各市、州、縣發改委（發改局、糧食局），有關企業及單位：
2012年以來，我省著力開展“放心糧油”銷售供應網絡建設等工作，在糧食應急保供等方面發揮了積極作用。為整合用好現有“放心糧油”供應網絡，充實完善糧食應急保障體系，進一步落實“放管服”改革要求，發揮糧食行業協會等社會組織作用，現就推動“放心糧油”融入糧食應急保障體系工作，提出如下意見：
一、整合利用資源，因地制宜融入
（一）優先接納整合。根據《全省糧食應急儲備保障中心建設實施意見》（鄂糧發〔2020〕16號，以下簡稱《意見》）中關于縣級糧食應急儲備保障中心“優先支持國有糧食購銷企業、軍供企業、‘放心糧油’市場體系、大型商超、糧食現貨交易市場和縣域內重點龍頭企業”的要求，各地要整合利用“放心糧油”現有資源，將可持續正常經營的“放心糧油”配送供應網點（含區域公司、配送中心、連鎖店等，以下簡稱“放心糧油”網點）優先納入本地糧食應急保障體系，具體承擔應急供應任務。
（二）注重因地制宜。按照平時自主經營、急時應急供應、便于協調聯動、確保高效保供等基本原則，由各地結合實際,因地制宜,科學確定融合整合方式。
一是作為應急保供骨干納入。對于物流體系不夠發達的地區和山區，可充分發揮“放心糧油”網點的配送、供應優勢，將運營、管理較好的“放心糧油”網點作為糧油應急保供的骨干網點和實施主體，同時吸納運營良好、管理規范的連鎖商超等商貿物流機構共同承擔當地的糧食應急保供任務。
二是優勢互補共同承擔應急保供任務。武漢等商業、物流體系相對完善的大中城市，可以大型連鎖商超等商貿物流機構作為糧食應急保供主體，吸納“放心糧油”網點為補充，構建糧食應急保供網絡；也可對“放心糧油”網點進行改造升級，通過開設專店專柜、延伸末端服務、強化線上線下融合、優化物流配送、規范企業管理等措施，擴大糧食應急保供的輻射范圍和供應能力，與大型連鎖商超等商貿物流機構優勢互補，共同承擔糧食應急保供任務。
三是靈活統籌整合。糧食主產區可根據本地“放心糧油”網點的建設及運營情況，統籌“放心糧油”網點和其他連鎖商超等商貿物流資源，提高糧食應急保供能力，承擔好當地糧食應急保供任務。
二、提升保供能力，堅持市場化運營
（三）聚焦能力提升。按照《意見》中“平急結合”的原則，融入糧食應急保障體系的“放心糧油”網點，平時按市場化原則自主經營，急時按應急方案應急保供。支持湖北荊楚糧油股份有限公司等企業繼續發揮全省糧油供應龍頭作用，進一步強化營銷供應平臺建設、健全營銷網絡體系、提升物流配送能力、優化公司運營架構、增強產銷利益聯結，加強營銷網絡的管理和維護，引領帶動各級“放心糧油”網點積極融入糧食應急保障體系。支持融入糧食應急保障體系的“放心糧油”網點等應急單位改善倉儲物流配送設施、加強經營管理、優化網點布局、增強網點可持續經營能力，以有效承擔糧食應急保供任務。
（四）堅持市場運作。融入糧食應急保障體系的“放心糧油”網點，在平時要自主開展經營，主動適應市場需求，不斷改善經營設施、優化經營條件、創新經營方式、完善經營網絡、擴大服務范圍、提高服務質量、強化規范管理、增強盈利能力和應急保供能力，按照有關法律法規主動接受相關職能部門的監督管理。在出現應急情況時，要服從當地政府和糧食應急保障機構統一調度，迅速響應，確保優質高效地完成糧食應急保供任務。
三、健全工作機制，規范體系管理
（五）健全工作機制。各地發改（糧食）部門根據糧食應急保障體系建設的總體要求和“放心糧油”融入應急保供的具體情況，加快建立健全相關工作機制。
一是應急供應機制。明確應急保障中心的職責定位、組織協調平臺功能、應急保障聯動機制和配送、供應等工作運行機制。進一步修改完善應急預案，細化應急供應的啟動條件、工作流程、工作要求、效果評估、費用保障及法律責任等，確保“放心糧油”網點等應急主體能切實擔起應急供應任務。
二是依法約定機制。糧食應急保障管理及組織協調機構應依國家相關法律法規，與擬承擔應急保供任務的“放心糧油”網點等應急主體簽訂協議、合同，明確雙方責任義務。
三是日常協調機制。糧食應急保障管理部門、應急保障中心等管理及組織協調機構，要定期不定期與糧油應急保供任務承擔主體對糧油應急供應工作進行會商，及時全面準確掌握糧食應急保供主體的運營狀況，協調解決重大問題，確保急時保供供得上、供得好。
四是動態調整機制。糧食應急保障管理部門要對糧油應急保供主體進行應急供應能力評估，經評估已不具備應急保供能力或有嚴重違法、失約失信等行為的“放心糧油”網點等應急主體，應及時終止其承擔的糧食應急保供任務，解除合約，同時視情況增加新的應急保供主體。
（六）規范日常管理。對納入糧食應急保障體系的“放心糧油”網點等應急主體，各地發改（糧食）部門、糧食應急保障中心等管理及組織協調機構要依照國家有關法律法規及所簽協議、合同，加強監督和管理，以保證其隨時能承擔應急保供任務。
四、強化保障措施，確保有序推進
（七）轉變管理方式。按照依法行政要求和相關職責界定，“放心糧油”可由有關社會組織按照相關法規及行業標準進行認證、授牌。各級發改（糧食）部門不再作為“放心糧油”的行政監管單位，但仍應主動承擔對糧食應急保障體系建設及應急供應管理的責任，積極爭取當地黨委、政府的重視，出臺具體實施方案和政策措施，加強對“放心糧油”網點融入糧食應急保障體系工作的指導，加快補齊糧油應急保供短板，力爭在2021年底前完成融入工作。要配合相關監管部門，加強對融入糧食應急保障體系的“放心糧油”網點等糧油應急主體的市場監管。要指導、支持糧食行業協會等社會組織充分發揮作用，加強對“放心糧油”的認證，支持融入糧食應急保障體系的“放心糧油”網點積極創建“放心糧油”示范配送中心、示范門店等工作。
（八）加強支持引導。按照“政策引導、分級負責、分類補助”的原則，各級發改（糧食）部門要積極爭取政策支持，不斷強化資金保障。省糧食局將統籌糧食應急保障、“優質糧食工程”等相關糧食流通項目資金，對“放心糧油”融入糧食應急保障體系工作、糧油應急主體的運營維護等給予政策支持。市縣兩級發改（糧食）部門要積極爭取地方政府投入，對本轄區糧食應急保障體系建設及運營管理給予資金保障，包括對糧油應急主體改善設施、優化環境、提升能力、管理維護等方面給予支持。同時，要發揮政府統籌作用，積極協調相關部門，用好稅收、用地、用電、用工、物流運輸等支持政策。各地支持融入等情況作為糧食安全責任制考核中糧食應急保障體系建設的重要內容。
（九）優化營商環境。各地要充分發揮“店小二”精神，優化營商環境，主動服務企業，幫助糧食應急保障企業爭取政策、落實政策、解決問題，尤其是在推進“放心糧油”融入糧食應急保障體系時，對各類經營主體要一視同仁，切實做到公平公正公開、程序規范、決策合規。對工作中可能出現的重大風險要認真評估，做好處置預案，確保融入工作平穩推進。
原有“放心糧油”工作相關要求與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。
湖北省糧食局
2021年6月5日
