各區(qū)縣衛(wèi)生計生委，市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所:
為全面推進國家食品安全風險監(jiān)測體系建設，落實國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于省級疾病預防控制機構(gòu)加掛國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心及參比實驗室牌子的通知》（國衛(wèi)食品發(fā)〔2013〕36號），國家衛(wèi)生計生委于2013年12月24日下午，召開了“加強食品安全風險監(jiān)測體系建設”全國電視電話會議。上海市疾病預防控制中心在這次會議上加掛了“國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心”牌子，并同時作為首批6家有條件的機構(gòu)之一加掛“國家食品安全風險監(jiān)測參比實驗室”牌子。會議強調(diào)了加強食品安全風險監(jiān)測工作的重要性，要求各地加強建設，進一步健全食品安全風險監(jiān)測體系，規(guī)范管理，進一步提升食品安全風險監(jiān)測工作水平。現(xiàn)將電視電話會議要求傳達給你們，并結(jié)合本市實際，提出貫徹實施意見。
一、貫徹落實電視電話會議有關(guān)要求，切實履行衛(wèi)生計生部門的食品安全風險監(jiān)測工作職責
電視電話會議由國家衛(wèi)生計生委副主任徐科同志主持，國家衛(wèi)生計生委陳嘯宏副主任作了工作部署，著重強調(diào)了以下三方面工作的要求：
（一）高度重視，進一步加強食品安全風險監(jiān)測工作
黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作，近年來作出一系列重大決策部署。新一屆中央領(lǐng)導集體把食品安全工作擺上更加突出的位置，十八大以來的中央歷次會議都強調(diào)要把食品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，并提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，以保障食品安全。食品安全風險監(jiān)測是對食源性疾病、食品污染物、食品中有害因素及其變化情況進行系統(tǒng)監(jiān)測和科學評估的過程，目的是為開展食品安全風險評估、制定修訂食品安全國家標準提供科學數(shù)據(jù)，同時也為評價食品安全狀況并確定監(jiān)管重點提供科學依據(jù)。因此，食品安全風險監(jiān)測是食品安全監(jiān)管工作的基礎環(huán)節(jié)和重要技術(shù)支撐，衛(wèi)生計生部門要切實履行食品安全風險監(jiān)測工作職責。
（二）加強建設，進一步健全食品安全風險監(jiān)測體系
在各級衛(wèi)生計生行政部門的共同努力下，目前已初步形成了以國家食品安全風險評估中心為龍頭，各級疾病預防控制機構(gòu)為主體，相關(guān)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)為補充，各類醫(yī)療服務機構(gòu)共同參與的國家食品安全風險監(jiān)測體系。國家衛(wèi)生計生委決定對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團疾病預防控制中心加掛“國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心”牌子，并同時在上海市疾病預防控制中心，北京市、江蘇省、浙江省、湖北省以及廣東省疾病預防控制中心這6家有條件的機構(gòu)首批加掛“國家食品安全風險監(jiān)測參比實驗室”牌子。會議要求各地要繼續(xù)加強省級監(jiān)測中心建設,同時大力協(xié)調(diào)推進地市和縣區(qū)監(jiān)測機構(gòu)建設，確定建設項目、落實建設資金，確保省市（地）兩級疾病預防控制機構(gòu)設備條件得到明顯改善，食品安全風險監(jiān)測的檢驗能力顯著提升，為依法履職提供堅實基礎和重要保障。
（三）規(guī)范管理，進一步提升食品安全風險監(jiān)測工作水平
各級衛(wèi)生計生行政部門要加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，在本次政府機構(gòu)改革中加強食品安全機構(gòu)和能力建設；要加強對風險監(jiān)測工作的組織協(xié)調(diào)，承擔起牽頭的職責；要積極爭取地方發(fā)改、財政部門的支持，建立穩(wěn)定的風險監(jiān)測投入和保障機制，統(tǒng)籌安排工作任務和工作經(jīng)費；要不斷健全工作機制，完善相關(guān)管理制度，抓好工作實施的督導，加強監(jiān)測信息通報和監(jiān)測結(jié)果的應用；要加強食源性疾病管理，指導各級醫(yī)療服務機構(gòu)依法做好食源性疾病的報告和管理。
二、加強學習和交流，借鑒兄弟省市衛(wèi)生計生部門好的經(jīng)驗和做法
會議中，部分兄弟省市衛(wèi)生計生部門交流了開展食品安全風險監(jiān)測體系建設的經(jīng)驗和做法，值得本市衛(wèi)生計生部門學習和借鑒。浙江省衛(wèi)生廳通過加強“一個建設”，擴大食品安全風險監(jiān)測覆蓋面強化體系建設；健全“兩個機制”，建立食品安全風險監(jiān)測考評機制以及會商機制確保風險監(jiān)測職能落到實處；做到“三個落實”，落實食品安全風險監(jiān)測數(shù)量，2013年該省僅衛(wèi)生系統(tǒng)風險監(jiān)測樣品數(shù)已達到0.3件/千人口，落實食品安全風險監(jiān)測結(jié)果運用，落實食品安全風險監(jiān)測能力建設，使全省風險監(jiān)測工作取得了一定成效。北京市疾病預防控制中心通過檢測技術(shù)、數(shù)據(jù)儲備、危害識別、風險預警等不同的層次入手開展研究，不斷加強能力建設,建立了動物性食品獸藥殘留的精準檢測方法, 開發(fā)了食品中違禁使用化學物質(zhì)和易濫用食品添加劑篩查技術(shù),主持研制測定飲用水中部分元素測定方法，承擔營養(yǎng)狀況調(diào)查工作,開展微生物性食源性疾病預測預警技術(shù)研究和基于互聯(lián)網(wǎng)信息的食品安全隱患信息收集及預警技術(shù)研究，保障了首都人民飲食健康與安全。
三、提高認識，切實推進本市食品安全風險監(jiān)測體系建設，確保工作取得實效
為貫徹落實會議要求，加強本市食品安全風險監(jiān)測體系建設，現(xiàn)提出以下工作要求：
（一）切實落實會議精神的要求。一是食品安全風險監(jiān)測體系建設是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的一項重要工作，各單位要提高認識，充分認識加強食品安全風險監(jiān)測體系建設的重要性和緊迫性。二是此次政府機構(gòu)改革，國務院將食品安全監(jiān)管體制改革作為一項重要內(nèi)容，新組建了國家食藥監(jiān)總局，整合分散的監(jiān)管職責，新組建了國家衛(wèi)生計生委，繼續(xù)負責食品安全標準和風險監(jiān)測評估工作，國家衛(wèi)生計生委組建后下發(fā)了一系列食品安全工作文件，各單位要認真領(lǐng)會政府機構(gòu)改革的要旨，加強對有關(guān)文件的學習，建立健全統(tǒng)一高效的本市食品安全風險監(jiān)測體系。三是各單位要將食品安全風險監(jiān)測體系建設與目前正在開展的衛(wèi)生工作有機結(jié)合，學習和借鑒兄弟省市，尤其是浙江省、北京市的好的經(jīng)驗和做法，研究進一步提高本市食品安全風險監(jiān)測能力，確保一方平安。
（二）確保食品安全風險監(jiān)測功能“上下對口”。一是各區(qū)縣在組建衛(wèi)生計生行政部門工作中，要對應食品安全職責分工，確定必要的機構(gòu)和人員，要依法依規(guī)履職，確保人民群眾健康和生命安全。二是此次市疾病預防控制中心加掛“國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心”牌子，并加掛“國家食品安全風險監(jiān)測參比實驗室”牌子，證明了上海在食品安全工作方面的雄厚技術(shù)力量，市疾病預防控制中心要充分發(fā)揮技術(shù)實力，市和區(qū)縣共同合力，有效落實本市食品安全風險監(jiān)測評估工作。三是在本市政府機構(gòu)改革過程中，各區(qū)縣要平穩(wěn)過渡，確保食品安全有關(guān)工作不斷不亂不散，在本市原有工作基礎上不斷深化和落實。
（三）重視區(qū)域食品安全風險監(jiān)測評估體系建設。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的要求，本市衛(wèi)生計生行政部門的食品安全風險監(jiān)測評估工作職責包括食品安全風險監(jiān)測、風險流行病學調(diào)查、風險評估、風險預警、風險控制五個內(nèi)容。各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要按照我委和區(qū)縣編辦的要求，明確轄區(qū)食品安全有關(guān)工作方案和要求。各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要加大對轄區(qū)疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入和保障機制，統(tǒng)籌安排食品安全有關(guān)工作任務和工作經(jīng)費；引進和調(diào)整有關(guān)人員，明確崗位責任制；建立健全工作機制，完善工作制度和工作程序。要做好食源性疾病調(diào)查處置，一旦發(fā)現(xiàn)集體單位發(fā)生食源性疾病事件，疾病預防控制機構(gòu)要在第一時間到現(xiàn)場開展流行病學調(diào)查，根據(jù)法定職責采取有關(guān)調(diào)查和控制措施，根據(jù)國家有關(guān)標準進行判定，待全部調(diào)查結(jié)果明確后按照規(guī)定向衛(wèi)生計生行政部門報告。
各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要積極落實會議要求，向轄區(qū)有關(guān)領(lǐng)導匯報會議要求，向有關(guān)機構(gòu)傳達和布置工作安排，要根據(jù)我委的有關(guān)要求，認真籌劃轄區(qū)2014年食品安全工作計劃以及2014年食品安全風險監(jiān)測方案，抓好工作實施的督導,將轄區(qū)食品安全風險監(jiān)測評估體系建設工作落到實處。
上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2014年1月13日
為全面推進國家食品安全風險監(jiān)測體系建設，落實國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于省級疾病預防控制機構(gòu)加掛國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心及參比實驗室牌子的通知》（國衛(wèi)食品發(fā)〔2013〕36號），國家衛(wèi)生計生委于2013年12月24日下午，召開了“加強食品安全風險監(jiān)測體系建設”全國電視電話會議。上海市疾病預防控制中心在這次會議上加掛了“國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心”牌子，并同時作為首批6家有條件的機構(gòu)之一加掛“國家食品安全風險監(jiān)測參比實驗室”牌子。會議強調(diào)了加強食品安全風險監(jiān)測工作的重要性，要求各地加強建設，進一步健全食品安全風險監(jiān)測體系，規(guī)范管理，進一步提升食品安全風險監(jiān)測工作水平。現(xiàn)將電視電話會議要求傳達給你們，并結(jié)合本市實際，提出貫徹實施意見。
一、貫徹落實電視電話會議有關(guān)要求，切實履行衛(wèi)生計生部門的食品安全風險監(jiān)測工作職責
電視電話會議由國家衛(wèi)生計生委副主任徐科同志主持，國家衛(wèi)生計生委陳嘯宏副主任作了工作部署，著重強調(diào)了以下三方面工作的要求：
（一）高度重視，進一步加強食品安全風險監(jiān)測工作
黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作，近年來作出一系列重大決策部署。新一屆中央領(lǐng)導集體把食品安全工作擺上更加突出的位置，十八大以來的中央歷次會議都強調(diào)要把食品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，并提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，以保障食品安全。食品安全風險監(jiān)測是對食源性疾病、食品污染物、食品中有害因素及其變化情況進行系統(tǒng)監(jiān)測和科學評估的過程，目的是為開展食品安全風險評估、制定修訂食品安全國家標準提供科學數(shù)據(jù)，同時也為評價食品安全狀況并確定監(jiān)管重點提供科學依據(jù)。因此，食品安全風險監(jiān)測是食品安全監(jiān)管工作的基礎環(huán)節(jié)和重要技術(shù)支撐，衛(wèi)生計生部門要切實履行食品安全風險監(jiān)測工作職責。
（二）加強建設，進一步健全食品安全風險監(jiān)測體系
在各級衛(wèi)生計生行政部門的共同努力下，目前已初步形成了以國家食品安全風險評估中心為龍頭，各級疾病預防控制機構(gòu)為主體，相關(guān)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)為補充，各類醫(yī)療服務機構(gòu)共同參與的國家食品安全風險監(jiān)測體系。國家衛(wèi)生計生委決定對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團疾病預防控制中心加掛“國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心”牌子，并同時在上海市疾病預防控制中心，北京市、江蘇省、浙江省、湖北省以及廣東省疾病預防控制中心這6家有條件的機構(gòu)首批加掛“國家食品安全風險監(jiān)測參比實驗室”牌子。會議要求各地要繼續(xù)加強省級監(jiān)測中心建設,同時大力協(xié)調(diào)推進地市和縣區(qū)監(jiān)測機構(gòu)建設，確定建設項目、落實建設資金，確保省市（地）兩級疾病預防控制機構(gòu)設備條件得到明顯改善，食品安全風險監(jiān)測的檢驗能力顯著提升，為依法履職提供堅實基礎和重要保障。
（三）規(guī)范管理，進一步提升食品安全風險監(jiān)測工作水平
各級衛(wèi)生計生行政部門要加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，在本次政府機構(gòu)改革中加強食品安全機構(gòu)和能力建設；要加強對風險監(jiān)測工作的組織協(xié)調(diào)，承擔起牽頭的職責；要積極爭取地方發(fā)改、財政部門的支持，建立穩(wěn)定的風險監(jiān)測投入和保障機制，統(tǒng)籌安排工作任務和工作經(jīng)費；要不斷健全工作機制，完善相關(guān)管理制度，抓好工作實施的督導，加強監(jiān)測信息通報和監(jiān)測結(jié)果的應用；要加強食源性疾病管理，指導各級醫(yī)療服務機構(gòu)依法做好食源性疾病的報告和管理。
二、加強學習和交流，借鑒兄弟省市衛(wèi)生計生部門好的經(jīng)驗和做法
會議中，部分兄弟省市衛(wèi)生計生部門交流了開展食品安全風險監(jiān)測體系建設的經(jīng)驗和做法，值得本市衛(wèi)生計生部門學習和借鑒。浙江省衛(wèi)生廳通過加強“一個建設”，擴大食品安全風險監(jiān)測覆蓋面強化體系建設；健全“兩個機制”，建立食品安全風險監(jiān)測考評機制以及會商機制確保風險監(jiān)測職能落到實處；做到“三個落實”，落實食品安全風險監(jiān)測數(shù)量，2013年該省僅衛(wèi)生系統(tǒng)風險監(jiān)測樣品數(shù)已達到0.3件/千人口，落實食品安全風險監(jiān)測結(jié)果運用，落實食品安全風險監(jiān)測能力建設，使全省風險監(jiān)測工作取得了一定成效。北京市疾病預防控制中心通過檢測技術(shù)、數(shù)據(jù)儲備、危害識別、風險預警等不同的層次入手開展研究，不斷加強能力建設,建立了動物性食品獸藥殘留的精準檢測方法, 開發(fā)了食品中違禁使用化學物質(zhì)和易濫用食品添加劑篩查技術(shù),主持研制測定飲用水中部分元素測定方法，承擔營養(yǎng)狀況調(diào)查工作,開展微生物性食源性疾病預測預警技術(shù)研究和基于互聯(lián)網(wǎng)信息的食品安全隱患信息收集及預警技術(shù)研究，保障了首都人民飲食健康與安全。
三、提高認識，切實推進本市食品安全風險監(jiān)測體系建設，確保工作取得實效
為貫徹落實會議要求，加強本市食品安全風險監(jiān)測體系建設，現(xiàn)提出以下工作要求：
（一）切實落實會議精神的要求。一是食品安全風險監(jiān)測體系建設是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的一項重要工作，各單位要提高認識，充分認識加強食品安全風險監(jiān)測體系建設的重要性和緊迫性。二是此次政府機構(gòu)改革，國務院將食品安全監(jiān)管體制改革作為一項重要內(nèi)容，新組建了國家食藥監(jiān)總局，整合分散的監(jiān)管職責，新組建了國家衛(wèi)生計生委，繼續(xù)負責食品安全標準和風險監(jiān)測評估工作，國家衛(wèi)生計生委組建后下發(fā)了一系列食品安全工作文件，各單位要認真領(lǐng)會政府機構(gòu)改革的要旨，加強對有關(guān)文件的學習，建立健全統(tǒng)一高效的本市食品安全風險監(jiān)測體系。三是各單位要將食品安全風險監(jiān)測體系建設與目前正在開展的衛(wèi)生工作有機結(jié)合，學習和借鑒兄弟省市，尤其是浙江省、北京市的好的經(jīng)驗和做法，研究進一步提高本市食品安全風險監(jiān)測能力，確保一方平安。
（二）確保食品安全風險監(jiān)測功能“上下對口”。一是各區(qū)縣在組建衛(wèi)生計生行政部門工作中，要對應食品安全職責分工，確定必要的機構(gòu)和人員，要依法依規(guī)履職，確保人民群眾健康和生命安全。二是此次市疾病預防控制中心加掛“國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心”牌子，并加掛“國家食品安全風險監(jiān)測參比實驗室”牌子，證明了上海在食品安全工作方面的雄厚技術(shù)力量，市疾病預防控制中心要充分發(fā)揮技術(shù)實力，市和區(qū)縣共同合力，有效落實本市食品安全風險監(jiān)測評估工作。三是在本市政府機構(gòu)改革過程中，各區(qū)縣要平穩(wěn)過渡，確保食品安全有關(guān)工作不斷不亂不散，在本市原有工作基礎上不斷深化和落實。
（三）重視區(qū)域食品安全風險監(jiān)測評估體系建設。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的要求，本市衛(wèi)生計生行政部門的食品安全風險監(jiān)測評估工作職責包括食品安全風險監(jiān)測、風險流行病學調(diào)查、風險評估、風險預警、風險控制五個內(nèi)容。各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要按照我委和區(qū)縣編辦的要求，明確轄區(qū)食品安全有關(guān)工作方案和要求。各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要加大對轄區(qū)疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入和保障機制，統(tǒng)籌安排食品安全有關(guān)工作任務和工作經(jīng)費；引進和調(diào)整有關(guān)人員，明確崗位責任制；建立健全工作機制，完善工作制度和工作程序。要做好食源性疾病調(diào)查處置，一旦發(fā)現(xiàn)集體單位發(fā)生食源性疾病事件，疾病預防控制機構(gòu)要在第一時間到現(xiàn)場開展流行病學調(diào)查，根據(jù)法定職責采取有關(guān)調(diào)查和控制措施，根據(jù)國家有關(guān)標準進行判定，待全部調(diào)查結(jié)果明確后按照規(guī)定向衛(wèi)生計生行政部門報告。
各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門要積極落實會議要求，向轄區(qū)有關(guān)領(lǐng)導匯報會議要求，向有關(guān)機構(gòu)傳達和布置工作安排，要根據(jù)我委的有關(guān)要求，認真籌劃轄區(qū)2014年食品安全工作計劃以及2014年食品安全風險監(jiān)測方案，抓好工作實施的督導,將轄區(qū)食品安全風險監(jiān)測評估體系建設工作落到實處。
上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2014年1月13日
