各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
食用農(nóng)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、日常生活的基礎(chǔ)性食材，近日，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出重要批示，要求采取硬招數(shù)、嚴(yán)措施，加大監(jiān)管整治力度。為貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局年度工作部署，現(xiàn)就加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、工作思路
加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮“一品一碼”作用，通過(guò)對(duì)不合格（問(wèn)題）食用農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)）管理，市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售者建檔率達(dá)到100%，入場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品具有符合規(guī)定的憑證，城區(qū)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售者營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理率達(dá)到100%（不含個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）。
（二）進(jìn)一步落實(shí)大型商超、重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、大型以上餐館、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂（以下統(tǒng)稱(chēng)特定食品經(jīng)營(yíng)者）等特定食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，抓好“一品一碼”工作落實(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”隨機(jī)抽查覆蓋率不低于80%。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮抽檢作用，依法查處銷(xiāo)售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，依法溯源至種植養(yǎng)殖者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)者），依法公告，并通報(bào)相應(yīng)管理部門(mén)；涉嫌犯罪的，移送公安部門(mén)。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
三、工作重點(diǎn)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大近年抽檢監(jiān)測(cè)問(wèn)題率相對(duì)較高的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管力度。
（一）重點(diǎn)品種。韭菜、芹菜、香菇、豆芽、豇豆、牛肉、牛肝、雞肉、雞胗、雞肝、雞蛋、鴨蛋、鵝蛋、淡水蝦、蟹，以及蟶、蛤、貽貝等雙殼類(lèi)水產(chǎn)品。
（二）重點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)，以及違法添加。
（三）重點(diǎn)對(duì)象。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，特定食品經(jīng)營(yíng)者，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者。
四、工作任務(wù)
（一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促市場(chǎng)開(kāi)辦者完善管理制度，及時(shí)更新場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者檔案，組織指導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，年底前城區(qū)市場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者全部辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格入場(chǎng)查驗(yàn)，城區(qū)市場(chǎng)必須具有符合規(guī)定憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品方可入場(chǎng)銷(xiāo)售。督促特定食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)“一品一碼”主體責(zé)任，采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有追溯憑證。
（二）加大檢查力度
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)情況，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查，年底前，對(duì)全部特定食品經(jīng)營(yíng)者及城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至少要開(kāi)展一次檢查，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者入場(chǎng)查驗(yàn)責(zé)任是否落實(shí)，特定食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品有無(wú)追溯憑證，市場(chǎng)開(kāi)辦者入場(chǎng)查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，要依法查處。
（三）加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)
1.強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)省局抽檢監(jiān)測(cè)工作部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域，加大農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和違禁物項(xiàng)目的抽檢，以及污染物項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。
2.強(qiáng)化檢管結(jié)合。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢樣品抽取，被抽樣經(jīng)營(yíng)單位所在轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管人員，應(yīng)當(dāng)與抽樣機(jī)構(gòu)的抽檢人員共同抽樣。抽樣人員依照法定程序開(kāi)展抽樣，監(jiān)管人員對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、索票索證情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的依法予以處置。
3.強(qiáng)化溯源信息。對(duì)符合抽樣要求的食用農(nóng)產(chǎn)品樣品，抽樣人員根據(jù)被抽樣經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)票證，按照抽樣填寫(xiě)要求，在抽樣單上填寫(xiě)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址（對(duì)于相關(guān)票證上有船名號(hào)、捕撈海域的捕撈水產(chǎn)品，要填寫(xiě)船名號(hào)、捕撈海域；對(duì)于相關(guān)票證上有船名號(hào)、產(chǎn)品來(lái)源的海上收購(gòu)水產(chǎn)品，要填寫(xiě)船名號(hào)、產(chǎn)品來(lái)源），有追溯憑證的還應(yīng)當(dāng)在備注欄填寫(xiě)追溯碼。
4.嚴(yán)格調(diào)查處理。各地要嚴(yán)格按照要求對(duì)抽檢不合格和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查處理：一是追溯源頭。對(duì)于抽樣信息僅能確認(rèn)樣品供貨者但無(wú)法確認(rèn)樣品生產(chǎn)者的，負(fù)責(zé)核查處置的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將情況通報(bào)供貨者所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，提請(qǐng)協(xié)查。接到協(xié)查通報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將調(diào)查情況及抽檢監(jiān)測(cè)情況調(diào)查表（見(jiàn)附件1）函告向其發(fā)送協(xié)查函的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)，抄送組織抽檢監(jiān)測(cè)該樣品的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和負(fù)責(zé)核查處置該樣品的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；對(duì)于經(jīng)調(diào)查，仍無(wú)法確認(rèn)樣品生產(chǎn)者的，要將情況繼續(xù)通報(bào)上一級(jí)供貨者所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。通過(guò)逐級(jí)追溯、逐級(jí)通報(bào)、逐級(jí)調(diào)查，直至查清生產(chǎn)者。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。因經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不到位，導(dǎo)致無(wú)法向上追溯的，要依法處罰。已索取追溯憑證的，且證物一致的，視為已經(jīng)履行同一批次追溯食品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，可適用《食品安全法》第一百三十六條免責(zé)條款。三是通報(bào)情況。負(fù)責(zé)核查處置的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)檢驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查處理結(jié)果、抽檢監(jiān)測(cè)情況調(diào)查表，確定了樣品生產(chǎn)者名稱(chēng)的，要將抽檢監(jiān)測(cè)情況通報(bào)生產(chǎn)者所在地的對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（與負(fù)責(zé)核查處置的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同一層級(jí)）；確定屬于省外經(jīng)營(yíng)者供貨的，要將抽檢監(jiān)測(cè)情況通報(bào)經(jīng)營(yíng)者所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。四是持續(xù)落實(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)抽檢監(jiān)測(cè)核查處置的機(jī)構(gòu)，要對(duì)每一批次不合格樣品和問(wèn)題樣品的來(lái)源調(diào)查情況及通報(bào)情況進(jìn)行審核，不符合要求的要退回并督促指導(dǎo)其整改，同時(shí)，將抽檢監(jiān)測(cè)調(diào)查處理是否到位，作為督查及考核的重要內(nèi)容之一。
5.強(qiáng)化公告效應(yīng)。組織抽檢的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，要充分發(fā)揮抽檢公告的倒逼作用，參照加工食品格式（見(jiàn)附件2）進(jìn)行公告；同時(shí)，要求不合格食品銷(xiāo)售者及市場(chǎng)開(kāi)辦者在被抽檢的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也進(jìn)行公告。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)到位的，應(yīng)在公告中公布相應(yīng)信息。
（四）打擊違法犯罪
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)抽檢、監(jiān)測(cè)、檢查，發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)和檢出違禁物，特別是涉及行業(yè)性問(wèn)題，可能涉嫌犯罪的，要按照《福建省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，積極與公安部門(mén)溝通，商請(qǐng)?zhí)崆敖槿耄婧献鳎l(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，全鏈條調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。屬于故意實(shí)施違法、違法行為性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還要對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰。
（五）推進(jìn)“一品一碼”
食用農(nóng)產(chǎn)品治理的重點(diǎn)是查清源頭，“一品一碼”是實(shí)施源頭追溯的重要手段。今年初，省局下發(fā)了“一品一碼”工作要點(diǎn)和“一證通”試點(diǎn)方案，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照省局工作部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，大力推進(jìn)“一品一碼”工作，特別要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)特定食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)好“一品一碼”主體責(zé)任。今年，省局將組織人員，采取隨機(jī)抽查形式，對(duì)特定食品經(jīng)營(yíng)者的落實(shí)情況進(jìn)行檢查通報(bào)。
（六）推行社會(huì)共治
支持推動(dòng)大型商超、重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、大型以上餐館等食品經(jīng)營(yíng)者成立食品安全聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，在聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)，加強(qiáng)交流，互通信息，共同提升，聯(lián)合對(duì)多次抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或集中生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭?ldquo;黑名單”管理，不予采購(gòu)、不予準(zhǔn)入，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范管理，推動(dòng)供給側(cè)改革，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，加強(qiáng)冰鮮食品的科普宣傳，改變飲食消費(fèi)習(xí)慣，樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)理念。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。在全省各級(jí)各部門(mén)共同努力下，我省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了明顯提升，但農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)現(xiàn)，個(gè)別品種質(zhì)量安全問(wèn)題仍然突出，已成為食品安全焦點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力攻堅(jiān)克難，逐步化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。市場(chǎng)開(kāi)辦者是食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理的重要“抓手”，要督促其建立實(shí)施場(chǎng)內(nèi)自查、抽樣檢驗(yàn)、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)食品安全規(guī)范管理；督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者從正規(guī)渠道采購(gòu)，查驗(yàn)并留存可溯源憑證。
（三）推動(dòng)源頭治理。食用農(nóng)產(chǎn)品鮮、活、散、零的產(chǎn)品特性，導(dǎo)致不合格樣品難以確認(rèn)源頭，生產(chǎn)者責(zé)任難以落實(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)務(wù)必要加強(qiáng)協(xié)作、認(rèn)真調(diào)查、全力溯源，查清不合格樣品生產(chǎn)者，并及時(shí)通報(bào)對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，提請(qǐng)其加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，倒逼源頭保證質(zhì)量安全。
（四）強(qiáng)化綜合治理。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者小、散、亂，以及市場(chǎng)開(kāi)辦者總體管理水平較弱，銷(xiāo)售者文化程度不高、年齡老化的市場(chǎng)特點(diǎn)，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理難、提升難，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要綜合發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、執(zhí)法辦案等措施，實(shí)施綜合治理。
聯(lián)系人：食品流通處 梁 寧 0591-87580605
餐 飲 處 蔡 敏 0591-86296532
食品抽檢處 鄭子龍 0591-87805281
附件：
1．抽檢監(jiān)測(cè)情況調(diào)查表.doc
2．食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢信息公告格式.doc
福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年6月15日
食用農(nóng)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、日常生活的基礎(chǔ)性食材，近日，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出重要批示，要求采取硬招數(shù)、嚴(yán)措施，加大監(jiān)管整治力度。為貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局年度工作部署，現(xiàn)就加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、工作思路
加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮“一品一碼”作用，通過(guò)對(duì)不合格（問(wèn)題）食用農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)）管理，市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售者建檔率達(dá)到100%，入場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品具有符合規(guī)定的憑證，城區(qū)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售者營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理率達(dá)到100%（不含個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）。
（二）進(jìn)一步落實(shí)大型商超、重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、大型以上餐館、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂（以下統(tǒng)稱(chēng)特定食品經(jīng)營(yíng)者）等特定食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，抓好“一品一碼”工作落實(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”隨機(jī)抽查覆蓋率不低于80%。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮抽檢作用，依法查處銷(xiāo)售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，依法溯源至種植養(yǎng)殖者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)者），依法公告，并通報(bào)相應(yīng)管理部門(mén)；涉嫌犯罪的，移送公安部門(mén)。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
三、工作重點(diǎn)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大近年抽檢監(jiān)測(cè)問(wèn)題率相對(duì)較高的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管力度。
（一）重點(diǎn)品種。韭菜、芹菜、香菇、豆芽、豇豆、牛肉、牛肝、雞肉、雞胗、雞肝、雞蛋、鴨蛋、鵝蛋、淡水蝦、蟹，以及蟶、蛤、貽貝等雙殼類(lèi)水產(chǎn)品。
（二）重點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)，以及違法添加。
（三）重點(diǎn)對(duì)象。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，特定食品經(jīng)營(yíng)者，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者。
四、工作任務(wù)
（一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促市場(chǎng)開(kāi)辦者完善管理制度，及時(shí)更新場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者檔案，組織指導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，年底前城區(qū)市場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者全部辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格入場(chǎng)查驗(yàn)，城區(qū)市場(chǎng)必須具有符合規(guī)定憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品方可入場(chǎng)銷(xiāo)售。督促特定食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)“一品一碼”主體責(zé)任，采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有追溯憑證。
（二）加大檢查力度
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)情況，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查，年底前，對(duì)全部特定食品經(jīng)營(yíng)者及城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至少要開(kāi)展一次檢查，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者入場(chǎng)查驗(yàn)責(zé)任是否落實(shí)，特定食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品有無(wú)追溯憑證，市場(chǎng)開(kāi)辦者入場(chǎng)查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，要依法查處。
（三）加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)
1.強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)省局抽檢監(jiān)測(cè)工作部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域，加大農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和違禁物項(xiàng)目的抽檢，以及污染物項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。
2.強(qiáng)化檢管結(jié)合。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢樣品抽取，被抽樣經(jīng)營(yíng)單位所在轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管人員，應(yīng)當(dāng)與抽樣機(jī)構(gòu)的抽檢人員共同抽樣。抽樣人員依照法定程序開(kāi)展抽樣，監(jiān)管人員對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、索票索證情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的依法予以處置。
3.強(qiáng)化溯源信息。對(duì)符合抽樣要求的食用農(nóng)產(chǎn)品樣品，抽樣人員根據(jù)被抽樣經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)票證，按照抽樣填寫(xiě)要求，在抽樣單上填寫(xiě)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址（對(duì)于相關(guān)票證上有船名號(hào)、捕撈海域的捕撈水產(chǎn)品，要填寫(xiě)船名號(hào)、捕撈海域；對(duì)于相關(guān)票證上有船名號(hào)、產(chǎn)品來(lái)源的海上收購(gòu)水產(chǎn)品，要填寫(xiě)船名號(hào)、產(chǎn)品來(lái)源），有追溯憑證的還應(yīng)當(dāng)在備注欄填寫(xiě)追溯碼。
4.嚴(yán)格調(diào)查處理。各地要嚴(yán)格按照要求對(duì)抽檢不合格和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查處理：一是追溯源頭。對(duì)于抽樣信息僅能確認(rèn)樣品供貨者但無(wú)法確認(rèn)樣品生產(chǎn)者的，負(fù)責(zé)核查處置的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將情況通報(bào)供貨者所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，提請(qǐng)協(xié)查。接到協(xié)查通報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將調(diào)查情況及抽檢監(jiān)測(cè)情況調(diào)查表（見(jiàn)附件1）函告向其發(fā)送協(xié)查函的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)，抄送組織抽檢監(jiān)測(cè)該樣品的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和負(fù)責(zé)核查處置該樣品的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；對(duì)于經(jīng)調(diào)查，仍無(wú)法確認(rèn)樣品生產(chǎn)者的，要將情況繼續(xù)通報(bào)上一級(jí)供貨者所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。通過(guò)逐級(jí)追溯、逐級(jí)通報(bào)、逐級(jí)調(diào)查，直至查清生產(chǎn)者。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。因經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不到位，導(dǎo)致無(wú)法向上追溯的，要依法處罰。已索取追溯憑證的，且證物一致的，視為已經(jīng)履行同一批次追溯食品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，可適用《食品安全法》第一百三十六條免責(zé)條款。三是通報(bào)情況。負(fù)責(zé)核查處置的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)檢驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查處理結(jié)果、抽檢監(jiān)測(cè)情況調(diào)查表，確定了樣品生產(chǎn)者名稱(chēng)的，要將抽檢監(jiān)測(cè)情況通報(bào)生產(chǎn)者所在地的對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（與負(fù)責(zé)核查處置的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同一層級(jí)）；確定屬于省外經(jīng)營(yíng)者供貨的，要將抽檢監(jiān)測(cè)情況通報(bào)經(jīng)營(yíng)者所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。四是持續(xù)落實(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)抽檢監(jiān)測(cè)核查處置的機(jī)構(gòu)，要對(duì)每一批次不合格樣品和問(wèn)題樣品的來(lái)源調(diào)查情況及通報(bào)情況進(jìn)行審核，不符合要求的要退回并督促指導(dǎo)其整改，同時(shí)，將抽檢監(jiān)測(cè)調(diào)查處理是否到位，作為督查及考核的重要內(nèi)容之一。
5.強(qiáng)化公告效應(yīng)。組織抽檢的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，要充分發(fā)揮抽檢公告的倒逼作用，參照加工食品格式（見(jiàn)附件2）進(jìn)行公告；同時(shí)，要求不合格食品銷(xiāo)售者及市場(chǎng)開(kāi)辦者在被抽檢的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也進(jìn)行公告。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)到位的，應(yīng)在公告中公布相應(yīng)信息。
（四）打擊違法犯罪
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)抽檢、監(jiān)測(cè)、檢查，發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)和檢出違禁物，特別是涉及行業(yè)性問(wèn)題，可能涉嫌犯罪的，要按照《福建省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，積極與公安部門(mén)溝通，商請(qǐng)?zhí)崆敖槿耄婧献鳎l(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，全鏈條調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。屬于故意實(shí)施違法、違法行為性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還要對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰。
（五）推進(jìn)“一品一碼”
食用農(nóng)產(chǎn)品治理的重點(diǎn)是查清源頭，“一品一碼”是實(shí)施源頭追溯的重要手段。今年初，省局下發(fā)了“一品一碼”工作要點(diǎn)和“一證通”試點(diǎn)方案，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照省局工作部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，大力推進(jìn)“一品一碼”工作，特別要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)特定食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)好“一品一碼”主體責(zé)任。今年，省局將組織人員，采取隨機(jī)抽查形式，對(duì)特定食品經(jīng)營(yíng)者的落實(shí)情況進(jìn)行檢查通報(bào)。
（六）推行社會(huì)共治
支持推動(dòng)大型商超、重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、大型以上餐館等食品經(jīng)營(yíng)者成立食品安全聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，在聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)，加強(qiáng)交流，互通信息，共同提升，聯(lián)合對(duì)多次抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或集中生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭?ldquo;黑名單”管理，不予采購(gòu)、不予準(zhǔn)入，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范管理，推動(dòng)供給側(cè)改革，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，加強(qiáng)冰鮮食品的科普宣傳，改變飲食消費(fèi)習(xí)慣，樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)理念。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。在全省各級(jí)各部門(mén)共同努力下，我省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了明顯提升，但農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)現(xiàn)，個(gè)別品種質(zhì)量安全問(wèn)題仍然突出，已成為食品安全焦點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力攻堅(jiān)克難，逐步化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。市場(chǎng)開(kāi)辦者是食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理的重要“抓手”，要督促其建立實(shí)施場(chǎng)內(nèi)自查、抽樣檢驗(yàn)、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)食品安全規(guī)范管理；督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者從正規(guī)渠道采購(gòu)，查驗(yàn)并留存可溯源憑證。
（三）推動(dòng)源頭治理。食用農(nóng)產(chǎn)品鮮、活、散、零的產(chǎn)品特性，導(dǎo)致不合格樣品難以確認(rèn)源頭，生產(chǎn)者責(zé)任難以落實(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)務(wù)必要加強(qiáng)協(xié)作、認(rèn)真調(diào)查、全力溯源，查清不合格樣品生產(chǎn)者，并及時(shí)通報(bào)對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，提請(qǐng)其加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，倒逼源頭保證質(zhì)量安全。
（四）強(qiáng)化綜合治理。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者小、散、亂，以及市場(chǎng)開(kāi)辦者總體管理水平較弱，銷(xiāo)售者文化程度不高、年齡老化的市場(chǎng)特點(diǎn)，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理難、提升難，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要綜合發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、執(zhí)法辦案等措施，實(shí)施綜合治理。
聯(lián)系人：食品流通處 梁 寧 0591-87580605
餐 飲 處 蔡 敏 0591-86296532
食品抽檢處 鄭子龍 0591-87805281
附件：
1．抽檢監(jiān)測(cè)情況調(diào)查表.doc 2．食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢信息公告格式.doc福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年6月15日
