各市農委、畜牧獸醫局（中心）：
按照《農業農村部辦公廳關于印發2018年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案的通知》（農辦醫〔2018〕32號）要求，為切實解決畜禽屠宰領域存在的突出問題，進一步加強畜禽屠宰監管，維護產品質量安全，省農業廳決定今年繼續在全省范圍組織開展畜禽屠宰監管“掃雷行動”?，F將《2018年全省畜禽屠宰監管“掃雷行動”實施方案》印發你們，請抓好貫徹落實。
山西省農業廳辦公室
2018年8月6日
2018年全省畜禽屠宰監管
“掃雷行動”實施方案
為切實加強畜禽屠宰行業管理，開展好2018年畜禽屠宰監管“掃雷行動”，制定實施方案如下。
一、工作目標
全面貫徹落實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《山西省畜禽屠宰管理條例》，加強畜禽屠宰行業管理，堅持問題導向、標本兼治，以實施畜禽屠宰質量管理規范、推進標準化創建為抓手，以宣傳貫徹《生豬屠宰管理條例》為重點，以落實畜禽屠宰企業質量安全主體責任為目標，保持高壓態勢，規范企業內部肉品質量安全管理工作，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質等違法行為，保障肉品質量安全。
二、主要任務
（一）落實屠宰企業質量安全主體責任。全面落實屠宰企業質量安全主體責任，要求屠宰企業建立標準操作規范，嚴格執行畜禽屠宰操作規程，落實肉品品質檢驗制度，規范畜禽屠宰生產活動。鼓勵屠宰企業申請危害分析和關鍵控制點（HACCP）、質量管理體系（ISO）等認證，提升屠宰企業管理能力。建立屠宰企業信用記錄制度，并納入全國信用信息共享平臺。
（二）督促屠宰企業規范質量管理工作。按照《中華人民共和國農業農村部公告第10號》《生豬屠宰管理條例》《山西省畜禽屠宰管理條例》相關規定，督促屠宰企業在肉品質量安全管理方面做到制度到位、機構到位、設備到位、人員到位，加強從畜禽入場、靜養、屠宰、檢驗、到產品出廠整個環節的質量安全管理，全面推進屠宰企業規范化、標準化、制度化進程，提升屠宰行業發展水平，保障肉品質量安全。
（三）緊盯重點監管目標。加強屠宰企業日常管理，特別是小型畜禽屠宰場點監管工作。落實農業農村部關于“加大資格清理、壓點提質力度”的精神，對不符合條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決予以取締。強化“代宰”行為管理，有“代宰”業務的屠宰企業，要與待宰者簽訂委托屠宰協議，嚴厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。
三、主要措施
（一）持續開展清理整治行動。根據國家在畜禽屠宰、環境保護等方面的新政策、新要求，農業（畜牧獸醫）主管部門與生態環境部門加大畜禽屠宰資格審核清理力度，共同對畜禽屠宰企業逐一進行資格審核清理，加快推進屠宰行業轉型升級，堅決關停不符合規定的屠宰企業，為屠宰行業健康發展和畜禽產品質量安全保駕護航。
（二）深入推進畜禽屠宰標準化創建工作。要按照農業廳印發的實施方案要求，加快推進畜禽屠宰標準化創建工作。各市要在畜禽屠宰標準化創建過程中，切實抓好專家隊伍組建培訓、法規政策宣傳、技術示范指導、督導檢查工作，優化監管隊伍建設、提升監管能力，推出一批標準高、管理嚴、質量優、品牌響的標準化屠宰企業。
（三）嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。督促屠宰企業落實主體責任，嚴格執行畜禽屠宰操作規程和肉品品質檢驗制度。絕不允許以任何理由向未依法取得畜禽定點屠宰許可證的企業派駐官方獸醫、出具檢疫證明。經肉品品質檢驗合格的豬胴體，應當加蓋肉品品質檢驗合格印章，并附具《肉品品質檢驗合格證》后方可出廠；檢驗合格的其他畜禽產品（含分割肉品）應當附具《肉品品質檢驗合格證》、肉品檢驗合格標簽。嚴格落實屠宰企業“瘦肉精”自檢制度，認真組織開展屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢，對“瘦肉精”檢測陽性結果的，嚴格按規定進行處理。
（四）嚴厲打擊畜禽屠宰違法活動。在城鄉結合部、私屠濫宰專業村和肉食品加工集中區域等私屠濫宰易發區和多發區，采取主動查處和依舉報線索查處相結合、日常巡查與飛行檢查相結合等方式，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法行為。主動與市場監督機構聯系，有效銜接屠宰準出與畜禽產品生產經營準入管理。積極與公安部門聯系，嚴厲打擊屠宰環節違法犯罪行為。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（2018年8月底前）。結合本市實際情況，制定具體實施方案，細化整治目標和任務，明確工作要求，研究部署畜禽屠宰監管“掃雷行動”。要通過電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳引導力度，營造良好氛圍。
9月10日前各市將實施方案、宣傳資料、媒體宣傳情況（見附件1）電子版報省農業廳屠宰辦。
（二）排查清理階段（2018年9月初至10月底）。對轄區內畜禽屠宰廠點開展全面排查，建立所有屠宰企業臺賬及明細表，標明企業的所有情況，對屠宰違法行為易發區、多發區開展重點巡查，同時要充分發揮社會監督作用，完善違法線索舉報獎勵機制，掌握違法違規線索，研究解決方案。
11月10日前各市將排查表（附件2、3）報省屠宰辦。
（三）重點整治階段（2018年11月初至2019年5月底）。針對排查清理階段發現的問題和質量安全隱患，聯合公安、生態環境、市場監管等部門，嚴厲打擊危害肉品質量安全違法犯罪行為，化解風險隱患，取締不合法和嚴重違法的屠宰企業。
（四）總結提升階段（2019年6月）。全面總結“掃雷行動”情況，系統梳理行動開展情況、主要成效、經驗做法和存在不足，借鑒和推廣經驗做法。構建屠宰監管長效機制，創新監管制度和監管方式，建立健全部門間協調聯動、行政執法與刑事司法銜接機制，提升屠宰行業整體水平，維護畜禽產品質量安全。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各市要充分認識畜禽屠宰監管“掃雷行動”對規范畜禽屠宰行為、保障肉品質量安全的重要意義，加大經費投入，科學謀劃，精心組織，扎實推進，著力解決老問題，化解新矛盾，全面提升屠宰行業水平，切實維護畜禽產品質量安全。
（二）加強部門協作。各市要強化部門聯合執法，加強與公安、生態環境部門的協調配合。建立部門聯動機制，對重點區域、重點目標和重要違法行為開展聯合執法。完善案件移送機制，及時將涉嫌犯罪的案件線索或案件移交公安機關查處，并配合做好調查取證工作。同時各地要統籌協調，指導屠宰企業做好安全生產工作。
（三）加強制度建設。各市要結合當地實際情況，從落實質量安全主體責任、建設追溯體系和企業誠信體系等方面著手，進一步健全肉品質量安全監管體系。督促畜禽屠宰廠（場）落實入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗、證章使用、“瘦肉精”自檢、病害畜禽無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。
（四）強化社會監督。各市要加大《生豬屠宰管理條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《山西省畜禽屠宰管理條例》等法律法規和司法解釋宣貫力度，加強整治成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪分子，引導消費者科學消費合格肉品。充分發揮社會監督作用，收集整理群眾舉報線索，并根據舉報線索開展監管執法。
（五）強化信息報送。各市要健全完善畜禽屠宰監管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，每月7日前報送上月畜禽屠宰監管“掃雷行動”情況統計表（見附件4）和移送公安機關的大要案詳細案情。常規信息實行季報制度，2019年7月15日前報送畜禽屠宰監管“掃雷行動”工作總結（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。各市在畜禽屠宰監管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送省畜禽屠宰管理辦公室。
聯 系 人：山西省農業廳畜禽屠宰管理辦公室 王志強
聯系電話：0351-4164468
電子郵箱：sxnyttzb＠163.com
附件：
1.“掃雷行動”媒體宣傳情況統計表.docx
2.“掃雷行動”屠宰企業排查統計表.docx
3.“掃雷行動”屠宰企業排查統計表（續）.docx
4.畜禽屠宰監管“掃雷行動”情況統計表.docx
按照《農業農村部辦公廳關于印發2018年生豬屠宰監管“掃雷行動”實施方案的通知》（農辦醫〔2018〕32號）要求，為切實解決畜禽屠宰領域存在的突出問題，進一步加強畜禽屠宰監管，維護產品質量安全，省農業廳決定今年繼續在全省范圍組織開展畜禽屠宰監管“掃雷行動”?，F將《2018年全省畜禽屠宰監管“掃雷行動”實施方案》印發你們，請抓好貫徹落實。
山西省農業廳辦公室
2018年8月6日
2018年全省畜禽屠宰監管
“掃雷行動”實施方案
為切實加強畜禽屠宰行業管理，開展好2018年畜禽屠宰監管“掃雷行動”，制定實施方案如下。
一、工作目標
全面貫徹落實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《山西省畜禽屠宰管理條例》，加強畜禽屠宰行業管理，堅持問題導向、標本兼治，以實施畜禽屠宰質量管理規范、推進標準化創建為抓手，以宣傳貫徹《生豬屠宰管理條例》為重點，以落實畜禽屠宰企業質量安全主體責任為目標，保持高壓態勢，規范企業內部肉品質量安全管理工作，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質等違法行為，保障肉品質量安全。
二、主要任務
（一）落實屠宰企業質量安全主體責任。全面落實屠宰企業質量安全主體責任，要求屠宰企業建立標準操作規范，嚴格執行畜禽屠宰操作規程，落實肉品品質檢驗制度，規范畜禽屠宰生產活動。鼓勵屠宰企業申請危害分析和關鍵控制點（HACCP）、質量管理體系（ISO）等認證，提升屠宰企業管理能力。建立屠宰企業信用記錄制度，并納入全國信用信息共享平臺。
（二）督促屠宰企業規范質量管理工作。按照《中華人民共和國農業農村部公告第10號》《生豬屠宰管理條例》《山西省畜禽屠宰管理條例》相關規定，督促屠宰企業在肉品質量安全管理方面做到制度到位、機構到位、設備到位、人員到位，加強從畜禽入場、靜養、屠宰、檢驗、到產品出廠整個環節的質量安全管理，全面推進屠宰企業規范化、標準化、制度化進程，提升屠宰行業發展水平，保障肉品質量安全。
（三）緊盯重點監管目標。加強屠宰企業日常管理，特別是小型畜禽屠宰場點監管工作。落實農業農村部關于“加大資格清理、壓點提質力度”的精神，對不符合條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決予以取締。強化“代宰”行為管理，有“代宰”業務的屠宰企業，要與待宰者簽訂委托屠宰協議，嚴厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。
三、主要措施
（一）持續開展清理整治行動。根據國家在畜禽屠宰、環境保護等方面的新政策、新要求，農業（畜牧獸醫）主管部門與生態環境部門加大畜禽屠宰資格審核清理力度，共同對畜禽屠宰企業逐一進行資格審核清理，加快推進屠宰行業轉型升級，堅決關停不符合規定的屠宰企業，為屠宰行業健康發展和畜禽產品質量安全保駕護航。
（二）深入推進畜禽屠宰標準化創建工作。要按照農業廳印發的實施方案要求，加快推進畜禽屠宰標準化創建工作。各市要在畜禽屠宰標準化創建過程中，切實抓好專家隊伍組建培訓、法規政策宣傳、技術示范指導、督導檢查工作，優化監管隊伍建設、提升監管能力，推出一批標準高、管理嚴、質量優、品牌響的標準化屠宰企業。
（三）嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。督促屠宰企業落實主體責任，嚴格執行畜禽屠宰操作規程和肉品品質檢驗制度。絕不允許以任何理由向未依法取得畜禽定點屠宰許可證的企業派駐官方獸醫、出具檢疫證明。經肉品品質檢驗合格的豬胴體，應當加蓋肉品品質檢驗合格印章，并附具《肉品品質檢驗合格證》后方可出廠；檢驗合格的其他畜禽產品（含分割肉品）應當附具《肉品品質檢驗合格證》、肉品檢驗合格標簽。嚴格落實屠宰企業“瘦肉精”自檢制度，認真組織開展屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢，對“瘦肉精”檢測陽性結果的，嚴格按規定進行處理。
（四）嚴厲打擊畜禽屠宰違法活動。在城鄉結合部、私屠濫宰專業村和肉食品加工集中區域等私屠濫宰易發區和多發區，采取主動查處和依舉報線索查處相結合、日常巡查與飛行檢查相結合等方式，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法行為。主動與市場監督機構聯系，有效銜接屠宰準出與畜禽產品生產經營準入管理。積極與公安部門聯系，嚴厲打擊屠宰環節違法犯罪行為。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（2018年8月底前）。結合本市實際情況，制定具體實施方案，細化整治目標和任務，明確工作要求，研究部署畜禽屠宰監管“掃雷行動”。要通過電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳引導力度，營造良好氛圍。
9月10日前各市將實施方案、宣傳資料、媒體宣傳情況（見附件1）電子版報省農業廳屠宰辦。
（二）排查清理階段（2018年9月初至10月底）。對轄區內畜禽屠宰廠點開展全面排查，建立所有屠宰企業臺賬及明細表，標明企業的所有情況，對屠宰違法行為易發區、多發區開展重點巡查，同時要充分發揮社會監督作用，完善違法線索舉報獎勵機制，掌握違法違規線索，研究解決方案。
11月10日前各市將排查表（附件2、3）報省屠宰辦。
（三）重點整治階段（2018年11月初至2019年5月底）。針對排查清理階段發現的問題和質量安全隱患，聯合公安、生態環境、市場監管等部門，嚴厲打擊危害肉品質量安全違法犯罪行為，化解風險隱患，取締不合法和嚴重違法的屠宰企業。
（四）總結提升階段（2019年6月）。全面總結“掃雷行動”情況，系統梳理行動開展情況、主要成效、經驗做法和存在不足，借鑒和推廣經驗做法。構建屠宰監管長效機制，創新監管制度和監管方式，建立健全部門間協調聯動、行政執法與刑事司法銜接機制，提升屠宰行業整體水平，維護畜禽產品質量安全。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各市要充分認識畜禽屠宰監管“掃雷行動”對規范畜禽屠宰行為、保障肉品質量安全的重要意義，加大經費投入，科學謀劃，精心組織，扎實推進，著力解決老問題，化解新矛盾，全面提升屠宰行業水平，切實維護畜禽產品質量安全。
（二）加強部門協作。各市要強化部門聯合執法，加強與公安、生態環境部門的協調配合。建立部門聯動機制，對重點區域、重點目標和重要違法行為開展聯合執法。完善案件移送機制，及時將涉嫌犯罪的案件線索或案件移交公安機關查處，并配合做好調查取證工作。同時各地要統籌協調，指導屠宰企業做好安全生產工作。
（三）加強制度建設。各市要結合當地實際情況，從落實質量安全主體責任、建設追溯體系和企業誠信體系等方面著手，進一步健全肉品質量安全監管體系。督促畜禽屠宰廠（場）落實入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗、證章使用、“瘦肉精”自檢、病害畜禽無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。
（四）強化社會監督。各市要加大《生豬屠宰管理條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《山西省畜禽屠宰管理條例》等法律法規和司法解釋宣貫力度，加強整治成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪分子，引導消費者科學消費合格肉品。充分發揮社會監督作用，收集整理群眾舉報線索，并根據舉報線索開展監管執法。
（五）強化信息報送。各市要健全完善畜禽屠宰監管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，每月7日前報送上月畜禽屠宰監管“掃雷行動”情況統計表（見附件4）和移送公安機關的大要案詳細案情。常規信息實行季報制度，2019年7月15日前報送畜禽屠宰監管“掃雷行動”工作總結（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。各市在畜禽屠宰監管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送省畜禽屠宰管理辦公室。
聯 系 人：山西省農業廳畜禽屠宰管理辦公室 王志強
聯系電話：0351-4164468
電子郵箱：sxnyttzb＠163.com
附件：
1.“掃雷行動”媒體宣傳情況統計表.docx 2.“掃雷行動”屠宰企業排查統計表.docx 3.“掃雷行動”屠宰企業排查統計表（續）.docx 4.畜禽屠宰監管“掃雷行動”情況統計表.docx
