各區(qū)人民政府、市安委會(huì)有關(guān)成員單位、各企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求,全面落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、扎實(shí)推進(jìn)《安全天津建設(shè)綱要（2015-2020）實(shí)施方案》工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，市安委會(huì)決定結(jié)合全市正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，嚴(yán)格按照“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的工作要求，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，從嚴(yán)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作。以“構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制，健全完善政府監(jiān)管體系”為重點(diǎn)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)工作向“科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，全面提升全市安全保障水平，努力建設(shè)安全天津，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。力爭到2018年，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
二、責(zé)任分工
企業(yè)是防范遏制重特大事故和構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的責(zé)任主體，各企業(yè)要積極開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源的辨識、評估和隱患排查治理工作。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。
市和區(qū)政府共同負(fù)責(zé)推動(dòng)全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和隱患大排查大整治。具體工作以區(qū)政府為主。
市有關(guān)部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范安全生產(chǎn)工作職責(zé)的意見》（津政發(fā)〔2016〕6號）的要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，圍繞《安全天津建設(shè)綱要》（2015-2020）的總目標(biāo)和12個(gè)專項(xiàng)方案，抓好各自區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)相關(guān)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、建筑施工領(lǐng)域、公共場所領(lǐng)域、城市公共設(shè)施領(lǐng)域、特種設(shè)備領(lǐng)域、公共消防領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門要根據(jù)我市和國內(nèi)外發(fā)生過的重特大事故類型，研究制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，摸排各類風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)施分級分類管控。按照市委、市政府《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的通知》要求，認(rèn)真開展“六查六看”，即：①查安全隱患，看整改是否到位；②查責(zé)任制度，看是否層層落實(shí)責(zé)任和簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；③查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)；④查設(shè)施設(shè)備，看是否安全運(yùn)行；⑤查主體資格和經(jīng)營行為，看是否核發(fā)有效規(guī)范的資質(zhì)證；⑥查安全預(yù)案，看是否落實(shí)人、財(cái)、物和工作保障措施。層層落實(shí)排查整治任務(wù)和責(zé)任，全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的企業(yè)預(yù)防機(jī)制
各類企業(yè)要按照有關(guān)制度和規(guī)范，結(jié)合安全評價(jià)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制等工作，探索制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識；對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別；對不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級；企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，特別要強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控；企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)；企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握所在部門安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施；企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的政府監(jiān)管體系
各級各有關(guān)部門要制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，逐步健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，制定地方安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施細(xì)則；要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級；要對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級分類，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施；要組織專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系；要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市運(yùn)行應(yīng)急保障水平；把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)；制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案；明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建設(shè)
各有關(guān)部門要支持和推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，帶動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全工程技術(shù)措施；推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)；大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防體系中的作用；引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合；積極培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果采信制度；要加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施。
（四）建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的智能化管理系統(tǒng)
市區(qū)兩級政府要在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)過程中建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控智能化平臺，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會(huì)服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享；將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示；依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，將所有辨識出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。
四、實(shí)施步驟
（一）企業(yè)層面
1.全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各企業(yè)要結(jié)合開展安全評價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制等工作，全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程要突出遏制較大及以上事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。
2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
3.明確管控措施。企業(yè)要針對風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊”。
4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。要公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
5.開展隱患排查治理。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，詳細(xì)列出安全生產(chǎn)隱患排查治理的任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單和整改清單，完善安全生產(chǎn)檢查整治臺賬，徹查整改各類安全隱患問題，并盡快納入安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、銷號和內(nèi)部責(zé)任追究的閉環(huán)管理。對排查出的危害較小、整改難度不大的一般安全隱患或安全管理問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織整改、堵塞漏洞，并分析隱患產(chǎn)生原因，對隱患責(zé)任人進(jìn)行批評教育或警告，吸取教訓(xùn)。對危害較大、可能造成人員傷亡或者整改難度大，需要全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即采取有效預(yù)防措施，盡快安排停產(chǎn)停業(yè)整改，同時(shí)舉一反三分析隱患產(chǎn)生原因，對負(fù)有責(zé)任的人員依法采取經(jīng)濟(jì)和行政手段進(jìn)行處理，并內(nèi)部通報(bào)。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，同時(shí)制定并實(shí)施科學(xué)的隱患治理方案，隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡苁艿接绊懙闹苓吶藛T。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。
6.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，要完善應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
（二）政府及部門層面
1.組織分析研判。各區(qū)政府要對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢和生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行深入分析研判，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，確保可防可控。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)輿情和熱點(diǎn)、敏感問題的分析預(yù)測，完善應(yīng)對機(jī)制，提升應(yīng)對能力。
2.開展城市風(fēng)險(xiǎn)評估。各區(qū)政府要組織有關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜一蛞劳酗L(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，對本區(qū)域開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估。評估過程中要重點(diǎn)考慮可能危害到的社會(huì)公眾數(shù)量和事故發(fā)生的概率，對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行定性和定量分析，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控。各區(qū)政府和有關(guān)部門要建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級屬地管理原則，通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)各級各部門風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。
4.確定行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)。各區(qū)政府要組織安全監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在各行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行推廣。
5.研究制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)先行試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)及公共安全領(lǐng)域各類隱患排查治理工作，依據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)全面開展本行業(yè)領(lǐng)域的摸底排查，對各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行科學(xué)辨識和評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級和隱患等級，繪制本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級和重大隱患分布電子圖，制定風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，落實(shí)管控責(zé)任和措施，強(qiáng)化日常管理和動(dòng)態(tài)管控。
6.建立完善信息化管理平臺。充分利用“安防網(wǎng)”等信息化管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。加快建立政府與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通信息系統(tǒng)，健全配套制度，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息化水平。
7.嚴(yán)格安全生產(chǎn)隱患治理責(zé)任追究。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，健全企業(yè)自查自改、政府監(jiān)督檢查的隱患排查治理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對隱患責(zé)任人的內(nèi)部處理和責(zé)任追究，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，上級主管部門、安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要依法依規(guī)對該單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處理或給予上限處罰，并納入誠信考核記錄，問題嚴(yán)重的要逐級追責(zé)，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)，列入安全生產(chǎn)黑名單。對不按要求開展隱患排查，不按規(guī)定登記和報(bào)告查出的隱患，隱患排查長期零報(bào)告或漏報(bào)、瞞報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對其進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題加大處罰力度，并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障，落實(shí)職責(zé)分工。市安委會(huì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全市構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作，由副市長何樹山任組長，副秘書長周健、安委會(huì)辦公室主任魏青松任副組長，各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要成立本區(qū)域、本部門風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定承辦部門，明確專人負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作納入本區(qū)域、本部門重點(diǎn)工作，確保工作落實(shí)到位。要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制要與當(dāng)前全市開展的安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治工作相結(jié)合，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須嚴(yán)密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念。
（二）加強(qiáng)資金保障，加大安全投入。市和區(qū)政府要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息管理系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大風(fēng)險(xiǎn)分級管控資金投入，切實(shí)有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控，防范事故發(fā)生或降低事故損失。充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全鏈條服務(wù)能力，并為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。
（三）加強(qiáng)考核保障，落實(shí)安全責(zé)任。市安委會(huì)要將風(fēng)險(xiǎn)分級管控的內(nèi)容納入年度考核指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究，對責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位，給予通報(bào)處理；對成績突出的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法予以查處，并在評優(yōu)評先等方面予以制約，確保風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作落實(shí)到位。對行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)技術(shù)保障，加快系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要積極開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作，落實(shí)專項(xiàng)資金，抓緊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息管理系統(tǒng)。建設(shè)條件暫時(shí)不成熟的區(qū)、有關(guān)部門要分步推進(jìn)，逐步建設(shè)，在系統(tǒng)建成之前要通過郵箱填報(bào)、傳真填報(bào)等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識、評估、管控等信息的報(bào)送，全面推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作開展。
2016年12月8日
（聯(lián)系人：曾途；聯(lián)系電話：18622228013；
電子郵箱：tjtuidongzu@163.com）
（此件主動(dòng)公開）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求,全面落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、扎實(shí)推進(jìn)《安全天津建設(shè)綱要（2015-2020）實(shí)施方案》工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，市安委會(huì)決定結(jié)合全市正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，嚴(yán)格按照“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的工作要求，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，從嚴(yán)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作。以“構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制，健全完善政府監(jiān)管體系”為重點(diǎn)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)工作向“科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，全面提升全市安全保障水平，努力建設(shè)安全天津，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。力爭到2018年，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
二、責(zé)任分工
企業(yè)是防范遏制重特大事故和構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的責(zé)任主體，各企業(yè)要積極開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源的辨識、評估和隱患排查治理工作。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。
市和區(qū)政府共同負(fù)責(zé)推動(dòng)全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和隱患大排查大整治。具體工作以區(qū)政府為主。
市有關(guān)部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范安全生產(chǎn)工作職責(zé)的意見》（津政發(fā)〔2016〕6號）的要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，圍繞《安全天津建設(shè)綱要》（2015-2020）的總目標(biāo)和12個(gè)專項(xiàng)方案，抓好各自區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)相關(guān)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、建筑施工領(lǐng)域、公共場所領(lǐng)域、城市公共設(shè)施領(lǐng)域、特種設(shè)備領(lǐng)域、公共消防領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門要根據(jù)我市和國內(nèi)外發(fā)生過的重特大事故類型，研究制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，摸排各類風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)施分級分類管控。按照市委、市政府《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的通知》要求，認(rèn)真開展“六查六看”，即：①查安全隱患，看整改是否到位；②查責(zé)任制度，看是否層層落實(shí)責(zé)任和簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；③查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)；④查設(shè)施設(shè)備，看是否安全運(yùn)行；⑤查主體資格和經(jīng)營行為，看是否核發(fā)有效規(guī)范的資質(zhì)證；⑥查安全預(yù)案，看是否落實(shí)人、財(cái)、物和工作保障措施。層層落實(shí)排查整治任務(wù)和責(zé)任，全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的企業(yè)預(yù)防機(jī)制
各類企業(yè)要按照有關(guān)制度和規(guī)范，結(jié)合安全評價(jià)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制等工作，探索制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識；對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別；對不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級；企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，特別要強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控；企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)；企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握所在部門安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施；企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的政府監(jiān)管體系
各級各有關(guān)部門要制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，逐步健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，制定地方安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施細(xì)則；要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級；要對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級分類，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施；要組織專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系；要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市運(yùn)行應(yīng)急保障水平；把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)；制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案；明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建設(shè)
各有關(guān)部門要支持和推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，帶動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全工程技術(shù)措施；推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)；大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防體系中的作用；引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合；積極培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果采信制度；要加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施。
（四）建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的智能化管理系統(tǒng)
市區(qū)兩級政府要在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)過程中建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控智能化平臺，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會(huì)服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享；將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示；依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，將所有辨識出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。
四、實(shí)施步驟
（一）企業(yè)層面
1.全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各企業(yè)要結(jié)合開展安全評價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制等工作，全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程要突出遏制較大及以上事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。
2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
3.明確管控措施。企業(yè)要針對風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊”。
4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。要公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
5.開展隱患排查治理。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，詳細(xì)列出安全生產(chǎn)隱患排查治理的任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單和整改清單，完善安全生產(chǎn)檢查整治臺賬，徹查整改各類安全隱患問題，并盡快納入安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、銷號和內(nèi)部責(zé)任追究的閉環(huán)管理。對排查出的危害較小、整改難度不大的一般安全隱患或安全管理問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織整改、堵塞漏洞，并分析隱患產(chǎn)生原因，對隱患責(zé)任人進(jìn)行批評教育或警告，吸取教訓(xùn)。對危害較大、可能造成人員傷亡或者整改難度大，需要全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即采取有效預(yù)防措施，盡快安排停產(chǎn)停業(yè)整改，同時(shí)舉一反三分析隱患產(chǎn)生原因，對負(fù)有責(zé)任的人員依法采取經(jīng)濟(jì)和行政手段進(jìn)行處理，并內(nèi)部通報(bào)。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，同時(shí)制定并實(shí)施科學(xué)的隱患治理方案，隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡苁艿接绊懙闹苓吶藛T。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。
6.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，要完善應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
（二）政府及部門層面
1.組織分析研判。各區(qū)政府要對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢和生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行深入分析研判，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，確保可防可控。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)輿情和熱點(diǎn)、敏感問題的分析預(yù)測，完善應(yīng)對機(jī)制，提升應(yīng)對能力。
2.開展城市風(fēng)險(xiǎn)評估。各區(qū)政府要組織有關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜一蛞劳酗L(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，對本區(qū)域開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估。評估過程中要重點(diǎn)考慮可能危害到的社會(huì)公眾數(shù)量和事故發(fā)生的概率，對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行定性和定量分析，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控。各區(qū)政府和有關(guān)部門要建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級屬地管理原則，通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)各級各部門風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。
4.確定行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)。各區(qū)政府要組織安全監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在各行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行推廣。
5.研究制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)先行試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)及公共安全領(lǐng)域各類隱患排查治理工作，依據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)全面開展本行業(yè)領(lǐng)域的摸底排查，對各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行科學(xué)辨識和評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級和隱患等級，繪制本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級和重大隱患分布電子圖，制定風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，落實(shí)管控責(zé)任和措施，強(qiáng)化日常管理和動(dòng)態(tài)管控。
6.建立完善信息化管理平臺。充分利用“安防網(wǎng)”等信息化管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。加快建立政府與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通信息系統(tǒng)，健全配套制度，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息化水平。
7.嚴(yán)格安全生產(chǎn)隱患治理責(zé)任追究。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，健全企業(yè)自查自改、政府監(jiān)督檢查的隱患排查治理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對隱患責(zé)任人的內(nèi)部處理和責(zé)任追究，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，上級主管部門、安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要依法依規(guī)對該單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處理或給予上限處罰，并納入誠信考核記錄，問題嚴(yán)重的要逐級追責(zé)，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)，列入安全生產(chǎn)黑名單。對不按要求開展隱患排查，不按規(guī)定登記和報(bào)告查出的隱患，隱患排查長期零報(bào)告或漏報(bào)、瞞報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對其進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題加大處罰力度，并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障，落實(shí)職責(zé)分工。市安委會(huì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全市構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作，由副市長何樹山任組長，副秘書長周健、安委會(huì)辦公室主任魏青松任副組長，各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要成立本區(qū)域、本部門風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定承辦部門，明確專人負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作納入本區(qū)域、本部門重點(diǎn)工作，確保工作落實(shí)到位。要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制要與當(dāng)前全市開展的安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治工作相結(jié)合，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須嚴(yán)密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念。
（二）加強(qiáng)資金保障，加大安全投入。市和區(qū)政府要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息管理系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大風(fēng)險(xiǎn)分級管控資金投入，切實(shí)有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控，防范事故發(fā)生或降低事故損失。充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全鏈條服務(wù)能力，并為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。
（三）加強(qiáng)考核保障，落實(shí)安全責(zé)任。市安委會(huì)要將風(fēng)險(xiǎn)分級管控的內(nèi)容納入年度考核指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究，對責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位，給予通報(bào)處理；對成績突出的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法予以查處，并在評優(yōu)評先等方面予以制約，確保風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作落實(shí)到位。對行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)技術(shù)保障，加快系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要積極開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作，落實(shí)專項(xiàng)資金，抓緊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息管理系統(tǒng)。建設(shè)條件暫時(shí)不成熟的區(qū)、有關(guān)部門要分步推進(jìn)，逐步建設(shè)，在系統(tǒng)建成之前要通過郵箱填報(bào)、傳真填報(bào)等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識、評估、管控等信息的報(bào)送，全面推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作開展。
2016年12月8日
（聯(lián)系人：曾途；聯(lián)系電話：18622228013；
電子郵箱：tjtuidongzu@163.com）
（此件主動(dòng)公開）
