主底數(shù)；衛(wèi)生部門(mén)摸清各類餐飲企業(yè)所用油脂的來(lái)源情況；質(zhì)監(jiān)部門(mén)摸清食用油脂生產(chǎn)企業(yè)及作坊情況以及加工餐飲廢棄物的情況，為整頓工作打好基礎(chǔ)；要細(xì)化工作方案，按照本意見(jiàn)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地、本部門(mén)集中專項(xiàng)整治和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理實(shí)施方案，嚴(yán)密部署，明確任務(wù)并逐級(jí)分解到崗到人，確保整治取得實(shí)效；要落實(shí)責(zé)任，建立市(縣、區(qū))長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全各級(jí)政府屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，成立各級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究整治措施，做到責(zé)任到位、人員到位、措施到位。
（二）加大查處力度。各相關(guān)部門(mén)要健全舉報(bào)制度，高度重視群眾投訴舉報(bào)，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)核實(shí)舉報(bào)線索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底；要加大打擊力度，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，集中時(shí)間，集中力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位開(kāi)展突擊檢查，加大查處力度，對(duì)非法收集、生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)一律取締，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、使用“地溝油”的單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，一律吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，涉嫌犯罪的一律移送公安部門(mén)追究刑事責(zé)任。
（三）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向社會(huì)公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄，做好正面宣傳報(bào)道，曝光違法使用地溝油的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)等典型案例，防止不當(dāng)炒作，要宣傳“地溝油”的危害，提高從業(yè)人員和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，形成政府依法監(jiān)管、社會(huì)廣泛監(jiān)督的群防群治局面，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立餐飲廢棄物從產(chǎn)生到運(yùn)輸、加工、成品處置的全程監(jiān)管機(jī)制，健全長(zhǎng)效監(jiān)督和管理制度，建立食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，切斷“地溝油”的供應(yīng)渠道。要盡快研究制定加強(qiáng)和規(guī)范餐廚廢棄物管理的規(guī)范性文件，加大管理力度，消除滋生“地溝油”的源頭。要研究完善相關(guān)政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位食品安全的主體責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律，為建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
