您提出的關于鼓勵在內蒙古自治區巴彥淖爾市增加優質小麥種植的建議收悉。經商財政部,現答復如下。
一、關于加快推進農業供給側結構改革，調整種植結構
近年來，我部深入貫徹落實中央有關精神，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以提質增效和農民增收為目標，按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，統籌謀劃、突出重點，加大力度、強化措施，扎實推進種植結構調整，促進農業轉型升級和高質量發展。一是堅持規劃引領。制定印發《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》和《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，明確提出結合建立合理輪作體系，在內蒙古河套地區等適當恢復春小麥，逐步調減高耗水的玉米種植。二是政策扶持引導。根據玉米與其他作物的種植收益差，以及結構調整的任務需要，推動出臺耕地輪作休耕制度試點、玉米大豆生產者補貼等支持結構調整的政策措施，讓農民愿意調、調得動、穩得住。三是典型示范引領。鼓勵新型經營主體參與結構調整，按照優質專用、適銷對路的目標，示范帶動周邊農戶開展結構調整，提升組織化程度和集約化水平。四是科技服務指導。組織專家分區域、分作物制定種植結構調整技術意見，指導各地因地制宜落實好結構調整的關鍵技術。在關鍵農時，組織舉辦結構調整培訓班，指導農民因地制宜調整結構。五是打造品牌促動。以品質創品牌，以品牌提效益，因地制宜發展優勢特色農產品，打造一批農產品知名品牌，擴大市場影響力，實現品牌增效、特色增收。六是產銷銜接帶動。推動龍頭企業與結構調整重點縣簽訂訂單，實現合同制、訂單式結構調整。依托農產品批發市場，打造物流集散、價格形成、產業信息、科技交流、會展貿易等平臺，促進產銷銜接。
目前，農業種植結構調整取得了積極進展和成效。近兩年，“鐮刀彎”等非優勢產區籽粒玉米面積累計調減近5000萬畝，其中巴彥淖爾市調減籽粒玉米面積約80萬畝；2018年預計有市場需求的優質強筋弱筋小麥面積比例達到30%，比上年提高2.5個百分點。
二、關于將巴彥淖爾市臨河區、杭錦后旗等地優質土地劃定為糧食生產功能區
糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（簡稱“兩區”）是黨中央國務院為確保糧食等重要農產品有效供給做出的重大戰略部署。2017年4月，《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）明確提出，3年完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定，5年完成建設。在去年底召開的中央農村工作會上，習近平總書記、李克強總理均強調，要加快劃定和建設“兩區”。今年中央1號文件，對“兩區”工作再次做出明確部署，要求加快劃定與建設“兩區”，完善支持政策。
目前，內蒙古等有劃定任務的省（區、市、兵團）已全部印發了“兩區”實施意見（方案），將劃定任務分解落實到縣。內蒙古巴彥淖爾承擔了230萬畝小麥、320萬畝玉米的生產功能區劃定與建設任務，其中臨河區承擔40萬畝小麥、65萬畝玉米任務，杭錦后旗承擔60萬畝小麥、35萬畝玉米任務。
三、關于恢復小麥良種補貼
根據《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農﹝2016﹞26號）要求，農業“三項補貼”改革后，中央財政不再專門安排農作物良種補貼資金，各地農作物良種推廣工作可以根據需要從上級和本級財政安排的相關補助資金中統籌解決。內蒙古自治區可以在完成約束性任務的基礎上，在大專項任務清單范圍內，結合本地農業發展規劃和優勢特色農業產業布局，根據有關規定統籌中央和地方資金對相關農業發展予以支持。
四、關于對巴彥淖爾市小麥種植施行生產者補貼
根據國務院決策部署，國家正在有序推進糧食收儲制度改革，分品施策對玉米、大豆實現市場定價、價補分離改革，在東北主產區建立了生產者補貼制度。2016年，內蒙古已將以往的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，巴彥淖爾市的玉米補貼水平已降至160元/畝左右。當前的糧食收儲制度改革總體安排，體現了中央對口糧安全的高度重視,底線就是保證水稻、小麥等口糧絕對安全。從國內外實踐看，最低收購價格政策綜合考慮了糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等各方面因素，政策托底作用明顯，更有利于保證糧食市場穩定，保護種糧農民的利益。因此，目前小麥仍實行最低收購價政策，并未建立生產者補貼制度。
下一步，我們將結合您的建議，會同財政部等有關部門, 以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，著力做好有關工作。一是督導指導各地扎實做好小麥生產功能區劃定和建設，積極支持包括巴彥淖爾市在內的內蒙古糧食生產功能區高標準農田建設，進一步研究制定 “兩區”扶持政策，對“兩區”農業生產給予必要的支持保護。二是中央財政將繼續支持完善糧食收儲制度和價格形成機制，深入推進農業供給側結構性改革，更好地確保國家糧食安全，保障種糧農民合理收益。三是堅持質量興農、綠色興農、效益優先，以控水稻、減玉米、增大豆為重點，深入推進種植結構調整，繼續推動鐮刀灣地區玉米調整，減少無效供給，推動農業結構向市場緊缺產品、優質特色產品調整，引導農民種植優質的強筋和弱筋小麥，增加有效供給，努力提高農業供給體系質量和效率。
感謝您對農業農村工作的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部發展計劃司 010-59193253
農業農村部
2017年9月1日
附件
代表建議辦理和答復征求意見表
一、關于加快推進農業供給側結構改革，調整種植結構
近年來，我部深入貫徹落實中央有關精神，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以提質增效和農民增收為目標，按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，統籌謀劃、突出重點，加大力度、強化措施，扎實推進種植結構調整，促進農業轉型升級和高質量發展。一是堅持規劃引領。制定印發《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》和《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，明確提出結合建立合理輪作體系，在內蒙古河套地區等適當恢復春小麥，逐步調減高耗水的玉米種植。二是政策扶持引導。根據玉米與其他作物的種植收益差，以及結構調整的任務需要，推動出臺耕地輪作休耕制度試點、玉米大豆生產者補貼等支持結構調整的政策措施，讓農民愿意調、調得動、穩得住。三是典型示范引領。鼓勵新型經營主體參與結構調整，按照優質專用、適銷對路的目標，示范帶動周邊農戶開展結構調整，提升組織化程度和集約化水平。四是科技服務指導。組織專家分區域、分作物制定種植結構調整技術意見，指導各地因地制宜落實好結構調整的關鍵技術。在關鍵農時，組織舉辦結構調整培訓班，指導農民因地制宜調整結構。五是打造品牌促動。以品質創品牌，以品牌提效益，因地制宜發展優勢特色農產品，打造一批農產品知名品牌，擴大市場影響力，實現品牌增效、特色增收。六是產銷銜接帶動。推動龍頭企業與結構調整重點縣簽訂訂單，實現合同制、訂單式結構調整。依托農產品批發市場，打造物流集散、價格形成、產業信息、科技交流、會展貿易等平臺，促進產銷銜接。
目前，農業種植結構調整取得了積極進展和成效。近兩年，“鐮刀彎”等非優勢產區籽粒玉米面積累計調減近5000萬畝，其中巴彥淖爾市調減籽粒玉米面積約80萬畝；2018年預計有市場需求的優質強筋弱筋小麥面積比例達到30%，比上年提高2.5個百分點。
二、關于將巴彥淖爾市臨河區、杭錦后旗等地優質土地劃定為糧食生產功能區
糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（簡稱“兩區”）是黨中央國務院為確保糧食等重要農產品有效供給做出的重大戰略部署。2017年4月，《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）明確提出，3年完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定，5年完成建設。在去年底召開的中央農村工作會上，習近平總書記、李克強總理均強調，要加快劃定和建設“兩區”。今年中央1號文件，對“兩區”工作再次做出明確部署，要求加快劃定與建設“兩區”，完善支持政策。
目前，內蒙古等有劃定任務的省（區、市、兵團）已全部印發了“兩區”實施意見（方案），將劃定任務分解落實到縣。內蒙古巴彥淖爾承擔了230萬畝小麥、320萬畝玉米的生產功能區劃定與建設任務，其中臨河區承擔40萬畝小麥、65萬畝玉米任務，杭錦后旗承擔60萬畝小麥、35萬畝玉米任務。
三、關于恢復小麥良種補貼
根據《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農﹝2016﹞26號）要求，農業“三項補貼”改革后，中央財政不再專門安排農作物良種補貼資金，各地農作物良種推廣工作可以根據需要從上級和本級財政安排的相關補助資金中統籌解決。內蒙古自治區可以在完成約束性任務的基礎上，在大專項任務清單范圍內，結合本地農業發展規劃和優勢特色農業產業布局，根據有關規定統籌中央和地方資金對相關農業發展予以支持。
四、關于對巴彥淖爾市小麥種植施行生產者補貼
根據國務院決策部署，國家正在有序推進糧食收儲制度改革，分品施策對玉米、大豆實現市場定價、價補分離改革，在東北主產區建立了生產者補貼制度。2016年，內蒙古已將以往的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，巴彥淖爾市的玉米補貼水平已降至160元/畝左右。當前的糧食收儲制度改革總體安排，體現了中央對口糧安全的高度重視,底線就是保證水稻、小麥等口糧絕對安全。從國內外實踐看，最低收購價格政策綜合考慮了糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等各方面因素，政策托底作用明顯，更有利于保證糧食市場穩定，保護種糧農民的利益。因此，目前小麥仍實行最低收購價政策，并未建立生產者補貼制度。
下一步，我們將結合您的建議，會同財政部等有關部門, 以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，著力做好有關工作。一是督導指導各地扎實做好小麥生產功能區劃定和建設，積極支持包括巴彥淖爾市在內的內蒙古糧食生產功能區高標準農田建設，進一步研究制定 “兩區”扶持政策，對“兩區”農業生產給予必要的支持保護。二是中央財政將繼續支持完善糧食收儲制度和價格形成機制，深入推進農業供給側結構性改革，更好地確保國家糧食安全，保障種糧農民合理收益。三是堅持質量興農、綠色興農、效益優先，以控水稻、減玉米、增大豆為重點，深入推進種植結構調整，繼續推動鐮刀灣地區玉米調整，減少無效供給，推動農業結構向市場緊缺產品、優質特色產品調整，引導農民種植優質的強筋和弱筋小麥，增加有效供給，努力提高農業供給體系質量和效率。
感謝您對農業農村工作的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部發展計劃司 010-59193253
農業農村部
2017年9月1日
附件
代表建議辦理和答復征求意見表
| 建議編號 | 3843 | 承辦單位名稱 | 農業農村部 |
|
對辦理和答復工作的意見
|
A、滿意 B、基本滿意 C、不滿意 | ||
|
對改進代表建議處理工作的建議 | 1. 對承辦單位改進辦理和答復工作的建議：
2. 對全國人大常委會辦公廳改進代表建議工作的建議：
| ||
代表簽名:
代表證號：
注：請代表本人填寫并簽名后，于收到答復一個月內將此表寄送或傳真至全國人大常委會辦公廳聯絡局代表議案建議辦理處（聯系電話：010－63098126；83084693；傳真：010－63098413、63098413、83084697；郵編：100805；e--mail:yajy@npc.gov.cn）。
附件：
