杭州市市場監(jiān)督管理局2021年全市食品安全監(jiān)管主要環(huán)節(jié)工作要點

2021年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的系列重要論述精神，全面落實市委市政府和省局部署要求，緊扣市局黨委提出的“守底線、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)品牌”，以食品安全從田頭（車間）到餐桌全鏈條監(jiān)管“一件事”改革為主線，以“浙食鏈”系統(tǒng)推廣運用為總牽引，努力提升食品安全市域治理能力，全面展示“重要窗口”頭雁風(fēng)采，以優(yōu)異成績慶祝建黨100 周年。

一、食品安全協(xié)調(diào)（抽檢）環(huán)節(jié)工作要點

（一）用好“一個”載體。進(jìn)一步發(fā)揮食品安全市、區(qū)（縣市）創(chuàng)建“總載體”作用，按照《杭州市創(chuàng)建高水平國家食品安全示范城市行動方案（2020-2030）》部署要求，全面做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建迎檢準(zhǔn)備工作，督促指導(dǎo)上城區(qū)、臨安區(qū)等做好省級復(fù)評迎檢工作。組織實施食品安全“十四五”專項規(guī)劃，深化落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，督促區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安責(zé)任清單，培育、挖掘亮點做法。健全完善市食藥安委運行機制，更好發(fā)揮區(qū)縣、鎮(zhèn)街食藥安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）推動“兩項”改革。一是推進(jìn)食品安全全鏈條監(jiān)管“一件事”改革。按照省局任務(wù)部署，協(xié)調(diào)推動食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型商超等生產(chǎn)經(jīng)營單位接入“浙食鏈”系統(tǒng)，牽頭推進(jìn)全省食品安全綜合治理數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)各應(yīng)用場景的推廣運用。充分運用“浙食安”數(shù)據(jù)晾曬臺，加強數(shù)據(jù)分析、篩查，服務(wù)于精準(zhǔn)抽檢和精準(zhǔn)監(jiān)管。根據(jù)長三角食品安全信息追溯一體化工作部署，積極參與并牽頭做好相關(guān)工作。二是全面推進(jìn)食品安全“抽檢分離”改革。區(qū)（縣、市）食品安全監(jiān)督抽檢全面推進(jìn)“硬分離”模式，市本級全面推進(jìn)“大分離”模式。嚴(yán)格落實抽檢分離改革“五不”“雙隨機”“五分離”等制度。全面推進(jìn)基層抽檢能力規(guī)范化建設(shè)，按照機構(gòu)與人員、制度與規(guī)范、硬件與保障三方面“16個有”具體要求，60%以上區(qū)（縣、市）完成基層抽檢能力規(guī)范化建設(shè)，適時召開現(xiàn)場會。推動有條件的區(qū)（縣、市）組建抽檢秘書處。

（三）抓實“三方面”重點。一是夯實基層基礎(chǔ)基本功。按照三年行動方案，深入推進(jìn)基層食安辦分級分類管理工作，積極申報五星級、四星級評定，適時召開市級現(xiàn)場會。深入實施食品安全協(xié)管員、專管員素質(zhì)提升工程，用好“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”APP平臺，分層分類組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流等，考核優(yōu)秀率達(dá)60%以上。二是推進(jìn)重點專項整治行動。根據(jù)全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升三年行動安排，重點推進(jìn)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實，推動建立健全地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“準(zhǔn)出”與市場“準(zhǔn)入”有效銜接機制，繼續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）專項整治行動。進(jìn)一步發(fā)揮食品安全“快速檢測”的篩查作用，加強輸杭食用農(nóng)產(chǎn)品“準(zhǔn)入”管理。根據(jù)上級部署，統(tǒng)籌抓好保健食品清理整治行動、農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動、校園食品安全守護(hù)行動等工作。三是推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作。堅持“政府推動，市場運作，分步實施”原則，積極推進(jìn)各類公辦學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、農(nóng)村家宴中心等“公益”領(lǐng)域的食品安全責(zé)任保險工作，引導(dǎo)鼓勵重點食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責(zé)任“商業(yè)”保險。鼓勵支持保險機構(gòu)健全完善食品安全責(zé)任保險事前、事中、事后服務(wù)體系和風(fēng)險管控體系。

（四）做好“四項”常規(guī)工作。一是考核評議工作。制定新一輪食品安全考核評議辦法，出臺對市食藥安委成員單位和各區(qū)縣（市）年度食品安全工作考核細(xì)則。牽頭做好省對市食品安全考核評議工作，抓好反饋意見整改工作。二是抽檢監(jiān)測工作。用好“國抽系統(tǒng)”，督促落實閉合管理辦法，努力提升不合格率、立案率、按期處置率等關(guān)鍵指標(biāo)。會同有關(guān)處室開展不合格食品處置案卷集中評查，組織不合格問題處置典型案例評選等。按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)督抽檢信息公開工作。加強抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、通報，及時排查食品安全問題和風(fēng)險隱患。加強食品安全風(fēng)險隱患分析、預(yù)警，定期召開風(fēng)險交流會。加強對承檢機構(gòu)的考核管理，推動提升食品檢測工作服務(wù)質(zhì)量。三是跟蹤評價工作。按照《浙江省食品安全市縣動態(tài)管理辦法》規(guī)定，督促抓好省食藥安辦反饋意見整改工作的同時，市級層面通過多種形式，定期組織暗訪檢查，重在發(fā)現(xiàn)并督促問題整改，形成長效常態(tài)。根據(jù)上級及市委市政府年度督查安排，適時組織食品安全專項監(jiān)督檢查。四是社會共治工作。推動市食品安全監(jiān)督協(xié)會更好履職，進(jìn)一步發(fā)揮宣傳員，信息員，監(jiān)督員作用。加強食品安全宣傳力度，開展食品安全宣傳周活動，組織食品安全法律知識競賽，通過媒體、報紙、網(wǎng)站等多種途徑，加強食品安全信息宣傳、輿情輿論引導(dǎo)。

二、生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點

2021年主要工作目標(biāo)：食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理、自查報告、食品安全管理員監(jiān)督考核企業(yè)覆蓋率均達(dá)100%，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險智控應(yīng)用場景接入率達(dá)100%，地產(chǎn)食品監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)100%，小作坊備案承諾達(dá)100%，食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)（浙食鏈）接入企業(yè)450家，“陽光工廠”應(yīng)用場景接入企業(yè) 155家。

（一）做實基礎(chǔ)監(jiān)管工作。

1.持續(xù)做實“三查一談”監(jiān)督管理。一是體系檢查。在做好全市嬰幼兒配方乳粉、乳制品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品等生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，對社會關(guān)注度高、影響面廣、風(fēng)險程度高的保健食品、酒類等重點食品，抽取一定的比例開展體系檢查。二是隨機抽查。市本級每季度組織一次，抽查企業(yè)（含食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和小作坊等）每個區(qū)（縣、市）每次不少于5家；屬地局每兩月組織一次，每次抽查不少于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)的3%。按照“紅碼”重點監(jiān)管、“黃碼”雙隨機監(jiān)管、“綠碼”柔性監(jiān)管的要求，開展“一體化、數(shù)字管”的新型監(jiān)管機制的改革試點工作。科學(xué)運用隨機抽查的結(jié)果，加強信息共享，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。三是技能核查。全年分2期舉辦，上、下半年各一次對全市部分食品行業(yè)的質(zhì)量管理和檢驗人員組織能力比對和考核，對考核不合格的人員實施脫崗培訓(xùn)，直至考核合格后方能重新上崗,促進(jìn)食品安全關(guān)鍵崗位管理人員不斷學(xué)習(xí)，能力到位。四是行政約談。對全市乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管控及主體責(zé)任落實情況組織集中警示性約談，對體系檢查和雙隨機抽查中問題突出的企業(yè)、連續(xù)兩次在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格的企業(yè)實施行政約談。

2.持續(xù)做實企業(yè)主體責(zé)任落實。進(jìn)一步壓實企業(yè)食品安全法定義務(wù)，增強企業(yè)的責(zé)任意識、底線意識和自律意識。持續(xù)開展市、區(qū)、所三級“食品安全主體責(zé)任報告”活動，不斷推動企業(yè)主動落實各項食品安全管理制度。2021年市本級舉辦主體責(zé)任報告活動不少于2次（食品、保健食品各一次以上），各區(qū)所結(jié)合轄區(qū)實際，參照市局全面組織實施。

3.持續(xù)做實監(jiān)督抽檢閉合管理。監(jiān)督抽檢工作要根據(jù)新形勢、新情況、新問題，結(jié)合我市食品生產(chǎn)實際，以嬰幼兒乳粉、乳制品、肉制品等高風(fēng)險食品和米、面、食用油、酒類等群眾消費量大的食品為重點，合理分配監(jiān)督抽檢比重，按照抽檢規(guī)范，有序開展監(jiān)督抽檢工作。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成市本級抽檢監(jiān)測4490批次。圍繞“抽”“檢”“處”三個核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)抽檢計劃制定科學(xué)精準(zhǔn)，食品抽檢全過程“背靠背”，不合格食品處置閉合高效，食品風(fēng)險研判及時深入，承檢機構(gòu)管理統(tǒng)一規(guī)范，使食品抽檢監(jiān)測更加精準(zhǔn)、高效、科學(xué)地服務(wù)于日常監(jiān)管。

4.全面用好“食品安全監(jiān)管云平臺”。在食品生產(chǎn)企業(yè)、名特優(yōu)作坊、保健食品生產(chǎn)企業(yè)及大型連鎖超市和藥店全覆蓋的基礎(chǔ)上，深化擴面，全方位推進(jìn)“食品安全監(jiān)管云平臺”的實際應(yīng)用，強化企業(yè)數(shù)據(jù)錄入的即時性和準(zhǔn)確性，督促食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)在線動態(tài)活躍度不低于90%，新辦（變更）企業(yè)注冊（變更）上線率100%。同時，進(jìn)一步推廣食品生產(chǎn)企業(yè)積分制信用監(jiān)管的云平臺應(yīng)用，推動我市食品生產(chǎn)監(jiān)管向智能化信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（二）做好監(jiān)管重點工作。

1.做好冷鏈輸入風(fēng)險管控。要嚴(yán)防冷鏈?zhǔn)称份斎胄燥L(fēng)險，結(jié)合“浙冷鏈”抓好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物防工作，切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任，督促相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)落實“三證一碼”，按照“四個不得”（沒有檢驗檢疫證明不得上市銷售、沒有核酸檢測報告不得上市銷售、沒有消毒證明不得上市銷售、沒有“冷鏈?zhǔn)称匪菰创a”不得上市銷售）的要求，嚴(yán)格做好冷鏈?zhǔn)称罚ㄊ称吩希娜肟诘戒N售的全鏈條追溯，確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩谑称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)“全受控、無遺漏”。

2.規(guī)范保健食品市場秩序。結(jié)合《浙江省保健食品行業(yè)專項清理整治行動實施方案（2020—2021）》要求，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、夸大功效等違法違規(guī)行為。一要加強生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。督促生產(chǎn)企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與其所生產(chǎn)保健食品相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系；嚴(yán)厲查處經(jīng)營環(huán)節(jié)利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品,以及通過傳銷、違規(guī)直銷等方式營銷保健食品的行為。二要完成生產(chǎn)經(jīng)營單位專項整治。集中3個月時間，對標(biāo)稱減肥、輔助降血糖、改善睡眠、緩解體力疲勞、增強免疫力、輔助降血壓、輔助降血脂等7種保健功能保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展專項整治工作。三要推進(jìn)風(fēng)險智控場景應(yīng)用建設(shè)。2021年底，全市所有獲證保健食品生產(chǎn)企業(yè)全部上線運行。

3.加大小作坊治理提升力度。深入推廣以園區(qū)集聚、行業(yè)助推、陽光透明、精品示范為抓手的整治提升模式，小作坊登記建檔率繼續(xù)保持100%，環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率90%以上;對到期的名特優(yōu)作坊和亮化達(dá)標(biāo)小微食品生產(chǎn)企業(yè)完成復(fù)評工作。繼續(xù)推動實施以“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“5S”現(xiàn)場管理模式，對已創(chuàng)建的名特優(yōu)食品作坊和亮化達(dá)標(biāo)小微食品生產(chǎn)企業(yè)全部實施“5S”管理，鼓勵其他食品小作坊加工在符合《食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》的基礎(chǔ)上實施“5S”管理。以糧食加工品、豆制品、糕點、白酒和肉制品為重點，推動小作坊園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、陽光化、智慧化，鼓勵各地推進(jìn)小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)建設(shè)，每建成一個小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)，有政府相關(guān)文件佐證并通過省市局驗收，所在地的區(qū)（縣、市）市場監(jiān)管局在全市年終考核中加分。

（三）做強風(fēng)險管控工作。

1.推進(jìn)“浙食鏈”系統(tǒng)運用。推動食品生產(chǎn)企業(yè)了解和使用“浙食鏈”系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)按照“一碼統(tǒng)管、閉環(huán)管理”的總體目標(biāo)和“廠廠陽光、批批檢測、樣樣賦碼、件件掃碼、時時溯源、事事倒查”的具體要求，完成與食品安全監(jiān)管云平臺的數(shù)據(jù)交互，通過產(chǎn)品賦碼、數(shù)據(jù)對接和視頻接入等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，做好食品生產(chǎn)銷售全鏈條追溯工作，至2021年底，全市完成450家食品生產(chǎn)企業(yè)的入網(wǎng)工作。按照“全程監(jiān)管智慧化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化、閉環(huán)管理常態(tài)化”的目標(biāo)和“企業(yè)時時管控、監(jiān)管事事閉環(huán)、社會處處監(jiān)督”要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，研究和建立“陽光工廠”建設(shè)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加工過程的規(guī)范化、透明化改造，至2021年底，全市創(chuàng)建陽光工廠155家。

2.開展風(fēng)險防控專項整治。一是高風(fēng)險食品整治。以嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等特殊食品以及嬰幼兒輔助食品、糕點、肉制品、固體飲料、蜂蜜、邊銷茶、調(diào)味品、食品添加劑等高風(fēng)險食品為重點，建立風(fēng)險隱患清單，排查企業(yè)風(fēng)險隱患，嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)管，提升我市重點食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全狀況。二是食品添加劑整治。以香精香料為重點，對我市食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展專項整治，重點檢查企業(yè)實際生產(chǎn)狀況、內(nèi)部質(zhì)量管理制度落實情況以及銷售情況，促進(jìn)我市食品添加劑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是食品標(biāo)簽整治。組織開展食品標(biāo)簽整治，重點排查梳理各類食品標(biāo)簽標(biāo)識中存在的問題，嚴(yán)厲打擊利用標(biāo)簽標(biāo)識造假、欺詐等違法行為，確保我市地產(chǎn)食品標(biāo)簽標(biāo)識的真實規(guī)范。

3.提升企業(yè)風(fēng)險防控能力。指導(dǎo)企業(yè)加大對食品安全管理的投入力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行HACCP管理體系認(rèn)證。通過尋找“CCP”點活動，幫助企業(yè)掌握和運用危害分析的方法排查風(fēng)險點，并采用科學(xué)有效的管控措施，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)對安全風(fēng)險的識別和防控能力，至2021年底，完成150家食品生產(chǎn)企業(yè)的“CCP”點排查工作，規(guī)上企業(yè)HACCP獲證數(shù)不低于90%。

（四）做強監(jiān)管隊伍培養(yǎng)。

1.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對食品安全監(jiān)管人員要著重抓好法律知識培訓(xùn)，加強《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)案例、判例的學(xué)習(xí)，提升基層監(jiān)管人員的用法能力；要加強對食品生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識培訓(xùn)，能運用危害分析等技術(shù)手段，查找食品生產(chǎn)風(fēng)險點，把握日常監(jiān)管重點，提升基層監(jiān)管人員的專業(yè)能力。

2.注重學(xué)以致用。監(jiān)管人員要運用法律法規(guī)及專業(yè)知識，結(jié)合工作實際，熟練掌握食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位、食品小作坊的檢查要點和方法，邊學(xué)邊做，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和風(fēng)險防控的能力；同時，要善于借用外力，向企業(yè)、檢測機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等借力，充分發(fā)揮了解食品行業(yè)、專業(yè)知識豐富、熱心食品安全科普的各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫瑸槭称飞a(chǎn)安全監(jiān)管工作提供專業(yè)支撐。

三、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點

2021年主要工作目標(biāo)：一是按照省局要求，推動“浙食鏈”“浙冷鏈”、食品安全綜合治理數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用，全面提升食品安全全程監(jiān)管能力。二是壓實食品經(jīng)營者主體責(zé)任，聚焦信用監(jiān)管與雙隨機抽查的統(tǒng)籌運用。三是守住疫情防控和食品安全底線，不發(fā)生系統(tǒng)性重大食品安全事故。四是深化食品經(jīng)營許可改革，爭取新業(yè)態(tài)新主體食品經(jīng)營許可試點。五是持續(xù)深入開展示范創(chuàng)建活動，以點帶面推進(jìn)食品安全管理水平提升。六是制定亞運會食材專倉及運行管理工作方案，探索開展食用農(nóng)產(chǎn)品供杭標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。具體任務(wù)如下：

（一）推動“浙食鏈”系統(tǒng)應(yīng)用。貫徹落實省委常委會關(guān)于“全鏈條，嚴(yán)格監(jiān)管”精神，加快推進(jìn)浙江省食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)（簡稱“浙食鏈”）部署應(yīng)用，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌食品安全全程監(jiān)管體系，明確食品和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體責(zé)任，督促相關(guān)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體做好追溯信息的生成、采集、上傳等工作，全市315家食品經(jīng)營單位接入“浙食鏈”系統(tǒng)。

（二）深化“浙冷鏈”系統(tǒng)應(yīng)用。強化“浙冷鏈”系統(tǒng)與冷鏈智控場景的深度融合，按省局要求增加冷鏈?zhǔn)称方煌ㄟ\輸車輛和冷庫備案、溫度監(jiān)控信息，進(jìn)一步強化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返某B(tài)化閉環(huán)管理，確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;全受控、無遺漏”。浙冷鏈系統(tǒng)賦碼率和掃碼率保持在100%，第三方冷庫完成網(wǎng)上備案全覆蓋，70%以上大中型流通環(huán)節(jié)食品冷庫企業(yè)接入食品冷鏈風(fēng)險智控系統(tǒng)。

（三）深入推進(jìn)食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用。開展第二輪農(nóng)批市場食品安全規(guī)范化建設(shè)（包含農(nóng)批市場食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險智控系統(tǒng)應(yīng)用），推動農(nóng)批市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品、食鹽風(fēng)險智控的覆蓋面和有效性。全市10家農(nóng)批市場100%建立入場銷售者電子檔案，食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險智控系統(tǒng)應(yīng)用率不低于60%，按照省局新下發(fā)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)培育A級、AA級規(guī)范化農(nóng)批市場各2家。本市食鹽批發(fā)企業(yè)100%接入食鹽風(fēng)險智控應(yīng)用，90%以上省外在杭設(shè)立銷售機構(gòu)的食鹽批發(fā)企業(yè)按照要求錄入信息。

（四）進(jìn)一步完善食品銷售風(fēng)險分級管理。進(jìn)一步完善分類分級監(jiān)管，對接案件查辦系統(tǒng)、食品抽樣檢驗系統(tǒng)、企業(yè)獎懲情況等，每年實行一次動態(tài)調(diào)整。推動建立風(fēng)險分級與雙隨機監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，確保風(fēng)險分級全覆蓋、風(fēng)險處置全閉環(huán)。2021年底，實現(xiàn)持證食品銷售者100%實現(xiàn)風(fēng)險分級動態(tài)管理。

（五）扎實推進(jìn)流通領(lǐng)域重點主體食品安全規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)總局《農(nóng)村假冒偽劣食品整治三年行動方案》安排，深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動，重點加強對主體資質(zhì)、場所環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營過程三方面整治。以大中型商超、小蔬菜門店為重點，持續(xù)深入開展“放心肉菜示范超市”“示范小蔬菜門店”等示范創(chuàng)建工作，打造一批達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)、新形象、新零售要求的經(jīng)營者樣板，開展放心食品超市自我承諾、校園周邊小食雜店智控提升等活動，已創(chuàng)建完成的“放心肉菜示范超市”“品質(zhì)示范超市”100%開展自我承諾。今年全市完成11家“放心肉菜示范超市”、70家“示范小蔬菜門店”創(chuàng)建工作。

（六）強化流通領(lǐng)域食品監(jiān)督抽檢工作。按照食品安全抽檢分離改革要求，推行不同機構(gòu)抽檢的“大分離”模式。加強對大型商超、大型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊、農(nóng)村市場和蔬菜小門店的抽檢批次，重點突出食用農(nóng)產(chǎn)品，合理制定流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢計劃，對食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不低于60%，對小食品店（果蔬直營店）的抽檢比例應(yīng)大于10%。

四、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作要點

（一）加快推進(jìn)餐飲食品安全智慧監(jiān)管迭代升級。一是持續(xù)推進(jìn)餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。鼓勵各類型餐飲單位將“眾食安”APP作為內(nèi)部管理系統(tǒng)使用，督促大型以上餐飲單位（含集體用餐配送單位、中央廚房），學(xué)校食堂（大、中、小學(xué)校）、“一老一少”（養(yǎng)老機構(gòu)、幼兒園）食堂、醫(yī)院食堂，以及連鎖、品牌餐飲企業(yè)等通過眾食安企業(yè)端APP落實食材票據(jù)、健康晨檢、餐飲具消毒等信息的上傳管理，規(guī)范使用率達(dá)100%，并逐步向中小型餐飲單位拓展。二是加快推進(jìn)智能設(shè)施設(shè)備安裝更新。督促大型以上餐飲單位、學(xué)校幼兒園等加裝物聯(lián)設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)預(yù)警報警功能，加快推進(jìn)大型以上餐飲單位，學(xué)校幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院食堂等要實現(xiàn)“智能廚房”全覆蓋；各地要強化餐飲智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)的運用，對存在問題較多的單位開展重點檢查和雙隨機抽查，實現(xiàn)精準(zhǔn)、靶向監(jiān)管。三是加速推進(jìn)智治場景的迭代升級。推廣使用陽光廚房、農(nóng)村家宴食品安全智控、網(wǎng)絡(luò)餐飲“以網(wǎng)管網(wǎng)”、校園食品安全智治等應(yīng)用場景，加速與“浙江省行政執(zhí)法平臺”對接融合，推進(jìn)餐飲食品安全監(jiān)管數(shù)字化、信息化協(xié)同治理能力穩(wěn)步提高。

（二）持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全治理。一是加快推進(jìn)陽光視頻接入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。鼓勵網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺線上餐飲店鋪接入陽光廚房視頻，監(jiān)控覆蓋烹飪加工、食材打包等重要環(huán)節(jié)，同時接入智慧監(jiān)管系統(tǒng)的日常監(jiān)管數(shù)據(jù)，包括日常監(jiān)管信息，供消費者訂餐查看，了解該店鋪食品安全和后廚衛(wèi)生狀況。全市入網(wǎng)餐飲單位開通“網(wǎng)上陽光廚房”不少于500家。借鑒線下餐飲示范店創(chuàng)建經(jīng)驗，打造一批高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)訂餐示范店。二是繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)訂餐凈網(wǎng)行動。按照“以網(wǎng)管網(wǎng)、技術(shù)管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的要求，做到網(wǎng)絡(luò)訂餐“線上線下同步監(jiān)管”。線上應(yīng)用“網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全智能化監(jiān)管系統(tǒng)”對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進(jìn)行監(jiān)控和抓取，線上證照公示率達(dá)到99%以上；根據(jù)總局和省局抓取數(shù)據(jù)做好線下核查，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺及分支機構(gòu)的備案管理；結(jié)合雙隨機一公開工作，實地檢查不少于轄區(qū)入網(wǎng)餐飲單位總數(shù)的5%，具體以省局下發(fā)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。三是繼續(xù)推行網(wǎng)絡(luò)訂餐“食安封簽”管理。加強與餓了么、美團兩大平臺的協(xié)作，逐步推行網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽長效機制。采取品牌商家自創(chuàng)的特色“食安封簽”模式和平臺發(fā)放的統(tǒng)一標(biāo)識“食安封簽”模式。

（三）著力實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。一是創(chuàng)建“陽光餐飲街區(qū)”。突出監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、線上線下同步規(guī)范，指導(dǎo)城市綜合體、美食街、重點商圈等餐飲聚集區(qū)實施提升行動，各地至少創(chuàng)建1條“陽光餐飲街區(qū)”。推動“餐飲街區(qū)”管理主體建立食品安全日常管理制度，實現(xiàn)食品安全自治、共治；加快餐飲商戶后廚環(huán)境改造提升，并建成“陽光廚房”；結(jié)合“放心消費行動”，培育并創(chuàng)建放心餐飲店；推行“一店一碼”，公示商家資質(zhì)、日常檢查、抽檢、行政處罰、投訴舉報等信息。二是開展餐飲從業(yè)人員素質(zhì)提升行動。以“餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)年”為載體，全面提升餐飲從業(yè)人員素質(zhì)和食品安全管理人員管理能力，不斷強化餐飲單位主體責(zé)任。繼續(xù)開展大型以上餐飲、學(xué)校食堂、托幼機構(gòu)食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂等重點單位食品安全自查、食品安全管理員監(jiān)督抽查考核，實現(xiàn)自查自評和監(jiān)督抽考全覆蓋，并逐步向中小餐飲單位、入網(wǎng)餐飲單位延伸。三是持續(xù)推進(jìn)“厲行節(jié)約、反對浪費”。督促餐飲企業(yè)落實《浙江省餐飲行業(yè)“厲行節(jié)約、反對浪費”行動指南》，推行小份菜、半份菜活動，滿足多樣化和個性化需求，加大宣傳力度，營造良好氛圍，倡導(dǎo)使用可降解餐飲具、打包盒，推行“公勺公筷”和“光盤行動”，引領(lǐng)社會新時尚，積極開展督查暗訪，曝光鋪張浪費的不良風(fēng)氣和現(xiàn)象。

（四）積極開展民生實事項目建設(shè)。一是實施校園食品安全守護(hù)行動。強化與教育、衛(wèi)健、公安等相關(guān)部門的協(xié)同，共同推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動，進(jìn)一步提升學(xué)校食堂硬件設(shè)施和管理水平。加快推進(jìn)學(xué)校食堂、校外供餐單位食品安全量化分級消C進(jìn)度，所有學(xué)校幼兒園食堂量化等級達(dá)到B級以上，校外供餐單位HACCP或ISO22000認(rèn)證率達(dá)100%；學(xué)校食堂“陽光廚房”基本建成一張網(wǎng)、全覆蓋；強化春秋季開學(xué)期間對學(xué)校食堂、校外供餐單位、校園周邊200米范圍餐飲單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)學(xué)校幼兒園“智能廚房”建設(shè)，新建“智能廚房”1500家。二是實施農(nóng)村家宴轉(zhuǎn)型提升行動。以建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)村家宴放心廚房、培育高水平農(nóng)村家宴規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化市場化運行機制牽引農(nóng)村消費提升，服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動。加大《農(nóng)村家宴中心建設(shè)與運行管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫；推進(jìn)新一輪農(nóng)村家宴放心廚房建設(shè)，推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)，培育指導(dǎo)成立家宴公司，全市二分之一以上的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村家宴“三化”試點工作；新建農(nóng)村家宴放心廚房20家，陽光廚房110家，農(nóng)村家宴食品安全智控應(yīng)用場景（眾食安APP）使用率100%。

（五）創(chuàng)新方式方法提升監(jiān)管效能。一是推進(jìn)許可制度改革。深化“最多跑一次”“證照分離”改革,釋放改革紅利，結(jié)合杭州實際，依法從嚴(yán)把關(guān)“禁開區(qū)”餐飲經(jīng)營許可，積極開展無證和小餐飲整治，以包容審慎原則推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)餐飲食品安全許可，持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營許可和“三小一攤”數(shù)據(jù)庫清理和動態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu)化主體退出機制，確保數(shù)據(jù)底數(shù)真實、有效。二是推行餐飲“紅黑榜”制度。根據(jù)省局《推廣餐飲服務(wù)食品安全“紅黑榜”制度的指導(dǎo)意見》，扶優(yōu)汰劣，曝光不符合要求的餐飲單位，推動餐飲單位主動落實食品安全主體責(zé)任，全年至少發(fā)布6期“紅黑榜”，督促黑榜餐飲單位落實問題整改到位。鼓勵各地探索駕照式扣分管理、“食安指數(shù)”社會公示等餐飲管理創(chuàng)新模式，推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè)。三是探索食品管理監(jiān)管新方式。積極培育職業(yè)化檢查員隊伍，逐步建立健全專業(yè)化、職業(yè)化的餐飲食品安全檢查隊伍，落實第三方檢查評估；充分發(fā)揮食安網(wǎng)絡(luò)作用，開展食品安全協(xié)查協(xié)管；加強與新聞媒體、保險機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、自治組織等溝通合作，拓寬社會監(jiān)督渠道，實現(xiàn)社會共治。四是推行電子證書應(yīng)用場景。大力推進(jìn)“電子許可證”和“電子健康證”應(yīng)用，進(jìn)一步完善電子證書應(yīng)用場景，在食品經(jīng)營許可增量中推行“電子許可證”基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)存量證書電子化應(yīng)用。實現(xiàn)“電子健康證”跨區(qū)域使用。五是做好抽檢分離工作。加快推進(jìn)抽檢分離工作落地見效，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)制定抽檢計劃，對大宗食品、調(diào)味品、餐飲具等列入常規(guī)性抽檢，重點加大對飲品（包括現(xiàn)榨飲料）、火鍋底料罌粟殼、食用油、煎炸用油、水產(chǎn)品等非法添加、非食用物質(zhì)的檢測，及時發(fā)現(xiàn)食品風(fēng)險隱患，不合格食品的核查處置率達(dá)100%，加強抽檢閉合管理，涉及上游食材要向流通、生產(chǎn)等部門追溯，涉嫌刑事犯罪行為要及時向公安部門移交。

（六）做好亞運會食品安全保障籌備工作。一是完善亞運會保障組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。成立亞運會食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定亞運會食品安全保障監(jiān)督工作方案，主動爭取省局在對浙江省外食品供應(yīng)商監(jiān)管、興奮劑檢測、保障方案等方面給與支持。建立部門協(xié)同的食品安全保障合作協(xié)同工作機制，全面落實亞運會組委會的決策部署。二是做好食材供應(yīng)保障。協(xié)調(diào)亞組委做好大宗食材供應(yīng)商遴選，推進(jìn)運動員食材專倉建設(shè)，制定食材供應(yīng)保障方案，指導(dǎo)市藥檢院完成杭州亞運會確定的相關(guān)興奮劑檢測資質(zhì)的認(rèn)定，提升實驗室檢測水平，制定食品檢測方案。三是開展承接酒店改造提升工作。按照重大活動保障標(biāo)準(zhǔn)要求，對轄區(qū)內(nèi)大型以上餐飲單位開展檢查評估，督促整改提升，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)“智能廚房”建設(shè)，提升食品安全管理，并接入城市大腦。四是加快人才隊伍建設(shè)。培育一批監(jiān)督檢查嚴(yán)、風(fēng)險把控準(zhǔn)、應(yīng)急處置快的專業(yè)化人才隊伍，適時組織開展重大活動保障培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。

（七）做好各類活動食品安全保障。一是做好重大活動食品安全保障。后峰會前亞運期間，杭州每年將承辦一系列重大政治、經(jīng)濟、文化、體育等相關(guān)活動，做好西博會、文博會、云棲大會等食品安全保障，固化長效食品安全保障機制。二是做好節(jié)假日食品安全保障。認(rèn)真做好中秋、國慶等節(jié)假日的食品安全保障，安排人員加強對餐飲單位的監(jiān)督巡查，并結(jié)合時令特點開展食品安全抽檢，確保消費者用餐安全。三是做好中高考食品安全保障。結(jié)合中高考保障特點，認(rèn)真做好夏季、秋季高考和中考食品安全保障，提前做好人員安排，重點做好學(xué)生用餐食堂的定點巡查，并加強備考學(xué)校周邊餐飲店的監(jiān)督檢查，保障師生用餐安全。

附件：1.2021年食品協(xié)調(diào)（抽檢）量化任務(wù)分解表

2-1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作任務(wù)清單

2-2.2021年杭州市浙食鏈和陽光工廠創(chuàng)建任務(wù)分

配表

2-3.杭州市十類重點地產(chǎn)食品風(fēng)險隱患清單

3.2021年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作任務(wù)分配表

4-1.2021年餐飲監(jiān)管工作任務(wù)分配表

4-2.2021年餐飲監(jiān)管工作報表

附件1

2021年食品協(xié)調(diào)（抽檢）量化任務(wù)分解表

附件2-1

生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作任務(wù)清單

附件2-2

2021年杭州市浙食鏈和陽光工廠創(chuàng)建任務(wù)分配表 

附件2-3 

杭州市十類重點地產(chǎn)食品風(fēng)險隱患清單

大型冷庫企業(yè)：庫容量大于1000立方米；中型冷庫企業(yè)：庫容量大于500立方米、小于1000立方米。

浙食鏈應(yīng)用系統(tǒng)：主要面向聯(lián)華、物美、華潤萬家等大型商超，五和肉類批發(fā)市場（一級、部分二級批發(fā)商），學(xué)校配送單位（僅限糧油、調(diào)味品和冷鮮肉）

附件4-1

2021年餐飲監(jiān)管工作任務(wù)分配表

附件4-2

2021年餐飲監(jiān)管工作報表

注：學(xué)校幼兒園總基數(shù)不包括高校、成人學(xué)校及其他學(xué)校食堂數(shù)。