各市（地）政府（行署），省安委會有關成員單位：
第四季度歷來是全省安全生產的關鍵時期，各項安全生產工作任務十分繁重，黨的十九屆五中全會召開在即，為切實加強當前安全生產工作，堅決防范遏制重特大事故，現提出以下重點工作要求。
一、深刻認識當前安全生產的特殊性和艱巨性，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感
今年1至9月，全省各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降32.1%和16.4%，未發生重特大事故，全省安全生產形勢總體穩定。但是，發生較大生產安全事故9起、死亡39人，同比增加2起、12人，分別上升28.6%和44.4%；重點行業領域事故多發，其中道路運輸事故總量占比大，較大道路運輸事故同比分別上升40.0%和58.8%，建筑業事故同比分別上升17.5%和41.1%；同一類型事故頻發，其中有限空間作業中毒和窒息事故同比分別上升57.1%和66.7%。當前，進入四季度，天氣轉冷，用火用電用油用氣激增，供暖用煤需求旺盛，煤礦企業集中復工復產，建筑施工企業搶工期、趕進度，秋收農忙農業機械使用頻率增加，年終歲尾群眾出行、冰雪旅游等活動增多，人流物流車流密集，道路運輸安全風險進一步加大，再加上低溫、大風、冰凍等災害性天氣多發，往往導致各類事故多發頻發。從全省歷史事故規律看，第四季度歷來是煤礦、建筑施工、道路運輸、農業機械等重點行業領域事故易發期，尤其是煤礦重大事故高發期，據統計，2015年以來發生重大事故7起、死亡115人，在第四季度發生3起、死亡63人，占比為42.9%和54.8%，均為煤礦事故。各地、各有關部門和單位要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，堅持人民至上、生命至上，進一步強化紅線意識和底線思維，始終保持高度警惕不放松，切實增強緊迫感、責任感和使命感，采取更加有力的針對性措施，切實做好當前安全生產各項工作，有效防范各類事故。
二、突出問題導向，加強重點行業領域隱患排查治理
各地、各有關部門和單位要深刻汲取近期省內外各類事故教訓，認真貫徹落實國務院安委辦、應急管理部和省委、省政府安全生產工作部署，結合當前安全生產特點，緊盯事故多發易發的重點地區、重點行業領域和重點企業，強化隱患排查治理，著力查大風險、除大隱患、防大事故。煤礦方面：要按照全國煤礦安全生產專題視頻會議要求，深刻吸取我省歷史上四季度煤礦重特大事故教訓，進一步加強通風、頂板和機電運輸管理，嚴格落實瓦斯、水、火、沖擊地壓、煤塵等災害防治措施，加大打非治違工作力度，嚴防煤礦超能力超強度組織生產、超層越界開采、未經批準擅自復工復產行為，堅決防止事故反彈。建筑施工方面：要加強建筑施工項目收尾階段安全監管，針對事故易發生類型和易發生部位，重點防范高處墜落、起重傷害以及有限空間作業事故，堅決杜絕盲目搶工期引發事故；加強對冬季施工項目安全監管，有效防范各類事故。道路運輸方面：要加大公路長陡下坡、急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段和農村公路危橋隱患排查治理力度，加強客運場站、物流園區、收費站、服務區等人員密集場所安全檢查，加強“兩客一危一貨一面”車輛安全監管，嚴防各類道路運輸事故。危險化學品方面：要落實冬季管線、設備保溫措施，強化“兩重點一重大”和油氣管道高后果區安全管理，深入開展危險化學品道路運輸安全集中整治，系統整治危險化學品道路運輸安全問題。消防方面：要扎實開展冬春火災防控，加強對“多合一”等高風險場所安全檢查，堅決整治堵塞通道、違章用火用電等安全隱患。旅游方面：要加強旅游景區景點客流管理，加強冰雪景觀安全管護，嚴格落實重點部位安全管理措施，嚴密排查治理既有建筑安全及設備設施隱患問題。同時，要繼續深入開展非煤礦山、尾礦庫、冶金、民爆、城鎮燃氣、農業機械、鐵路、民航、特種設備等行業領域隱患排查治理，嚴防各類事故。
三、壓緊壓實安全責任，狠抓各項安全防范措施落實
一要嚴格落實安全生產責任制。各地要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，認真履行地方黨政領導“促一方發展、保一方平安”的政治責任。各有關部門要按照“三個必須”要求，嚴格落實部門安全生產監督管理責任，加強督促檢查，強化部門聯動，狠抓分管行業領域安全生產工作。各類生產經營單位要認真落實全員安全生產責任制規定，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，有效防范事故。各級領導干部要率先垂范、務實戒虛，帶頭深入一線督促檢查，推動各項工作責任措施落實到位。二要強化落實安全管控措施。各地、各有關部門和單位要進一步增強安全風險意識，根據《黑龍江省四季安全生產工作指南（2020版）》，針對秋冬季節、年終歲尾安全生產規律特點，深入分析研判本地、本行業領域和本單位安全生產面臨的嚴峻形勢和潛在的風險隱患，突出問題導向，結合當前正在開展的全省安全生產專項整治三年行動、大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動，全面實施本質安全水平提升工程，扎實推進企業安全生產標準化、雙重預防機制建設等重點工作任務，從嚴從實從細抓好各項安全防范措施落實。三要加強值班值守和應急處置。各地、各有關部門和單位要加強應急值守，嚴格執行領導帶班、重要崗位24小時值班制度，加強生產安全事故和敏感事件信息核實、上報工作，堅決杜絕漏報、遲報和瞞報問題。要健全部門應急聯動機制，制定完善各類事故應急預案，強化應急物資裝備儲備，加強應急演練。國家綜合性消防救援隊伍和各類安全生產救援隊伍要時刻保持應急狀態，確保發生險情第一時間響應、第一時間應對處置，最大限度減少損失影響，確保社會安全穩定。四要加強安全生產宣傳教育。各地、各有關部門和單位要充分運用字幕新聞、公益廣告、微信視頻等多種形式，加大安全生產宣教力度，廣泛宣傳用電用氣、消防安全、交通出行以及高層建筑、公共場所等安全知識和逃生自救常識，集中曝光典型事故案例，提高公眾的安全意識和避險能力。要組織指導各類生產經營單位突出重點崗位作業人員，加強全員安全培訓，進一步提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初起險情的應急處置能力。要加強事故輿情監測、研判，發現輿論熱點立即核實、及時處置、主動回應，正確引導輿論，嚴防負面炒作。
黑龍江省安全生產委員會辦公室
2020年10月10日
第四季度歷來是全省安全生產的關鍵時期，各項安全生產工作任務十分繁重，黨的十九屆五中全會召開在即，為切實加強當前安全生產工作，堅決防范遏制重特大事故，現提出以下重點工作要求。
一、深刻認識當前安全生產的特殊性和艱巨性，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感
今年1至9月，全省各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降32.1%和16.4%，未發生重特大事故，全省安全生產形勢總體穩定。但是，發生較大生產安全事故9起、死亡39人，同比增加2起、12人，分別上升28.6%和44.4%；重點行業領域事故多發，其中道路運輸事故總量占比大，較大道路運輸事故同比分別上升40.0%和58.8%，建筑業事故同比分別上升17.5%和41.1%；同一類型事故頻發，其中有限空間作業中毒和窒息事故同比分別上升57.1%和66.7%。當前，進入四季度，天氣轉冷，用火用電用油用氣激增，供暖用煤需求旺盛，煤礦企業集中復工復產，建筑施工企業搶工期、趕進度，秋收農忙農業機械使用頻率增加，年終歲尾群眾出行、冰雪旅游等活動增多，人流物流車流密集，道路運輸安全風險進一步加大，再加上低溫、大風、冰凍等災害性天氣多發，往往導致各類事故多發頻發。從全省歷史事故規律看，第四季度歷來是煤礦、建筑施工、道路運輸、農業機械等重點行業領域事故易發期，尤其是煤礦重大事故高發期，據統計，2015年以來發生重大事故7起、死亡115人，在第四季度發生3起、死亡63人，占比為42.9%和54.8%，均為煤礦事故。各地、各有關部門和單位要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，堅持人民至上、生命至上，進一步強化紅線意識和底線思維，始終保持高度警惕不放松，切實增強緊迫感、責任感和使命感，采取更加有力的針對性措施，切實做好當前安全生產各項工作，有效防范各類事故。
二、突出問題導向，加強重點行業領域隱患排查治理
各地、各有關部門和單位要深刻汲取近期省內外各類事故教訓，認真貫徹落實國務院安委辦、應急管理部和省委、省政府安全生產工作部署，結合當前安全生產特點，緊盯事故多發易發的重點地區、重點行業領域和重點企業，強化隱患排查治理，著力查大風險、除大隱患、防大事故。煤礦方面：要按照全國煤礦安全生產專題視頻會議要求，深刻吸取我省歷史上四季度煤礦重特大事故教訓，進一步加強通風、頂板和機電運輸管理，嚴格落實瓦斯、水、火、沖擊地壓、煤塵等災害防治措施，加大打非治違工作力度，嚴防煤礦超能力超強度組織生產、超層越界開采、未經批準擅自復工復產行為，堅決防止事故反彈。建筑施工方面：要加強建筑施工項目收尾階段安全監管，針對事故易發生類型和易發生部位，重點防范高處墜落、起重傷害以及有限空間作業事故，堅決杜絕盲目搶工期引發事故；加強對冬季施工項目安全監管，有效防范各類事故。道路運輸方面：要加大公路長陡下坡、急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段和農村公路危橋隱患排查治理力度，加強客運場站、物流園區、收費站、服務區等人員密集場所安全檢查，加強“兩客一危一貨一面”車輛安全監管，嚴防各類道路運輸事故。危險化學品方面：要落實冬季管線、設備保溫措施，強化“兩重點一重大”和油氣管道高后果區安全管理，深入開展危險化學品道路運輸安全集中整治，系統整治危險化學品道路運輸安全問題。消防方面：要扎實開展冬春火災防控，加強對“多合一”等高風險場所安全檢查，堅決整治堵塞通道、違章用火用電等安全隱患。旅游方面：要加強旅游景區景點客流管理，加強冰雪景觀安全管護，嚴格落實重點部位安全管理措施，嚴密排查治理既有建筑安全及設備設施隱患問題。同時，要繼續深入開展非煤礦山、尾礦庫、冶金、民爆、城鎮燃氣、農業機械、鐵路、民航、特種設備等行業領域隱患排查治理，嚴防各類事故。
三、壓緊壓實安全責任，狠抓各項安全防范措施落實
一要嚴格落實安全生產責任制。各地要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，認真履行地方黨政領導“促一方發展、保一方平安”的政治責任。各有關部門要按照“三個必須”要求，嚴格落實部門安全生產監督管理責任，加強督促檢查，強化部門聯動，狠抓分管行業領域安全生產工作。各類生產經營單位要認真落實全員安全生產責任制規定，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，有效防范事故。各級領導干部要率先垂范、務實戒虛，帶頭深入一線督促檢查，推動各項工作責任措施落實到位。二要強化落實安全管控措施。各地、各有關部門和單位要進一步增強安全風險意識，根據《黑龍江省四季安全生產工作指南（2020版）》，針對秋冬季節、年終歲尾安全生產規律特點，深入分析研判本地、本行業領域和本單位安全生產面臨的嚴峻形勢和潛在的風險隱患，突出問題導向，結合當前正在開展的全省安全生產專項整治三年行動、大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動，全面實施本質安全水平提升工程，扎實推進企業安全生產標準化、雙重預防機制建設等重點工作任務，從嚴從實從細抓好各項安全防范措施落實。三要加強值班值守和應急處置。各地、各有關部門和單位要加強應急值守，嚴格執行領導帶班、重要崗位24小時值班制度，加強生產安全事故和敏感事件信息核實、上報工作，堅決杜絕漏報、遲報和瞞報問題。要健全部門應急聯動機制，制定完善各類事故應急預案，強化應急物資裝備儲備，加強應急演練。國家綜合性消防救援隊伍和各類安全生產救援隊伍要時刻保持應急狀態，確保發生險情第一時間響應、第一時間應對處置，最大限度減少損失影響，確保社會安全穩定。四要加強安全生產宣傳教育。各地、各有關部門和單位要充分運用字幕新聞、公益廣告、微信視頻等多種形式，加大安全生產宣教力度，廣泛宣傳用電用氣、消防安全、交通出行以及高層建筑、公共場所等安全知識和逃生自救常識，集中曝光典型事故案例，提高公眾的安全意識和避險能力。要組織指導各類生產經營單位突出重點崗位作業人員，加強全員安全培訓，進一步提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初起險情的應急處置能力。要加強事故輿情監測、研判，發現輿論熱點立即核實、及時處置、主動回應，正確引導輿論，嚴防負面炒作。
黑龍江省安全生產委員會辦公室
2020年10月10日
