各市州安委會,省安委會相關成員單位:
現將《全省危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯體系建設工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
湖南省安全生產委員會辦公室
2017年 8月31日
全省危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯體系建設工作方案
為進一步加快建設全省危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯體系,按照《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案>的通知》(湘政辦發〔2016〕102號)要求,省安委辦協調省經信委、省公安廳、省環保廳、省交通運輸廳、省安監局、省工商局、省質監局、湖南出入境檢驗檢疫局等相關部門共同制定了本工作方案。
一、總體思想
(一)工作目標。到2020年,在全省范圍內初步建成“來源可查、去向可追、責任可究”危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯體制;危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯數據統一共享交換機制基本形成,相關部門、地區和危險化學品煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等全過程追溯信息初步實現互通共享和通查通識;危險化學品產品煙花爆竹全過程管理信息化、標準化、集約化水平顯著提高;追溯大數據分析應用機制進一步健全完善,追溯應急管理能力顯著提高,追溯體系對群眾安全感提升、企業精準營銷、行業管理優化、供應鏈安全保障及政府監測監管的服務能力不斷增強。
(二)基本原則。
1.政府引導與市場化運作相結合,發揮危險化學品煙花爆竹企業主體作用。在做好政府主導的試點示范工作同時,強化危險化學品煙花爆竹企業主體責任,支持行業組織和危險化學品煙花爆竹企業自建產品信息化追溯體系,并與當地政府和相關機構實現追溯信息互通共享,促進政府信息化追溯體系和企業市場化追溯平臺有機銜接、協調發展。
2.試點示范與復制推廣相結合,建立科學推進模式。選擇基礎較好的地區、行業和危險化學品企業開展試點示范,先易后難,以點帶面,及時總結可復制推廣的經驗,逐步擴大覆蓋范圍,提高運行效果。
3.在煙花爆竹流向管理信息系統基礎上,進一步向零售環節延伸。
二、主要任務
1.建立目錄管理制度。從危險化學品煙花爆竹產品對人身和生產安全的重要程度、危害事件發生概率及后果影響等方面進行科學評估,依法制定危險化學品和煙花爆竹重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄。
2.完善追溯標準體系。分析提煉危險化學品產品信息化追溯的核心技術要求和管理要求,明確不同層級、不同類別標準的定位和功能,建成覆蓋全面、重點突出、結構合理的危險化學品產品追溯標準體系。研制一批追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準,實現產品追溯全過程的互聯互通與通查通識。在追溯標準化研究的基礎上,選擇條件好、管理水平高的地區、行業、危險化學品企業探索開展危險化學品產品追溯標準化試點示范工作,推動標準制定和實施。針對危險化學品重點產品和環節,根據產品形態、包裝形式、生產經營模式、供應鏈協同、相關業務流程等特點,明確各品種追溯體系建設的技術要求,設計簡便適用、易于操作的追溯規程和查詢方式。
3.健全認證認可制度。將危險化學品產品追溯管理納入現有質量管理體系、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點、安全生產標準化等制度。實施危險化學品企業行業準入、安全生產許可、購買和運輸許可、環境影響評價、排污許可等審批審核時,一并審查危險化學品產品追溯管理狀況。完善認證規范、認證規則、認證工作后續監管及懲戒機制,嚴格執行與認證認可相適應的標識標記制度,方便消費者識別。
4.推進追溯體系互聯互通。按照統一規劃、科學管理原則,采用大數據、云計算、對象標識與標識解析等信息技術,逐步建設省、市級危險化學品產品信息化追溯管理平臺。在危險化學品安全監管信息共享平臺的基礎上,建立追溯信息共享交換機制,實現有關部門、地區、第三方平臺之間的對接。推進追溯平臺與檢驗檢測信息系統、信用管理系統、綜合執法系統、行政許可體系、企業內部質量管理體系等對接。建設全省危險化學品產品追溯綜合門戶網站,宣傳政策法規和追溯知識,統一提供危險化學品產品追溯信息查詢服務。
5.促進線上線下融合。引導企業將追溯體系建設與信息化改造升級相結合,鼓勵危險化學品企業以建設追溯體系為契機,提高信息化、智能化管理水平。推進“互聯網+追溯”創新發展,鼓勵從事電子商務的危險化學品生產經營企業利用自身平臺建設信息化追溯系統,實現危險化學品生產經營與產品追溯雙重功能,提高企業經濟效益和社會效益;支持危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業將追溯體系建設與電子商務、智慧物流等信息化建設相結合,增強信息交互、在線交易、精準營銷等功能。
6.強化追溯信用監管。建立可信數據支撐體系,確保追溯信息的真實性和有效性。以危險化學品企業為主體,相關部門、行業組織、專業機構和消費者等多方參與,將供應鏈中的危險化學品企業、檢測認證機構、監管機構、消費者等主體納入可信數據支撐體系,通過相關技術手段整合產品供應鏈各環節追溯信息,形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產品質量安全檔案和失信“黑名單”制度。
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立完善追溯體系建設協調推進工作機制。省經信委、省公安廳、省環保廳、省交通運輸廳、省安監局、省工商局、省質監局、湖南出入境檢驗檢疫局等部門在省安委會的框架內,強化宏觀指導,落實部門分工,加強法律法規、政策措施、標準規范等方面的協調配合,督促各項工作落實。各市州和相關部門要完善領導機制,依據各自職責制定危險化學品產品和煙花爆竹信息化追溯體系工作細則,倒排工作時間表,嚴格監督檢查,將危險化學品產品和煙花爆竹信息化追溯體系建設納入工作考核指標。
(二)完善相關制度。完善危險化學品產品追溯管理制度,細化明確危險化學品企業責任和義務。按照《產品質量法》、《安全生產法》、《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》等要求,將追溯體系建設與構建社會誠信機制、強化企業主體責任、應急救援緊密結合,最大限度發揮追溯體系的倒逼作用和服務功能。加快推動地方立法,實行依法建設,依法管理。督促企業建立危險化學品產品進貨查驗登記制度、危險化學品產品出廠檢驗標識制度、危險化學品產品銷售管理制度等基礎管理制度,保留危險化學品產品追溯記錄。
(三)營造發展環境。鼓勵生產經營使用單位優先選購可追溯危險化學品產品。加快推動技術研發、系統集成、信息咨詢、大數據分析等追溯服務產業發展,為追溯體系建設運行、擴大應用提供專業服務。
(四)創新支持方式。加大政策支持力度,增加財政資金投入,推動危險化學品產品信息化追溯平臺建設。鼓勵社會資本投入,采用市場化方式吸引企業加盟,為中小微危險化學品企業提供產品信息化追溯服務。圍繞危險化學品產品信息化追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節,開展示范創建活動。支持有條件的地區創新追溯模式。及時總結經驗,適時向其他地區復制推廣。
(五)強化宣傳教育。加強社會輿論宣傳,通過廣播、電視、報刊等傳統媒體和網絡、手機移動終端等數字化新媒體廣泛開展追溯宣傳和大眾科普,突出強調危險化學品企業建設追溯體系的主體責任、行業組織推進追溯體系建設方式、加強行業自律的典型經驗、消費者參與追溯體系建設的重要意義等;推動行業組織開展法律法規和標準宣貫,傳播追溯理念,培育追溯文化;制定合理有效的激勵措施,充分調動終端消費者和化工產品用戶的參與熱情,構建全面推進危險化學品產品信息化追溯體系建設的市場倒逼機制。
現將《全省危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯體系建設工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
湖南省安全生產委員會辦公室
2017年 8月31日
全省危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯體系建設工作方案
為進一步加快建設全省危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯體系,按照《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案>的通知》(湘政辦發〔2016〕102號)要求,省安委辦協調省經信委、省公安廳、省環保廳、省交通運輸廳、省安監局、省工商局、省質監局、湖南出入境檢驗檢疫局等相關部門共同制定了本工作方案。
一、總體思想
(一)工作目標。到2020年,在全省范圍內初步建成“來源可查、去向可追、責任可究”危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯體制;危險化學品產品煙花爆竹信息化追溯數據統一共享交換機制基本形成,相關部門、地區和危險化學品煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等全過程追溯信息初步實現互通共享和通查通識;危險化學品產品煙花爆竹全過程管理信息化、標準化、集約化水平顯著提高;追溯大數據分析應用機制進一步健全完善,追溯應急管理能力顯著提高,追溯體系對群眾安全感提升、企業精準營銷、行業管理優化、供應鏈安全保障及政府監測監管的服務能力不斷增強。
(二)基本原則。
1.政府引導與市場化運作相結合,發揮危險化學品煙花爆竹企業主體作用。在做好政府主導的試點示范工作同時,強化危險化學品煙花爆竹企業主體責任,支持行業組織和危險化學品煙花爆竹企業自建產品信息化追溯體系,并與當地政府和相關機構實現追溯信息互通共享,促進政府信息化追溯體系和企業市場化追溯平臺有機銜接、協調發展。
2.試點示范與復制推廣相結合,建立科學推進模式。選擇基礎較好的地區、行業和危險化學品企業開展試點示范,先易后難,以點帶面,及時總結可復制推廣的經驗,逐步擴大覆蓋范圍,提高運行效果。
3.在煙花爆竹流向管理信息系統基礎上,進一步向零售環節延伸。
二、主要任務
1.建立目錄管理制度。從危險化學品煙花爆竹產品對人身和生產安全的重要程度、危害事件發生概率及后果影響等方面進行科學評估,依法制定危險化學品和煙花爆竹重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄。
2.完善追溯標準體系。分析提煉危險化學品產品信息化追溯的核心技術要求和管理要求,明確不同層級、不同類別標準的定位和功能,建成覆蓋全面、重點突出、結構合理的危險化學品產品追溯標準體系。研制一批追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準,實現產品追溯全過程的互聯互通與通查通識。在追溯標準化研究的基礎上,選擇條件好、管理水平高的地區、行業、危險化學品企業探索開展危險化學品產品追溯標準化試點示范工作,推動標準制定和實施。針對危險化學品重點產品和環節,根據產品形態、包裝形式、生產經營模式、供應鏈協同、相關業務流程等特點,明確各品種追溯體系建設的技術要求,設計簡便適用、易于操作的追溯規程和查詢方式。
3.健全認證認可制度。將危險化學品產品追溯管理納入現有質量管理體系、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點、安全生產標準化等制度。實施危險化學品企業行業準入、安全生產許可、購買和運輸許可、環境影響評價、排污許可等審批審核時,一并審查危險化學品產品追溯管理狀況。完善認證規范、認證規則、認證工作后續監管及懲戒機制,嚴格執行與認證認可相適應的標識標記制度,方便消費者識別。
4.推進追溯體系互聯互通。按照統一規劃、科學管理原則,采用大數據、云計算、對象標識與標識解析等信息技術,逐步建設省、市級危險化學品產品信息化追溯管理平臺。在危險化學品安全監管信息共享平臺的基礎上,建立追溯信息共享交換機制,實現有關部門、地區、第三方平臺之間的對接。推進追溯平臺與檢驗檢測信息系統、信用管理系統、綜合執法系統、行政許可體系、企業內部質量管理體系等對接。建設全省危險化學品產品追溯綜合門戶網站,宣傳政策法規和追溯知識,統一提供危險化學品產品追溯信息查詢服務。
5.促進線上線下融合。引導企業將追溯體系建設與信息化改造升級相結合,鼓勵危險化學品企業以建設追溯體系為契機,提高信息化、智能化管理水平。推進“互聯網+追溯”創新發展,鼓勵從事電子商務的危險化學品生產經營企業利用自身平臺建設信息化追溯系統,實現危險化學品生產經營與產品追溯雙重功能,提高企業經濟效益和社會效益;支持危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業將追溯體系建設與電子商務、智慧物流等信息化建設相結合,增強信息交互、在線交易、精準營銷等功能。
6.強化追溯信用監管。建立可信數據支撐體系,確保追溯信息的真實性和有效性。以危險化學品企業為主體,相關部門、行業組織、專業機構和消費者等多方參與,將供應鏈中的危險化學品企業、檢測認證機構、監管機構、消費者等主體納入可信數據支撐體系,通過相關技術手段整合產品供應鏈各環節追溯信息,形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產品質量安全檔案和失信“黑名單”制度。
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立完善追溯體系建設協調推進工作機制。省經信委、省公安廳、省環保廳、省交通運輸廳、省安監局、省工商局、省質監局、湖南出入境檢驗檢疫局等部門在省安委會的框架內,強化宏觀指導,落實部門分工,加強法律法規、政策措施、標準規范等方面的協調配合,督促各項工作落實。各市州和相關部門要完善領導機制,依據各自職責制定危險化學品產品和煙花爆竹信息化追溯體系工作細則,倒排工作時間表,嚴格監督檢查,將危險化學品產品和煙花爆竹信息化追溯體系建設納入工作考核指標。
(二)完善相關制度。完善危險化學品產品追溯管理制度,細化明確危險化學品企業責任和義務。按照《產品質量法》、《安全生產法》、《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》等要求,將追溯體系建設與構建社會誠信機制、強化企業主體責任、應急救援緊密結合,最大限度發揮追溯體系的倒逼作用和服務功能。加快推動地方立法,實行依法建設,依法管理。督促企業建立危險化學品產品進貨查驗登記制度、危險化學品產品出廠檢驗標識制度、危險化學品產品銷售管理制度等基礎管理制度,保留危險化學品產品追溯記錄。
(三)營造發展環境。鼓勵生產經營使用單位優先選購可追溯危險化學品產品。加快推動技術研發、系統集成、信息咨詢、大數據分析等追溯服務產業發展,為追溯體系建設運行、擴大應用提供專業服務。
(四)創新支持方式。加大政策支持力度,增加財政資金投入,推動危險化學品產品信息化追溯平臺建設。鼓勵社會資本投入,采用市場化方式吸引企業加盟,為中小微危險化學品企業提供產品信息化追溯服務。圍繞危險化學品產品信息化追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節,開展示范創建活動。支持有條件的地區創新追溯模式。及時總結經驗,適時向其他地區復制推廣。
(五)強化宣傳教育。加強社會輿論宣傳,通過廣播、電視、報刊等傳統媒體和網絡、手機移動終端等數字化新媒體廣泛開展追溯宣傳和大眾科普,突出強調危險化學品企業建設追溯體系的主體責任、行業組織推進追溯體系建設方式、加強行業自律的典型經驗、消費者參與追溯體系建設的重要意義等;推動行業組織開展法律法規和標準宣貫,傳播追溯理念,培育追溯文化;制定合理有效的激勵措施,充分調動終端消費者和化工產品用戶的參與熱情,構建全面推進危險化學品產品信息化追溯體系建設的市場倒逼機制。
