各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各有關(guān)處室、直屬單位：
為認真貫徹落實國務(wù)院、省委省政府和市場監(jiān)管總局有關(guān)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作文件精神，全面推進全省市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管融合和統(tǒng)一規(guī)范，深入打造福建“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，進一步提升事中事后監(jiān)管水平，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，推動福建高質(zhì)量發(fā)展落實趕超。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、把握總體要求，明確工作目標
（一）著力構(gòu)建新型監(jiān)管機制。堅持隨機、公開、聯(lián)合原則，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管科學規(guī)范、公平公正、公開透明，實行線上線下一體化監(jiān)管，加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型事中事后監(jiān)管機制，確保到2019年底，實現(xiàn)全省市場監(jiān)管部門內(nèi)部完成“雙隨機、一公開”抽查全流程整合，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋率達到80%；到2020年上半年實現(xiàn)全覆蓋常態(tài)化，力爭比全國提前半年完成當年度目標；積極推動全省市場監(jiān)管領(lǐng)域比全國提前一年建成新型監(jiān)管機制，做到綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
（二）著力加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能整合優(yōu)勢，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對下業(yè)務(wù)指導，推動各業(yè)務(wù)條線抽查任務(wù)整合和統(tǒng)一部署，避免多頭重復布置，減少基層負擔，化解監(jiān)管風險。各相關(guān)檢驗檢測單位要規(guī)范開展抽查檢測。
（三）著力理順不同檢查關(guān)系。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為基本手段作用，并與專項、重點檢查有機銜接。對未列入抽查事項清單，涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全等重點領(lǐng)域事項，除按現(xiàn)有方式監(jiān)管外，要在風險可控、守住底線的前提下，探索推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。要按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念，對通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風險進行檢查。要及時有效處置投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索。
二、統(tǒng)一制度規(guī)范，強化監(jiān)管基礎(chǔ)
（四）抓緊編制統(tǒng)一的隨機抽查事項清單，實行動態(tài)調(diào)整主動公開。省局制定了《隨機抽查事項清單（第一版）》（附件，以下簡稱《清單》），已通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺等向社會公開。各設(shè)區(qū)市局、平潭綜合實驗區(qū)局要以省局《清單》為基礎(chǔ)，增加法規(guī)、規(guī)章和文件賦予的監(jiān)管執(zhí)法職責和事項，制定本局抽查事項清單并向社會公開；縣級局監(jiān)管執(zhí)法事項與省、市局不完全對應的，也應盡快制定抽查事項清單并向社會公開。抽查事項清單，要明確一般檢查和重點檢查事項的不同抽查比例、檢查要點、注意事項等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂、工作實際動態(tài)調(diào)整，及時主動公開。
（五）建設(shè)全省統(tǒng)一的“兩庫”，實現(xiàn)信息共享融合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，分步實施、分級建設(shè)，總分結(jié)合、共享融合的原則，抓緊整合建成全省統(tǒng)一、上下聯(lián)通的省、市、縣級局檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），以全省市場主體登記庫為基礎(chǔ)，結(jié)合重點行業(yè)、特殊領(lǐng)域等市場主體屬性特點和監(jiān)管需要，及時建成全省市場主體名錄庫；進而采取標準互通、數(shù)據(jù)兼容、系統(tǒng)鏈接等方式，探索依托公示系統(tǒng)（福建）兼容涵括市場主體、非市場主體和產(chǎn)品、項目、行為等檢查對象，推動建成包括市場監(jiān)管部門各領(lǐng)域的全省檢查對象名錄庫，細化設(shè)置行業(yè)、地域、信用風險狀況等不同抽取條件。
要堅持統(tǒng)一管理，分級建設(shè)維護，抓緊做好執(zhí)法檢查人員更新入庫工作，針對局機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門職責和實際情況，合理確定入庫人員比例，推動總體建成包括省、設(shè)區(qū)市、縣三級，具備既可全省統(tǒng)一選派又可分級獨立選派功能的全系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫。入庫人員原則上應包括各級市場監(jiān)管局機關(guān)所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注。支持試行非行政事業(yè)編制工作人員輔助執(zhí)法檢查。積極探索配套建立相關(guān)專家?guī)欤雅c市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)的科研院所、檢驗檢測機構(gòu)的專家學者、技術(shù)人員和第三方機構(gòu)的專業(yè)人士等吸收入庫。對特定領(lǐng)域?qū)I(yè)，可通過政府采購，隨機邀請或選派等方式吸收專業(yè)技術(shù)人員等參與抽查，并出具專業(yè)意見等形式輔助執(zhí)法。檢查人員庫及配套專家?guī)煲m時動態(tài)更新維護。
（六）統(tǒng)一監(jiān)管制度，推進規(guī)范化監(jiān)管。省局將制定全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法、工作指引和相關(guān)操作細則，逐一明確《清單》中各類抽查事項檢查內(nèi)容、方法和工作要求；緊扣檢查前、中、后各環(huán)節(jié)，明確不同檢查對象、檢查事項的檢查流程、方法和注意事項，推進市場監(jiān)管部門內(nèi)部抽查制度、流程、機制統(tǒng)一。
（七）統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進智能化監(jiān)管。要依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，完善智能化抽取、選派和合理匹配功能，加強技術(shù)支撐保障，暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管一個平臺操作，及時有效歸集公示抽查結(jié)果，做到全程電子留痕、責任可追溯。
三、科學統(tǒng)籌實施，依法規(guī)范檢查
（八）科學合理制定年度抽查工作計劃。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局要統(tǒng)籌制定本地區(qū)年度抽查工作計劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排，并報上一級市場監(jiān)管部門備案。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局要于每年1月10日前將本地區(qū)年度抽查工作計劃報省局備案。省局將根據(jù)實際情況合理安排省級統(tǒng)一組織抽查和各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)局自行組織實施抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，于每年1月31日前匯總制定當年度全省抽查工作計劃。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實際進行調(diào)整，并通過公示系統(tǒng)向社會公示。
（九）規(guī)范有效隨機抽取檢查對象。各級市場監(jiān)管局要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法隊伍等實際情況，科學設(shè)置抽取條件，合理確定、動態(tài)調(diào)整檢查對象抽查比例和被抽查概率，確保抽取過程公開公正，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。要根據(jù)年度抽查工作計劃安排抽取檢查對象，全省性抽查由省局統(tǒng)一組織抽取，地方性抽查由各地自行抽取；既可逐批次也可一次性抽取。檢查對象名單一經(jīng)抽取產(chǎn)生，就予以固定，未經(jīng)批準，不得調(diào)整更改。
（十）統(tǒng)籌合理隨機選派執(zhí)法檢查人員。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、檢查任務(wù)數(shù)量、保障水平等客觀因素，因地制宜、靈活機動隨機選派執(zhí)法檢查人員，并與檢查任務(wù)科學合理隨機匹配，隨機選派前要先對人員庫進行更新維護。執(zhí)法檢查人員一般由具體實施檢查的市場監(jiān)管部門自行隨機選派，對上級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織部署的抽查任務(wù)，也可根據(jù)工作需要由上級市場監(jiān)管部門在隨機抽取檢查對象中一并隨機選派。基層市場監(jiān)管所轄區(qū)范圍大、檢查人員數(shù)量較多的，也可以所為單位隨機選派；對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派，并與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機選派相結(jié)合的匹配方式。
（十一）因企制宜確定檢查方式。要針對企業(yè)不同信用分類狀況、風險程度和檢查對象實際情況，采取差異化監(jiān)管措施，靈活運用現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查等方式實施檢查。委托專業(yè)機構(gòu)實施抽查檢查的，市場監(jiān)管部門應加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。要強化運用信息化手段，用“機器換人”的辦法，提高抽查檢查效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力。
（十二）依法規(guī)范檢查和處置。要科學組織計劃，明確時間表、路線圖，按照統(tǒng)一規(guī)范流程開展檢查，做到檢查前準備充分、檢查中嚴謹規(guī)范、檢查后續(xù)處理無縫銜接。要認真執(zhí)行抽查工作辦法、指引、細則和行政執(zhí)法等有關(guān)規(guī)定，區(qū)分一般檢查事項和重點檢查事項，實行邊檢查邊規(guī)范、邊發(fā)現(xiàn)邊整改。檢查結(jié)束后，檢查組要及時綜合形成最終檢查結(jié)果，依法依規(guī)妥善處置。
（十三）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。要規(guī)范錄入抽查結(jié)果。除法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的情形外，要在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果在規(guī)定的相關(guān)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等對外公示，接受社會監(jiān)督。屬于市場主體的要相應記于其名下，通過公示系統(tǒng)（福建）公示。要加強與其他政府部門行政檢查、處罰、“黑名單”等信息共享，實施聯(lián)合懲戒。
四、推動全覆蓋常態(tài)化，深入推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管
（十四）扎實推進全覆蓋常態(tài)化。要認真貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見》（閩政〔2019〕6號）精神，充分發(fā)揮牽頭職責作用，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作扎實深入開展。
（十五）持續(xù)推進制度化規(guī)范化。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加緊協(xié)調(diào)做好本地跨部門聯(lián)合抽查“一單兩庫一細則一平臺”有關(guān)工作；積極推廣運用福建省地方標準《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范（DB35/T 1792-2018）》，推進跨部門聯(lián)合抽查制度、流程和機制統(tǒng)一規(guī)范。有針對性開展跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，最大限度消除多頭執(zhí)法重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
五、加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，確保責任落實
（十六）強化組織領(lǐng)導。全省各級市場監(jiān)管局要統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立主要領(lǐng)導親自抓常過問、分管領(lǐng)導具體抓多協(xié)調(diào)、相關(guān)局領(lǐng)導多支持協(xié)同抓，信用監(jiān)管部門主動牽頭、各有關(guān)內(nèi)設(shè)部門分工落實、一線檢查組具體實施檢查的工作機制，加快形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的全省一盤棋工作格局。省局黨組決定，成立全省市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由省局黨組書記嚴效東、局長黃培惠任組長，各有關(guān)局領(lǐng)導任副組長，各有關(guān)處室主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠信用監(jiān)管處。各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局也要相應成立領(lǐng)導小組，切實負起屬地責任。
（十七）明確職責分工。各級市場監(jiān)管局有關(guān)內(nèi)設(shè)部門要分工協(xié)作，共同推進 “雙隨機、一公開”監(jiān)管融合與統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)機構(gòu)改革職能整合 “化學反應”。信用監(jiān)管部門負責“雙隨機、一公開”監(jiān)管總牽頭工作，承擔綜合性抽查計劃制定、組織部署、調(diào)研督查、情況總結(jié)上報，協(xié)調(diào)做好“一單兩庫一細則”和抽查結(jié)果公示等相關(guān)工作，以及本局《隨機抽查事項清單》中負有監(jiān)管職責的檢查事項組織實施和業(yè)務(wù)指導；其他承擔監(jiān)管執(zhí)法職能等業(yè)務(wù)部門負責所主管領(lǐng)域和監(jiān)管對象的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，對本局《隨機抽查事項清單》中負有監(jiān)管職責的檢查事項組織實施和業(yè)務(wù)指導，配合做好“一單兩庫一細則一平臺”有關(guān)工作；執(zhí)法稽查部門負責組織和查處 “雙隨機、一公開”抽查中發(fā)現(xiàn)的案件；注冊審批部門負責市場主體登記數(shù)據(jù)維護管理，進一步提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。人教、法規(guī)部門共同負責本局執(zhí)法檢查人員庫建設(shè)和維護管理，人教部門承擔檢查工作所需的跨內(nèi)設(shè)部門檢查人員選派工作，法規(guī)部門負責提供本局取得行政執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員名單；科技與信息化部門負責協(xié)調(diào)落實 “雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)技術(shù)支撐保障，協(xié)調(diào)做好公示系統(tǒng)（福建）和一體化平臺涉及“雙隨機、一公開”監(jiān)管功能模塊研發(fā)建設(shè)及日常運維管理等工作；辦公室負責本級 “雙隨機、一公開” 抽查車輛保障和相關(guān)政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作；應急宣傳部門負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作宣傳；財裝部門負責做好職責范圍內(nèi)“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障和檢查執(zhí)法車輛等裝備配備工作，將抽查經(jīng)費列入年度經(jīng)費預算。
（十八）嚴格考核督查。積極提請當?shù)攸h委政府將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入督查檢查考核計劃，加強工作指導、督促和檢查，通過督查檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、抽樣復查等方式進行考核，必要時可以將相關(guān)情況通報當?shù)厝嗣裾Ｊ【謱⑦m時組織對各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門工作情況進行檢查，并向當?shù)卣▓蟆?br>
（十九）明晰監(jiān)管責任邊界。要堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，對照總局《通知》明確的免責和問責情形，進一步厘清監(jiān)管責任邊界，激發(fā)市場監(jiān)管部門干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?br>
（二十）營造良好輿論氛圍。通過新聞報道、專題片、訪談、新聞發(fā)布會等多種形式，深入開展宣傳報道，提升福建“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作影響力和知名度。
附件：
1．福建省市場監(jiān)管局隨機抽查事項清單（第一版）.xls
2．市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知（國市監(jiān)信〔2019〕38號）.pdf
3．福建省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見（閩政〔2019〕6號）.pdf
福建省市場監(jiān)督管理局
2019年8月20日
（此件予以主動公開）
為認真貫徹落實國務(wù)院、省委省政府和市場監(jiān)管總局有關(guān)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作文件精神，全面推進全省市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管融合和統(tǒng)一規(guī)范，深入打造福建“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，進一步提升事中事后監(jiān)管水平，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，推動福建高質(zhì)量發(fā)展落實趕超。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、把握總體要求，明確工作目標
（一）著力構(gòu)建新型監(jiān)管機制。堅持隨機、公開、聯(lián)合原則，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管科學規(guī)范、公平公正、公開透明，實行線上線下一體化監(jiān)管，加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型事中事后監(jiān)管機制，確保到2019年底，實現(xiàn)全省市場監(jiān)管部門內(nèi)部完成“雙隨機、一公開”抽查全流程整合，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋率達到80%；到2020年上半年實現(xiàn)全覆蓋常態(tài)化，力爭比全國提前半年完成當年度目標；積極推動全省市場監(jiān)管領(lǐng)域比全國提前一年建成新型監(jiān)管機制，做到綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
（二）著力加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能整合優(yōu)勢，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對下業(yè)務(wù)指導，推動各業(yè)務(wù)條線抽查任務(wù)整合和統(tǒng)一部署，避免多頭重復布置，減少基層負擔，化解監(jiān)管風險。各相關(guān)檢驗檢測單位要規(guī)范開展抽查檢測。
（三）著力理順不同檢查關(guān)系。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為基本手段作用，并與專項、重點檢查有機銜接。對未列入抽查事項清單，涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全等重點領(lǐng)域事項，除按現(xiàn)有方式監(jiān)管外，要在風險可控、守住底線的前提下，探索推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。要按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念，對通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風險進行檢查。要及時有效處置投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索。
二、統(tǒng)一制度規(guī)范，強化監(jiān)管基礎(chǔ)
（四）抓緊編制統(tǒng)一的隨機抽查事項清單，實行動態(tài)調(diào)整主動公開。省局制定了《隨機抽查事項清單（第一版）》（附件，以下簡稱《清單》），已通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺等向社會公開。各設(shè)區(qū)市局、平潭綜合實驗區(qū)局要以省局《清單》為基礎(chǔ)，增加法規(guī)、規(guī)章和文件賦予的監(jiān)管執(zhí)法職責和事項，制定本局抽查事項清單并向社會公開；縣級局監(jiān)管執(zhí)法事項與省、市局不完全對應的，也應盡快制定抽查事項清單并向社會公開。抽查事項清單，要明確一般檢查和重點檢查事項的不同抽查比例、檢查要點、注意事項等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂、工作實際動態(tài)調(diào)整，及時主動公開。
（五）建設(shè)全省統(tǒng)一的“兩庫”，實現(xiàn)信息共享融合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，分步實施、分級建設(shè)，總分結(jié)合、共享融合的原則，抓緊整合建成全省統(tǒng)一、上下聯(lián)通的省、市、縣級局檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），以全省市場主體登記庫為基礎(chǔ)，結(jié)合重點行業(yè)、特殊領(lǐng)域等市場主體屬性特點和監(jiān)管需要，及時建成全省市場主體名錄庫；進而采取標準互通、數(shù)據(jù)兼容、系統(tǒng)鏈接等方式，探索依托公示系統(tǒng)（福建）兼容涵括市場主體、非市場主體和產(chǎn)品、項目、行為等檢查對象，推動建成包括市場監(jiān)管部門各領(lǐng)域的全省檢查對象名錄庫，細化設(shè)置行業(yè)、地域、信用風險狀況等不同抽取條件。
要堅持統(tǒng)一管理，分級建設(shè)維護，抓緊做好執(zhí)法檢查人員更新入庫工作，針對局機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門職責和實際情況，合理確定入庫人員比例，推動總體建成包括省、設(shè)區(qū)市、縣三級，具備既可全省統(tǒng)一選派又可分級獨立選派功能的全系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫。入庫人員原則上應包括各級市場監(jiān)管局機關(guān)所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注。支持試行非行政事業(yè)編制工作人員輔助執(zhí)法檢查。積極探索配套建立相關(guān)專家?guī)欤雅c市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)的科研院所、檢驗檢測機構(gòu)的專家學者、技術(shù)人員和第三方機構(gòu)的專業(yè)人士等吸收入庫。對特定領(lǐng)域?qū)I(yè)，可通過政府采購，隨機邀請或選派等方式吸收專業(yè)技術(shù)人員等參與抽查，并出具專業(yè)意見等形式輔助執(zhí)法。檢查人員庫及配套專家?guī)煲m時動態(tài)更新維護。
（六）統(tǒng)一監(jiān)管制度，推進規(guī)范化監(jiān)管。省局將制定全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法、工作指引和相關(guān)操作細則，逐一明確《清單》中各類抽查事項檢查內(nèi)容、方法和工作要求；緊扣檢查前、中、后各環(huán)節(jié)，明確不同檢查對象、檢查事項的檢查流程、方法和注意事項，推進市場監(jiān)管部門內(nèi)部抽查制度、流程、機制統(tǒng)一。
（七）統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進智能化監(jiān)管。要依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，完善智能化抽取、選派和合理匹配功能，加強技術(shù)支撐保障，暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管一個平臺操作，及時有效歸集公示抽查結(jié)果，做到全程電子留痕、責任可追溯。
三、科學統(tǒng)籌實施，依法規(guī)范檢查
（八）科學合理制定年度抽查工作計劃。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局要統(tǒng)籌制定本地區(qū)年度抽查工作計劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排，并報上一級市場監(jiān)管部門備案。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局要于每年1月10日前將本地區(qū)年度抽查工作計劃報省局備案。省局將根據(jù)實際情況合理安排省級統(tǒng)一組織抽查和各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)局自行組織實施抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，于每年1月31日前匯總制定當年度全省抽查工作計劃。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實際進行調(diào)整，并通過公示系統(tǒng)向社會公示。
（九）規(guī)范有效隨機抽取檢查對象。各級市場監(jiān)管局要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法隊伍等實際情況，科學設(shè)置抽取條件，合理確定、動態(tài)調(diào)整檢查對象抽查比例和被抽查概率，確保抽取過程公開公正，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。要根據(jù)年度抽查工作計劃安排抽取檢查對象，全省性抽查由省局統(tǒng)一組織抽取，地方性抽查由各地自行抽取；既可逐批次也可一次性抽取。檢查對象名單一經(jīng)抽取產(chǎn)生，就予以固定，未經(jīng)批準，不得調(diào)整更改。
（十）統(tǒng)籌合理隨機選派執(zhí)法檢查人員。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、檢查任務(wù)數(shù)量、保障水平等客觀因素，因地制宜、靈活機動隨機選派執(zhí)法檢查人員，并與檢查任務(wù)科學合理隨機匹配，隨機選派前要先對人員庫進行更新維護。執(zhí)法檢查人員一般由具體實施檢查的市場監(jiān)管部門自行隨機選派，對上級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織部署的抽查任務(wù)，也可根據(jù)工作需要由上級市場監(jiān)管部門在隨機抽取檢查對象中一并隨機選派。基層市場監(jiān)管所轄區(qū)范圍大、檢查人員數(shù)量較多的，也可以所為單位隨機選派；對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派，并與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機選派相結(jié)合的匹配方式。
（十一）因企制宜確定檢查方式。要針對企業(yè)不同信用分類狀況、風險程度和檢查對象實際情況，采取差異化監(jiān)管措施，靈活運用現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查等方式實施檢查。委托專業(yè)機構(gòu)實施抽查檢查的，市場監(jiān)管部門應加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。要強化運用信息化手段，用“機器換人”的辦法，提高抽查檢查效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力。
（十二）依法規(guī)范檢查和處置。要科學組織計劃，明確時間表、路線圖，按照統(tǒng)一規(guī)范流程開展檢查，做到檢查前準備充分、檢查中嚴謹規(guī)范、檢查后續(xù)處理無縫銜接。要認真執(zhí)行抽查工作辦法、指引、細則和行政執(zhí)法等有關(guān)規(guī)定，區(qū)分一般檢查事項和重點檢查事項，實行邊檢查邊規(guī)范、邊發(fā)現(xiàn)邊整改。檢查結(jié)束后，檢查組要及時綜合形成最終檢查結(jié)果，依法依規(guī)妥善處置。
（十三）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。要規(guī)范錄入抽查結(jié)果。除法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的情形外，要在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果在規(guī)定的相關(guān)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等對外公示，接受社會監(jiān)督。屬于市場主體的要相應記于其名下，通過公示系統(tǒng)（福建）公示。要加強與其他政府部門行政檢查、處罰、“黑名單”等信息共享，實施聯(lián)合懲戒。
四、推動全覆蓋常態(tài)化，深入推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管
（十四）扎實推進全覆蓋常態(tài)化。要認真貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見》（閩政〔2019〕6號）精神，充分發(fā)揮牽頭職責作用，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作扎實深入開展。
（十五）持續(xù)推進制度化規(guī)范化。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加緊協(xié)調(diào)做好本地跨部門聯(lián)合抽查“一單兩庫一細則一平臺”有關(guān)工作；積極推廣運用福建省地方標準《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范（DB35/T 1792-2018）》，推進跨部門聯(lián)合抽查制度、流程和機制統(tǒng)一規(guī)范。有針對性開展跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，最大限度消除多頭執(zhí)法重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
五、加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，確保責任落實
（十六）強化組織領(lǐng)導。全省各級市場監(jiān)管局要統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立主要領(lǐng)導親自抓常過問、分管領(lǐng)導具體抓多協(xié)調(diào)、相關(guān)局領(lǐng)導多支持協(xié)同抓，信用監(jiān)管部門主動牽頭、各有關(guān)內(nèi)設(shè)部門分工落實、一線檢查組具體實施檢查的工作機制，加快形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的全省一盤棋工作格局。省局黨組決定，成立全省市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由省局黨組書記嚴效東、局長黃培惠任組長，各有關(guān)局領(lǐng)導任副組長，各有關(guān)處室主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠信用監(jiān)管處。各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局也要相應成立領(lǐng)導小組，切實負起屬地責任。
（十七）明確職責分工。各級市場監(jiān)管局有關(guān)內(nèi)設(shè)部門要分工協(xié)作，共同推進 “雙隨機、一公開”監(jiān)管融合與統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)機構(gòu)改革職能整合 “化學反應”。信用監(jiān)管部門負責“雙隨機、一公開”監(jiān)管總牽頭工作，承擔綜合性抽查計劃制定、組織部署、調(diào)研督查、情況總結(jié)上報，協(xié)調(diào)做好“一單兩庫一細則”和抽查結(jié)果公示等相關(guān)工作，以及本局《隨機抽查事項清單》中負有監(jiān)管職責的檢查事項組織實施和業(yè)務(wù)指導；其他承擔監(jiān)管執(zhí)法職能等業(yè)務(wù)部門負責所主管領(lǐng)域和監(jiān)管對象的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，對本局《隨機抽查事項清單》中負有監(jiān)管職責的檢查事項組織實施和業(yè)務(wù)指導，配合做好“一單兩庫一細則一平臺”有關(guān)工作；執(zhí)法稽查部門負責組織和查處 “雙隨機、一公開”抽查中發(fā)現(xiàn)的案件；注冊審批部門負責市場主體登記數(shù)據(jù)維護管理，進一步提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。人教、法規(guī)部門共同負責本局執(zhí)法檢查人員庫建設(shè)和維護管理，人教部門承擔檢查工作所需的跨內(nèi)設(shè)部門檢查人員選派工作，法規(guī)部門負責提供本局取得行政執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員名單；科技與信息化部門負責協(xié)調(diào)落實 “雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)技術(shù)支撐保障，協(xié)調(diào)做好公示系統(tǒng)（福建）和一體化平臺涉及“雙隨機、一公開”監(jiān)管功能模塊研發(fā)建設(shè)及日常運維管理等工作；辦公室負責本級 “雙隨機、一公開” 抽查車輛保障和相關(guān)政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作；應急宣傳部門負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作宣傳；財裝部門負責做好職責范圍內(nèi)“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障和檢查執(zhí)法車輛等裝備配備工作，將抽查經(jīng)費列入年度經(jīng)費預算。
（十八）嚴格考核督查。積極提請當?shù)攸h委政府將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入督查檢查考核計劃，加強工作指導、督促和檢查，通過督查檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、抽樣復查等方式進行考核，必要時可以將相關(guān)情況通報當?shù)厝嗣裾Ｊ【謱⑦m時組織對各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門工作情況進行檢查，并向當?shù)卣▓蟆?br>
（十九）明晰監(jiān)管責任邊界。要堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，對照總局《通知》明確的免責和問責情形，進一步厘清監(jiān)管責任邊界，激發(fā)市場監(jiān)管部門干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?br>
（二十）營造良好輿論氛圍。通過新聞報道、專題片、訪談、新聞發(fā)布會等多種形式，深入開展宣傳報道，提升福建“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作影響力和知名度。
附件：
1．福建省市場監(jiān)管局隨機抽查事項清單（第一版）.xls 2．市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知（國市監(jiān)信〔2019〕38號）.pdf 3．福建省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見（閩政〔2019〕6號）.pdf福建省市場監(jiān)督管理局
2019年8月20日
（此件予以主動公開）
