各市安全生產(chǎn)委員會(huì)、省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作系列講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的工作部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，依法加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和減少勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)全省勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作
1.充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性和復(fù)雜性。我省勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)眾多，中小型民營(yíng)企業(yè)所占比重較大，重點(diǎn)分布在食品、家具、紡織服裝、皮革鞋帽、手工藝品、日用百貨等生產(chǎn)加工和制造行業(yè)領(lǐng)域，以及電子元器件加工和組裝、鑄（鍛）造件拋光和沖壓等生產(chǎn)加工工序。企業(yè)生產(chǎn)加工的原輔材料多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害等特性，容易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等事故；企業(yè)工業(yè)自動(dòng)化、機(jī)械化程度相對(duì)較低，從業(yè)人員素質(zhì)較低且流動(dòng)性較大，安全管理水平參差不齊。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全重特大事故頻發(fā)，2013年吉林寶源豐禽業(yè)公司“6.3”火災(zāi)事故造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”粉塵爆炸事故造成146人死亡，114人受傷，事故造成的社會(huì)影響極大，教訓(xùn)深刻而慘痛。我省盡管在上述行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)未發(fā)生重大及以上事故，但仍有一些因中毒窒息、火災(zāi)爆炸或坍塌等原因?qū)е碌膫鍪鹿拾l(fā)生，充分暴露出部分企業(yè)安全意識(shí)淡薄、安全投入欠賬、安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理混亂等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于有效防止重特大事故和減少群死群傷事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義和作用。
2.建立健全權(quán)責(zé)明晰的安全監(jiān)管體系。勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，按其行業(yè)管理隸屬關(guān)系和監(jiān)管職責(zé)劃分，涉及消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等多個(gè)監(jiān)督管理部門。各地、各有關(guān)部門要全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，按照《遼寧省各級(jí)政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》要求，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門職責(zé)邊界，理順勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”。同時(shí)要強(qiáng)化各有關(guān)部門安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)建立完善定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)合約談等制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，實(shí)施綜合治理。
3.全面推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行企業(yè)主體責(zé)任。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人及各分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配足專兼職安全管理人員。督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實(shí)開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、外來(lái)施工單位、特種設(shè)備及檢測(cè)人員和特種作業(yè)人員的安全管理工作，定期開(kāi)展隱患排查治理，制定應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展應(yīng)急處置演練。
二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
4.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審查，把好安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格履行審查審批職責(zé)，監(jiān)督勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建筑法》、《特種設(shè)備安全法》以及《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’監(jiān)督管理辦法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局。嚴(yán)禁企業(yè)違法使用易燃、有毒有害材料建設(shè)廠房，違規(guī)選用、安裝電氣設(shè)備設(shè)施和敷設(shè)電氣線路，安全通道和安全間距違反標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求等行為。深入落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，認(rèn)真監(jiān)督核查企業(yè)存檔備案材料。
5.加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。監(jiān)督勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)參照國(guó)務(wù)院安委辦《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理措施，提升防范事故能力。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立分級(jí)分類監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，明確落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任，有效開(kāi)展日常隱患排查治理工作。對(duì)存在隱患的，責(zé)成企業(yè)立即整改；一時(shí)難以整改的，采取必要的防范措施，制定限期整改計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任人；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓。
6.持續(xù)開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，懲治違法違規(guī)行為。采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)等“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，工商、消防等部門要重點(diǎn)打擊無(wú)證照許可的小作坊、小加工點(diǎn)和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲整治企業(yè)違規(guī)在生產(chǎn)廠（庫(kù)）房?jī)?nèi)食宿、消防設(shè)施損壞缺失、安全出口和疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題，嚴(yán)格查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，形成“打非治違”工作合力，有效排查治理各類重大事故隱患。各市安委辦要根據(jù)企業(yè)情況，適時(shí)組織工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督查檢查，按照部門職責(zé)對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦。
三、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施
7.摸清行業(yè)底數(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)。認(rèn)真排查和全面掌握勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，按照分級(jí)分類、屬地監(jiān)管原則，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管部位，建立安全監(jiān)管臺(tái)賬和企業(yè)檔案，實(shí)施差異化監(jiān)管。要將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)車間和員工宿舍作為重點(diǎn)監(jiān)管部位，將生產(chǎn)車間電氣設(shè)施、粉塵作業(yè)、有毒有害及易燃易爆物品的存儲(chǔ)使用、檢維修作業(yè)等作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)采取有效防范措施，及時(shí)消除火災(zāi)、爆炸、中毒窒息和坍塌等重大事故隱患。
8.強(qiáng)化企業(yè)爆炸性粉塵作業(yè)場(chǎng)所的安全管理工作。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-2014）和《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2007)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)作業(yè)行為，并按照《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）》和《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場(chǎng)所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南（試行）》要求，認(rèn)真開(kāi)展粉塵作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和隱患排查治理工作，制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，定期開(kāi)展安全檢查，有效預(yù)防粉塵爆炸事故發(fā)生。
9.強(qiáng)化企業(yè)有毒有害及易燃易爆危險(xiǎn)物品的安全管理工作。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于造紙等工貿(mào)企業(yè)配套危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》、《關(guān)于冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》等文件要求，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)配套危險(xiǎn)化學(xué)品裝置和設(shè)施的安全監(jiān)管工作。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素，建立專門的安全管理制度，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和檢測(cè)報(bào)警裝置，規(guī)范液氨、燃?xì)狻⒂袡C(jī)溶劑等危險(xiǎn)物品的使用和管理，嚴(yán)禁易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏及進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)。要監(jiān)督企業(yè)定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)，嚴(yán)禁粉塵、有毒物質(zhì)等濃度超標(biāo)，確保作業(yè)場(chǎng)所符合《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2002）要求。
10.強(qiáng)化企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理工作。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)涉及動(dòng)火、臨時(shí)用電、檢維修、吊裝、有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)核實(shí)在執(zhí)行動(dòng)火、臨時(shí)用電、檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)的管控情況，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)安全作業(yè)條件，落實(shí)安全措施，明確相關(guān)人員的安全培訓(xùn)要求，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急救援措施等，嚴(yán)禁違章指揮和違規(guī)作業(yè)。
11.夯實(shí)安全基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)安全教育培訓(xùn)水平。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展全員安全教育和培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗作業(yè)的，依法嚴(yán)肅處理企業(yè)和有關(guān)人員。督促指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動(dòng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)，不間斷地開(kāi)展崗前培訓(xùn)教育，杜絕各崗位考試內(nèi)容“一卷通用”模式，禁止代培、代考、代簽等行為，確保從業(yè)人員（包括臨時(shí)用工、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)生等）具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)能力，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急措施，知悉逃生方法，杜絕“三違”現(xiàn)象。
12.加強(qiáng)應(yīng)急演練，全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)要求，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急救援管理機(jī)制，明確應(yīng)急管理職責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施和救援物資，并定期檢查儲(chǔ)備物資完好情況。按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB∕T29639-2013)制定應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急演練。企業(yè)的應(yīng)急演練必須做到全員參加、全員知曉，全面提高一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情、自救互救和逃生避險(xiǎn)能力，全方位強(qiáng)化事故防范措施和應(yīng)急處置能力。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍必須設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的安全通道，對(duì)堵塞、鎖閉安全出口和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報(bào)警的，有關(guān)部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處。
四、多措并舉，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升
13.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平循環(huán)改進(jìn)。要深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)建，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)建能力。要加大對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的抽查、檢查力度，確保達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)、不斷提高，持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，有效推進(jìn)《遼寧省全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，應(yīng)細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)提供資金、信貸、稅收、工傷保險(xiǎn)、招標(biāo)采購(gòu)等方面的支持措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)審組織單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員的監(jiān)督管理，規(guī)范評(píng)審行為，強(qiáng)化紀(jì)律約束。對(duì)評(píng)審單位弄虛作假，隱瞞企業(yè)情況以至于對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)評(píng)審單位和評(píng)審人員責(zé)任。對(duì)安全管理滑坡、未能有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的企業(yè)，切實(shí)監(jiān)督整改到位，對(duì)整改不合格或者發(fā)生事故的企業(yè)，取消相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)資格。
14.推進(jìn)信息化建設(shè)，優(yōu)化隱患排查治理監(jiān)管模式。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)貫徹《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做到隱患排查治理“五落實(shí)”。要加強(qiáng)隱患排查治理信息化工程建設(shè)，積極推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立簡(jiǎn)便實(shí)用、融合互通的信息化監(jiān)管平臺(tái)，用信息化手段推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理工作，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改信息實(shí)時(shí)上報(bào)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)分級(jí)分類和差異化監(jiān)管模式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
15.實(shí)施科技興安，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。依托本地區(qū)科研院所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類專家，積極開(kāi)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械自動(dòng)化、監(jiān)測(cè)預(yù)警與設(shè)備設(shè)施聯(lián)鎖、人員緊急避險(xiǎn)逃生等安全適用技術(shù)和裝備的應(yīng)用研究，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制單位空間作業(yè)人數(shù)。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)部位積極推廣“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度和危險(xiǎn)部位用人數(shù)量，保障生產(chǎn)安全運(yùn)行，降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。積極探索委托制安全管理模式，鼓勵(lì)中小微企業(yè)采取多種形式與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提高企業(yè)安全管理水平。
五、加大事故查處力度，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)
16.依法嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理，加大責(zé)任追究力度，事故調(diào)查報(bào)告一律實(shí)行社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示、教育和威懾作用。
17.加強(qiáng)警示約談，嚴(yán)格落實(shí)事故掛牌督辦制度。按照《遼寧省較大事故查處掛牌督辦辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)細(xì)則和辦法，按照屬地、分級(jí)原則，對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故進(jìn)行提級(jí)督辦和調(diào)查跟蹤，針對(duì)相關(guān)行業(yè)下發(fā)事故通報(bào)，通過(guò)事故舉一反三，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，防范各類事故發(fā)生。要對(duì)發(fā)生較大以上事故及連續(xù)發(fā)生多起一般事故的企業(yè)進(jìn)行警示約談，分析企業(yè)安全薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)安全管理工作有效落實(shí)，全面開(kāi)展隱患整改工作。
18.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“黑名單”制度。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》和《遼寧省實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度暫行辦法》要求，將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改，以及因非法違法行為導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，對(duì)安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年5月20日
為深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作系列講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的工作部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，依法加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和減少勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)全省勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作
1.充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性和復(fù)雜性。我省勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)眾多，中小型民營(yíng)企業(yè)所占比重較大，重點(diǎn)分布在食品、家具、紡織服裝、皮革鞋帽、手工藝品、日用百貨等生產(chǎn)加工和制造行業(yè)領(lǐng)域，以及電子元器件加工和組裝、鑄（鍛）造件拋光和沖壓等生產(chǎn)加工工序。企業(yè)生產(chǎn)加工的原輔材料多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害等特性，容易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等事故；企業(yè)工業(yè)自動(dòng)化、機(jī)械化程度相對(duì)較低，從業(yè)人員素質(zhì)較低且流動(dòng)性較大，安全管理水平參差不齊。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全重特大事故頻發(fā)，2013年吉林寶源豐禽業(yè)公司“6.3”火災(zāi)事故造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”粉塵爆炸事故造成146人死亡，114人受傷，事故造成的社會(huì)影響極大，教訓(xùn)深刻而慘痛。我省盡管在上述行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)未發(fā)生重大及以上事故，但仍有一些因中毒窒息、火災(zāi)爆炸或坍塌等原因?qū)е碌膫鍪鹿拾l(fā)生，充分暴露出部分企業(yè)安全意識(shí)淡薄、安全投入欠賬、安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理混亂等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于有效防止重特大事故和減少群死群傷事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義和作用。
2.建立健全權(quán)責(zé)明晰的安全監(jiān)管體系。勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，按其行業(yè)管理隸屬關(guān)系和監(jiān)管職責(zé)劃分，涉及消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等多個(gè)監(jiān)督管理部門。各地、各有關(guān)部門要全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，按照《遼寧省各級(jí)政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》要求，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門職責(zé)邊界，理順勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”。同時(shí)要強(qiáng)化各有關(guān)部門安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)建立完善定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)合約談等制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，實(shí)施綜合治理。
3.全面推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行企業(yè)主體責(zé)任。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人及各分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配足專兼職安全管理人員。督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實(shí)開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、外來(lái)施工單位、特種設(shè)備及檢測(cè)人員和特種作業(yè)人員的安全管理工作，定期開(kāi)展隱患排查治理，制定應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展應(yīng)急處置演練。
二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
4.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審查，把好安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格履行審查審批職責(zé)，監(jiān)督勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建筑法》、《特種設(shè)備安全法》以及《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’監(jiān)督管理辦法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局。嚴(yán)禁企業(yè)違法使用易燃、有毒有害材料建設(shè)廠房，違規(guī)選用、安裝電氣設(shè)備設(shè)施和敷設(shè)電氣線路，安全通道和安全間距違反標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求等行為。深入落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，認(rèn)真監(jiān)督核查企業(yè)存檔備案材料。
5.加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。監(jiān)督勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)參照國(guó)務(wù)院安委辦《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理措施，提升防范事故能力。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立分級(jí)分類監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，明確落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任，有效開(kāi)展日常隱患排查治理工作。對(duì)存在隱患的，責(zé)成企業(yè)立即整改；一時(shí)難以整改的，采取必要的防范措施，制定限期整改計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任人；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓。
6.持續(xù)開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，懲治違法違規(guī)行為。采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)等“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，工商、消防等部門要重點(diǎn)打擊無(wú)證照許可的小作坊、小加工點(diǎn)和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲整治企業(yè)違規(guī)在生產(chǎn)廠（庫(kù)）房?jī)?nèi)食宿、消防設(shè)施損壞缺失、安全出口和疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題，嚴(yán)格查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，形成“打非治違”工作合力，有效排查治理各類重大事故隱患。各市安委辦要根據(jù)企業(yè)情況，適時(shí)組織工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督查檢查，按照部門職責(zé)對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦。
三、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施
7.摸清行業(yè)底數(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)。認(rèn)真排查和全面掌握勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，按照分級(jí)分類、屬地監(jiān)管原則，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管部位，建立安全監(jiān)管臺(tái)賬和企業(yè)檔案，實(shí)施差異化監(jiān)管。要將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)車間和員工宿舍作為重點(diǎn)監(jiān)管部位，將生產(chǎn)車間電氣設(shè)施、粉塵作業(yè)、有毒有害及易燃易爆物品的存儲(chǔ)使用、檢維修作業(yè)等作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)采取有效防范措施，及時(shí)消除火災(zāi)、爆炸、中毒窒息和坍塌等重大事故隱患。
8.強(qiáng)化企業(yè)爆炸性粉塵作業(yè)場(chǎng)所的安全管理工作。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-2014）和《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2007)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)作業(yè)行為，并按照《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）》和《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場(chǎng)所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南（試行）》要求，認(rèn)真開(kāi)展粉塵作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和隱患排查治理工作，制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，定期開(kāi)展安全檢查，有效預(yù)防粉塵爆炸事故發(fā)生。
9.強(qiáng)化企業(yè)有毒有害及易燃易爆危險(xiǎn)物品的安全管理工作。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于造紙等工貿(mào)企業(yè)配套危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》、《關(guān)于冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》等文件要求，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)配套危險(xiǎn)化學(xué)品裝置和設(shè)施的安全監(jiān)管工作。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素，建立專門的安全管理制度，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和檢測(cè)報(bào)警裝置，規(guī)范液氨、燃?xì)狻⒂袡C(jī)溶劑等危險(xiǎn)物品的使用和管理，嚴(yán)禁易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏及進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)。要監(jiān)督企業(yè)定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)，嚴(yán)禁粉塵、有毒物質(zhì)等濃度超標(biāo)，確保作業(yè)場(chǎng)所符合《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2002）要求。
10.強(qiáng)化企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理工作。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)涉及動(dòng)火、臨時(shí)用電、檢維修、吊裝、有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)核實(shí)在執(zhí)行動(dòng)火、臨時(shí)用電、檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)的管控情況，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)安全作業(yè)條件，落實(shí)安全措施，明確相關(guān)人員的安全培訓(xùn)要求，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急救援措施等，嚴(yán)禁違章指揮和違規(guī)作業(yè)。
11.夯實(shí)安全基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)安全教育培訓(xùn)水平。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展全員安全教育和培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗作業(yè)的，依法嚴(yán)肅處理企業(yè)和有關(guān)人員。督促指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動(dòng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)，不間斷地開(kāi)展崗前培訓(xùn)教育，杜絕各崗位考試內(nèi)容“一卷通用”模式，禁止代培、代考、代簽等行為，確保從業(yè)人員（包括臨時(shí)用工、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)生等）具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)能力，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急措施，知悉逃生方法，杜絕“三違”現(xiàn)象。
12.加強(qiáng)應(yīng)急演練，全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)要求，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急救援管理機(jī)制，明確應(yīng)急管理職責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施和救援物資，并定期檢查儲(chǔ)備物資完好情況。按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB∕T29639-2013)制定應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急演練。企業(yè)的應(yīng)急演練必須做到全員參加、全員知曉，全面提高一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情、自救互救和逃生避險(xiǎn)能力，全方位強(qiáng)化事故防范措施和應(yīng)急處置能力。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍必須設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的安全通道，對(duì)堵塞、鎖閉安全出口和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報(bào)警的，有關(guān)部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處。
四、多措并舉，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升
13.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平循環(huán)改進(jìn)。要深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)建，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)建能力。要加大對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的抽查、檢查力度，確保達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)、不斷提高，持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，有效推進(jìn)《遼寧省全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，應(yīng)細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)提供資金、信貸、稅收、工傷保險(xiǎn)、招標(biāo)采購(gòu)等方面的支持措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)審組織單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員的監(jiān)督管理，規(guī)范評(píng)審行為，強(qiáng)化紀(jì)律約束。對(duì)評(píng)審單位弄虛作假，隱瞞企業(yè)情況以至于對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)評(píng)審單位和評(píng)審人員責(zé)任。對(duì)安全管理滑坡、未能有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的企業(yè)，切實(shí)監(jiān)督整改到位，對(duì)整改不合格或者發(fā)生事故的企業(yè)，取消相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)資格。
14.推進(jìn)信息化建設(shè)，優(yōu)化隱患排查治理監(jiān)管模式。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)貫徹《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做到隱患排查治理“五落實(shí)”。要加強(qiáng)隱患排查治理信息化工程建設(shè)，積極推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立簡(jiǎn)便實(shí)用、融合互通的信息化監(jiān)管平臺(tái)，用信息化手段推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理工作，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改信息實(shí)時(shí)上報(bào)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)分級(jí)分類和差異化監(jiān)管模式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
15.實(shí)施科技興安，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。依托本地區(qū)科研院所、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類專家，積極開(kāi)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械自動(dòng)化、監(jiān)測(cè)預(yù)警與設(shè)備設(shè)施聯(lián)鎖、人員緊急避險(xiǎn)逃生等安全適用技術(shù)和裝備的應(yīng)用研究，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制單位空間作業(yè)人數(shù)。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)部位積極推廣“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度和危險(xiǎn)部位用人數(shù)量，保障生產(chǎn)安全運(yùn)行，降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。積極探索委托制安全管理模式，鼓勵(lì)中小微企業(yè)采取多種形式與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提高企業(yè)安全管理水平。
五、加大事故查處力度，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)
16.依法嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理，加大責(zé)任追究力度，事故調(diào)查報(bào)告一律實(shí)行社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示、教育和威懾作用。
17.加強(qiáng)警示約談，嚴(yán)格落實(shí)事故掛牌督辦制度。按照《遼寧省較大事故查處掛牌督辦辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)細(xì)則和辦法，按照屬地、分級(jí)原則，對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故進(jìn)行提級(jí)督辦和調(diào)查跟蹤，針對(duì)相關(guān)行業(yè)下發(fā)事故通報(bào)，通過(guò)事故舉一反三，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，防范各類事故發(fā)生。要對(duì)發(fā)生較大以上事故及連續(xù)發(fā)生多起一般事故的企業(yè)進(jìn)行警示約談，分析企業(yè)安全薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)安全管理工作有效落實(shí)，全面開(kāi)展隱患整改工作。
18.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“黑名單”制度。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》和《遼寧省實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度暫行辦法》要求，將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改，以及因非法違法行為導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，對(duì)安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年5月20日
