各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(遼政辦發〔2017〕100號)精神，充分發揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用，經市政府同意,現提出實施意見如下。
一、提升冷鏈物流質量水平
(一)健全完善冷鏈物流服務標準體系。
1.嚴格執行國家關于冷鏈物流的各類標準；鼓勵冷鏈物流龍頭骨干企業、大型商貿流通和農產品加工企業施行高于國家和行業標準的企業冷鏈物流標準。(市食品藥品監管局、質監局、衛計委、交通局、工商局、農經委、服務業委、郵政管理局)
2.加強對鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品的強制性溫控監管，落實國家冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術標準和檢驗方法。(市食品藥品監管局、衛計委、交通局、工商局、農經委、郵政管理局)
3.開展面向縣域的冷鏈物流標準宣傳推廣，鼓勵縣域農產品原產地企業建立生鮮市場直銷體系，推進溫控、濕控、儲能、節能等新技術在冷鏈物流企業中的標準化應用。(市農經委、食品藥品監管局、質監局、衛計委、交通局、工商局、服務業委、郵政管理局)
(二)強化冷鏈物流體系質量監管。
4.依據國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關標準規范，建立健全涵蓋水果、蔬菜、肉類、水產品、乳及乳制品等產品的可追溯、高效率、保安全的現代化冷鏈物流質量監管體系，對冷鏈物流運輸“一站式”服務實現全程監控。(市農經委)
5.嚴格執行冷鏈物流全程溫度記錄制度，加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督與不定期抽查。相關記錄保存時間要超過產品保質期的6個月以上。(市食品藥品監管局)
(三)加強冷鏈食品生產經營環節監管。
6.將冷鏈食品生產過程納入食品安全追溯體系，建立覆蓋收購、貯存、加工、運輸、銷售各環節的數據監管平臺，強化冷鏈經營資質審批，完善冷鏈產品查驗管理制度。重點加強生鮮、冷鮮、凍鮮農產品進入批發、零售市場質量安全監管，嚴把市場準入關。(市質監局、食品藥品監管局、工商局)
7.鼓勵企業使用安全、先進的防腐保鮮技術和深冷、速凍技術，監督企業嚴格執行溫濕度規范要求，全面提升冷鏈食品質量安全水平。(市食品藥品監管局、農經委、工商局、科技局)
二、切實降低冷鏈物流企業運營成本
(四)降低冷鏈物流企業運營成本。
8.支持符合準入條件的冷鏈物流企業參與電力直接交易；已列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。(市發展改革委)
9.對于新購置冷鏈設備、儀器的驗證費、檢測費、校準費等實行減半收取。(市發展改革委)
(五)減少冷鏈物流企業稅費負擔。
10.根據相關稅法規定，對冷鏈物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。(市地稅局)
11.經認定為高新技術企業的，依據國家稅法規定，減按15%的稅率征收企業所得稅。(市國稅局、地稅局)
12.對符合規定條件的科技型中小企業，截至2019年12月31日，開展研發活動中實際發生的研發費用未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。(市國稅局、地稅局)
13.對物流企業取得固定資產、支付過路過橋費、財產保險費等取得合法有效增值稅抵扣憑證的，允許按規定抵扣進項稅額。(市國稅局)
(六)便利冷鏈運輸車輛通行。
14.針對市內民生需求較大的企業，可在夜間開放其周邊中、重型冷鏈運輸車輛通行道路，開放時間為22時至次日7時。(市公安局)
15.加強配送車輛停靠作業管理，科學規劃城市車輛停車泊位，允許道路紅線外設置貨車專用泊位，對于新建成的商用建筑，根據需求配備貨車專用泊位。(市建委、規劃國土局)
16.對存在輕微違法行為的冷鏈配送車輛，應以教育警告為主，在其消除違法狀態后立即予以放行；對存在較輕違法行為的，應按規定執行不當場罰款、不扣車、不卸載的政策。(市公安局)
17.推動交通貨運營運證系統與交警沈陽易行APP系統數據對接共享，實現貨運營運車輛罰款網上查詢及繳費功能等簡易處罰程序，簡化貨運駕駛員從業資格證辦理程序。(市公安局、交通局)
(七)暢通冷鏈物流企業融資渠道。
18.引導銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上，對符合條件的冷鏈物流企業給予信貸資金支持，并相應提供符合其行業特點的金融產品與服務。(市金融辦)
19.鼓勵各金融機構創新金融產品，積極探索發展供應鏈金融業務；鼓勵融資租賃企業為冷鏈物流企業提供融資租賃服務。(市金融辦)
20.積極支持符合條件的冷鏈物流企業上市和發行企業債券，拓寬冷鏈物流企業的融資渠道。(市金融辦)
三、加快冷鏈物流技術創新應用
(八)完善冷鏈物流基礎設施。
21.統籌規劃全市冷鏈物流基礎設施建設，完善升級改造冷鏈物流園區和產地預冷集配中心布局，構建覆蓋全市主要產銷地區的全流程冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農產品產地“最后一公里”短板。鼓勵區域性農產品批發市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系。鼓勵大型食品生產經營企業和連鎖經營企業建設完善停靠接卸冷鏈設施，推進冷凍冷藏庫、低溫中轉庫、恒溫庫、城市經營性冷庫、加工型冷庫和冷鏈停靠接卸設施建設。(市發展改革委、農經委、服務業委、食品藥品監管局)
22.鼓勵企業推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元，推動在賣場等地設置便民冷凍冷藏保鮮配送終端設備。(市服務業委、農經委)
(九)加強冷鏈物流技術創新。
23.支持冷鏈物流企業綠色防腐技術、新型保鮮減震包裝材料、新型移動式分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、多溫層節能環保冷鏈運輸工具等新技術的研發與應用。(市科技局)
24.鼓勵冷鏈物流企業使用國際標準的安全、環保、綠色、節能制冷工藝、新型蓄冷材料和新型節能、蓄能設備，積極引進并使用深冷、極速凍等冷鏈新技術。(市科技局、發展改革委)
(十)支持冷鏈物流建設和新技術應用。
25.對投資2000萬元(含)以上的配送中心、冷鏈物流企業，按不高于當年固定資產投資額的10%給予補助或貼息，最高不超過1000萬元。(市服務業委、財政局)
26.對冷鏈物流企業推進低溫配送處理中心和全程監控、追溯與查驗系統建設，按不超過支持環節投資額的40%給予補助，最高不超過500萬元。補助資金由市、區縣(市)財政各承擔50%。(市服務業委、財政局)
四、提升冷鏈物流發展供應保障能力
(十一)發展多種創新冷鏈物流經營模式。
27.鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業實現資源整合，加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享，拓展冷鏈物流增值服務功能。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業創新經營模式，提升社會化冷鏈物流服務水平，形成冷鏈共享集約、高效運行的共同配送新模式；支持開展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“互聯網+冷鏈生態供應鏈”、“生鮮生產基地+冷鏈物流”等經營模式，推動冷鏈物流企業與快遞企業、連鎖企業、小微企業、農業合作社進行深度合作，拓寬市場營銷渠道。(市發展改革委、農經委、服務業委、供銷社、郵政管理局)
(十二)提升冷鏈物流信息化水平。
28.整合現有冷鏈信息資源，依托現有大數據信息系統，推進冷鏈物流企業健全集供應鏈功能于一體的“產品+冷鏈+服務”的信息服務系統。(市發展改革委、大數據局)
29.加快推進農產品冷鏈物流質量安全追溯體系建設，3年內實現與省和國家質量安全可追溯系統的對接，實現信息互通共享。(市農經委、經濟和信息化委、交通局、大數據局、工商局)
(十三)加強冷鏈物流征信體系建設。
30.依托信用沈陽平臺，充分發揮行業協會、第三方征信機構的作用，建設完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系。(市誠信體系建設領導小組成員單位)
31.建成冷鏈物流企業信用記錄體系，加強信用信息共享；制定嚴重違法失信企業聯合懲戒機制，依法、及時向社會公開；實現現有企業信用信息與國家信用信息共享平臺互聯互通。(市誠信體系建設領導小組成員單位)
(十四)保障冷鏈物流企業用地需求。
32.將冷鏈物流基礎設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在規劃布局方面予以支持。(市規劃國土局)
33.加大對符合土地利用總體規劃的低溫物流園區、專區、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障和土地供應力度。(市規劃國土局)
34.對納入全市重點項目的冷鏈物流項目用地優先保障；一次性繳納土地出讓金困難的，允許其在成交確認書簽訂之日起1個月內首付50%，剩余款項1年內付清；利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可按規定暫不變更土地用途和使用權人;物流倉儲設施屬于生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。(市規劃國土局、人防辦)
五、保障措施
(十五)加強組織領導。
35.充分發揮現代物流工作領導小組的統籌協調作用，為冷鏈物流業發展提供良好的環境和條件，系統做好調查研究、技術推廣、標準制訂、信息平臺建設、咨詢服務、人才培養、理論研究等方面工作。(市物流工作領導小組，各區、縣(市)政府)
(十六)加強宣傳引導。
36.充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各類媒體，加大對冷鏈食品安全法規宣傳力度，提升廣大群眾食品消費安全意識，引導消費理念向綠色消費、健康消費轉變，營造冷鏈食品銷售的良好消費環境和積極輿論導向。
(十七)加強人才培訓。
37.鼓勵有條件的高校、高職、中專增設冷鏈物流專業，加強人才培養；組建冷鏈物流專業人才校企合作聯盟，創建冷鏈物流人才專項培訓機構；鼓勵企業引進冷鏈物流高端人才，并納入沈陽市人才引進政策范疇。(市人力資源社會保障局、教育局)
各地區、各有關部門要按照職責分工，抓好工作落實。市發展改革委要加強組織協調、業務指導、督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年6月15日
(此件公開發布)
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(遼政辦發〔2017〕100號)精神，充分發揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用，經市政府同意,現提出實施意見如下。
一、提升冷鏈物流質量水平
(一)健全完善冷鏈物流服務標準體系。
1.嚴格執行國家關于冷鏈物流的各類標準；鼓勵冷鏈物流龍頭骨干企業、大型商貿流通和農產品加工企業施行高于國家和行業標準的企業冷鏈物流標準。(市食品藥品監管局、質監局、衛計委、交通局、工商局、農經委、服務業委、郵政管理局)
2.加強對鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品的強制性溫控監管，落實國家冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術標準和檢驗方法。(市食品藥品監管局、衛計委、交通局、工商局、農經委、郵政管理局)
3.開展面向縣域的冷鏈物流標準宣傳推廣，鼓勵縣域農產品原產地企業建立生鮮市場直銷體系，推進溫控、濕控、儲能、節能等新技術在冷鏈物流企業中的標準化應用。(市農經委、食品藥品監管局、質監局、衛計委、交通局、工商局、服務業委、郵政管理局)
(二)強化冷鏈物流體系質量監管。
4.依據國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關標準規范，建立健全涵蓋水果、蔬菜、肉類、水產品、乳及乳制品等產品的可追溯、高效率、保安全的現代化冷鏈物流質量監管體系，對冷鏈物流運輸“一站式”服務實現全程監控。(市農經委)
5.嚴格執行冷鏈物流全程溫度記錄制度，加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督與不定期抽查。相關記錄保存時間要超過產品保質期的6個月以上。(市食品藥品監管局)
(三)加強冷鏈食品生產經營環節監管。
6.將冷鏈食品生產過程納入食品安全追溯體系，建立覆蓋收購、貯存、加工、運輸、銷售各環節的數據監管平臺，強化冷鏈經營資質審批，完善冷鏈產品查驗管理制度。重點加強生鮮、冷鮮、凍鮮農產品進入批發、零售市場質量安全監管，嚴把市場準入關。(市質監局、食品藥品監管局、工商局)
7.鼓勵企業使用安全、先進的防腐保鮮技術和深冷、速凍技術，監督企業嚴格執行溫濕度規范要求，全面提升冷鏈食品質量安全水平。(市食品藥品監管局、農經委、工商局、科技局)
二、切實降低冷鏈物流企業運營成本
(四)降低冷鏈物流企業運營成本。
8.支持符合準入條件的冷鏈物流企業參與電力直接交易；已列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。(市發展改革委)
9.對于新購置冷鏈設備、儀器的驗證費、檢測費、校準費等實行減半收取。(市發展改革委)
(五)減少冷鏈物流企業稅費負擔。
10.根據相關稅法規定，對冷鏈物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。(市地稅局)
11.經認定為高新技術企業的，依據國家稅法規定，減按15%的稅率征收企業所得稅。(市國稅局、地稅局)
12.對符合規定條件的科技型中小企業，截至2019年12月31日，開展研發活動中實際發生的研發費用未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。(市國稅局、地稅局)
13.對物流企業取得固定資產、支付過路過橋費、財產保險費等取得合法有效增值稅抵扣憑證的，允許按規定抵扣進項稅額。(市國稅局)
(六)便利冷鏈運輸車輛通行。
14.針對市內民生需求較大的企業，可在夜間開放其周邊中、重型冷鏈運輸車輛通行道路，開放時間為22時至次日7時。(市公安局)
15.加強配送車輛停靠作業管理，科學規劃城市車輛停車泊位，允許道路紅線外設置貨車專用泊位，對于新建成的商用建筑，根據需求配備貨車專用泊位。(市建委、規劃國土局)
16.對存在輕微違法行為的冷鏈配送車輛，應以教育警告為主，在其消除違法狀態后立即予以放行；對存在較輕違法行為的，應按規定執行不當場罰款、不扣車、不卸載的政策。(市公安局)
17.推動交通貨運營運證系統與交警沈陽易行APP系統數據對接共享，實現貨運營運車輛罰款網上查詢及繳費功能等簡易處罰程序，簡化貨運駕駛員從業資格證辦理程序。(市公安局、交通局)
(七)暢通冷鏈物流企業融資渠道。
18.引導銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上，對符合條件的冷鏈物流企業給予信貸資金支持，并相應提供符合其行業特點的金融產品與服務。(市金融辦)
19.鼓勵各金融機構創新金融產品，積極探索發展供應鏈金融業務；鼓勵融資租賃企業為冷鏈物流企業提供融資租賃服務。(市金融辦)
20.積極支持符合條件的冷鏈物流企業上市和發行企業債券，拓寬冷鏈物流企業的融資渠道。(市金融辦)
三、加快冷鏈物流技術創新應用
(八)完善冷鏈物流基礎設施。
21.統籌規劃全市冷鏈物流基礎設施建設，完善升級改造冷鏈物流園區和產地預冷集配中心布局，構建覆蓋全市主要產銷地區的全流程冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農產品產地“最后一公里”短板。鼓勵區域性農產品批發市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系。鼓勵大型食品生產經營企業和連鎖經營企業建設完善停靠接卸冷鏈設施，推進冷凍冷藏庫、低溫中轉庫、恒溫庫、城市經營性冷庫、加工型冷庫和冷鏈停靠接卸設施建設。(市發展改革委、農經委、服務業委、食品藥品監管局)
22.鼓勵企業推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元，推動在賣場等地設置便民冷凍冷藏保鮮配送終端設備。(市服務業委、農經委)
(九)加強冷鏈物流技術創新。
23.支持冷鏈物流企業綠色防腐技術、新型保鮮減震包裝材料、新型移動式分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、多溫層節能環保冷鏈運輸工具等新技術的研發與應用。(市科技局)
24.鼓勵冷鏈物流企業使用國際標準的安全、環保、綠色、節能制冷工藝、新型蓄冷材料和新型節能、蓄能設備，積極引進并使用深冷、極速凍等冷鏈新技術。(市科技局、發展改革委)
(十)支持冷鏈物流建設和新技術應用。
25.對投資2000萬元(含)以上的配送中心、冷鏈物流企業，按不高于當年固定資產投資額的10%給予補助或貼息，最高不超過1000萬元。(市服務業委、財政局)
26.對冷鏈物流企業推進低溫配送處理中心和全程監控、追溯與查驗系統建設，按不超過支持環節投資額的40%給予補助，最高不超過500萬元。補助資金由市、區縣(市)財政各承擔50%。(市服務業委、財政局)
四、提升冷鏈物流發展供應保障能力
(十一)發展多種創新冷鏈物流經營模式。
27.鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業實現資源整合，加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享，拓展冷鏈物流增值服務功能。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業創新經營模式，提升社會化冷鏈物流服務水平，形成冷鏈共享集約、高效運行的共同配送新模式；支持開展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“互聯網+冷鏈生態供應鏈”、“生鮮生產基地+冷鏈物流”等經營模式，推動冷鏈物流企業與快遞企業、連鎖企業、小微企業、農業合作社進行深度合作，拓寬市場營銷渠道。(市發展改革委、農經委、服務業委、供銷社、郵政管理局)
(十二)提升冷鏈物流信息化水平。
28.整合現有冷鏈信息資源，依托現有大數據信息系統，推進冷鏈物流企業健全集供應鏈功能于一體的“產品+冷鏈+服務”的信息服務系統。(市發展改革委、大數據局)
29.加快推進農產品冷鏈物流質量安全追溯體系建設，3年內實現與省和國家質量安全可追溯系統的對接，實現信息互通共享。(市農經委、經濟和信息化委、交通局、大數據局、工商局)
(十三)加強冷鏈物流征信體系建設。
30.依托信用沈陽平臺，充分發揮行業協會、第三方征信機構的作用，建設完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系。(市誠信體系建設領導小組成員單位)
31.建成冷鏈物流企業信用記錄體系，加強信用信息共享；制定嚴重違法失信企業聯合懲戒機制，依法、及時向社會公開；實現現有企業信用信息與國家信用信息共享平臺互聯互通。(市誠信體系建設領導小組成員單位)
(十四)保障冷鏈物流企業用地需求。
32.將冷鏈物流基礎設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在規劃布局方面予以支持。(市規劃國土局)
33.加大對符合土地利用總體規劃的低溫物流園區、專區、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障和土地供應力度。(市規劃國土局)
34.對納入全市重點項目的冷鏈物流項目用地優先保障；一次性繳納土地出讓金困難的，允許其在成交確認書簽訂之日起1個月內首付50%，剩余款項1年內付清；利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可按規定暫不變更土地用途和使用權人;物流倉儲設施屬于生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。(市規劃國土局、人防辦)
五、保障措施
(十五)加強組織領導。
35.充分發揮現代物流工作領導小組的統籌協調作用，為冷鏈物流業發展提供良好的環境和條件，系統做好調查研究、技術推廣、標準制訂、信息平臺建設、咨詢服務、人才培養、理論研究等方面工作。(市物流工作領導小組，各區、縣(市)政府)
(十六)加強宣傳引導。
36.充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各類媒體，加大對冷鏈食品安全法規宣傳力度，提升廣大群眾食品消費安全意識，引導消費理念向綠色消費、健康消費轉變，營造冷鏈食品銷售的良好消費環境和積極輿論導向。
(十七)加強人才培訓。
37.鼓勵有條件的高校、高職、中專增設冷鏈物流專業，加強人才培養；組建冷鏈物流專業人才校企合作聯盟，創建冷鏈物流人才專項培訓機構；鼓勵企業引進冷鏈物流高端人才，并納入沈陽市人才引進政策范疇。(市人力資源社會保障局、教育局)
各地區、各有關部門要按照職責分工，抓好工作落實。市發展改革委要加強組織協調、業務指導、督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年6月15日
(此件公開發布)
