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2012年全市食品安全監管工作要點

   2012-05-31 643
核心提示:  2012年,全市食品安全監管工作的指導思想和目標任務是:以科學發展觀為指導,圍繞改善民生、構建社會主義和諧社會的總目標,
   2012年,全市食品安全監管工作的指導思想和目標任務是:以科學發展觀為指導,圍繞改善民生、構建社會主義和諧社會的總目標,全面適應經濟社會“十二五”發展水平和人民群眾對食品安全的愿望和要求,進一步貫徹落實《食品安全法》等法律法規,標本兼治、著力治本、主動出擊,深入開展重點領域食品安全專項整治,嚴厲打擊違法違規行為,強化食品安全長效機制建設,切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題,有效防范重大食品安全事故的發生。 
  一、進一步貫徹落實食品安全法律法規,建立健全食品安全監管機制
 
  深入貫徹實施《食品安全法》及其實施條例,建立健全各級人民政府食品安全綜合協調機制,理順食品安全綜合協調機構和監管部門職責分工,切實加強綜合協調能力建設。完善部門聯動和定期聯系工作制度,及時通報情況,交流經驗,研究對策,協調解決食品安全工作中的突出問題。各縣區、各有關部門要加強支持配合,形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法違規行為的打擊合力。要突出加強與公安、司法部門的銜接配合,及時做好食品違法犯罪案件的移交和偵辦工作,加大對食品違法犯罪行為的打擊力度。加強食品安全監管能力建設,建立健全基層監管體系,落實縣區、鄉鎮政府(街道)的食品安全職責,推進監管重心下移,全面提高依法行政能力和監管水平。加強部門之間的溝通協作,著力解決部門之間在法律執行過程中存在的職責不清問題。要進一步梳理食品安全監管盲區,對部分職責不清、界限不明的食品領域,分清職責、明確界限。要建立違法案件查處首責制,切實消除監管真空、監管盲點,實現全覆蓋、無縫監管,堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。
 
  二、強化目標考核和督查,落實政府監管責任
 
  各縣區政府要采取有力措施, 進一步落實食品安全屬地管理責任,將食品安全工作列入重要議事日程,加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織和協調,進一步健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任機制。各級政府主要負責人要對本地區食品安全工作負總責,親自安排部署重點工作,分管負責人要全力抓好具體工作。要統籌食品安全監管能力建設,切實保障執法辦案和監管基礎能力建設的經費投入。各監管部門要牢固樹立責任意識,按照“權責一致、客觀公正、監督有效、保障有力”的原則,嚴格落實行政執法責任制和責任追究制,進一步完善食品安全監管責任追究辦法,嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等監管失職瀆職行為。進一步完善目標責任考核體系,按照《2012年武威市食品安全工作目標責任考核評分辦法》,組織開展食品安全目標責任考核工作,及時發現食品安全的薄弱環節和隱患,督促各級政府全面落實食品安全工作責任。
 
  三、繼續推進食品安全誠信體系建設
 
  各級工信部門要積極履行職責,會同相關食品安全監管部門加強食品安全誠信體系建設,切實建立和完善職能部門食品和食品添加劑生產加工企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制,加強對食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管,采取獎勵與懲戒相結合的辦法,引導企業依法生產,誠信經營,自覺抵制制售假劣產品行為,逐步建立企業誠信建設的長效機制。今年要重點推動規模以上食品生產加工企業全面建立誠信管理體系,年內80%以上的食品加工企業要開展食品工業企業誠信體系建設(嬰幼兒乳粉生產企業全部開展),初步建立省市縣聯網的食品工業誠信信息平臺。要積極發揮各類商會、協會作用,促進行業自律。要加強對企業的管理和培訓,增強法制觀念,強化企業食品安全第一責任人意識,建立“企業自律、政府監管、社會監督”有機結合的食品安全防控體系,努力形成“安全生產、誠信加工、規范經營、科學監管、放心消費”的食品安全工作格局。
 
  四、全面推進農村食品安全“一專三員”監管工作機制
 
  要高度重視基層食品安全監管網絡建設工作,繼續認真貫徹落實《武威市人民政府辦公室轉發市工商局等部門關于在全市農村推行“一專三員”食品安全監管機制建設意見的通知》精神,鞏固農村食品安全“一專三員”監管制度取得成效。要將“一專三員”食品安全監管機制建設納入鄉鎮政府和村級組織年度工作目標考核,對“一專三員”陣地建設、日常工作等方面的經費納入縣區財政預算予以保障,建立長效機制。不斷加強對“一專三員”的培訓教育力度,培訓率、考核率達100%,切實提高其業務素質和工作能力,確保“一專三員”機制作用得到充分發揮。
 
  五、加強監管能力建設,依法加大打擊力度
 
  加大財政投入力度,不斷加強食品安全監管隊伍建設,改善執法裝備和檢驗檢測條件,著力提高監管隊伍的整體水平、法律意識和工作能力,努力培養和造就一支適應日益繁重食品安全工作發展需要、具有改革創新能力和高素質、專業化的監管工作隊伍,努力夯實食品安全監管工作的基礎。按照統籌規劃、資源整合、布局合理、專業齊全、運行高效的原則,充分利用現有檢測機構、探索開展食品安全檢測資源整合。完善由生產企業自檢、監管部門監督抽檢和風險監測組成的食品安全檢驗檢測三道防線。
 
  各監管部門在日常監管中要擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍,深入排查食用農產品生產、食品加工、流通、餐飲服務、商貿流通等環節的食品安全隱患,強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查,依法查處食品安全違法違規行為。對存在嚴重食品安全問題的,要依法加大行政處罰力度,直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為,要依法從重處罰。深入貫徹《刑法修正案(八)》,加強行政執法和刑事司法的銜接,進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序,實現案件信息共享,堅決防止有案不移、有案不立、以罰代刑。行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合,確保對食品安全犯罪行為的刑事責任追究到位。
 
  六、加強食品安全風險監測和預警
 
  加強食品安全風險監測能力建設,組織實施《2012年武威市食品安全風險監測工作方案》,建立市級食品安全風險監測數據庫,開展食品安全風險評估。規范食品安全信息收集、報送、評估、通報、公布程序,完善食品安全綜合信息網絡建設,探索建立食品安全信息化共享平臺。進一步加強食品安全預警體系建設,強化日常風險評估和應急評估,針對食品監管、質量抽檢和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題,及時發布預警信息。各級政府和有關部門要根據預警信息及時對轄區內的有關生產經營企業進行整治,及時排除安全隱患,防止食品安全問題的發生。
 
  七、深入開展食品安全專項整治
 
  根據中央、省、市各級政府關于食品安全專項整治的部署,結合我市實際,今年重點開展以下專項整治工作:
 
  一是繼續開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。進一步集中打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為,加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。要全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題,堅決防范區域性、系統性食品安全風險。
 
  二是深化重點品種綜合治理。繼續開展乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品等重點品種綜合治理,重點加強專項執法,加大食品安全風險監測、監督抽查力度,嚴厲查處違法違規行為。要實施行業清理,整頓不符合規定的食品生產經營單位,進一步督促食品生產加工企業規范食品生產經營行為,整體改善食品安全狀況。
 
  三是開展重點場所食品安全專項整治。加強食用農產品和食品集中交易市場、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學校園及周邊等重點場所食品安全專項整治,開展食品安全風險隱患排查治理,重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”,依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。通過重點場所專項治理,進一步整頓規范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產經營行為。
 
  四是開展學校食品安全專項整治。加強學校食堂及校園周邊食品安全監管,特別是加強農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管,深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產經營單位的安全隱患,保障廣大師生身體健康。
 
  五是開展農獸藥殘留專項整治。嚴厲查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為,堅決打擊假劣農資制售源頭,強化食用農產品種植、養殖全過程管理。
 
  六是開展畜禽屠宰專項整治。加強生豬集中屠宰監管工作,加大生豬檢疫、“瘦肉精”等化學品檢測力度和對私屠濫宰、“病死豬”和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。要嚴把市場準入關,依法清理整頓生豬定點屠宰廠(場)。加強對屠宰場所的監督檢查,督促屠宰企業落實進廠(場)查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度,進一步健全完善牛、羊、禽類的屠宰管理規定。
 
  七是開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度,加強調味品標識標注管理,依法查處調味品虛假標注問題。實施重點調味品專項監測,嚴厲打擊生產銷售不符合標準的食醋、醬油、料酒等常用調味品的行為。
 
  八是開展餐具、食品包裝材料專項整治。加強對餐具集中消毒單位的監督檢查,依法打擊無照從事餐具集中消毒經營服務行為。嚴肅查處餐飲服務單位使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題。
 
  九是開展“瘦肉精”專項整治。嚴格按照《武威市“瘦肉精”專項整治實施方案》中對各監管部門監管職責的劃分開展工作,以生豬、肉牛、肉羊為重點,深入開展“瘦肉精”專項整治,嚴厲打擊生產、銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪行為,強化全程監管,保障人民群眾食品安全。
 
  十是加強“地溝油”專項整治,規范餐廚廢棄物處置。進一步建立“地溝油”縣區長負責制和餐廚廢棄物管理制度,強化對餐飲服務單位餐廚廢棄物,畜禽屠宰企業、食品生產企業殘渣油脂及集貿市場食用油批發銷售行為的監管。
 
  各縣區、各部門在開展專項整治工作的同時,也要結合自身實際,加大對影響本地區食品安全突出問題的整治力度,消除安全隱患。
 
  八、完善食品安全應急體系,科學應對食品安全事件
 
  要高度重視群眾投訴舉報的食品安全問題,按照即將出臺的《甘肅省食品安全輿情處置指導意見》,做到早發現、早整治。完善食品安全監管部門間的監測信息通報機制,修訂《武威市重大食品安全事件應急預案》,進一步完善食品安全應急體系建設,健全重大食品安全事故查處協調機制,做好重大食品安全事故的應急處理、事故查處和事后處置工作。加強突發重大事故報告、醫療救助、技術物資保障等工作。加強食品安全應急培訓演練,不斷提高食品安全事故應急處置的能力。
 
  九、進一步落實生產經營者的主體責任
 
  嚴格實施食品生產經營許可,進一步規范許可程序,完善食品生產經營許可審查技術規范,逐步提高行業準入門檻。制定農村義務教育學生供餐準入條件,加強對集中供餐單位的源頭監管。建立和完善企業生產經營的監管制度,落實食品生產加工環節不合格食品召回、流通環節不合格食品退市和銷毀的管理制度。實施餐飲服務食品安全監督量化分級、農村餐飲消費安全監管等制度。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準,進一步加大對食品標簽說明書的規范和管理力度。
 
  強化內部管理,監督食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度,督促食品企業健全內部質量安全管理機構,明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度,提高食品從業人員食品安全意識和能力。分類完善監管措施,切實提高大型食品企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。
 
  十、強化銜接配合,加大食品安全案件查處工作力度
 
  各縣區、各相關部門要進一步健全聯動機制,強化聯合執法,強化行政執法和刑案偵辦的銜接,強化與檢察、審判機關的銜接。各監管部門對涉嫌犯罪的食品安全案件,要認真做好證據收集工作,及時移交公安機關,各級公安機關要對非法添加、使用非食品原料加工食品、非法“黑窩點”、“黑作坊”等案件,要根據需要提前介入偵查。建立完善案件查處協調聯動機制、監督機制和責任追究制度,對重大食品安全違法案件,及時召開食品安全犯罪案件協商會,從嚴從重追究犯罪嫌疑人刑事責任。
 
  十一、突出抓好農村義務教育階段學生營養改善計劃食品安全保障工作
 
  國務院、省政府在《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》中明確提出要把食品安全擺在首要位置。各級食安辦要把實施農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全保障工作,作為下一階段食品安全工作的重要任務。各級食品安全監管部門要按照市、縣區政府的統一安排,抓緊制定具體工作方案,進一步明確和細化責任分工,完善食品安全應急預案,強化協調配合,建立健全各個環節的監管制度和措施,開展校園食品安全專項整治,確保學生營養改善計劃的各項食品安全保障措施落實到位。
 
  十二、加強宣傳教育,引導社會積極參與食品安全監管工作
 
  要強化社會監督,大力發展食品安全群眾性隊伍,拓展社會監督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監督,引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題,為食品安全工作營造良好的氛圍。加強互聯網信息管理,防止傳播和炒作虛假信息的行為。要認真執行《武威市食品安全有獎舉報辦法(試行)》,完善對舉報人的保護措施,確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現,廣泛調動人民群眾積極舉報食品安全違法行為。要完善食品安全事件輿情監測機制,及時掌握輿論關注熱點問題和線索,迅速組織核查處理,及時回應社會關切,防止引起恐慌和炒作。要深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動,加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育,積極開展食品安全“進企業、進社區、進農村、進校園”等各類科普活動,普及食品安全法律法規及食品安全知識,弘揚安全健康的食品消費理念,增強消費者的信心,提高食品生產經營者的守法意識。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用,廣泛普及食品安全知識,提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。


 
地區: 甘肅
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