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上海市市場監督管理局關于印發《上海市肉制品質量安全提升行動方案》的通知 (滬市監食生20210162號)

   2021-03-23 594
核心提示:各區市場監管局,臨港新片區市場監管局,市局機關相關處室、執法總隊、機場分局:  為進一步提升全市肉制品質量安全水平,促進
各區市場監管局,臨港新片區市場監管局,市局機關相關處室、執法總隊、機場分局:
 
  為進一步提升全市肉制品質量安全水平,促進肉制品產業高質量發展,根據市場監管總局《關于開展肉制品質量安全提升行動的指導意見》(國市監食生發〔2021〕5號),結合我市實際,市局制定了《上海市肉制品質量安全提升行動方案》,現印發給你們,請認真貫徹落實。
 
  上海市市場監督管理局
 
  2021年3月19日
 
  附件:   上海市肉制品質量安全提升行動方案
 
 
  上海市肉制品質量安全提升行動方案

  為進一步加強肉制品生產監督管理,督促肉制品生產者落實食品安全主體責任,進一步提升肉制品質量安全水平,促進肉制品產業高質量發展,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,現結合本市實際,制定本方案。
 
  一、總體目標
 
  到2023年底,肉制品生產企業產品抽檢合格率保持在99%以上,食品安全自查和風險報告率達到100%,建立并實施危害分析與關鍵控制點等質量安全管理體系率達到100%,實施原料供應商檢查評價制度率達100%,參加食品安全責任保險率100%,從業人員監督抽考覆蓋率和合格率達到100%,規模以上生產企業生產智能化過程追溯體系率達到100%,規模以下生產企業建立生產智能化追溯體系率達到80%。全市肉制品監管能力進一步提升,肉制品生產企業質量安全管理體系更加完善,肉制品生產企業產業鏈和供應鏈進一步完整,產業整體得到進一步發展,消費者滿意度進一步提升。
 
  二、工作重點
 
  (一)落實肉制品企業質量安全主體責任
 
  1.嚴格制度執行和從業人員管理。肉制品企業應建立健全并嚴格執行保證食品質量安全的各項制度,嚴格按照法律法規及標準要求設立食品安全管理崗位,配備食品安全技術人員和食品安全管理人員,強化食品安全管理人員的培訓考核,強化從業人員健康管理。
 
  2.嚴格環境衛生和設施設備管理。肉制品企業應嚴格執行《食品安全國家標準 食品生產通用衛生規范》(GB 14881)、《熟肉制品企業生產衛生規范》(GB 19303)等標準,保持加工、貯存和廠區等清潔衛生,定期維護加工、貯存設施設備。鼓勵企業使用食品級不銹鋼材質的容器、工具和設備,鼓勵企業加大投入,對環境條件、設備設施進行改造提升,逐步提高生產加工自動化、智能化水平,切實保障食品安全。
 
  3.嚴把原輔材料質量安全關。肉制品企業應全面實施供應商檢查評價制度,建立穩定的原輔材料供應渠道和供應商,落實索證索票和進貨查驗制度。原料肉應當符合《食品安全國家標準 鮮(凍)畜、禽產品》(GB 2707)以及《鮮、凍禽產品》(GB 16869),具有規定的動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明;生豬產品還應當具有非洲豬瘟檢測證明/報告。進口肉類產品應當有入境貨物檢驗檢疫合格證明,并符合國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制有關要求。鼓勵肉制品生產企業自建或合作建立畜、禽養殖基地,積極推廣“養殖基地+屠宰廠(供應商)+生產企業”的完整產業鏈控制模式。
 
  4.嚴把生產過程控制關。肉制品企業應加強生產加工過程管理和關鍵環節控制,根據產品特點制訂配方、工藝規程、崗位和設備操作責任規范,通過危害分析方法確定生產過程中的食品安全關鍵環節,設立食品安全關鍵環節控制措施并嚴格執行,嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑,加強生產環境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒;加強產品包裝控制,鼓勵使用綠色環保包裝材料,真實合規標注標識,鼓勵企業制定實施食品安全防護計劃,防止肉制品生產過程受到故意污染或蓄意破壞,根據防范食品安全風險的需要,主動投保食品安全責任險。
 
  5.嚴把檢驗檢測關。肉制品企業應加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測,根據原料把關、生產過程控制等情況,合理確定檢驗檢測項目和頻次,保存原始檢驗檢測數據和檢驗報告記錄;對生產加工和貯存過程用于監測、控制、記錄的壓力表、溫度計、記錄儀等設備進行定期校準,委托檢驗應當委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。
 
  6.加強貯存運輸銷售管理。肉制品企業應加強原輔料和產品的貯存管理,符合冷凍、冷藏溫度要求,有專人保管和領用出庫記錄;嚴格按照《市場監管總局關于加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》(2020年第10號)要求,選擇合規的貯存、運輸服務提供者,查驗并留存貯存受托方的相關證明文件,審核受托方的食品安全保障能力,監督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度,確保冷藏冷凍原料的貯存、運輸條件符合安全要求;嚴格按照《肉和肉制品經營衛生規范》(GB20799)要求,加強銷售管理,需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設施和設備應能滿足相應的溫度要求,并做好溫度記錄。
 
  7.加強食品安全自查和追溯體系建設。肉制品企業應嚴格落實《上海市食品(含食品添加劑、食鹽)生產企業食品安全主體責任清單》,建立環環相扣、相互制約、相互補充的食品質量安全自查評價和整改報告管理制度,自行組織或者委托第三方機構定期對質量安全管理情況開展自查;企業集團應當定期對所屬工廠開展食品質量安全檢查評價;以原輔料管理、生產加工控制、產品檢驗和貯存運輸銷售等信息記錄為重點,采用信息化手段,實現食品生產過程智能化追溯,完善食品安全追溯體系。
 
  (二)加強肉制品質量安全監督管理
 
  1.嚴格肉制品生產許可。重點加強食品安全管理機構和人員、食品安全管理制度、設施設備布局、生產加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現場核查,對食品安全管理人員進行考核,對符合條件的發放食品生產許可證,嚴把許可準入關口。
 
  2.加強肉制品生產經營監督檢查。根據《上海市食品生產企業食品安全風險與信用分級監管辦法》,制定肉制品生產監督檢查計劃,針對抽檢不合格、投訴舉報集中等存在風險隱患的企業組織開展飛行檢查或異地監督檢查。各區市場監管局要重點對肉制品經營者溫控措施落實情況,加大檢查力度。對檢查發現的問題,要責令生產經營者整改到位,形成監管閉環。
 
  3.加強肉制品監督抽檢和風險監測。持續開展肉制品監督抽檢和風險監測,對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質等安全性指標開展監督抽檢,對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風險監測。對抽檢監測發現的不合格食品和問題要依法處置,并督促生產經營者整改到位。
 
  4.嚴厲打擊違法違規行為。嚴格按照《食品安全法》及實施條例、《上海市食品安全條例》和“四個最嚴”要求,發現違反食品安全法律法規和食品安全標準,特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品,使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品,使用非食用物質的違法行為,實施最嚴厲的處罰,依法處罰到人。涉嫌犯罪的,一律移送公安機關。
 
  (三)提升肉制品質量安全水平
 
  1.提升產業鏈供應鏈控制水平。引導肉制品生產企業自建或者合作建立畜、禽養殖場,鼓勵企業采用“進廠(場)監督”、供應商審核等方式,督促養殖廠(場)嚴格執行獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的使用規定,嚴格落實獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業通過合同約定,督促屠宰、運輸、倉儲環節相關市場主體落實主體責任,保證畜、禽肉質量安全。加強肉制品銷售管理,按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品,鼓勵企業設立直營店、專柜和網店等方式銷售。
 
  2.提升企業生產管理水平。督促肉制品企業嚴格按照良好生產規范組織生產,全面建立并實施危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系,提升食品質量安全管理水平。引導企業獲得質量管理體系認證,開展高端品質認證,推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業開展質量安全提升小組活動,實施卓越績效管理,提升生產加工自動化、智能化水平,促進質量安全管理和質量安全工作創新。
 
  3.提升產品創新研發水平。引導肉制品企業加大研發投入,積極聯系科研院所、高等院校、食品研發機構等聯合研發新產品。鼓勵大中型肉制品企業設立研發中心等專門的產品研發機構。鼓勵企業優化產品外觀包裝設計,滿足綠色環保、可持續發展、消費友好等需求。鼓勵企業開展食品感官評價,消費者體驗,培養忠誠的消費者,激發消費潛能。
 
  4.提升產品品質和品牌建設水平。引導肉制品企業加快標準和質量提升,推動肉制品企業增品種、提品質、創品牌。以中華老字號、上海老字號、知名品牌以及各級政府質量獎獲獎企業為引領,以食品產業集聚區、肉制品加工示范區為重點,開展區域品牌培育,創建肉制品質量安全提升示范區和質量安全提升示范企業。加強老字號、地理標志產品和知名品牌的保護和宣傳,提升品牌的知名度和美譽度。
 
  三、工作步驟
 
  (一)部署推動階段(2021年3月)。各區市場監管局根據本方案,結合各地實際情況,細化目標、分解任務,制定具體實施方案。深入開展動員部署,統一思想認識,采取多種形式,強化社會宣傳,營造良好氛圍。
 
  (二)深入推進階段(2021年4月至2023年6月)。各區市場監管局要督促轄區內肉制品生產企業開展自查自糾,做好問題整改。按照肉制品質量安全提升方案的有關要求,對照職責分工,有序開展各項監督檢查和質量提升工作。加強督促指導,定期組織評價肉制品質量安全提升行動工作進展情況,及時分析新問題、研究新情況,深入推進本市肉制品質量安全提升行動。
 
  (三)總結提升階段(2023年7月至2023年9月)。各單位在全面完成肉制品質量安全提升行動目標任務的基礎上,認真總結工作成效,形成肉制品質量安全監管長效措施。
 
  四、工作要求
 
  (一)加強組織領導。市局成立肉制品質量提升行動領導小組,市局一級巡視員張準民任組長,食品生產安全監督管理處、食品經營安全監督管理處、食品安全抽檢監測處、食品安全協調處負責同志任成員,領導小組下設辦公室,食品生產安全監督管理處負責同志項葉萍任辦公室主任。各區市場監管部門要高度重視,結合本區肉制品企業特點,成立專門領導小組,制定符合本地實際的提升措施,進一步明確工作目標,合理分解工作任務,加大工作推進力度,狠抓貫徹落實。市局將對部分肉制品企業多、產業特色強、提升行動開展好的區進行調研,適時將各地好的做法向全市推廣。
 
  (二)強化政策支持。各區市場監管部門要研究制定完善推動肉制品質量安全提升的政策措施,積極爭取地方扶持政策,加大對中小肉制品生產企業的扶持和技術服務力度,推動中小肉制品企業做大做強。
 
  (三)推進社會共治。肉制品企業集中的區市場監管局要組織開展肉制品生產企業公開承諾活動,充分發揮科研院所、高等院校等作用,建立肉制品質量安全提升的技術支撐,支持行業協會加強行業自律,提供食品安全信息和技術服務,引導和督促肉制品生產者合規、誠信生產。暢通投訴舉報渠道,鼓勵企業內部知情人舉報違法違規行為。加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監督,客觀真實報道食品安全問題。
 
  (四)做好工作總結。各區市場監管局要注重收集工作情況,及時總結工作中的典型做法和先進經驗,查找問題和不足,分析原因,提出工作建議,持續推進工作任務落實落細。
 
  請各區市場監管局于2021年和2022年12月1日前,2023年10月1日前,報送年度工作推進情況總結和《肉制品生產企業質量安全提升行動工作統計表》(見附件)。年度工作推進情況及工作總結應包括及肉制品企業基本情況、工作目標完成情況,以及在督促企業落實主體責任、加強質量安全監管、提升質量安全水平方面的特色亮點做法及成效。
 
  聯系人:黨凱,聯系電話:64220000轉2207分機。
 
  附件:肉制品生產企業質量安全提升行動工作統計表

附件

肉制品生產企業質量提升行動工作統計表

 

區:                   填表人:                   填表日期:

基本情況

企業數(家)/長期停產數(家)/規模以上企業數(家)

( )/( )/( )

中華老字號企業數(家)/上海老字號企業數(家)

( )/( )

獲得市級質量獎企業(家)/獲得區級質量獎企業數(家)

( )/( )

落實主體責任情況

開展定期自查企業數(家)/提交自查報告企業數(家)

( )/( )

抽查考核企業數(家)/抽查考核人數(人)/合格率(%)

( )/( )/( )

投保食品安全責任保險企業數(家)

 

建立生產過程智能化追溯體系企業數(家)/其中規模以上企業建成數()

( )/( )

實施HACCP等體系數(家)/實施供應商檢查評價數(家)

( )/( )

監督檢查情況

監督檢查企業家次數(次)/責令改正企業數(家)

( )/( )

發現問題個數(個)/完成整改數(個)

( )/( )

發現超范圍、超限量使用食品添加業數(家)

 

發現使用未經檢疫或檢疫不合格肉類原料數(家)

 

發現使用病死、毒死或者死因不明肉類原料數(家)

 

發現未進行出廠檢驗數(家)

 

監督抽檢批次數(批)/不合格批次數(批)

( )/( )

立案查處情況

立案查處案件數(件)

 

罰沒款數(萬元)

 

吊銷許可企業數(家)

 

移送司法機關數(件)

 






 
地區: 上海
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