張莉代表:
您提出的關于把動物防疫體系納入國家公共衛生體系的建議收悉。經商國家衛生健康委、財政部,現答復如下。
收到您的建議后,農業農村部高度重視,組織開展遼寧、安徽、四川等7省份座談研討,并選取河北、江西、云南等13個省份開展專項書面調研。從我部前期掌握和近期調度的情況看,各地動物防疫體系工作力量總體較為薄弱,基層隊伍不穩定、基礎設施投入和財政保障不夠等問題較為突出,迫切需要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,推動將動物防疫體系建設納入公共衛生應急管理體系建設統籌研究、一體部署,切實筑牢人畜共患病防治的第一道防線,全面構建防范化解重大公共衛生風險的堅實屏障。
一、關于把動物防疫體系納入國家公共衛生體系建設
健全的動物疫病防控體系是保障養殖業生產安全和公共衛生安全的重要基礎。2020年9月,國務院辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號),提出“堅持防疫優先”的基本原則,并從落實動物防疫主體責任、提升動物疫病防控能力、建立健全分區防控制度、提高動物防疫監管服務能力等四個方面對建立健全動物防疫體系提出了明確要求,強調要落實地方各級人民政府防疫屬地管理責任,完善部門聯防聯控機制。2020年11月,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系”,將動物防疫體系建設作為提高農業質量效益和競爭力的重要內容。
目前,各級農業農村部門與同級衛生健康、海關、林草、公安、交通運輸等部門普遍建立起動物防疫聯防聯控機制,及時交換信息,協調防控措施,開展多種形式的聯防聯控,在非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情防控中發揮了重要作用。
二、關于強化動物防疫體系建設
(一)著力穩定基層動物防疫機構和隊伍。2019年6月和9月,國務院辦公廳先后印發《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)和《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號),均提出加強動物防疫體系建設,穩定基層動物防疫機構隊伍。按照2020年中央1號文件“在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃”要求,農業農村部指導各省級畜牧獸醫部門加強協調督促,加快設立特聘動物防疫專員。2020年,中央財政安排動物防疫等補助經費68.99億元,支持開展重點動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理。為賦予地方政府更多自主權,強化落實屬地管理責任,堅持市場化運行原則,財政部和我部聯合印發《動物防疫等補助經費管理辦法》,對強制免疫、無害化處理補助政策作出調整,實行“大專項+任務清單”管理方式,明確強制免疫和養殖環節無害化處理補助經費為指導性任務資金,地方可結合實際進行統籌使用,進一步發揮財政資金補貼精準性和有效性。國家還專門設立了畜牧獸醫醫療衛生津貼,執行范圍是畜牧獸醫工作單位中專職從事和直接接觸有毒有害、有傳染風險的人員,對增強基層動物防疫隊伍工作積極性發揮了重要作用。
(二)加大縣級基礎設施投入。2004年以來,國家先后實施了《全國動物防疫體系建設規劃(2004—2008年)》和《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017—2025年)》。截至2020年,安排中央預算內投資102.3億元,重點支持建設重大動物疫病監測預警等六方面基礎設施。其中,《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017—2025年)》重點建設兩方面內容。一是按照填平補齊原則選建,對基層動物疫苗保藏設施進行升級改造,健全動物疫苗冷鏈體系,切實保障疫苗、診斷試劑、臨床樣品等防疫物資質量。本項建設任務由地方負責,不安排中央投資。二是在牧區半牧區縣及團場建設牧區動物防疫專用設施,解決牧區動物疫病防疫工作中動物保定難、注苗難、采血難等問題。“十三五”期間已投入建設10424套。
(三)加快病死畜禽無害化處理體系建設。近年來,我部大力推進病死畜禽無害化處理體系建設,各類生產經營主體無害化處理意識不斷增強,病死畜禽無害化處理能力逐年提高。2014年,國務院辦公廳印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發〔2014〕47號),對病死畜禽無害化處理提出明確要求。2020年,我部和財政部聯合印發《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(農牧發〔2020〕6號),要求按照“統籌規劃、屬地負責,政府監管、市場運作,財政補助、保險聯動”的原則,加快無害化處理體系建設,優化無害化處理場布局,規范病死畜禽無害化處理,推動建立集中處理為主、自行分散處理為補充的處理體系,逐步提高專業無害化處理覆蓋率,全面提升病死畜禽無害化處理工作效率,切實加強動物疫病防控。目前,全國已建成病死畜禽專業無害化處理場600多家。
(四)加強畜牧獸醫系統信息化建設。近年來,我部持續推進畜牧獸醫系統信息化建設。一是啟動建設數字奶業信息服務云平臺,通過物聯網、移動互聯網和大數據等智能技術,打通了奶牛養殖、生鮮乳收購運輸、乳品加工等環節信息,實現了數據自動化采集;信息服務、技術服務和金融服務有機結合,加快了奶業信息化進程,提升了奶業現代化水平。二是支持建設了畜牧業綜合信息平臺、飼料和生鮮乳質量安全監管系統、獸醫衛生綜合信息平臺、智慧獸藥管理平臺,逐步實現養殖場數據直采直報,質量安全監管全程可追溯,從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生可追溯,獸藥產品生產、銷售和使用可追溯。三是在國家層面不斷完善國家動物疫病防治信息系統,在地方層面實現數據信息及時填報、實時傳輸,為開展疫情預警預報、科學制定防控政策提供有力支撐。
下一步,農業農村部將會同有關部門加快建立機構完善、人員齊整、運行高效、保障有力的新型動物防疫體系。一是繼續指導各地依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構,突出加強動物防疫執法力量,要求縣級畜牧獸醫主管部門加強對鄉鎮或區域畜牧獸醫機構的指導,并在必要時采取措施加強其工作力量,推動生豬養殖大縣及時足額選強配齊特聘動物防疫專員。二是繼續推進病死畜禽無害化處理體系建設,保護生態環境,保障食品安全,促進畜牧業綠色發展。三是加大畜牧獸醫系統信息化建設支持力度,擴大數據共享范圍,推進智慧畜牧業發展,運用現代科技手段,提升畜牧獸醫管理水平和綜合服務能力。
感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年11月25日
您提出的關于把動物防疫體系納入國家公共衛生體系的建議收悉。經商國家衛生健康委、財政部,現答復如下。
收到您的建議后,農業農村部高度重視,組織開展遼寧、安徽、四川等7省份座談研討,并選取河北、江西、云南等13個省份開展專項書面調研。從我部前期掌握和近期調度的情況看,各地動物防疫體系工作力量總體較為薄弱,基層隊伍不穩定、基礎設施投入和財政保障不夠等問題較為突出,迫切需要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,推動將動物防疫體系建設納入公共衛生應急管理體系建設統籌研究、一體部署,切實筑牢人畜共患病防治的第一道防線,全面構建防范化解重大公共衛生風險的堅實屏障。
一、關于把動物防疫體系納入國家公共衛生體系建設
健全的動物疫病防控體系是保障養殖業生產安全和公共衛生安全的重要基礎。2020年9月,國務院辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號),提出“堅持防疫優先”的基本原則,并從落實動物防疫主體責任、提升動物疫病防控能力、建立健全分區防控制度、提高動物防疫監管服務能力等四個方面對建立健全動物防疫體系提出了明確要求,強調要落實地方各級人民政府防疫屬地管理責任,完善部門聯防聯控機制。2020年11月,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系”,將動物防疫體系建設作為提高農業質量效益和競爭力的重要內容。
目前,各級農業農村部門與同級衛生健康、海關、林草、公安、交通運輸等部門普遍建立起動物防疫聯防聯控機制,及時交換信息,協調防控措施,開展多種形式的聯防聯控,在非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情防控中發揮了重要作用。
二、關于強化動物防疫體系建設
(一)著力穩定基層動物防疫機構和隊伍。2019年6月和9月,國務院辦公廳先后印發《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)和《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號),均提出加強動物防疫體系建設,穩定基層動物防疫機構隊伍。按照2020年中央1號文件“在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃”要求,農業農村部指導各省級畜牧獸醫部門加強協調督促,加快設立特聘動物防疫專員。2020年,中央財政安排動物防疫等補助經費68.99億元,支持開展重點動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理。為賦予地方政府更多自主權,強化落實屬地管理責任,堅持市場化運行原則,財政部和我部聯合印發《動物防疫等補助經費管理辦法》,對強制免疫、無害化處理補助政策作出調整,實行“大專項+任務清單”管理方式,明確強制免疫和養殖環節無害化處理補助經費為指導性任務資金,地方可結合實際進行統籌使用,進一步發揮財政資金補貼精準性和有效性。國家還專門設立了畜牧獸醫醫療衛生津貼,執行范圍是畜牧獸醫工作單位中專職從事和直接接觸有毒有害、有傳染風險的人員,對增強基層動物防疫隊伍工作積極性發揮了重要作用。
(二)加大縣級基礎設施投入。2004年以來,國家先后實施了《全國動物防疫體系建設規劃(2004—2008年)》和《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017—2025年)》。截至2020年,安排中央預算內投資102.3億元,重點支持建設重大動物疫病監測預警等六方面基礎設施。其中,《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017—2025年)》重點建設兩方面內容。一是按照填平補齊原則選建,對基層動物疫苗保藏設施進行升級改造,健全動物疫苗冷鏈體系,切實保障疫苗、診斷試劑、臨床樣品等防疫物資質量。本項建設任務由地方負責,不安排中央投資。二是在牧區半牧區縣及團場建設牧區動物防疫專用設施,解決牧區動物疫病防疫工作中動物保定難、注苗難、采血難等問題。“十三五”期間已投入建設10424套。
(三)加快病死畜禽無害化處理體系建設。近年來,我部大力推進病死畜禽無害化處理體系建設,各類生產經營主體無害化處理意識不斷增強,病死畜禽無害化處理能力逐年提高。2014年,國務院辦公廳印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發〔2014〕47號),對病死畜禽無害化處理提出明確要求。2020年,我部和財政部聯合印發《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(農牧發〔2020〕6號),要求按照“統籌規劃、屬地負責,政府監管、市場運作,財政補助、保險聯動”的原則,加快無害化處理體系建設,優化無害化處理場布局,規范病死畜禽無害化處理,推動建立集中處理為主、自行分散處理為補充的處理體系,逐步提高專業無害化處理覆蓋率,全面提升病死畜禽無害化處理工作效率,切實加強動物疫病防控。目前,全國已建成病死畜禽專業無害化處理場600多家。
(四)加強畜牧獸醫系統信息化建設。近年來,我部持續推進畜牧獸醫系統信息化建設。一是啟動建設數字奶業信息服務云平臺,通過物聯網、移動互聯網和大數據等智能技術,打通了奶牛養殖、生鮮乳收購運輸、乳品加工等環節信息,實現了數據自動化采集;信息服務、技術服務和金融服務有機結合,加快了奶業信息化進程,提升了奶業現代化水平。二是支持建設了畜牧業綜合信息平臺、飼料和生鮮乳質量安全監管系統、獸醫衛生綜合信息平臺、智慧獸藥管理平臺,逐步實現養殖場數據直采直報,質量安全監管全程可追溯,從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生可追溯,獸藥產品生產、銷售和使用可追溯。三是在國家層面不斷完善國家動物疫病防治信息系統,在地方層面實現數據信息及時填報、實時傳輸,為開展疫情預警預報、科學制定防控政策提供有力支撐。
下一步,農業農村部將會同有關部門加快建立機構完善、人員齊整、運行高效、保障有力的新型動物防疫體系。一是繼續指導各地依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構,突出加強動物防疫執法力量,要求縣級畜牧獸醫主管部門加強對鄉鎮或區域畜牧獸醫機構的指導,并在必要時采取措施加強其工作力量,推動生豬養殖大縣及時足額選強配齊特聘動物防疫專員。二是繼續推進病死畜禽無害化處理體系建設,保護生態環境,保障食品安全,促進畜牧業綠色發展。三是加大畜牧獸醫系統信息化建設支持力度,擴大數據共享范圍,推進智慧畜牧業發展,運用現代科技手段,提升畜牧獸醫管理水平和綜合服務能力。
感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年11月25日
