第一章 總 則
第一條 為了有效預防、及時處理突發(fā)糧食事件，保障糧食供給，維護正常的社會秩序，根據(jù)省政府《關于印發(fā)安徽省突發(fā)糧食事件應急辦法的通知》（皖政〔2004〕18號）要求，結(jié)合我市實際，制定本預案。
第二條 本預案所稱突發(fā)糧食事件，是指發(fā)生嚴重自然災害或重大突發(fā)事件等特殊情況，造成糧食短缺，可能給人民生活帶來混亂的事件。
第三條 本市糧食應急供給工作實行市政府統(tǒng)一領導下的部門負責制。當涂縣政府可按照本預案結(jié)合本縣實際制定《當涂縣糧食供給應急實施預案》。
第二章 市場監(jiān)測和預警
第四條 市場監(jiān)測。建立信息收集和發(fā)布制度。正常情況下，市糧食局、物價局、工商局每月上報一次《糧情信息》，特殊情況，建立糧油信息快報和日報制度。
第五條 預警。突發(fā)糧食事件分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。
緊張狀態(tài)是指糧食價格在一周內(nèi)上漲40％以上，市場糧食供應緊張，出現(xiàn)群眾爭購現(xiàn)象。
緊急狀態(tài)是指緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上或糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食供應比較緊張，出現(xiàn)群眾搶購現(xiàn)象。
特急狀態(tài)是指緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上或者糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾搶購現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷現(xiàn)象。
第三章 應急機構(gòu)和職責
第六條 突發(fā)糧食事件發(fā)生后，市政府成立市糧食應急供應指揮部，負責領導、指揮全市糧食應急供應工作。市糧食應急供應指揮部由市政府分管糧食工作的副市長任指揮長，成員由市糧食、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財政、公安、審計、交通、民政、農(nóng)業(yè)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行等有關部門負責人組成，指揮部辦公室設在市糧食局，具體負責突發(fā)糧食事件的調(diào)查、控制和應急處理工作。
第七條 指揮部職責
一、根據(jù)糧食市場供求情況，判斷突發(fā)糧食事件的事態(tài)，提請市政府啟動或終止應急工作；
二、指揮全市有關部門和縣、區(qū)政府做好糧食應急工作；
三、及時向省政府及其有關部門報告突發(fā)糧食事件變化情況；
四、根據(jù)需要，向省政府或者外市以及當?shù)伛v軍請求支援和幫助；
五、召集指揮部成員單位會議，討論研究糧食應急供應有關事項；
六、研究、核定實施預案各項費用和對實施預案單位和個人的獎懲意見。
第八條 有關部門職責
一、市委宣傳部：負責組織新聞單位按照指揮部的要求做好宣傳工作；
二、市計委：協(xié)助市政府做好糧食應急供應的綜合協(xié)調(diào)工作；
三、市監(jiān)察局：負責監(jiān)督《應急實施預案》和各部門《應急辦法》的實施情況；負責查處糧食應急供應期間的違紀違規(guī)案件；
四、市糧食局：負責糧食市場監(jiān)測和糧油信息的報告，按照指揮部的要求，做好組織糧源和供應工作，并會同工商部門，加強糧油市場管理；
五、市財政局：負責會同有關部門審核、落實實施糧食應急所需采購貸款等有關費用；
六、市農(nóng)發(fā)行：負責市級儲備糧所需貸款的供給；
七、市商業(yè)銀行：負責市應急糧油采購資金的貸款；
八、市工商局：負責維護糧食市場秩序，打擊違法經(jīng)營；
九、市物價局：負責監(jiān)控市場糧食價格，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，做好預警預報工作。牽頭制定銷售最高限價或采取其它價格干預措施，依法查處價格違法行為；
十、市交通局：負責安排調(diào)度運糧車輛及船只，保證糧食應急供應運輸?shù)男枰?br>
十一、市公安局：負責維護社會秩序，防止因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件，建立緊急狀態(tài)下的的糧油運輸綠色通道；
十二、市民政局：負責對特困群體的救濟和援助工作；
十三、市審計局：負責對應急經(jīng)費開支的審計；
十四、市統(tǒng)計局：負責全市糧食購、銷、存統(tǒng)計匯總工作；
十五、市質(zhì)監(jiān)局：負責監(jiān)測糧油質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場。
第九條 當涂縣政府負責組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的應急供應工作，制定和實施應急措施。按照市政府的統(tǒng)一部署，做好糧食應急供應工作。
第十條 各成員單位要結(jié)合《應急實施預案》制定相應的《應急辦法》報市糧食應急供應指揮部，并在《應急實施預案》啟動時按《應急辦法》組織實施。
第四章 應急措施
第十一條 根據(jù)三級預警狀態(tài)，制定相應的應急措施：
一、當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，各有關單位要密切關注糧食市場價格和供需動態(tài)，引導各類糧食經(jīng)營企業(yè)備足糧源，做好儲備糧加工、運輸、銷售的準備工作。
二、當出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，市糧食供給應急指揮部對全市糧食供應統(tǒng)一調(diào)度，并做好市級儲備糧的加工和銷售工作，通過銷售市級儲備糧來平抑糧價。
三、當出現(xiàn)特急狀態(tài)時，采取定點、限量、記錄供給的辦法進行居民口糧供應，加強糧食市場管理，依法對糧食市場實行價格干預措施。
第十二條 加強宣傳教育和輿論引導，及時向社會公布有關糧食政策、應急措施以及糧食市場供需情況。
第十三條 充分發(fā)揮民營糧食企業(yè)的作用。全市各類糧油批發(fā)市場、貿(mào)易市場、糧油加工廠、糧油零售企業(yè)是市民糧食供應的重要來源。在緊急狀態(tài)發(fā)生后，要按照市糧食應急指揮部的統(tǒng)一部署，按照規(guī)定的價格銷售糧食，由市政府給予價差補貼。
第十四條 啟動市級儲備糧調(diào)控市場
一、在緊急狀態(tài)發(fā)生時，由市糧食應急供應指揮部報請市政府批準動用市級儲備糧穩(wěn)定市場。
二、應急糧食的加工：由市糧食應急供應指揮部指定糧油加工企業(yè)，為應急時期的定點糧油加工企業(yè)。加工后的成品糧由市糧食應急供應指揮部統(tǒng)一調(diào)度，供應市場。
三、應急糧油供應點：由市糧食應急供應指揮部指定糧油銷售企業(yè)和超市為應急糧油的供應點，按指揮部的統(tǒng)一安排，向市民銷售糧油。
第十五條 應急糧油的資金和費用
一、應急糧油資金由市糧食收儲公司在商業(yè)銀行貸款并負責采購，由市應急供應指揮部統(tǒng)一安排供應。
二、在應急狀態(tài)下所發(fā)生的相關費用由財政局會同有關部門制定補貼辦法。
第十六條 緊急情況下，由市政府協(xié)調(diào)有關糧食產(chǎn)區(qū)，組織糧食購入，統(tǒng)一安排供應。
第十七條 應急狀態(tài)下要暢通糧食運輸綠色通道，確保運輸暢通。
第十八條 加強糧食市場管理，打擊哄抬物價、制假售假等違規(guī)違法行為，維護正常的市場秩序。
第五章 事后處理及獎懲
第十九條 《預案》實施后，有關部門要認真總結(jié)，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究提出解決辦法，進一步完善糧食應急機制。
第二十條 為保證市儲糧安全，市糧食局要在6個月的時間內(nèi)，及時補充已動用的市級儲備糧。
第二十一條 市審計部門要會同有關部門，對實施預案的各項支出，進行認真審計。
第二十二條 獎勵：對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵：
一、出色完成糧食應急供應任務的；
二、對糧食應急供應工作提出合理化建議，實施效果顯著的；
三、及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；
四、有其他突出貢獻的。
第二十三條 處罰：有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分；違反國家法律法規(guī)規(guī)定的，有關部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。
一、對突發(fā)糧食事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
二、沒有按照本預案規(guī)定和糧食應急供應指揮部要求實施糧食應急措施的；
三、違抗糧食應急供應指揮部命令，拒不承擔應急任務或阻礙、干擾糧食應急供應工作的；
四、貪污、挪用糧食應急供應經(jīng)費或盜竊糧食應急供應物資的；
五、在糧食應急供應期間內(nèi)有關人員不堅守崗位、玩忽職守，造成重大損失的；
六、對糧食應急供應工作造成危害的其他行為。
第六章 附 則
第二十四條 本預案自印發(fā)之日起施行。本預案啟動時間由市糧食應急供應指揮部報請市政府決定。
第一條 為了有效預防、及時處理突發(fā)糧食事件，保障糧食供給，維護正常的社會秩序，根據(jù)省政府《關于印發(fā)安徽省突發(fā)糧食事件應急辦法的通知》（皖政〔2004〕18號）要求，結(jié)合我市實際，制定本預案。
第二條 本預案所稱突發(fā)糧食事件，是指發(fā)生嚴重自然災害或重大突發(fā)事件等特殊情況，造成糧食短缺，可能給人民生活帶來混亂的事件。
第三條 本市糧食應急供給工作實行市政府統(tǒng)一領導下的部門負責制。當涂縣政府可按照本預案結(jié)合本縣實際制定《當涂縣糧食供給應急實施預案》。
第二章 市場監(jiān)測和預警
第四條 市場監(jiān)測。建立信息收集和發(fā)布制度。正常情況下，市糧食局、物價局、工商局每月上報一次《糧情信息》，特殊情況，建立糧油信息快報和日報制度。
第五條 預警。突發(fā)糧食事件分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。
緊張狀態(tài)是指糧食價格在一周內(nèi)上漲40％以上，市場糧食供應緊張，出現(xiàn)群眾爭購現(xiàn)象。
緊急狀態(tài)是指緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上或糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食供應比較緊張，出現(xiàn)群眾搶購現(xiàn)象。
特急狀態(tài)是指緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上或者糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾搶購現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷現(xiàn)象。
第三章 應急機構(gòu)和職責
第六條 突發(fā)糧食事件發(fā)生后，市政府成立市糧食應急供應指揮部，負責領導、指揮全市糧食應急供應工作。市糧食應急供應指揮部由市政府分管糧食工作的副市長任指揮長，成員由市糧食、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財政、公安、審計、交通、民政、農(nóng)業(yè)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行等有關部門負責人組成，指揮部辦公室設在市糧食局，具體負責突發(fā)糧食事件的調(diào)查、控制和應急處理工作。
第七條 指揮部職責
一、根據(jù)糧食市場供求情況，判斷突發(fā)糧食事件的事態(tài)，提請市政府啟動或終止應急工作；
二、指揮全市有關部門和縣、區(qū)政府做好糧食應急工作；
三、及時向省政府及其有關部門報告突發(fā)糧食事件變化情況；
四、根據(jù)需要，向省政府或者外市以及當?shù)伛v軍請求支援和幫助；
五、召集指揮部成員單位會議，討論研究糧食應急供應有關事項；
六、研究、核定實施預案各項費用和對實施預案單位和個人的獎懲意見。
第八條 有關部門職責
一、市委宣傳部：負責組織新聞單位按照指揮部的要求做好宣傳工作；
二、市計委：協(xié)助市政府做好糧食應急供應的綜合協(xié)調(diào)工作；
三、市監(jiān)察局：負責監(jiān)督《應急實施預案》和各部門《應急辦法》的實施情況；負責查處糧食應急供應期間的違紀違規(guī)案件；
四、市糧食局：負責糧食市場監(jiān)測和糧油信息的報告，按照指揮部的要求，做好組織糧源和供應工作，并會同工商部門，加強糧油市場管理；
五、市財政局：負責會同有關部門審核、落實實施糧食應急所需采購貸款等有關費用；
六、市農(nóng)發(fā)行：負責市級儲備糧所需貸款的供給；
七、市商業(yè)銀行：負責市應急糧油采購資金的貸款；
八、市工商局：負責維護糧食市場秩序，打擊違法經(jīng)營；
九、市物價局：負責監(jiān)控市場糧食價格，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，做好預警預報工作。牽頭制定銷售最高限價或采取其它價格干預措施，依法查處價格違法行為；
十、市交通局：負責安排調(diào)度運糧車輛及船只，保證糧食應急供應運輸?shù)男枰?br>
十一、市公安局：負責維護社會秩序，防止因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件，建立緊急狀態(tài)下的的糧油運輸綠色通道；
十二、市民政局：負責對特困群體的救濟和援助工作；
十三、市審計局：負責對應急經(jīng)費開支的審計；
十四、市統(tǒng)計局：負責全市糧食購、銷、存統(tǒng)計匯總工作；
十五、市質(zhì)監(jiān)局：負責監(jiān)測糧油質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場。
第九條 當涂縣政府負責組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的應急供應工作，制定和實施應急措施。按照市政府的統(tǒng)一部署，做好糧食應急供應工作。
第十條 各成員單位要結(jié)合《應急實施預案》制定相應的《應急辦法》報市糧食應急供應指揮部，并在《應急實施預案》啟動時按《應急辦法》組織實施。
第四章 應急措施
第十一條 根據(jù)三級預警狀態(tài)，制定相應的應急措施：
一、當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，各有關單位要密切關注糧食市場價格和供需動態(tài)，引導各類糧食經(jīng)營企業(yè)備足糧源，做好儲備糧加工、運輸、銷售的準備工作。
二、當出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，市糧食供給應急指揮部對全市糧食供應統(tǒng)一調(diào)度，并做好市級儲備糧的加工和銷售工作，通過銷售市級儲備糧來平抑糧價。
三、當出現(xiàn)特急狀態(tài)時，采取定點、限量、記錄供給的辦法進行居民口糧供應，加強糧食市場管理，依法對糧食市場實行價格干預措施。
第十二條 加強宣傳教育和輿論引導，及時向社會公布有關糧食政策、應急措施以及糧食市場供需情況。
第十三條 充分發(fā)揮民營糧食企業(yè)的作用。全市各類糧油批發(fā)市場、貿(mào)易市場、糧油加工廠、糧油零售企業(yè)是市民糧食供應的重要來源。在緊急狀態(tài)發(fā)生后，要按照市糧食應急指揮部的統(tǒng)一部署，按照規(guī)定的價格銷售糧食，由市政府給予價差補貼。
第十四條 啟動市級儲備糧調(diào)控市場
一、在緊急狀態(tài)發(fā)生時，由市糧食應急供應指揮部報請市政府批準動用市級儲備糧穩(wěn)定市場。
二、應急糧食的加工：由市糧食應急供應指揮部指定糧油加工企業(yè)，為應急時期的定點糧油加工企業(yè)。加工后的成品糧由市糧食應急供應指揮部統(tǒng)一調(diào)度，供應市場。
三、應急糧油供應點：由市糧食應急供應指揮部指定糧油銷售企業(yè)和超市為應急糧油的供應點，按指揮部的統(tǒng)一安排，向市民銷售糧油。
第十五條 應急糧油的資金和費用
一、應急糧油資金由市糧食收儲公司在商業(yè)銀行貸款并負責采購，由市應急供應指揮部統(tǒng)一安排供應。
二、在應急狀態(tài)下所發(fā)生的相關費用由財政局會同有關部門制定補貼辦法。
第十六條 緊急情況下，由市政府協(xié)調(diào)有關糧食產(chǎn)區(qū)，組織糧食購入，統(tǒng)一安排供應。
第十七條 應急狀態(tài)下要暢通糧食運輸綠色通道，確保運輸暢通。
第十八條 加強糧食市場管理，打擊哄抬物價、制假售假等違規(guī)違法行為，維護正常的市場秩序。
第五章 事后處理及獎懲
第十九條 《預案》實施后，有關部門要認真總結(jié)，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究提出解決辦法，進一步完善糧食應急機制。
第二十條 為保證市儲糧安全，市糧食局要在6個月的時間內(nèi)，及時補充已動用的市級儲備糧。
第二十一條 市審計部門要會同有關部門，對實施預案的各項支出，進行認真審計。
第二十二條 獎勵：對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵：
一、出色完成糧食應急供應任務的；
二、對糧食應急供應工作提出合理化建議，實施效果顯著的；
三、及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；
四、有其他突出貢獻的。
第二十三條 處罰：有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分；違反國家法律法規(guī)規(guī)定的，有關部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。
一、對突發(fā)糧食事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
二、沒有按照本預案規(guī)定和糧食應急供應指揮部要求實施糧食應急措施的；
三、違抗糧食應急供應指揮部命令，拒不承擔應急任務或阻礙、干擾糧食應急供應工作的；
四、貪污、挪用糧食應急供應經(jīng)費或盜竊糧食應急供應物資的；
五、在糧食應急供應期間內(nèi)有關人員不堅守崗位、玩忽職守，造成重大損失的；
六、對糧食應急供應工作造成危害的其他行為。
第六章 附 則
第二十四條 本預案自印發(fā)之日起施行。本預案啟動時間由市糧食應急供應指揮部報請市政府決定。
