各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）要求，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局制定了《遼寧省遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年7月6日
遼寧省遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹
重特大事故實(shí)施方案
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）要求和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，結(jié)合我省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定遏制重特大事故實(shí)施方案如下：
一、主要工作目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國家安全監(jiān)管總局和省委、省政府安全生產(chǎn)工作決策部署，將防范遏制重特大事故擺到更加突出的位置，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真分析危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)非法違法行為，實(shí)施本質(zhì)安全提升工程，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，有效防范較大事故，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要工作任務(wù)
（一）全面排查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患
各地要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理方式方法與體制機(jī)制，通過網(wǎng)格化排查，努力爭取做到全覆蓋、無死角、無遺漏；進(jìn)一步明晰排查路徑，突出排查重點(diǎn)，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。
1.注重事故警示教育作用，及時(shí)收集、分析國內(nèi)外典型事故案例，對照本單位實(shí)際，借鑒事故教訓(xùn)，舉一反三，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。
2.抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息等致災(zāi)因素，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品儲存量大小，科學(xué)、準(zhǔn)確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
3.突出人員密集場所，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和現(xiàn)實(shí)管理狀況，排查可能造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
4.高度重視動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，排查特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、控制措施和安全規(guī)程。持續(xù)深入開展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理，按照《關(guān)于加強(qiáng)全省化工企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見》以及《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）等要求，從完善管理制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格作業(yè)審批、落實(shí)監(jiān)護(hù)措施、加強(qiáng)相關(guān)方管理等方面，提高檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理水平。
5.高度關(guān)注新興化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評估論證管理，認(rèn)真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
6.進(jìn)一步明晰監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點(diǎn)可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對安全監(jiān)管職責(zé)不明確的應(yīng)及時(shí)請示本級人民政府或上一級主管部門，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。
7.排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的地區(qū)（場所）及人群。
嚴(yán)打非法違法小煉油、小化工以及危險(xiǎn)化學(xué)品非法儲存窩點(diǎn)、場所，重點(diǎn)排查大型煉油廠、化工廠及油田生產(chǎn)設(shè)施附近非法違法小煉油、小化工。發(fā)揮基層組織作用，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，重點(diǎn)排查檢查閑置廠房、院落、行政區(qū)域交界地帶、集貿(mào)市場等場所。特別要嚴(yán)防周邊省份煙花爆竹生產(chǎn)退出的企業(yè)和從業(yè)人員轉(zhuǎn)移至我省從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
8.堅(jiān)持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)防“想不到”的問題現(xiàn)象。
（二）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理
1.在全面排查，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重大危險(xiǎn)源分布電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫。建立完善本地區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，完成各級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接傳輸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通。
2.建立危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”、經(jīng)營單位倉儲場所、人員密集場所及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任，對重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人群嚴(yán)格監(jiān)管，有效管控。
3.扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：
（1）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停止使用。各地要對轄區(qū)內(nèi)涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)排查，全面了解企業(yè)有關(guān)情況，督促企業(yè)在2016年12月底前按《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》完成評估計(jì)算，并填寫本地區(qū)該類生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表（見附件1）。
（2）提升重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全水平。
督促企業(yè)對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源通過定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式進(jìn)行安全評估，個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的，要立即對其采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施；
自2017年1月1日起，凡是構(gòu)成一級、二級重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；
自2017年1月1日起，凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。
各地要對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行排查，對目前不滿足上述要求的，要督促企業(yè)按時(shí)完成整改。要建立排查檔案，并填寫本地區(qū)需改造提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源情況統(tǒng)計(jì)表（見附件2-4）。
（3）持續(xù)開展本質(zhì)安全改造提升工作。繼續(xù)推動(dòng)18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置及74種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程。在前一階段治理的基礎(chǔ)上，參照省局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)自動(dòng)控制技術(shù)改造工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)遼寧省開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》等要求，繼續(xù)做好專項(xiàng)行動(dòng)后續(xù)工作。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全使用許可證、經(jīng)營許可證審查時(shí)，要將“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲存裝置是否按要求設(shè)置自控系統(tǒng)作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，安全評價(jià)報(bào)告必須對裝置自控系統(tǒng)設(shè)置運(yùn)行情況進(jìn)行相應(yīng)評價(jià)。
（4）加強(qiáng)試生產(chǎn)安全管理。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，加強(qiáng)試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)安全管理。企業(yè)試生產(chǎn)前要明確總承包商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)。要加強(qiáng)試生產(chǎn)前系統(tǒng)吹掃、氣密試驗(yàn)、單機(jī)試車、聯(lián)動(dòng)試車、投料等各環(huán)節(jié)安全管理。要制定試車方案，開展安全檢查，確認(rèn)試生產(chǎn)條件，全面落實(shí)各項(xiàng)安全管理和應(yīng)急保障措施。試生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場人數(shù)。
涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)督促企業(yè)對試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全。企業(yè)在試生產(chǎn)前，應(yīng)將試生產(chǎn)方案論證情況書面告知當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門。
（5）自2016年7月1日起，所有倉儲經(jīng)營企業(yè)要按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）的要求對特殊作業(yè)進(jìn)行管理，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級動(dòng)火進(jìn)行升級管理。對承包商要實(shí)施資質(zhì)審查、教育培訓(xùn)、檢查考核管理，鼓勵(lì)企業(yè)引入第三方對檢維修及動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管。
（6）采用新工藝、新配方的企業(yè)必須經(jīng)具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估并出具評估報(bào)告。嚴(yán)禁采用未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)及未經(jīng)安全可靠性論證的化工工藝從事生產(chǎn)。國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。
（7）各地要督促企業(yè)加強(qiáng)對構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的倉儲經(jīng)營單位的倉儲操作人員的教育培訓(xùn)。繼續(xù)做好對從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)人員的特種作業(yè)培訓(xùn)考核，包括18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝過程操作以及危險(xiǎn)化工工藝的自動(dòng)化控制儀表和其他化工自動(dòng)化控制儀表的安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)人員。
4.認(rèn)真開展煙花爆竹專項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：
（1）對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲處罰；
（2）對屬于“兩關(guān)閉”的零售經(jīng)營單位，一律吊銷經(jīng)營許可證；
（3）對存在“三嚴(yán)禁”“六嚴(yán)禁”的零售和批發(fā)經(jīng)營單位，一律依法停業(yè)整頓。
（三）提高應(yīng)急處置能力
各地要針對地區(qū)實(shí)際，制定危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資配備，定期組織預(yù)案演練并及時(shí)評估和修訂，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。要指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處置方案編制、人員和物資配備、預(yù)案演練和評估等工作，推行企業(yè)應(yīng)急處置方案專業(yè)化、簡明化、卡片化。事故發(fā)生后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故危害特性，注重現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評估和精準(zhǔn)管控，在最短時(shí)間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免盲目施救和處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果升級擴(kuò)大。
（四）構(gòu)建標(biāo)本兼治的綜合防控體系
1.強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全”。配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段部門聯(lián)合審批制度。鼓勵(lì)沈陽、大連等市制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。各地要嚴(yán)格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項(xiàng)目審批。
2.嚴(yán)格落實(shí)我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，各地不得批準(zhǔn)各類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，保持全省批發(fā)企業(yè)現(xiàn)有設(shè)點(diǎn)布局不變，數(shù)量不增。加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格煙花爆竹批發(fā)及零售經(jīng)營許可審查，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
各市、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識做好防范遏制重特大事故的重要意義，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要結(jié)合省安委會(huì)出臺的《關(guān)于加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全省煙花爆竹經(jīng)營運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的意見》，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間進(jìn)度，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，采取措施，確保實(shí)施方案各項(xiàng)工作任務(wù)的順利推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)，深入開展檢查排查
各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局要以本實(shí)施方案規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)為重點(diǎn)，開展檢查排查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、問題和違法違規(guī)行為，要依法采取措施嚴(yán)肅查處理。嚴(yán)格執(zhí)法，對未按規(guī)定時(shí)限完成改造提升的裝置，一律停止使用，對拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法堅(jiān)決予以行政處罰。各地要及時(shí)匯總本地區(qū)階段性工作進(jìn)展情況并填入危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治檢查排查情況統(tǒng)計(jì)表（見附件5）。
（三）及時(shí)總結(jié)，確保工作取得實(shí)效
各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局要積極組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位抓好實(shí)施方案的貫徹落實(shí)，及時(shí)分析總結(jié)，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對照重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況，及時(shí)收集、分析、報(bào)告方案實(shí)施過程中的難點(diǎn)和問題，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作深入開展，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全保障能力，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
請各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局于2016年12月底前將本地區(qū)落實(shí)本實(shí)施方案階段進(jìn)展情況和相關(guān)工作情況匯總表（見附件1-5）報(bào)送省局監(jiān)管三處。聯(lián)系人：杜建亮，聯(lián)系電話：024-86894183，郵箱：lnsafety@163.com。
附件：
1.涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍企業(yè)排查情況統(tǒng)計(jì)表.doc
2.個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過標(biāo)準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源情況統(tǒng)計(jì)表.doc
3.未設(shè)置緊急切斷功能的一級、二級重大危險(xiǎn)源罐區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表.doc
4.未完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表.doc
5.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治檢查排查情況統(tǒng)計(jì)表.doc
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）要求，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局制定了《遼寧省遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年7月6日
遼寧省遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹
重特大事故實(shí)施方案
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）要求和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，結(jié)合我省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定遏制重特大事故實(shí)施方案如下：
一、主要工作目標(biāo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國家安全監(jiān)管總局和省委、省政府安全生產(chǎn)工作決策部署，將防范遏制重特大事故擺到更加突出的位置，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真分析危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)非法違法行為，實(shí)施本質(zhì)安全提升工程，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，有效防范較大事故，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要工作任務(wù)
（一）全面排查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患
各地要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理方式方法與體制機(jī)制，通過網(wǎng)格化排查，努力爭取做到全覆蓋、無死角、無遺漏；進(jìn)一步明晰排查路徑，突出排查重點(diǎn)，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。
1.注重事故警示教育作用，及時(shí)收集、分析國內(nèi)外典型事故案例，對照本單位實(shí)際，借鑒事故教訓(xùn)，舉一反三，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。
2.抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息等致災(zāi)因素，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品儲存量大小，科學(xué)、準(zhǔn)確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
3.突出人員密集場所，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和現(xiàn)實(shí)管理狀況，排查可能造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
4.高度重視動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，排查特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、控制措施和安全規(guī)程。持續(xù)深入開展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理，按照《關(guān)于加強(qiáng)全省化工企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見》以及《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）等要求，從完善管理制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格作業(yè)審批、落實(shí)監(jiān)護(hù)措施、加強(qiáng)相關(guān)方管理等方面，提高檢維修、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理水平。
5.高度關(guān)注新興化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評估論證管理，認(rèn)真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
6.進(jìn)一步明晰監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點(diǎn)可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對安全監(jiān)管職責(zé)不明確的應(yīng)及時(shí)請示本級人民政府或上一級主管部門，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。
7.排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的地區(qū)（場所）及人群。
嚴(yán)打非法違法小煉油、小化工以及危險(xiǎn)化學(xué)品非法儲存窩點(diǎn)、場所，重點(diǎn)排查大型煉油廠、化工廠及油田生產(chǎn)設(shè)施附近非法違法小煉油、小化工。發(fā)揮基層組織作用，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，重點(diǎn)排查檢查閑置廠房、院落、行政區(qū)域交界地帶、集貿(mào)市場等場所。特別要嚴(yán)防周邊省份煙花爆竹生產(chǎn)退出的企業(yè)和從業(yè)人員轉(zhuǎn)移至我省從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
8.堅(jiān)持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)防“想不到”的問題現(xiàn)象。
（二）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理
1.在全面排查，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重大危險(xiǎn)源分布電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫。建立完善本地區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，完成各級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接傳輸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通。
2.建立危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”、經(jīng)營單位倉儲場所、人員密集場所及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任，對重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人群嚴(yán)格監(jiān)管，有效管控。
3.扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：
（1）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的，一律停止使用。各地要對轄區(qū)內(nèi)涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)排查，全面了解企業(yè)有關(guān)情況，督促企業(yè)在2016年12月底前按《可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》完成評估計(jì)算，并填寫本地區(qū)該類生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表（見附件1）。
（2）提升重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全水平。
督促企業(yè)對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源通過定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式進(jìn)行安全評估，個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)的，必須采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，其中周邊有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風(fēng)險(xiǎn)不能降低的，要立即對其采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施；
自2017年1月1日起，凡是構(gòu)成一級、二級重大危險(xiǎn)源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；
自2017年1月1日起，凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。
各地要對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行排查，對目前不滿足上述要求的，要督促企業(yè)按時(shí)完成整改。要建立排查檔案，并填寫本地區(qū)需改造提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源情況統(tǒng)計(jì)表（見附件2-4）。
（3）持續(xù)開展本質(zhì)安全改造提升工作。繼續(xù)推動(dòng)18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置及74種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程。在前一階段治理的基礎(chǔ)上，參照省局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)自動(dòng)控制技術(shù)改造工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)遼寧省開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》等要求，繼續(xù)做好專項(xiàng)行動(dòng)后續(xù)工作。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全使用許可證、經(jīng)營許可證審查時(shí)，要將“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲存裝置是否按要求設(shè)置自控系統(tǒng)作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，安全評價(jià)報(bào)告必須對裝置自控系統(tǒng)設(shè)置運(yùn)行情況進(jìn)行相應(yīng)評價(jià)。
（4）加強(qiáng)試生產(chǎn)安全管理。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，加強(qiáng)試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)安全管理。企業(yè)試生產(chǎn)前要明確總承包商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)。要加強(qiáng)試生產(chǎn)前系統(tǒng)吹掃、氣密試驗(yàn)、單機(jī)試車、聯(lián)動(dòng)試車、投料等各環(huán)節(jié)安全管理。要制定試車方案，開展安全檢查，確認(rèn)試生產(chǎn)條件，全面落實(shí)各項(xiàng)安全管理和應(yīng)急保障措施。試生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場人數(shù)。
涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)督促企業(yè)對試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全。企業(yè)在試生產(chǎn)前，應(yīng)將試生產(chǎn)方案論證情況書面告知當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門。
（5）自2016年7月1日起，所有倉儲經(jīng)營企業(yè)要按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）的要求對特殊作業(yè)進(jìn)行管理，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級動(dòng)火進(jìn)行升級管理。對承包商要實(shí)施資質(zhì)審查、教育培訓(xùn)、檢查考核管理，鼓勵(lì)企業(yè)引入第三方對檢維修及動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管。
（6）采用新工藝、新配方的企業(yè)必須經(jīng)具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估并出具評估報(bào)告。嚴(yán)禁采用未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)及未經(jīng)安全可靠性論證的化工工藝從事生產(chǎn)。國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。
（7）各地要督促企業(yè)加強(qiáng)對構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的倉儲經(jīng)營單位的倉儲操作人員的教育培訓(xùn)。繼續(xù)做好對從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)人員的特種作業(yè)培訓(xùn)考核，包括18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝過程操作以及危險(xiǎn)化工工藝的自動(dòng)化控制儀表和其他化工自動(dòng)化控制儀表的安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)人員。
4.認(rèn)真開展煙花爆竹專項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施：
（1）對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲處罰；
（2）對屬于“兩關(guān)閉”的零售經(jīng)營單位，一律吊銷經(jīng)營許可證；
（3）對存在“三嚴(yán)禁”“六嚴(yán)禁”的零售和批發(fā)經(jīng)營單位，一律依法停業(yè)整頓。
（三）提高應(yīng)急處置能力
各地要針對地區(qū)實(shí)際，制定危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資配備，定期組織預(yù)案演練并及時(shí)評估和修訂，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。要指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處置方案編制、人員和物資配備、預(yù)案演練和評估等工作，推行企業(yè)應(yīng)急處置方案專業(yè)化、簡明化、卡片化。事故發(fā)生后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故危害特性，注重現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評估和精準(zhǔn)管控，在最短時(shí)間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免盲目施救和處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果升級擴(kuò)大。
（四）構(gòu)建標(biāo)本兼治的綜合防控體系
1.強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全”。配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段部門聯(lián)合審批制度。鼓勵(lì)沈陽、大連等市制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。各地要嚴(yán)格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項(xiàng)目審批。
2.嚴(yán)格落實(shí)我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，各地不得批準(zhǔn)各類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，保持全省批發(fā)企業(yè)現(xiàn)有設(shè)點(diǎn)布局不變，數(shù)量不增。加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格煙花爆竹批發(fā)及零售經(jīng)營許可審查，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
各市、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識做好防范遏制重特大事故的重要意義，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要結(jié)合省安委會(huì)出臺的《關(guān)于加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全省煙花爆竹經(jīng)營運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的意見》，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間進(jìn)度，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，采取措施，確保實(shí)施方案各項(xiàng)工作任務(wù)的順利推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)，深入開展檢查排查
各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局要以本實(shí)施方案規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)為重點(diǎn)，開展檢查排查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、問題和違法違規(guī)行為，要依法采取措施嚴(yán)肅查處理。嚴(yán)格執(zhí)法，對未按規(guī)定時(shí)限完成改造提升的裝置，一律停止使用，對拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法堅(jiān)決予以行政處罰。各地要及時(shí)匯總本地區(qū)階段性工作進(jìn)展情況并填入危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治檢查排查情況統(tǒng)計(jì)表（見附件5）。
（三）及時(shí)總結(jié)，確保工作取得實(shí)效
各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局要積極組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位抓好實(shí)施方案的貫徹落實(shí)，及時(shí)分析總結(jié)，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對照重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況，及時(shí)收集、分析、報(bào)告方案實(shí)施過程中的難點(diǎn)和問題，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作深入開展，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全保障能力，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
請各市、綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局于2016年12月底前將本地區(qū)落實(shí)本實(shí)施方案階段進(jìn)展情況和相關(guān)工作情況匯總表（見附件1-5）報(bào)送省局監(jiān)管三處。聯(lián)系人：杜建亮，聯(lián)系電話：024-86894183，郵箱：lnsafety@163.com。
附件：1.涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍企業(yè)排查情況統(tǒng)計(jì)表.doc
2.個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值超過標(biāo)準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源情況統(tǒng)計(jì)表.doc
3.未設(shè)置緊急切斷功能的一級、二級重大危險(xiǎn)源罐區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表.doc
4.未完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表.doc
5.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治檢查排查情況統(tǒng)計(jì)表.doc
