各市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局：
國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及其配套規(guī)章將于2011年12月1日起施行。為扎實(shí)做好《條例》的落實(shí)工作，現(xiàn)提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、深入做好《條例》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作
各級(jí)安全監(jiān)管局和各生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位在前期學(xué)習(xí)和宣貫的基礎(chǔ)上，把貫徹執(zhí)行《條例》及其配套規(guī)章作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)納入“六五”普法工作之中，列入本部門(mén)、本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和員工安全教育內(nèi)容，為依法做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)安全監(jiān)管局要大力宣傳《條例》及其配套規(guī)章，使社會(huì)各界及時(shí)了解、理解和支持《條例》其配套規(guī)章，在全社會(huì)形成人人關(guān)注、維護(hù)和監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的良好氛圍。
二、認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可工作
（一）嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)安全監(jiān)管局要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的職責(zé)分工，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的安全條件審查。
1.嚴(yán)把選址布局、規(guī)劃關(guān)。企業(yè)選址布局、規(guī)劃要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的規(guī)劃和布局，新設(shè)立企業(yè)應(yīng)建在政府規(guī)劃的化工園區(qū)（或化工集中區(qū)域，下同）內(nèi)。同時(shí)，企業(yè)總體布局須符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)設(shè)置的規(guī)定，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）的要求。
主體工程為非危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的其他行業(yè)企業(yè)，為之配套建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品回收套用項(xiàng)目的選址，可與主體工程在化工園區(qū)以外的區(qū)域同步配套選址，但應(yīng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全管理；空氣化產(chǎn)品（如：空氣制氧、制氮等）建設(shè)項(xiàng)目的選址可不在化工園區(qū)內(nèi)。以上建設(shè)項(xiàng)目的選址和建設(shè)要在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府規(guī)劃審定的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，并符合相關(guān)行業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2.嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施關(guān)。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)；涉及國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的“危險(xiǎn)化工工藝”和“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或者化工石化專(zhuān)業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，須經(jīng)過(guò)省直有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證。
涉及“危險(xiǎn)化工工藝”、“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)；涉及“危險(xiǎn)化工工藝”的大型化工須裝置裝設(shè)緊急停車(chē)系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場(chǎng)所須裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警聯(lián)鎖等安全設(shè)施。
3.嚴(yán)把企業(yè)制度和從業(yè)人員條件關(guān)。嚴(yán)防企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)或流于形式，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)例會(huì)等安全生產(chǎn)會(huì)議制度，安全投入保障制度，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，安全培訓(xùn)教育制度，領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，特種作業(yè)人員管理制度，安全檢查和隱患排查治理制度，重大危險(xiǎn)源評(píng)估和安全管理制度，變更管理制度，應(yīng)急管理制度，生產(chǎn)安全事故或重大事件管理制度，防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度，工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理制度，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動(dòng)土、斷路、設(shè)備檢維修等作業(yè)安全管理制度，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，職業(yè)健康相關(guān)管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品使用維護(hù)管理制度，承包商管理制度，安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案的定期修訂制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并結(jié)合本單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配，有關(guān)人員要達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局41號(hào)令第16條規(guī)定的從業(yè)條件。
（二）實(shí)施部分安全生產(chǎn)許可證委托頒發(fā)
自2012年1月1日起，除涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、“危險(xiǎn)化工工藝”生產(chǎn)企業(yè)、“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”且構(gòu)成二級(jí)以上重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)企業(yè)外，其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作委托企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市安全監(jiān)管局實(shí)施。各市安全監(jiān)管局在受委托的范圍內(nèi)，以省安全監(jiān)管局的名義實(shí)施許可，不得委托其他組織實(shí)施。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)由省安全監(jiān)管局分配。
各市安全監(jiān)管局要在完成許可工作后10日內(nèi)，將許可工作情況報(bào)送省安全監(jiān)管局。報(bào)送情況要包含以下內(nèi)容：企業(yè)名稱(chēng)、地址、首發(fā)還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”及其品名、重大危險(xiǎn)源數(shù)量等級(jí)及其名稱(chēng)、許可證編號(hào)等信息。
三、認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可工作
?。ㄒ唬┳龊梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)工作。自2011年12月1日起，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)工作由市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局施行。11月20日前，各市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要完成發(fā)證相關(guān)準(zhǔn)備工作，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理制度及安全許可審查審批程序，加強(qiáng)和完善專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化頒證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使頒證人員扎實(shí)掌握相關(guān)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技能，確保危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可工作依法順利開(kāi)展。
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)權(quán)限的界定。市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局承擔(dān)從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和有儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)工作?？h（市、區(qū)）安全監(jiān)管局承擔(dān)除市級(jí)承擔(dān)的其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)工作。
各市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局要于每季度首月10日前，將上季度經(jīng)營(yíng)許可情況報(bào)送省安全監(jiān)管局。報(bào)送情況要包含以下內(nèi)容：企業(yè)名稱(chēng)、地址、首發(fā)還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、是否有儲(chǔ)存設(shè)施、是否涉及“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”及其品名、重大危險(xiǎn)源數(shù)量等級(jí)及其名稱(chēng)、許可證編號(hào)等信息。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。目前，我省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作處于起步階段。各地要高度重視，加大工作力度，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)工作進(jìn)程，組織企業(yè)在2012年底前實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上達(dá)標(biāo)。按國(guó)家安全監(jiān)管總局的規(guī)定，自2013年1月1日起，未實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)單位，一律不予換（發(fā)）經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)達(dá)到并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及以上的經(jīng)營(yíng)單位，可以?xún)?yōu)先依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證延期許可手續(xù)。
?。ㄋ模┌押贸善酚图佑停猓┱緫?yīng)用阻隔防爆技術(shù)裝置的安全準(zhǔn)入關(guān)。為適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施主體調(diào)整的變化，更好地發(fā)揮阻隔防爆技術(shù)在安全生產(chǎn)中的作用，建立規(guī)范、有序的阻隔防爆技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，我省對(duì)實(shí)施阻隔防爆技術(shù)的施工單位實(shí)行備案管理，凡在我省開(kāi)展業(yè)務(wù)的施工單位須到安裝項(xiàng)目所在地市安全監(jiān)管局進(jìn)行備案。各市安全監(jiān)管局按照《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156－2006）、《汽車(chē)加油（氣）站、輕質(zhì)燃油和液化石油氣汽車(chē)罐車(chē)用阻隔防爆儲(chǔ)罐技術(shù)要求》（AQ3001－2005）、《阻隔防爆橇裝式汽車(chē)加油（氣）裝置技術(shù)要求》（AQ3002-2005）及其他相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)其施工資質(zhì)、運(yùn)用技術(shù)、使用材料等進(jìn)行審查認(rèn)定，符合要求的，準(zhǔn)許其在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展安裝業(yè)務(wù)。施工改造完成后，市安全監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)阻隔防爆技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織（或委托有關(guān)技術(shù)支撐單位）對(duì)阻隔防爆技術(shù)改造的儲(chǔ)存容器進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，加油（氣）站（罐）所有單位按照AQ3002-2005附錄A的規(guī)定自行制作標(biāo)記標(biāo)牌并在裝置上裝掛。各級(jí)安全監(jiān)管局要把標(biāo)記標(biāo)牌設(shè)置情況納入日常安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
各市安全監(jiān)管局可參照我局皖安監(jiān)化函〔2011〕183號(hào)文件，結(jié)合各市實(shí)際制定具體實(shí)施和驗(yàn)收辦法。
四、認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可工作
各市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)進(jìn)行重新摸排界定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)建立安全監(jiān)管臺(tái)賬和檔案，制定使用許可工作方案，積極主動(dòng)開(kāi)展許可工作，確保工作質(zhì)量。充分利用首次危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可的時(shí)機(jī)，對(duì)使用企業(yè)開(kāi)展一輪隱患排查整治，切實(shí)整治一批安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令其立即停產(chǎn)限期整改；對(duì)安全生產(chǎn)條件差、整改無(wú)望的企業(yè)，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。原則上2012年12月31日前完成現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)使用許可證的頒發(fā)工作。
各市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局要于每年7月20日前和次年1月20日前，將上半年和上年度下半年危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可情況報(bào)送省安全監(jiān)管局。報(bào)送情況要包含以下內(nèi)容：企業(yè)名稱(chēng)、地址、首發(fā)還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、是否涉及“危險(xiǎn)化工工藝”和“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”及其品名、重大危險(xiǎn)源數(shù)量等級(jí)及其名稱(chēng)、許可證編號(hào)等信息。
五、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管
?。ㄒ唬└鞯匕踩O(jiān)管局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)（單位）進(jìn)行重新排查，督促所有企業(yè)（單位）聘請(qǐng)具有相應(yīng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安評(píng)機(jī)構(gòu)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)40號(hào)令）對(duì)企業(yè)（單位）危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)企業(yè)（單位）按照40號(hào)令落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)評(píng)價(jià)原有重大危險(xiǎn)源已不再構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，按照40號(hào)令第27條的規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)；對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和控制措施達(dá)不到要求的，要責(zé)令企業(yè)限期實(shí)施整改，限期內(nèi)未完成整改的，須停產(chǎn)、停業(yè)整改；涉及重大危險(xiǎn)源的要在所在地縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局進(jìn)行備案。各級(jí)安全監(jiān)管局要長(zhǎng)期建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬及相關(guān)資料檔案。
（二）涉及重大危險(xiǎn)源的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目安全許可機(jī)關(guān)要對(duì)其重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和控制措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，存在問(wèn)題的，一律限期整改，凡整改不到位的，一律不得安全許可。
?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)重大危險(xiǎn)源信息報(bào)送制度
1.縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局于每年1月15日前，將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險(xiǎn)源的匯總信息報(bào)送市安全監(jiān)管局。市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局于每年1月31日前，將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險(xiǎn)源的匯總信息報(bào)送省安全監(jiān)管局。匯總信息要包含以下內(nèi)容：重大危險(xiǎn)源企業(yè)名稱(chēng)、地址、危險(xiǎn)源等級(jí)、物料名稱(chēng)和數(shù)量、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和控制措施是否達(dá)到要求、是否依法履行備案等。
2.縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)于每季度首月10日前，將轄區(qū)內(nèi)一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的核銷(xiāo)材料報(bào)送至市級(jí)安全監(jiān)管局。市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)于每年7月20日前和次年1月20日前，將上半年和上年度下半年轄區(qū)內(nèi)一級(jí)重大危險(xiǎn)源的核銷(xiāo)材料報(bào)送至省安全監(jiān)管局。
六、做好裝備配備和人員保障工作
《條例》及其配套規(guī)章實(shí)施后，市安全監(jiān)管局增加了危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證和部分安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)職責(zé)，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局增加了部分危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)職責(zé)。各地要積極適應(yīng)工作職責(zé)新變化，主動(dòng)做好裝備配備和人員調(diào)備工作，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可和安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
七、嚴(yán)格依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可職責(zé)
各級(jí)安全監(jiān)管局要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和法定程序履行安全生產(chǎn)行政許可職責(zé)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)持證企業(yè)安全監(jiān)督監(jiān)察，努力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和保障措施的落實(shí)，不得利用安全許可和監(jiān)督管理之機(jī)，謀取非法利益。省安全監(jiān)管局將對(duì)各地依法開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可頒發(fā)工作進(jìn)行適時(shí)抽查、跟蹤監(jiān)督，對(duì)未按法定要求、程序等頒發(fā)的及時(shí)予以糾正；對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)頒發(fā)、監(jiān)管不作為、謀取非法利益的依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為
《條例》及其配套規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)非法違法企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。各級(jí)安全監(jiān)管局要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)不法企業(yè)和人員嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)處罰措施，觸犯刑律的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
二〇一一年十一月十七日
主題詞：安全生產(chǎn) 危險(xiǎn)化學(xué)品 管理 意見(jiàn)
抄送：國(guó)家安全監(jiān)管總局，各市法制辦公室，各市政府政務(wù)中心，有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2011年11月17日 印發(fā)
共印120份
國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及其配套規(guī)章將于2011年12月1日起施行。為扎實(shí)做好《條例》的落實(shí)工作，現(xiàn)提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、深入做好《條例》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作
各級(jí)安全監(jiān)管局和各生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位在前期學(xué)習(xí)和宣貫的基礎(chǔ)上，把貫徹執(zhí)行《條例》及其配套規(guī)章作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)納入“六五”普法工作之中，列入本部門(mén)、本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和員工安全教育內(nèi)容，為依法做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)安全監(jiān)管局要大力宣傳《條例》及其配套規(guī)章，使社會(huì)各界及時(shí)了解、理解和支持《條例》其配套規(guī)章，在全社會(huì)形成人人關(guān)注、維護(hù)和監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的良好氛圍。
二、認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可工作
（一）嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)安全監(jiān)管局要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的職責(zé)分工，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的安全條件審查。
1.嚴(yán)把選址布局、規(guī)劃關(guān)。企業(yè)選址布局、規(guī)劃要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的規(guī)劃和布局，新設(shè)立企業(yè)應(yīng)建在政府規(guī)劃的化工園區(qū)（或化工集中區(qū)域，下同）內(nèi)。同時(shí)，企業(yè)總體布局須符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)設(shè)置的規(guī)定，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）的要求。
主體工程為非危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的其他行業(yè)企業(yè)，為之配套建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品回收套用項(xiàng)目的選址，可與主體工程在化工園區(qū)以外的區(qū)域同步配套選址，但應(yīng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全管理；空氣化產(chǎn)品（如：空氣制氧、制氮等）建設(shè)項(xiàng)目的選址可不在化工園區(qū)內(nèi)。以上建設(shè)項(xiàng)目的選址和建設(shè)要在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府規(guī)劃審定的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，并符合相關(guān)行業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2.嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施關(guān)。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)；涉及國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的“危險(xiǎn)化工工藝”和“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或者化工石化專(zhuān)業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，須經(jīng)過(guò)省直有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證。
涉及“危險(xiǎn)化工工藝”、“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)；涉及“危險(xiǎn)化工工藝”的大型化工須裝置裝設(shè)緊急停車(chē)系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場(chǎng)所須裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警聯(lián)鎖等安全設(shè)施。
3.嚴(yán)把企業(yè)制度和從業(yè)人員條件關(guān)。嚴(yán)防企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)或流于形式，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)例會(huì)等安全生產(chǎn)會(huì)議制度，安全投入保障制度，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，安全培訓(xùn)教育制度，領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，特種作業(yè)人員管理制度，安全檢查和隱患排查治理制度，重大危險(xiǎn)源評(píng)估和安全管理制度，變更管理制度，應(yīng)急管理制度，生產(chǎn)安全事故或重大事件管理制度，防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度，工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理制度，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動(dòng)土、斷路、設(shè)備檢維修等作業(yè)安全管理制度，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，職業(yè)健康相關(guān)管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品使用維護(hù)管理制度，承包商管理制度，安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案的定期修訂制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并結(jié)合本單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配，有關(guān)人員要達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局41號(hào)令第16條規(guī)定的從業(yè)條件。
（二）實(shí)施部分安全生產(chǎn)許可證委托頒發(fā)
自2012年1月1日起，除涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、“危險(xiǎn)化工工藝”生產(chǎn)企業(yè)、“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”且構(gòu)成二級(jí)以上重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)企業(yè)外，其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作委托企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市安全監(jiān)管局實(shí)施。各市安全監(jiān)管局在受委托的范圍內(nèi)，以省安全監(jiān)管局的名義實(shí)施許可，不得委托其他組織實(shí)施。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)由省安全監(jiān)管局分配。
各市安全監(jiān)管局要在完成許可工作后10日內(nèi)，將許可工作情況報(bào)送省安全監(jiān)管局。報(bào)送情況要包含以下內(nèi)容：企業(yè)名稱(chēng)、地址、首發(fā)還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”及其品名、重大危險(xiǎn)源數(shù)量等級(jí)及其名稱(chēng)、許可證編號(hào)等信息。
三、認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可工作
?。ㄒ唬┳龊梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)工作。自2011年12月1日起，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)工作由市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局施行。11月20日前，各市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要完成發(fā)證相關(guān)準(zhǔn)備工作，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理制度及安全許可審查審批程序，加強(qiáng)和完善專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化頒證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使頒證人員扎實(shí)掌握相關(guān)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技能，確保危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可工作依法順利開(kāi)展。
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)權(quán)限的界定。市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局承擔(dān)從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和有儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)工作?？h（市、區(qū)）安全監(jiān)管局承擔(dān)除市級(jí)承擔(dān)的其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)工作。
各市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局要于每季度首月10日前，將上季度經(jīng)營(yíng)許可情況報(bào)送省安全監(jiān)管局。報(bào)送情況要包含以下內(nèi)容：企業(yè)名稱(chēng)、地址、首發(fā)還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、是否有儲(chǔ)存設(shè)施、是否涉及“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”及其品名、重大危險(xiǎn)源數(shù)量等級(jí)及其名稱(chēng)、許可證編號(hào)等信息。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。目前，我省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作處于起步階段。各地要高度重視，加大工作力度，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)工作進(jìn)程，組織企業(yè)在2012年底前實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上達(dá)標(biāo)。按國(guó)家安全監(jiān)管總局的規(guī)定，自2013年1月1日起，未實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)單位，一律不予換（發(fā)）經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)達(dá)到并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及以上的經(jīng)營(yíng)單位，可以?xún)?yōu)先依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證延期許可手續(xù)。
?。ㄋ模┌押贸善酚图佑停猓┱緫?yīng)用阻隔防爆技術(shù)裝置的安全準(zhǔn)入關(guān)。為適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施主體調(diào)整的變化，更好地發(fā)揮阻隔防爆技術(shù)在安全生產(chǎn)中的作用，建立規(guī)范、有序的阻隔防爆技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，我省對(duì)實(shí)施阻隔防爆技術(shù)的施工單位實(shí)行備案管理，凡在我省開(kāi)展業(yè)務(wù)的施工單位須到安裝項(xiàng)目所在地市安全監(jiān)管局進(jìn)行備案。各市安全監(jiān)管局按照《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156－2006）、《汽車(chē)加油（氣）站、輕質(zhì)燃油和液化石油氣汽車(chē)罐車(chē)用阻隔防爆儲(chǔ)罐技術(shù)要求》（AQ3001－2005）、《阻隔防爆橇裝式汽車(chē)加油（氣）裝置技術(shù)要求》（AQ3002-2005）及其他相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)其施工資質(zhì)、運(yùn)用技術(shù)、使用材料等進(jìn)行審查認(rèn)定，符合要求的，準(zhǔn)許其在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展安裝業(yè)務(wù)。施工改造完成后，市安全監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)阻隔防爆技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織（或委托有關(guān)技術(shù)支撐單位）對(duì)阻隔防爆技術(shù)改造的儲(chǔ)存容器進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，加油（氣）站（罐）所有單位按照AQ3002-2005附錄A的規(guī)定自行制作標(biāo)記標(biāo)牌并在裝置上裝掛。各級(jí)安全監(jiān)管局要把標(biāo)記標(biāo)牌設(shè)置情況納入日常安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
各市安全監(jiān)管局可參照我局皖安監(jiān)化函〔2011〕183號(hào)文件，結(jié)合各市實(shí)際制定具體實(shí)施和驗(yàn)收辦法。
四、認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可工作
各市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)進(jìn)行重新摸排界定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)建立安全監(jiān)管臺(tái)賬和檔案，制定使用許可工作方案，積極主動(dòng)開(kāi)展許可工作，確保工作質(zhì)量。充分利用首次危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可的時(shí)機(jī)，對(duì)使用企業(yè)開(kāi)展一輪隱患排查整治，切實(shí)整治一批安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令其立即停產(chǎn)限期整改；對(duì)安全生產(chǎn)條件差、整改無(wú)望的企業(yè)，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。原則上2012年12月31日前完成現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)使用許可證的頒發(fā)工作。
各市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局要于每年7月20日前和次年1月20日前，將上半年和上年度下半年危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可情況報(bào)送省安全監(jiān)管局。報(bào)送情況要包含以下內(nèi)容：企業(yè)名稱(chēng)、地址、首發(fā)還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、是否涉及“危險(xiǎn)化工工藝”和“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”及其品名、重大危險(xiǎn)源數(shù)量等級(jí)及其名稱(chēng)、許可證編號(hào)等信息。
五、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管
?。ㄒ唬└鞯匕踩O(jiān)管局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)（單位）進(jìn)行重新排查，督促所有企業(yè)（單位）聘請(qǐng)具有相應(yīng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安評(píng)機(jī)構(gòu)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)40號(hào)令）對(duì)企業(yè)（單位）危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)企業(yè)（單位）按照40號(hào)令落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)評(píng)價(jià)原有重大危險(xiǎn)源已不再構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，按照40號(hào)令第27條的規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)；對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和控制措施達(dá)不到要求的，要責(zé)令企業(yè)限期實(shí)施整改，限期內(nèi)未完成整改的，須停產(chǎn)、停業(yè)整改；涉及重大危險(xiǎn)源的要在所在地縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局進(jìn)行備案。各級(jí)安全監(jiān)管局要長(zhǎng)期建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬及相關(guān)資料檔案。
（二）涉及重大危險(xiǎn)源的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目安全許可機(jī)關(guān)要對(duì)其重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和控制措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，存在問(wèn)題的，一律限期整改，凡整改不到位的，一律不得安全許可。
?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)重大危險(xiǎn)源信息報(bào)送制度
1.縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局于每年1月15日前，將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險(xiǎn)源的匯總信息報(bào)送市安全監(jiān)管局。市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局于每年1月31日前，將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險(xiǎn)源的匯總信息報(bào)送省安全監(jiān)管局。匯總信息要包含以下內(nèi)容：重大危險(xiǎn)源企業(yè)名稱(chēng)、地址、危險(xiǎn)源等級(jí)、物料名稱(chēng)和數(shù)量、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和控制措施是否達(dá)到要求、是否依法履行備案等。
2.縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)于每季度首月10日前，將轄區(qū)內(nèi)一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的核銷(xiāo)材料報(bào)送至市級(jí)安全監(jiān)管局。市（廣德、宿松縣）安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)于每年7月20日前和次年1月20日前，將上半年和上年度下半年轄區(qū)內(nèi)一級(jí)重大危險(xiǎn)源的核銷(xiāo)材料報(bào)送至省安全監(jiān)管局。
六、做好裝備配備和人員保障工作
《條例》及其配套規(guī)章實(shí)施后，市安全監(jiān)管局增加了危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證和部分安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)職責(zé)，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局增加了部分危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)職責(zé)。各地要積極適應(yīng)工作職責(zé)新變化，主動(dòng)做好裝備配備和人員調(diào)備工作，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可和安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
七、嚴(yán)格依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可職責(zé)
各級(jí)安全監(jiān)管局要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和法定程序履行安全生產(chǎn)行政許可職責(zé)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)持證企業(yè)安全監(jiān)督監(jiān)察，努力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和保障措施的落實(shí)，不得利用安全許可和監(jiān)督管理之機(jī)，謀取非法利益。省安全監(jiān)管局將對(duì)各地依法開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可頒發(fā)工作進(jìn)行適時(shí)抽查、跟蹤監(jiān)督，對(duì)未按法定要求、程序等頒發(fā)的及時(shí)予以糾正；對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)頒發(fā)、監(jiān)管不作為、謀取非法利益的依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為
《條例》及其配套規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)非法違法企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。各級(jí)安全監(jiān)管局要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)不法企業(yè)和人員嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)處罰措施，觸犯刑律的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
二〇一一年十一月十七日
主題詞：安全生產(chǎn) 危險(xiǎn)化學(xué)品 管理 意見(jiàn)
抄送：國(guó)家安全監(jiān)管總局，各市法制辦公室，各市政府政務(wù)中心，有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2011年11月17日 印發(fā)
共印120份
