各區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局相關(guān)處室、執(zhí)法總隊、機場分局：
現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)督管理局打擊重點商品走私專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年7月31日
上海市市場監(jiān)督管理局打擊重點商品走私專項行動方案
為嚴厲打擊走私違法活動，全面構(gòu)建“打、防、管、控”的反走私立體防線，按照全國打私辦和市委、市政府的決策部署，根據(jù)《上海市打擊走私綜合治理領(lǐng)導小組打擊成品油等重點商品走私專項行動方案》，結(jié)合市場監(jiān)管職責，就打擊成品油、凍品、食糖等重點商品走私活動制定專項行動工作方案如下：
一、組織領(lǐng)導
市局成立專項行動領(lǐng)導小組，彭文皓副局長任組長。領(lǐng)導小組成員單位包括執(zhí)法稽查處、法規(guī)處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處、反不正當競爭處、信用監(jiān)督管理處。各成員單位確定專項行動聯(lián)絡(luò)人1名。
二、行動重點
（一）嚴厲查處經(jīng)營不合格油品違法行為，對發(fā)現(xiàn)涉嫌走私違法犯罪線索依法移送。
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，重點檢查流通環(huán)節(jié)車用汽、柴油質(zhì)量，加大對車用汽、柴油質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，依法查處銷售質(zhì)量不合格車用汽、柴油的違法行為，對不合格車用汽、柴油追根溯源，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私違法犯罪的，及時移送海關(guān)和公安機關(guān)處理。
（二）嚴厲查處食品安全違法行為，細致排查涉嫌走私違法犯罪線索。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》的規(guī)定，以肉類、海鮮等凍品、進口食糖為重點檢查商品，以冷庫、商品交易市場等場所為重點檢查場所，以儲運、批發(fā)銷售為重點檢查環(huán)節(jié)，查驗經(jīng)營者證照、進口食品的原產(chǎn)地證書、入境貨物檢驗檢疫證明、銷售合同、發(fā)票等，嚴格核查報關(guān)證明以及經(jīng)營者銷售記錄等相關(guān)單證是否齊全真實。對未能提供合法來源證明、入出庫數(shù)量與記錄不符、來源及銷售去向不明以及編造、篡改相關(guān)記錄的，依法嚴肅查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌走私等違法犯罪行為的，及時移送海關(guān)和公安機關(guān)處理。
（三）健全信用聯(lián)動懲戒機制。
根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，協(xié)助配合海關(guān)等部門建立進出口企業(yè)分類管理制度，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對進出口企業(yè)誠信守法信息進行歸集。
三、時間安排
（一）組織部署階段（2019年7月30日—8月15日）。
各單位要結(jié)合區(qū)域特點，排查涉嫌違法線索，確定相關(guān)重點商品檢查區(qū)域，制定細化實施方案，明確工作任務(wù)。
（二）集中執(zhí)法階段（2019年8月16月—10月15日）。
各單位要根據(jù)行動重點，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)市場實際情況，加大市場監(jiān)管力度。一要在前期排摸線索的基礎(chǔ)上加大核查力度，及時發(fā)現(xiàn)案源，實現(xiàn)有效打擊；二要切實履行法定職責，依法查處成品油、凍品、食糖等重點商品違法行為；三是提高打擊重點商品走私活動的整體合力，加大排查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私等違法犯罪行為的，移送海關(guān)、公安機關(guān)或其他主管行政機關(guān)處理。
（三）鞏固總結(jié)階段（2019年10月16日—10月31日）。
各單位要在前期整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法辦案、教育疏導、規(guī)范經(jīng)營、信用監(jiān)管等手段，建立打擊走私重點商品長效機制。要切實鞏固前期的整治成效，防止成品油、凍品、食糖等重點商品違法行為的反復和回潮。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各單位要提高政治站位，強化責任擔當，高度重視打擊走私違法行為的重要性和艱巨性。要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。執(zhí)法稽查機構(gòu)要加強與市“打私辦”等部門的對接溝通，指導涉嫌走私違法犯罪線索的移送工作；食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要按照行動重點，加強相關(guān)領(lǐng)域違法行為查處工作的指導；信用監(jiān)管機構(gòu)要對照“市打私辦”工作要求，協(xié)助海關(guān)等部門完善進出口企業(yè)信用管理措施。
（二）加強法律研究，嚴格依法辦案。各單位要加強關(guān)于反走私領(lǐng)域法律法規(guī)研究，明確職能定位。要切實履行市場監(jiān)管職責，依法查處無合法來源進口凍品、食糖違法行為。要主動“跨前一步”，全面細致排查涉嫌走私違法犯罪線索，將涉嫌違法犯罪線索移送相關(guān)部門處理，落實行動方案各項工作任務(wù)。
（三）強化執(zhí)法協(xié)作，加強兩法銜接。各單位要加強長三角反走私區(qū)域合作，加大與江蘇、浙江等省執(zhí)法協(xié)作。要加強兩法銜接，對達到犯罪移送標準的案件，依據(jù)法定程序移送海關(guān)緝私、海警、公安等機關(guān)處理。
（四）加強輿論引導，完善信息報送。各單位要按照“宣傳也是打私”的理念，發(fā)揮宣傳工作對打擊走私的推動作用，利用多樣化宣傳媒體，掀起打私威勢。各單位要于每月25日前向市局執(zhí)法稽查處報送《打擊成品油等重點商品走私專項行動情況表》（見附件）與專項行動信息，并于10月25日前將專項行動工作總結(jié)及匯總的《打擊成品油等重點商品走私專項行動情況表》報送市局執(zhí)法稽查處。
附件：
打擊成品油等重點商品走私專項行動情況表
現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)督管理局打擊重點商品走私專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
上海市市場監(jiān)督管理局
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為嚴厲打擊走私違法活動，全面構(gòu)建“打、防、管、控”的反走私立體防線，按照全國打私辦和市委、市政府的決策部署，根據(jù)《上海市打擊走私綜合治理領(lǐng)導小組打擊成品油等重點商品走私專項行動方案》，結(jié)合市場監(jiān)管職責，就打擊成品油、凍品、食糖等重點商品走私活動制定專項行動工作方案如下：
一、組織領(lǐng)導
市局成立專項行動領(lǐng)導小組，彭文皓副局長任組長。領(lǐng)導小組成員單位包括執(zhí)法稽查處、法規(guī)處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處、反不正當競爭處、信用監(jiān)督管理處。各成員單位確定專項行動聯(lián)絡(luò)人1名。
二、行動重點
（一）嚴厲查處經(jīng)營不合格油品違法行為，對發(fā)現(xiàn)涉嫌走私違法犯罪線索依法移送。
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，重點檢查流通環(huán)節(jié)車用汽、柴油質(zhì)量，加大對車用汽、柴油質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，依法查處銷售質(zhì)量不合格車用汽、柴油的違法行為，對不合格車用汽、柴油追根溯源，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私違法犯罪的，及時移送海關(guān)和公安機關(guān)處理。
（二）嚴厲查處食品安全違法行為，細致排查涉嫌走私違法犯罪線索。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》的規(guī)定，以肉類、海鮮等凍品、進口食糖為重點檢查商品，以冷庫、商品交易市場等場所為重點檢查場所，以儲運、批發(fā)銷售為重點檢查環(huán)節(jié)，查驗經(jīng)營者證照、進口食品的原產(chǎn)地證書、入境貨物檢驗檢疫證明、銷售合同、發(fā)票等，嚴格核查報關(guān)證明以及經(jīng)營者銷售記錄等相關(guān)單證是否齊全真實。對未能提供合法來源證明、入出庫數(shù)量與記錄不符、來源及銷售去向不明以及編造、篡改相關(guān)記錄的，依法嚴肅查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌走私等違法犯罪行為的，及時移送海關(guān)和公安機關(guān)處理。
（三）健全信用聯(lián)動懲戒機制。
根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，協(xié)助配合海關(guān)等部門建立進出口企業(yè)分類管理制度，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對進出口企業(yè)誠信守法信息進行歸集。
三、時間安排
（一）組織部署階段（2019年7月30日—8月15日）。
各單位要結(jié)合區(qū)域特點，排查涉嫌違法線索，確定相關(guān)重點商品檢查區(qū)域，制定細化實施方案，明確工作任務(wù)。
（二）集中執(zhí)法階段（2019年8月16月—10月15日）。
各單位要根據(jù)行動重點，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)市場實際情況，加大市場監(jiān)管力度。一要在前期排摸線索的基礎(chǔ)上加大核查力度，及時發(fā)現(xiàn)案源，實現(xiàn)有效打擊；二要切實履行法定職責，依法查處成品油、凍品、食糖等重點商品違法行為；三是提高打擊重點商品走私活動的整體合力，加大排查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私等違法犯罪行為的，移送海關(guān)、公安機關(guān)或其他主管行政機關(guān)處理。
（三）鞏固總結(jié)階段（2019年10月16日—10月31日）。
各單位要在前期整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法辦案、教育疏導、規(guī)范經(jīng)營、信用監(jiān)管等手段，建立打擊走私重點商品長效機制。要切實鞏固前期的整治成效，防止成品油、凍品、食糖等重點商品違法行為的反復和回潮。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各單位要提高政治站位，強化責任擔當，高度重視打擊走私違法行為的重要性和艱巨性。要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。執(zhí)法稽查機構(gòu)要加強與市“打私辦”等部門的對接溝通，指導涉嫌走私違法犯罪線索的移送工作；食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要按照行動重點，加強相關(guān)領(lǐng)域違法行為查處工作的指導；信用監(jiān)管機構(gòu)要對照“市打私辦”工作要求，協(xié)助海關(guān)等部門完善進出口企業(yè)信用管理措施。
（二）加強法律研究，嚴格依法辦案。各單位要加強關(guān)于反走私領(lǐng)域法律法規(guī)研究，明確職能定位。要切實履行市場監(jiān)管職責，依法查處無合法來源進口凍品、食糖違法行為。要主動“跨前一步”，全面細致排查涉嫌走私違法犯罪線索，將涉嫌違法犯罪線索移送相關(guān)部門處理，落實行動方案各項工作任務(wù)。
（三）強化執(zhí)法協(xié)作，加強兩法銜接。各單位要加強長三角反走私區(qū)域合作，加大與江蘇、浙江等省執(zhí)法協(xié)作。要加強兩法銜接，對達到犯罪移送標準的案件，依據(jù)法定程序移送海關(guān)緝私、海警、公安等機關(guān)處理。
（四）加強輿論引導，完善信息報送。各單位要按照“宣傳也是打私”的理念，發(fā)揮宣傳工作對打擊走私的推動作用，利用多樣化宣傳媒體，掀起打私威勢。各單位要于每月25日前向市局執(zhí)法稽查處報送《打擊成品油等重點商品走私專項行動情況表》（見附件）與專項行動信息，并于10月25日前將專項行動工作總結(jié)及匯總的《打擊成品油等重點商品走私專項行動情況表》報送市局執(zhí)法稽查處。
附件：
打擊成品油等重點商品走私專項行動情況表
