石聚彬代等8名代表：
你們提出的關于鼓勵農產品龍頭企業賦能縣域特色農產品推動縣域經濟大發展的建議收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于壯大農業產業化龍頭企業隊伍
近年來，各級農業農村部門會同發展改革、財政等部門，加強指導服務，構建國家、省、市、縣四級農業產業化龍頭企業隊伍。一是開展龍頭企業認定。2019年，農業農村部新認定第六批299家國家重點龍頭企業，平均資產規模、銷售收入均超過8億元，平均輻射帶動農戶2萬戶左右。每兩年開展一次監測，按照“退一補一”原則進行淘汰和遞補。此外，各地積極開展省級、市級、縣級龍頭企業認定。目前，全國縣級以上龍頭企業約9萬家，其中省級以上龍頭企業近1.8萬家、國家重點龍頭企業1542家。二是加強龍頭企業負責人培訓。農業農村部每年舉辦國家重點龍頭企業負責人培訓班，圍繞經濟形勢、產業政策、技術裝備、企業管理、典型模式等，對國家重點龍頭企業負責人進行培訓，開展交流研討，幫助龍頭企業負責人開闊視野，提高現代管理水平。三是積極推進科企對接。農業農村部每年依托中國農產品加工業投資貿易洽談會等平臺，開展科企對接活動。鼓勵龍頭企業牽頭組建農業科技創新聯盟，目前已成立的80余家農業科技創新聯盟中有22家由企業牽頭組建。今年新冠肺炎疫情期間，農業農村部組織全國大專院校、科研院所，通過“鄉產天下”公眾號和快手短視頻平臺舉辦“鄉產云課堂”直播公益講座，累計觀看人數超3000萬人次，為技術成果向農業企業推廣轉化提供新途徑。
二、關于完善農業產業化龍頭企業扶持政策
農業農村部會同有關部門，完善扶持政策，支持龍頭企業發展壯大。一是強化財政支持。農業農村部會同財政部實施優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等項目建設，均將龍頭企業作為項目實施主體。近年來，中央財政累計投入230多億元資金，共建設優勢特色產業集群50個、現代農業產業園138個、農業產業強鎮（鄉）811個。二是強化金融支持。2020年中國銀保監會印發的《關于做好2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》（銀保監辦發〔2020〕31號）提出，各銀行業金融機構要持續加大對“三農”重點領域的信貸支持，加強貸款期限管理，中國農業發展銀行、大中型商業銀行要實現普惠型涉農貸款增速高于自身各項貸款平均增速。為應對新冠肺炎疫情影響，農業農村部推薦一批農業企業享受專項再貸款、支農支小信貸優惠政策。據不完全統計，農業企業獲得專項再貸款800多億元，近4萬家中小微農業企業享受支農支小信貸優惠政策、授信總額1800多億元。三是強化用地保障。2020年中央一號文件明確指出，在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。目前，農業農村部正會同自然資源部研究制定農村產業融合發展用地政策。
三、關于引導農業產業化龍頭企業深度參與縣域經濟發展
農業農村部以拓展二三產業為重點，引導龍頭企業布局鄉村，推動鄉村特色產業發展，壯大縣域經濟。一是加強頂層設計。2019年國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）提出，支持農業產業化龍頭企業發展，引導其向糧食主產區和特色農產品優勢區集聚。在縣域內統籌考慮城鄉產業發展，形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。2020年農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》（農產發〔2020〕4號）提出，培育壯大龍頭企業，聚焦優勢區域主導產業，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。二是聚集資源要素。引導龍頭企業參與實施優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等項目，充分發揮資源整合和市場開拓優勢，將更多的資金、技術、人才、信息等現代要素引向農業，跨界配置農業和現代產業要素，形成縣域經濟新的增長極。近年來，龍頭企業帶動建設農產品生產原料基地超過5.5億畝，形成了一批產值超100億元的特色產業集群、超10億元的特色產業鎮（鄉）和超1億元的特色產業村。三是創新業態模式。引導龍頭企業將工業化標準理念和服務業人本理念導入農業，拓展農業功能，發掘鄉村價值，開展種養加、產加銷一體化經營，大力發展鄉村休閑旅游、農村電商、數字農業、智慧農業等新產業新業態新模式。2019年，市級以上龍頭企業中，超過1/4融合發展一二三產業，4成以上通過互聯網開展產品銷售，近8%以休閑農業等為主業。四是提升質量效益。引導龍頭企業將標準化、品牌化貫穿于企業生產、加工、流通全過程，建立健全質量標準體系，推行企業標識、產地標識和品牌標識，提升鄉村產業質量水平和品牌效益。2019年，省級以上龍頭企業中，近6成通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證，近4成獲得綠色、有機、地理標識等認證。
下一步，農業農村部將會同有關部門，繼續加大扶持力度，培育壯大龍頭企業，發展鄉村特色產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興提供有力支撐。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年10月25日
你們提出的關于鼓勵農產品龍頭企業賦能縣域特色農產品推動縣域經濟大發展的建議收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于壯大農業產業化龍頭企業隊伍
近年來，各級農業農村部門會同發展改革、財政等部門，加強指導服務，構建國家、省、市、縣四級農業產業化龍頭企業隊伍。一是開展龍頭企業認定。2019年，農業農村部新認定第六批299家國家重點龍頭企業，平均資產規模、銷售收入均超過8億元，平均輻射帶動農戶2萬戶左右。每兩年開展一次監測，按照“退一補一”原則進行淘汰和遞補。此外，各地積極開展省級、市級、縣級龍頭企業認定。目前，全國縣級以上龍頭企業約9萬家，其中省級以上龍頭企業近1.8萬家、國家重點龍頭企業1542家。二是加強龍頭企業負責人培訓。農業農村部每年舉辦國家重點龍頭企業負責人培訓班，圍繞經濟形勢、產業政策、技術裝備、企業管理、典型模式等，對國家重點龍頭企業負責人進行培訓，開展交流研討，幫助龍頭企業負責人開闊視野，提高現代管理水平。三是積極推進科企對接。農業農村部每年依托中國農產品加工業投資貿易洽談會等平臺，開展科企對接活動。鼓勵龍頭企業牽頭組建農業科技創新聯盟，目前已成立的80余家農業科技創新聯盟中有22家由企業牽頭組建。今年新冠肺炎疫情期間，農業農村部組織全國大專院校、科研院所，通過“鄉產天下”公眾號和快手短視頻平臺舉辦“鄉產云課堂”直播公益講座，累計觀看人數超3000萬人次，為技術成果向農業企業推廣轉化提供新途徑。
二、關于完善農業產業化龍頭企業扶持政策
農業農村部會同有關部門，完善扶持政策，支持龍頭企業發展壯大。一是強化財政支持。農業農村部會同財政部實施優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等項目建設，均將龍頭企業作為項目實施主體。近年來，中央財政累計投入230多億元資金，共建設優勢特色產業集群50個、現代農業產業園138個、農業產業強鎮（鄉）811個。二是強化金融支持。2020年中國銀保監會印發的《關于做好2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》（銀保監辦發〔2020〕31號）提出，各銀行業金融機構要持續加大對“三農”重點領域的信貸支持，加強貸款期限管理，中國農業發展銀行、大中型商業銀行要實現普惠型涉農貸款增速高于自身各項貸款平均增速。為應對新冠肺炎疫情影響，農業農村部推薦一批農業企業享受專項再貸款、支農支小信貸優惠政策。據不完全統計，農業企業獲得專項再貸款800多億元，近4萬家中小微農業企業享受支農支小信貸優惠政策、授信總額1800多億元。三是強化用地保障。2020年中央一號文件明確指出，在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。目前，農業農村部正會同自然資源部研究制定農村產業融合發展用地政策。
三、關于引導農業產業化龍頭企業深度參與縣域經濟發展
農業農村部以拓展二三產業為重點，引導龍頭企業布局鄉村，推動鄉村特色產業發展，壯大縣域經濟。一是加強頂層設計。2019年國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）提出，支持農業產業化龍頭企業發展，引導其向糧食主產區和特色農產品優勢區集聚。在縣域內統籌考慮城鄉產業發展，形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。2020年農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》（農產發〔2020〕4號）提出，培育壯大龍頭企業，聚焦優勢區域主導產業，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。二是聚集資源要素。引導龍頭企業參與實施優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等項目，充分發揮資源整合和市場開拓優勢，將更多的資金、技術、人才、信息等現代要素引向農業，跨界配置農業和現代產業要素，形成縣域經濟新的增長極。近年來，龍頭企業帶動建設農產品生產原料基地超過5.5億畝，形成了一批產值超100億元的特色產業集群、超10億元的特色產業鎮（鄉）和超1億元的特色產業村。三是創新業態模式。引導龍頭企業將工業化標準理念和服務業人本理念導入農業，拓展農業功能，發掘鄉村價值，開展種養加、產加銷一體化經營，大力發展鄉村休閑旅游、農村電商、數字農業、智慧農業等新產業新業態新模式。2019年，市級以上龍頭企業中，超過1/4融合發展一二三產業，4成以上通過互聯網開展產品銷售，近8%以休閑農業等為主業。四是提升質量效益。引導龍頭企業將標準化、品牌化貫穿于企業生產、加工、流通全過程，建立健全質量標準體系，推行企業標識、產地標識和品牌標識，提升鄉村產業質量水平和品牌效益。2019年，省級以上龍頭企業中，近6成通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證，近4成獲得綠色、有機、地理標識等認證。
下一步，農業農村部將會同有關部門，繼續加大扶持力度，培育壯大龍頭企業，發展鄉村特色產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興提供有力支撐。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年10月25日
