各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（2020政府令第157號，以下簡稱《規(guī)定》）已頒布，于2020年2月1日起施行。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就切實做好《規(guī)定》貫徹實施有關(guān)事項通知如下:
一、提高認識，高度重視
建立行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使,是嚴格依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要舉措?！兑?guī)定》以規(guī)范行政執(zhí)行為的合理性和合法性為前提和出發(fā)點，合理開展行政執(zhí)法活動必須掌握的指導原則。行政執(zhí)法實踐中，因法律法規(guī)規(guī)定本身的不確定性和相互之間的不協(xié)調(diào)性，以及實際情況千差萬別和執(zhí)法人員個人素質(zhì)差異等，容易使行政執(zhí)法裁量權(quán)適用出現(xiàn)偏差，造成“合法不合理”、“同案不同罰”、“同事不同辦”等問題，損害法律的公平性、公正性和政府公信力，裁量過程的不透明易使行政管理相對人對執(zhí)法活動產(chǎn)生質(zhì)疑，引發(fā)社會矛盾?！兑?guī)定》的頒布施行，將對彌補立法不足，保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政管理效率，維護社會公平正義，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益起到重要作用。市直各行政執(zhí)法部門、各縣（區(qū)）人民政府要高度認識，提高重視，把《規(guī)定》認真加以貫徹落實，作為當前推進依法治市、嚴格依法行政的一項重要內(nèi)容，采取有效措施，作出具體部署，抓好貫徹落實。
二、抓好學習，準確掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》結(jié)合我區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作實際，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府對深化行政執(zhí)法體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法行為有關(guān)要求，通過源頭控制、制定標準、建立規(guī)則、強化監(jiān)督等方式，實現(xiàn)對行政執(zhí)法裁量權(quán)行使的綜合控制。對地方立法工作，提出要從行政權(quán)力設(shè)定上減少裁量空間；明確了裁量標準的制定主體、制定程序以及法律效力，既保證各類行政執(zhí)法權(quán)裁量標準的系統(tǒng)性、科學性，又突出重點并兼顧地區(qū)差異，確保裁量標準有效適用；《規(guī)定》的頒布施行，為建立我市行政執(zhí)法裁量權(quán)行使的規(guī)則體系奠定了制度基礎(chǔ)。一線執(zhí)法人員應全面掌握本部門、本系統(tǒng)實施行政執(zhí)法裁量權(quán)標準，深刻領(lǐng)會立法精神，準確把握其對行政執(zhí)法提出的新任務、新要求；要采取靈活多樣的形式，做好面向社會的宣傳工作。
三、及時制定完善行政執(zhí)法裁量權(quán)執(zhí)行標準
按照《規(guī)定》要求，各級行政機關(guān)要抓緊在行政權(quán)力清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范性文件制定的有關(guān)要求和合法性、合理性、科學性的原則，細化、量化相關(guān)裁量標準，向社會公開發(fā)布，并錄入行政職權(quán)目錄。經(jīng)國務院或自治區(qū)政府批準實施相對集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，由該機關(guān)制定相關(guān)裁量標準，在2021年12月底前完成有關(guān)工作并在本機關(guān)實施。市級行政機關(guān)對本地制定的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)進行梳理，組織所涉及的行政機關(guān)制定相關(guān)裁量標準，在2021年6月底前完成有關(guān)工作。此前已經(jīng)制定裁量標準，但與《規(guī)定》要求不符的，要及時修改。上級機關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)裁量權(quán)基準的，有關(guān)機關(guān)可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量權(quán)基準范圍內(nèi)進行合理細化、量化。各縣（區(qū)）司法部門要加強對本級行政機關(guān)裁量標準制定工作的指導協(xié)調(diào)、審核把關(guān)，確保各項行政執(zhí)法裁量標準在法制統(tǒng)一的前提下具有可操作性。
四、強化領(lǐng)導，確?！兑?guī)定》的要求落到實處
各級行政機關(guān)要嚴格遵循《規(guī)定》對行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的一般規(guī)則要求，認真落實比例原則、排除干擾原則、平等對待原則；嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政執(zhí)法的程序制度的相關(guān)要求。嚴格按照《規(guī)定》對各類行政行為的裁量權(quán)作出的特別規(guī)定開展執(zhí)法活動。各級行政機關(guān)要準確把握《規(guī)定》蘊含的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為方式。
五、穩(wěn)步推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導制度
《規(guī)定》要求建立案例指導制度。各級行政機關(guān)要定期選擇行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的典型案例向社會公開發(fā)布。各級司法行政部門定期選擇本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的典型案例向社會公開發(fā)布，指導本區(qū)域行政執(zhí)法工作。典型案例要具有代表性、針對性、示范性，重點針對易發(fā)生行政執(zhí)法偏差、涉及公眾利益、群眾關(guān)注度高的案件。發(fā)布典型案例要遵守政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等內(nèi)容。
六、加強對貫徹實施《規(guī)定》的監(jiān)督檢查
各縣（區(qū)）人民政府，各行政執(zhí)法部門要加強對本級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督檢查，將《規(guī)定》執(zhí)行情況作為依法行政考核的一項重要內(nèi)容。對貫徹落實不力、不執(zhí)行裁量標準、不遵守行使規(guī)則的行政機關(guān)要進行通報批評，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的依法依紀追究責任。各級司法行政工作部門要通過專項檢查、備案審查、案卷評查、受理執(zhí)法投訴和行政復議等方式，對行政機關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法及時處理。
各縣（區(qū)）人民政府，各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實際情況，抓好《規(guī)定》的貫徹實施。各行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準，以規(guī)范性文件形式向本級司法行政機關(guān)備案并向社會公布。實施中的重要情況和問題建議，要及時報告本級司法行政機關(guān)。
附件：《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（2020政府令第157號）
拉薩市人民政府辦公室
2020年11月24日
附件
西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定
（政府令154號）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進行政機關(guān)合法行政、合理行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)對行使行政執(zhí)法裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)（以下簡稱裁量權(quán)），是指行政執(zhí)法機關(guān)在法定職責范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、標準、幅度和時限等，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)基準（以下簡稱裁量權(quán)基準），是指行政機關(guān)結(jié)合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細化、量化而形成的規(guī)則和標準。
第三條 行政機關(guān)規(guī)范裁量權(quán)，應當堅持依法、公開、公平、公正的原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學性和可操作性。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范裁量權(quán)工作的領(lǐng)導?？h級以上司法行政部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機關(guān)按照本規(guī)定規(guī)范和行使裁量權(quán)。上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范裁量權(quán)工作的指導和監(jiān)督。
第二章 一般規(guī)定
第五條 行政機關(guān)起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應當依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，縮減行政執(zhí)法裁量空間。
第六條 自治區(qū)級、地（市）級行政機關(guān)應當對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進行清理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和職權(quán)變化情況，分類分項細化、量化裁量權(quán)，并制定裁量權(quán)基準。實行垂直管理的行政機關(guān)，由自治區(qū)級行政機關(guān)負責制定各類裁量權(quán)基準，在本系統(tǒng)適用。經(jīng)國務院或者自治區(qū)人民政府批準實施相對集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，由該行政機關(guān)制定相關(guān)裁量權(quán)基準，在本機關(guān)適用。有立法權(quán)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量權(quán)，分別由本市所屬的行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準，在本市適用。上級行政機關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)裁量權(quán)基準的，有關(guān)行政機關(guān)可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量權(quán)基準范圍內(nèi)進行合理細化、量化。
第七條 行政機關(guān)制定的裁量權(quán)基準，應當以規(guī)范性文件形式向本級司法行政機關(guān)備案并向社會公開發(fā)布。公開裁量權(quán)基準可能涉及國家秘密或者危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，可以不予公開。因法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整裁量權(quán)基準的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第八條 行政機關(guān)制定的裁量權(quán)基準，應當按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行的要求，錄入行政職權(quán)目錄，并在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明。
第九條 行政機關(guān)制定并發(fā)布的裁量權(quán)基準可以作為行政復議機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)審查具體行政行為適當性的參照。
第十條 行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準，應當公開征求社會公眾意見、經(jīng)過科學論證，并經(jīng)本部門集體討論決定。
第十一條 行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準，應當遵循下列規(guī)則：
（一）符合立法目的且在法定裁量幅度范圍內(nèi)；
（二）可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當選擇對當事人合法權(quán)益保護最有利的方式；
（三）考慮事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾；
（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理（立案）、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；
（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；
（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。
第十二條 地（市）級以上行署（人民政府）司法行政部門和行政執(zhí)法機關(guān)應當建立裁量權(quán)案例指導制度，定期編制本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)行使裁量權(quán)的典型案例，指導行政機關(guān)行使裁量權(quán)。典型案例的公開應當遵守信息公開相關(guān)規(guī)定，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第十三條 制定裁量權(quán)基準的行政機關(guān)，應當自裁量權(quán)基準公布之日起7日內(nèi)抄送同級人民法院。
第三章 特別規(guī)定
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）對行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應當列出對應的具體情形；
（二）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應當列出決定的具體方式；
（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
（四）對許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
（五）對有數(shù)量限制的許可，應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；
（六）對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準，裁量階次一般不少于3個：
（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；
（二）同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件；
（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，列明每一階次處罰的具體基準；
（四）對適用減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應當列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形；
（五）對違法所得、非法財物只有原則性規(guī)定的，應當對違法所得、非法財物進行明確界定；
（六）對適用不予處罰或者停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形；
（七）對實施行政處罰過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十六條 法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；
（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；
（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
（四）因緊急情況需要在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；
（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收征用存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）征收征用數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；
（二）征收征用數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；
（三）對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減征、免征的具體條件；
（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；
（五）對實施征收征用過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）對確認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
（二）對確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；
（三）對確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
（四）對確認事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）對給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；
（二）對給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序和方式；
（三）對給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；
（四）對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
（五）對實施給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第二十條 存在裁量空間的其他具體行政行為，應當由行政機關(guān)根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量權(quán)基準。
第二十一條 已制定的裁量權(quán)基準有下列情形之一的，應當立即糾正：
（一）超越制定權(quán)限的；
（二）違反法定程序的；
（三）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的；
（四）制定的裁量權(quán)基準不科學、不合理、不具有操作性的；
（五）其他應當糾正的情形。
第二十二條 行政機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法工作實際情況，適時對裁量權(quán)基準進行評估論證和調(diào)整完善。
第四章?監(jiān)督檢查
第二十三條 上級行政執(zhí)法機關(guān)和本級司法行政部門可以通過專項檢查、案卷評查等方式對行政機關(guān)規(guī)范裁量權(quán)情況進行監(jiān)督：
（一）裁量權(quán)基準制定、執(zhí)行情況；
（二）遵守法定程序以及向社會公布情況；
（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報情況；
（四）重大行政執(zhí)法決定備案審查情況；
（五）開展行政執(zhí)法案卷評查情況；
（六）辦理行政復議案件；
（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第二十四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本規(guī)定行使裁量權(quán)，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議，也可以向上級行政執(zhí)法機關(guān)或者本級司法行政部門舉報和投訴。
第二十五條 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的行政執(zhí)法裁量行為違反本規(guī)定的，應當主動、及時自行糾正。
第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級司法行政部門提請本級人民政府依法對有關(guān)責任單位及責任人給予通報批評并責令改正或者糾正不當?shù)忍幚恚楣?jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
（一）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使裁量權(quán)行為，不自行糾正的；
（二）未按規(guī)定制定或者修訂并公布裁量權(quán)基準的；
（三）不當行使裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）不執(zhí)行已公布生效的裁量權(quán)基準的；
（五）其他違反本規(guī)定行為的。
第二十七條 行政機關(guān)行使裁量權(quán)，有下列情形之一的，應當予以撤銷：
（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；
（二）違反法定程序的；
（三）未適用己公布的裁量權(quán)基準的；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的。
被撤銷的行政執(zhí)法裁量行為對公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法予以賠償。
第二十八條 行政機關(guān)拒不自行糾正不當行政執(zhí)法裁量行為的，由上級行政執(zhí)法機關(guān)或者本級司法行政部門作出責令履行、撤銷、責令補正或者更正、確認違法行政裁量權(quán)的處理決定。
第五章?附則
第二十九條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。
第三十條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政檢查和其他具體行政行為。
第三十一條 本規(guī)定自2020年2月1日起施行。
《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（2020政府令第157號，以下簡稱《規(guī)定》）已頒布，于2020年2月1日起施行。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就切實做好《規(guī)定》貫徹實施有關(guān)事項通知如下:
一、提高認識，高度重視
建立行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使,是嚴格依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要舉措?！兑?guī)定》以規(guī)范行政執(zhí)行為的合理性和合法性為前提和出發(fā)點，合理開展行政執(zhí)法活動必須掌握的指導原則。行政執(zhí)法實踐中，因法律法規(guī)規(guī)定本身的不確定性和相互之間的不協(xié)調(diào)性，以及實際情況千差萬別和執(zhí)法人員個人素質(zhì)差異等，容易使行政執(zhí)法裁量權(quán)適用出現(xiàn)偏差，造成“合法不合理”、“同案不同罰”、“同事不同辦”等問題，損害法律的公平性、公正性和政府公信力，裁量過程的不透明易使行政管理相對人對執(zhí)法活動產(chǎn)生質(zhì)疑，引發(fā)社會矛盾?！兑?guī)定》的頒布施行，將對彌補立法不足，保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政管理效率，維護社會公平正義，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益起到重要作用。市直各行政執(zhí)法部門、各縣（區(qū)）人民政府要高度認識，提高重視，把《規(guī)定》認真加以貫徹落實，作為當前推進依法治市、嚴格依法行政的一項重要內(nèi)容，采取有效措施，作出具體部署，抓好貫徹落實。
二、抓好學習，準確掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》結(jié)合我區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作實際，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府對深化行政執(zhí)法體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法行為有關(guān)要求，通過源頭控制、制定標準、建立規(guī)則、強化監(jiān)督等方式，實現(xiàn)對行政執(zhí)法裁量權(quán)行使的綜合控制。對地方立法工作，提出要從行政權(quán)力設(shè)定上減少裁量空間；明確了裁量標準的制定主體、制定程序以及法律效力，既保證各類行政執(zhí)法權(quán)裁量標準的系統(tǒng)性、科學性，又突出重點并兼顧地區(qū)差異，確保裁量標準有效適用；《規(guī)定》的頒布施行，為建立我市行政執(zhí)法裁量權(quán)行使的規(guī)則體系奠定了制度基礎(chǔ)。一線執(zhí)法人員應全面掌握本部門、本系統(tǒng)實施行政執(zhí)法裁量權(quán)標準，深刻領(lǐng)會立法精神，準確把握其對行政執(zhí)法提出的新任務、新要求；要采取靈活多樣的形式，做好面向社會的宣傳工作。
三、及時制定完善行政執(zhí)法裁量權(quán)執(zhí)行標準
按照《規(guī)定》要求，各級行政機關(guān)要抓緊在行政權(quán)力清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范性文件制定的有關(guān)要求和合法性、合理性、科學性的原則，細化、量化相關(guān)裁量標準，向社會公開發(fā)布，并錄入行政職權(quán)目錄。經(jīng)國務院或自治區(qū)政府批準實施相對集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，由該機關(guān)制定相關(guān)裁量標準，在2021年12月底前完成有關(guān)工作并在本機關(guān)實施。市級行政機關(guān)對本地制定的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)進行梳理，組織所涉及的行政機關(guān)制定相關(guān)裁量標準，在2021年6月底前完成有關(guān)工作。此前已經(jīng)制定裁量標準，但與《規(guī)定》要求不符的，要及時修改。上級機關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)裁量權(quán)基準的，有關(guān)機關(guān)可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量權(quán)基準范圍內(nèi)進行合理細化、量化。各縣（區(qū)）司法部門要加強對本級行政機關(guān)裁量標準制定工作的指導協(xié)調(diào)、審核把關(guān)，確保各項行政執(zhí)法裁量標準在法制統(tǒng)一的前提下具有可操作性。
四、強化領(lǐng)導，確?！兑?guī)定》的要求落到實處
各級行政機關(guān)要嚴格遵循《規(guī)定》對行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的一般規(guī)則要求，認真落實比例原則、排除干擾原則、平等對待原則；嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政執(zhí)法的程序制度的相關(guān)要求。嚴格按照《規(guī)定》對各類行政行為的裁量權(quán)作出的特別規(guī)定開展執(zhí)法活動。各級行政機關(guān)要準確把握《規(guī)定》蘊含的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為方式。
五、穩(wěn)步推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導制度
《規(guī)定》要求建立案例指導制度。各級行政機關(guān)要定期選擇行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的典型案例向社會公開發(fā)布。各級司法行政部門定期選擇本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的典型案例向社會公開發(fā)布，指導本區(qū)域行政執(zhí)法工作。典型案例要具有代表性、針對性、示范性，重點針對易發(fā)生行政執(zhí)法偏差、涉及公眾利益、群眾關(guān)注度高的案件。發(fā)布典型案例要遵守政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等內(nèi)容。
六、加強對貫徹實施《規(guī)定》的監(jiān)督檢查
各縣（區(qū)）人民政府，各行政執(zhí)法部門要加強對本級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督檢查，將《規(guī)定》執(zhí)行情況作為依法行政考核的一項重要內(nèi)容。對貫徹落實不力、不執(zhí)行裁量標準、不遵守行使規(guī)則的行政機關(guān)要進行通報批評，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的依法依紀追究責任。各級司法行政工作部門要通過專項檢查、備案審查、案卷評查、受理執(zhí)法投訴和行政復議等方式，對行政機關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法及時處理。
各縣（區(qū)）人民政府，各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實際情況，抓好《規(guī)定》的貫徹實施。各行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準，以規(guī)范性文件形式向本級司法行政機關(guān)備案并向社會公布。實施中的重要情況和問題建議，要及時報告本級司法行政機關(guān)。
附件：《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（2020政府令第157號）
拉薩市人民政府辦公室
2020年11月24日
附件
西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定
（政府令154號）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進行政機關(guān)合法行政、合理行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)對行使行政執(zhí)法裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)（以下簡稱裁量權(quán)），是指行政執(zhí)法機關(guān)在法定職責范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、標準、幅度和時限等，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)基準（以下簡稱裁量權(quán)基準），是指行政機關(guān)結(jié)合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細化、量化而形成的規(guī)則和標準。
第三條 行政機關(guān)規(guī)范裁量權(quán)，應當堅持依法、公開、公平、公正的原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學性和可操作性。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范裁量權(quán)工作的領(lǐng)導?？h級以上司法行政部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機關(guān)按照本規(guī)定規(guī)范和行使裁量權(quán)。上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范裁量權(quán)工作的指導和監(jiān)督。
第二章 一般規(guī)定
第五條 行政機關(guān)起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應當依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，縮減行政執(zhí)法裁量空間。
第六條 自治區(qū)級、地（市）級行政機關(guān)應當對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進行清理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和職權(quán)變化情況，分類分項細化、量化裁量權(quán)，并制定裁量權(quán)基準。實行垂直管理的行政機關(guān)，由自治區(qū)級行政機關(guān)負責制定各類裁量權(quán)基準，在本系統(tǒng)適用。經(jīng)國務院或者自治區(qū)人民政府批準實施相對集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，由該行政機關(guān)制定相關(guān)裁量權(quán)基準，在本機關(guān)適用。有立法權(quán)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量權(quán)，分別由本市所屬的行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準，在本市適用。上級行政機關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)裁量權(quán)基準的，有關(guān)行政機關(guān)可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量權(quán)基準范圍內(nèi)進行合理細化、量化。
第七條 行政機關(guān)制定的裁量權(quán)基準，應當以規(guī)范性文件形式向本級司法行政機關(guān)備案并向社會公開發(fā)布。公開裁量權(quán)基準可能涉及國家秘密或者危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，可以不予公開。因法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整裁量權(quán)基準的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第八條 行政機關(guān)制定的裁量權(quán)基準，應當按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行的要求，錄入行政職權(quán)目錄，并在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明。
第九條 行政機關(guān)制定并發(fā)布的裁量權(quán)基準可以作為行政復議機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)審查具體行政行為適當性的參照。
第十條 行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準，應當公開征求社會公眾意見、經(jīng)過科學論證，并經(jīng)本部門集體討論決定。
第十一條 行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準，應當遵循下列規(guī)則：
（一）符合立法目的且在法定裁量幅度范圍內(nèi)；
（二）可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當選擇對當事人合法權(quán)益保護最有利的方式；
（三）考慮事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾；
（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理（立案）、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；
（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；
（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。
第十二條 地（市）級以上行署（人民政府）司法行政部門和行政執(zhí)法機關(guān)應當建立裁量權(quán)案例指導制度，定期編制本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)行使裁量權(quán)的典型案例，指導行政機關(guān)行使裁量權(quán)。典型案例的公開應當遵守信息公開相關(guān)規(guī)定，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第十三條 制定裁量權(quán)基準的行政機關(guān)，應當自裁量權(quán)基準公布之日起7日內(nèi)抄送同級人民法院。
第三章 特別規(guī)定
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）對行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應當列出對應的具體情形；
（二）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應當列出決定的具體方式；
（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
（四）對許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
（五）對有數(shù)量限制的許可，應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；
（六）對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準，裁量階次一般不少于3個：
（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；
（二）同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件；
（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，列明每一階次處罰的具體基準；
（四）對適用減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應當列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形；
（五）對違法所得、非法財物只有原則性規(guī)定的，應當對違法所得、非法財物進行明確界定；
（六）對適用不予處罰或者停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形；
（七）對實施行政處罰過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十六條 法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；
（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；
（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
（四）因緊急情況需要在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；
（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收征用存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）征收征用數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；
（二）征收征用數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；
（三）對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減征、免征的具體條件；
（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；
（五）對實施征收征用過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）對確認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
（二）對確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；
（三）對確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
（四）對確認事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)基準：
（一）對給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；
（二）對給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序和方式；
（三）對給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；
（四）對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
（五）對實施給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量權(quán)基準。
第二十條 存在裁量空間的其他具體行政行為，應當由行政機關(guān)根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量權(quán)基準。
第二十一條 已制定的裁量權(quán)基準有下列情形之一的，應當立即糾正：
（一）超越制定權(quán)限的；
（二）違反法定程序的；
（三）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的；
（四）制定的裁量權(quán)基準不科學、不合理、不具有操作性的；
（五）其他應當糾正的情形。
第二十二條 行政機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法工作實際情況，適時對裁量權(quán)基準進行評估論證和調(diào)整完善。
第四章?監(jiān)督檢查
第二十三條 上級行政執(zhí)法機關(guān)和本級司法行政部門可以通過專項檢查、案卷評查等方式對行政機關(guān)規(guī)范裁量權(quán)情況進行監(jiān)督：
（一）裁量權(quán)基準制定、執(zhí)行情況；
（二）遵守法定程序以及向社會公布情況；
（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報情況；
（四）重大行政執(zhí)法決定備案審查情況；
（五）開展行政執(zhí)法案卷評查情況；
（六）辦理行政復議案件；
（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第二十四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本規(guī)定行使裁量權(quán)，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議，也可以向上級行政執(zhí)法機關(guān)或者本級司法行政部門舉報和投訴。
第二十五條 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的行政執(zhí)法裁量行為違反本規(guī)定的，應當主動、及時自行糾正。
第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級司法行政部門提請本級人民政府依法對有關(guān)責任單位及責任人給予通報批評并責令改正或者糾正不當?shù)忍幚恚楣?jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
（一）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使裁量權(quán)行為，不自行糾正的；
（二）未按規(guī)定制定或者修訂并公布裁量權(quán)基準的；
（三）不當行使裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）不執(zhí)行已公布生效的裁量權(quán)基準的；
（五）其他違反本規(guī)定行為的。
第二十七條 行政機關(guān)行使裁量權(quán)，有下列情形之一的，應當予以撤銷：
（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；
（二）違反法定程序的；
（三）未適用己公布的裁量權(quán)基準的；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的。
被撤銷的行政執(zhí)法裁量行為對公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法予以賠償。
第二十八條 行政機關(guān)拒不自行糾正不當行政執(zhí)法裁量行為的，由上級行政執(zhí)法機關(guān)或者本級司法行政部門作出責令履行、撤銷、責令補正或者更正、確認違法行政裁量權(quán)的處理決定。
第五章?附則
第二十九條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。
第三十條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政檢查和其他具體行政行為。
第三十一條 本規(guī)定自2020年2月1日起施行。
