《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年2月26日通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年2月26日
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定
（2021年2月26日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）
為了做好本市長(zhǎng)江流域禁捕及相關(guān)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)，保障生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，特作如下決定：
一、本市全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)和做好長(zhǎng)江禁捕有關(guān)工作等規(guī)定，把長(zhǎng)江禁捕工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，確保禁捕以及相關(guān)工作取得實(shí)效。
二、本決定所稱禁捕區(qū)域是指國家和本市確定的長(zhǎng)江流域以及重點(diǎn)水域禁捕范圍。
禁捕期限按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、市人民政府應(yīng)當(dāng)將禁捕工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立禁捕重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取禁捕工作情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并將禁捕工作情況納入績(jī)效考核和目標(biāo)任務(wù)考核體系。
相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，依法打擊非法捕撈等行為，建立漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，做好禁捕以及相關(guān)保障工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)禁捕工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃資源、交通、水務(wù)（海洋）、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門以及上海海警局、上海海事局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局等駐滬中央直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)分工，做好禁捕相關(guān)工作。
四、本市發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市數(shù)字化、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)共享，建立健全非法捕撈等違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機(jī)制。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)（海洋）等部門和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備設(shè)施資源整合，探索推進(jìn)水陸聯(lián)動(dòng)和多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法。
依托上海海警局、上海海事局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局等駐滬中央直屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，建立中央直屬機(jī)構(gòu)與本市政府部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)非法捕撈等行為的依法查處力度，提高執(zhí)法效能。
市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府落實(shí)禁捕工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)加大對(duì)“三無”船舶在沿江沿海水域的檢查管控和依法查處力度。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定管理制度，加強(qiáng)禁捕區(qū)域垂釣管理。
五、市、區(qū)相關(guān)部門依照以下職責(zé)分工對(duì)違法行為依法查處：
（一）非法捕撈、利用或者變相利用垂釣進(jìn)行捕撈的行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處；
（二）“三無”船舶在禁捕區(qū)域航行、停泊的，由海事部門依法處理；“三無”船舶有涉漁行為的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處；
（三）船舶攜帶涉漁工具在禁捕區(qū)域航行、停泊的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警、海事、公安、交通、林業(yè)等部門可以依法登臨檢查；發(fā)現(xiàn)涉漁違法行為的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處；
（四）攜帶電魚、毒魚、炸魚等裝置、器具或者其他禁用漁具進(jìn)入禁捕區(qū)域的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處，或者由公安、海警、交通、水務(wù)（海洋）、林業(yè)部門依法調(diào)查取證后移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處；情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安部門依法查處；
（五）收購、運(yùn)輸、加工、銷售、利用非法漁獲物，或者以長(zhǎng)江漁獲物的名義虛假宣傳的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工依法查處；
（六）其他破壞禁捕工作的違法行為，依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定予以處理。
六、本市依法嚴(yán)懲破壞禁捕工作的違法犯罪行為。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)明確案件移送的程序和時(shí)限，依法履行職責(zé)，分工協(xié)作，有效銜接，確保案件依法移送、偵查、起訴、審判和執(zhí)行。
七、市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)人民政府根據(jù)工作實(shí)際和管理需求，加快建設(shè)執(zhí)法船（艇）、專用碼頭和相對(duì)集中的船舶扣押、拆解場(chǎng)所。
市和相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，加大行政執(zhí)法和案件查處力度。
市和相關(guān)區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、財(cái)政、規(guī)劃資源、交通等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保障執(zhí)法監(jiān)管中涉及的碼頭、裝備、設(shè)施和信息化建設(shè)等相關(guān)必要需求。
八、各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳禁捕法律法規(guī)和政策，投播禁捕公益廣告，在全社會(huì)營(yíng)造自覺禁捕、保護(hù)生態(tài)的氛圍。鼓勵(lì)公眾積極參加與禁捕退捕有關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)。
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)水生生物保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)破壞禁捕等違法行為建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展水域生態(tài)科學(xué)技術(shù)研究以及生物完整性指數(shù)監(jiān)測(cè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，開展長(zhǎng)江流域禁捕效果評(píng)估，為相關(guān)政策制定和完善提供科學(xué)支持。
九、本市應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)退捕漁民安置保障工作。
市人力資源社會(huì)保障部門和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)退捕漁民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)困難的退捕漁民從事公益性工作；市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)做好退捕漁民的生活困難兜底保障工作。
本市各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大資金投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會(huì)保障等資金需求。
十、本市在實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)。
本市建立健全與江蘇省、浙江省、安徽省協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)，共同打擊破壞禁捕工作的違法犯罪行為。
本市依托部省際長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合江蘇省、浙江省協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江口水域非法捕撈整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)管理。
十一、本決定所稱的“相關(guān)區(qū)”，是指浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)以及禁捕水域范圍涉及的其他區(qū)。
本決定所稱的“三無”船舶，是指無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶（艇、筏）。
本決定自2021年4月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年2月26日
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定
（2021年2月26日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）
為了做好本市長(zhǎng)江流域禁捕及相關(guān)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)，保障生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，特作如下決定：
一、本市全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)和做好長(zhǎng)江禁捕有關(guān)工作等規(guī)定，把長(zhǎng)江禁捕工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，確保禁捕以及相關(guān)工作取得實(shí)效。
二、本決定所稱禁捕區(qū)域是指國家和本市確定的長(zhǎng)江流域以及重點(diǎn)水域禁捕范圍。
禁捕期限按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、市人民政府應(yīng)當(dāng)將禁捕工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立禁捕重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取禁捕工作情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并將禁捕工作情況納入績(jī)效考核和目標(biāo)任務(wù)考核體系。
相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，依法打擊非法捕撈等行為，建立漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，做好禁捕以及相關(guān)保障工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)禁捕工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃資源、交通、水務(wù)（海洋）、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門以及上海海警局、上海海事局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局等駐滬中央直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)分工，做好禁捕相關(guān)工作。
四、本市發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市數(shù)字化、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)共享，建立健全非法捕撈等違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機(jī)制。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)（海洋）等部門和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備設(shè)施資源整合，探索推進(jìn)水陸聯(lián)動(dòng)和多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法。
依托上海海警局、上海海事局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局等駐滬中央直屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，建立中央直屬機(jī)構(gòu)與本市政府部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)非法捕撈等行為的依法查處力度，提高執(zhí)法效能。
市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府落實(shí)禁捕工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)加大對(duì)“三無”船舶在沿江沿海水域的檢查管控和依法查處力度。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定管理制度，加強(qiáng)禁捕區(qū)域垂釣管理。
五、市、區(qū)相關(guān)部門依照以下職責(zé)分工對(duì)違法行為依法查處：
（一）非法捕撈、利用或者變相利用垂釣進(jìn)行捕撈的行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處；
（二）“三無”船舶在禁捕區(qū)域航行、停泊的，由海事部門依法處理；“三無”船舶有涉漁行為的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處；
（三）船舶攜帶涉漁工具在禁捕區(qū)域航行、停泊的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警、海事、公安、交通、林業(yè)等部門可以依法登臨檢查；發(fā)現(xiàn)涉漁違法行為的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處；
（四）攜帶電魚、毒魚、炸魚等裝置、器具或者其他禁用漁具進(jìn)入禁捕區(qū)域的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處，或者由公安、海警、交通、水務(wù)（海洋）、林業(yè)部門依法調(diào)查取證后移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處；情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安部門依法查處；
（五）收購、運(yùn)輸、加工、銷售、利用非法漁獲物，或者以長(zhǎng)江漁獲物的名義虛假宣傳的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工依法查處；
（六）其他破壞禁捕工作的違法行為，依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定予以處理。
六、本市依法嚴(yán)懲破壞禁捕工作的違法犯罪行為。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)明確案件移送的程序和時(shí)限，依法履行職責(zé)，分工協(xié)作，有效銜接，確保案件依法移送、偵查、起訴、審判和執(zhí)行。
七、市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)人民政府根據(jù)工作實(shí)際和管理需求，加快建設(shè)執(zhí)法船（艇）、專用碼頭和相對(duì)集中的船舶扣押、拆解場(chǎng)所。
市和相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，加大行政執(zhí)法和案件查處力度。
市和相關(guān)區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、財(cái)政、規(guī)劃資源、交通等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保障執(zhí)法監(jiān)管中涉及的碼頭、裝備、設(shè)施和信息化建設(shè)等相關(guān)必要需求。
八、各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳禁捕法律法規(guī)和政策，投播禁捕公益廣告，在全社會(huì)營(yíng)造自覺禁捕、保護(hù)生態(tài)的氛圍。鼓勵(lì)公眾積極參加與禁捕退捕有關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)。
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)水生生物保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)破壞禁捕等違法行為建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展水域生態(tài)科學(xué)技術(shù)研究以及生物完整性指數(shù)監(jiān)測(cè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，開展長(zhǎng)江流域禁捕效果評(píng)估，為相關(guān)政策制定和完善提供科學(xué)支持。
九、本市應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)退捕漁民安置保障工作。
市人力資源社會(huì)保障部門和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)退捕漁民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)困難的退捕漁民從事公益性工作；市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)做好退捕漁民的生活困難兜底保障工作。
本市各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大資金投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會(huì)保障等資金需求。
十、本市在實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)。
本市建立健全與江蘇省、浙江省、安徽省協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)，共同打擊破壞禁捕工作的違法犯罪行為。
本市依托部省際長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合江蘇省、浙江省協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江口水域非法捕撈整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)管理。
十一、本決定所稱的“相關(guān)區(qū)”，是指浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)以及禁捕水域范圍涉及的其他區(qū)。
本決定所稱的“三無”船舶，是指無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶（艇、筏）。
本決定自2021年4月1日起施行。
