各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局：
為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放的有關(guān)要求，做好“十三五”期間環(huán)境保護重點工作，根據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求，省環(huán)保廳制定了《湖北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃實施方案（2017-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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附件：
《湖北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃實施方案（2017-2020年）》
湖北省環(huán)境保護廳辦公室
2017年4月7日
附件
湖北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃實施方案（2017-2020年）
為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，全面掌握工業(yè)污染源排放情況，提高工業(yè)污染源污染防治水平，加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)力度，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求，省環(huán)保廳決定于2017-2020年在全省組織開展工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放整治工作。
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面深化生態(tài)文明體制改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，為建設(shè)“美麗湖北、生態(tài)湖北”提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持問題導(dǎo)向，聚焦制約瓶頸，分類推進工業(yè)污染物達標(biāo)排放；堅持依法依規(guī)，推進綜合施策，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會等各方作用；堅持信息公開，積極發(fā)動群眾，不斷深化公眾參與和社會監(jiān)督；堅持標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機制，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢的同時，建立健全環(huán)境治理長效機制。
（三）工作對象及目標(biāo)
全面達標(biāo)排放計劃的工作對象為鋼鐵、火電等43類行業(yè)中納入排污許可管理的固定工業(yè)污染源。
到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)（以下簡稱“8個重點行業(yè)”）達標(biāo)計劃實施取得明效成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成；到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
二、工作任務(wù)
（一）全面排查工業(yè)污染源，認真開展排放情況評估
1.排查工業(yè)污染源排放情況。各地環(huán)保部門要在深入總結(jié)2015年度環(huán)境保護大撿查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染物在線監(jiān)控等情況，深入分析本行政區(qū)域工業(yè)污染源排放情況，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等問題，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問題。2017年4月底前將8個重點行業(yè)工業(yè)污染源及超標(biāo)排放企業(yè)信息統(tǒng)計表，2018年4月底前，將其余行業(yè)工業(yè)污染源及超標(biāo)排放企業(yè)信息統(tǒng)計表報送省環(huán)保廳（見附件1、2、3）。
2.開展行業(yè)污染源排放情況評估工作。省環(huán)保廳將從污染物排放種類、排放方式、污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等方面，針對污染源是否能夠穩(wěn)定達標(biāo)排放，制定評估指南，各地結(jié)合實際開展評估工作。各地應(yīng)要求企業(yè)自身開展完成達標(biāo)狀況評估，探索引入第三方機構(gòu)開展評估工作。
（二）強化監(jiān)管約束，加大超標(biāo)排放整治力度
1.明確超標(biāo)排放整治方案及時限。在全面排查和評估的基礎(chǔ)上，各地環(huán)保部門要對查出的所有問題，認真梳理，分類整理，建立整改臺帳，制定整改方案，確定整改時限，實行閉環(huán)管理。各地要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促超標(biāo)企業(yè)及時實施整改，全面整改到位，徹底解決問題，并將超標(biāo)排放問題及整改情況主動向社會公開。2017年10月底前，各地要完成8個重點行業(yè)超標(biāo)整治任務(wù)，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放；2019年10月底前，基本完成各類工業(yè)污染物超標(biāo)問題整治工作；2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。
2.強化對超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束。各地環(huán)保部門要加大對超標(biāo)排放的企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，督促其依法依規(guī)開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，加密對超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次，并及時向環(huán)保部門報告。對超標(biāo)排放的企業(yè)，各地環(huán)保部門要依法運用按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段。對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實整改的措施、責(zé)任和時限；問題嚴(yán)重、達標(biāo)無望的，要依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉；對重大問題要實行掛牌督辦，跟蹤整改。各地要結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、日常檢查，對企業(yè)實施超標(biāo)排放累計積分量化管理。各地要按照《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（鄂環(huán)發(fā)〔2017〕4號）的要求，依法依規(guī)對違法排污單位實行動態(tài)管理，實施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施。
（三）認真落實規(guī)章制度，不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
1.落實網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機”制度。各地要嚴(yán)格落實《湖北省實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案（試行）》，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案，明確逐級執(zhí)法、崗位責(zé)任，科學(xué)界定監(jiān)管范圍，將工業(yè)污染源日常環(huán)境責(zé)任，落實到每個網(wǎng)格責(zé)任人，夯實監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。各地環(huán)保部門要進一步加強日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實“雙隨機”制度，對投訴舉報多，存在違法排污行為的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例；對長期穩(wěn)定達標(biāo)排放的守法企業(yè)，鼓勵適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽查率，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。
2.拓展執(zhí)法監(jiān)管方式。各地環(huán)保部門要積極開展暗查、夜查、突擊檢查等方式，緊盯企業(yè)排放口。對長期超標(biāo)的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，并實施“駐點執(zhí)法式”監(jiān)管。省環(huán)保廳將對環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)，適時開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
（四）堅持多措并舉，嚴(yán)厲打擊偷排偷放等惡意違法行為
1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法配套辦法。各地要深入貫徹落實環(huán)保法，堅持重典治亂、鐵拳治污，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標(biāo)排放為重點，嚴(yán)格遵守環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)，通過按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)等手段，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。原則上，2017年起，所有縣（市、區(qū)）均要有適用環(huán)保法四個配套辦法案件，切實做到違法行為整改不到位不放過，行政措施執(zhí)行不到位不放過，刑事責(zé)任追究不到位不放過。省環(huán)保廳將加大督查力度，對于符合適用環(huán)保法配套辦法條件該用不用、該罰不罰的，采取通報批評、公開約談、行政問責(zé)等方式予以督促和糾正。
2.綜合運用執(zhí)法手段。各地要綜合運用行政處罰、刑事處罰、行政命令等手段，集中力量直接查辦大案要案，狠抓典型案件。對偷排偷放、持續(xù)超標(biāo)排污拒不改正、故意不正常使用污染防治設(shè)施、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，要采取綜合監(jiān)管措施，依法嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停止關(guān)閉；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關(guān)。同時，及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用，起到查處一個、震懾一批、教育一片的效果。
（五）規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管
1.進一步加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理。各地要逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動對所有工業(yè)污染源的全覆蓋；督促企業(yè)落實污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運行的主體責(zé)任，依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放進行實時監(jiān)控；充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，推進工業(yè)污染源達標(biāo)排放。對不按要求安裝、運行的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處。2017年底前，所有重點排污單位應(yīng)全部完成污染源自動監(jiān)控設(shè)施的安裝、驗收工作。
2.不斷提升污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理水平。各地要依據(jù)《湖北省污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《湖北省污染源自動監(jiān)控管理技術(shù)指南》，不斷提升和規(guī)范在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的可靠性，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)完整性和有效性，國控污染源自動監(jiān)控傳輸有效率不得低于90%。各地環(huán)保部門要通過污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為，污染物日均值超過排放標(biāo)準(zhǔn)的要組織調(diào)查取證，形成完整證據(jù)鏈，依法嚴(yán)肅處理，及時反饋，督促超標(biāo)企業(yè)達標(biāo)排放。要加大在線監(jiān)控設(shè)備監(jiān)督檢查力度，對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的行為堅持“零容忍”，依法追究刑事責(zé)任。
3.強化落實督查督辦要求。2017年起，環(huán)保部將通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的省級、地市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單，對嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，各地要在24小時內(nèi)反饋核實情況。其中，2017年將重點對8個重點行業(yè)開展督辦。各市（州）環(huán)保部門要明確1名具體負責(zé)人，同時在污染源監(jiān)控系統(tǒng)管理部門和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)中各設(shè)置2名督辦聯(lián)系人，并及時報告人員調(diào)整情況（見附件4）。
（六）全面推進信息公開
1.推進企業(yè)環(huán)境信息公開。各地要督促、指導(dǎo)企業(yè)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺、當(dāng)?shù)貓罂蛘唠娮悠聊坏缺阌诠娭獣缘姆绞?，向社會公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等信息，接受社會監(jiān)督，污染物排放數(shù)據(jù)要專人維護，及時更新。
對重點排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的，要依法嚴(yán)格處罰。2017年起，各市（州）環(huán)保部門每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)環(huán)境信息公開情況及相關(guān)處罰情況報送省廳，省環(huán)保廳將對相關(guān)工作開展抽查，并通報有關(guān)情況（見附件5）。
2.加大環(huán)境監(jiān)管信息公開力度。各地要按照《環(huán)境信息公開辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等規(guī)定，深入推進環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，應(yīng)全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。省、市、縣三級環(huán)保部門要建立工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放信息專欄。各市（州）環(huán)保部門要在每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布，并上報省環(huán)保廳（見附件6）。
（七）加大政策支持力度，完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
1.完善政策扶持。各地要認真落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，建立健全相關(guān)政策制度，積極推動企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快清潔能源替代，減少污染物排放。
2.探索創(chuàng)新改革。各地要積極探索，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立環(huán)境保護技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力，高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時把環(huán)境保護先進經(jīng)驗，技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵各地加強對在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。
3.健全政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我省省情，研究修訂《湖北省大氣污染防治條例》，繼續(xù)完善《湖北省水污染防治條例》各項配套制度，健全地方法規(guī)體系。有序推進各行業(yè)排污許可制度落實，深化排污權(quán)有償使用和交易試點，完善政策體系；結(jié)合我省環(huán)境承載能力，積極探索制訂漢江中下游流域綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)，推進地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善進程，實施分階段逐步加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)推進污染物排放管理。
三、實施步驟
（一）制定實施方案。市、縣兩級環(huán)保部門要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嵤┣闆r，細化并落實達標(biāo)計劃實施方案，明確責(zé)任分工，各市（州）于2017年4月底前將達標(biāo)計劃實施方案及責(zé)任人信息報送省環(huán)保廳。
（二）組織排查評估。2017年5月底前，各地要按照排查評估指南，重點組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的8個重點行業(yè)污染物排放情況的排查和評估工作，并將有關(guān)評估結(jié)果于2017年6月10日前報省環(huán)保廳。
2017年7月起，各地根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實際情況，分步組織實施其余行業(yè)污染物排放情況評估工作，并于2018年11月20日前將有關(guān)評估結(jié)果報送省環(huán)保廳。
（三）開展專項執(zhí)法。2017年7月起，各地對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查?？h（市、區(qū)）對8個重點行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的要求列入重點監(jiān)控范圍，加大隨機抽查頻次。各市（州）環(huán)保部門從2017年7月份起，每月5日前將上月本行政區(qū)域內(nèi)8個重點行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報送省環(huán)保廳（見附件7）。
（四）整改落實完成。2017年底，各地8個重點行業(yè)達標(biāo)計劃實施取得明效成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。各地于2017年12月25日前形成階段性工作報告報送省環(huán)保廳。
2019年度前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。各地于2019年12月25日前形成階段性工作報告報送省環(huán)保廳。
2020年底前，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。各地于2020年12月25日前形成工作報告報送省環(huán)保廳。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.省環(huán)保廳成立全省工業(yè)污染源達標(biāo)排放計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各有關(guān)處室、直屬單位按照各自職責(zé)分工開展工作。
2.各地要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，精心周密部署工作，認真研究工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃存在的困難和問題，結(jié)合實際，組織制定本行政區(qū)域達標(biāo)計劃實施方案，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任
1.嚴(yán)格落實排污企業(yè)主體責(zé)任。督促各類排污單位自覺履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，建立環(huán)境保護責(zé)任制度，強化內(nèi)部管理，規(guī)范排污口設(shè)置，全面開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范、污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放等主體責(zé)任。
2.嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行黨政同責(zé)、離任查責(zé)、終身追責(zé)和加重問責(zé)等制度，落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的主體責(zé)任。各地要將工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放工作與網(wǎng)格化監(jiān)管制度有機結(jié)合，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管工作分解到各個監(jiān)管網(wǎng)格，責(zé)任到人。
（三）加強制度銜接與部門聯(lián)動
1.健全協(xié)同推進工作機制。加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法銜接，健全完善環(huán)保部門與司法機關(guān)的聯(lián)席會議、專門聯(lián)絡(luò)、會商研判、重大案件掛牌督辦等銜接機制。地方各級環(huán)保部門要與公安、檢察等司法機關(guān)以及發(fā)改、工信、財政、金融等相關(guān)行業(yè)主管部門密切聯(lián)系、協(xié)同配合，加強橫向部門間溝通協(xié)調(diào)，理順內(nèi)部工作銜接機制，信息共享聯(lián)合執(zhí)法，通力協(xié)作，督促企業(yè)達標(biāo)排放，推動達標(biāo)計劃順利實施。
2.做好與排污許可改革的銜接。按照環(huán)保部統(tǒng)一安排，分批分步驟穩(wěn)妥推進排污許可證發(fā)放和達標(biāo)計劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，各地環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)排污許可證所載明事項開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，由排污許可證核發(fā)機關(guān)及時開展監(jiān)督檢查。
（四）做好宣傳報道和社會參與
1.全面宣傳教育引導(dǎo)。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒體，大力宣傳達標(biāo)計劃，抓好典型引導(dǎo)，對嚴(yán)格落實達標(biāo)計劃的企業(yè)予以正面宣傳報道，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運行防治污染設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點曝光，及時公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍。
2.完善投訴舉報制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)、微信舉報平臺作用，推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報，充分發(fā)揮公益訴訟在環(huán)境行政執(zhí)法中的作用。完善輿情快速應(yīng)對機制，對媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)處，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
（五）強化考核監(jiān)督與自評
1.認真開展自評。各地環(huán)保部門要組織對本行政區(qū)域內(nèi)達標(biāo)計劃實施情況開展自評，全面客觀反映工作成效和存在的不足，自評結(jié)果要向社會公布，作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
2.強化考核監(jiān)督。省環(huán)保廳將組織對重點區(qū)域、重點行業(yè)達標(biāo)計劃實施情況進行抽查和跟蹤評估，并適時通報有關(guān)情況。對環(huán)境質(zhì)量一段時期得不到有效改善、區(qū)域內(nèi)企業(yè)超標(biāo)排放情況嚴(yán)重的地區(qū)，省環(huán)保廳將實施公開約談、區(qū)域限批、駐點執(zhí)法等措施。
附注：
1.關(guān)于工業(yè)污染源。
達標(biāo)計劃中的工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。
2.關(guān)于全面達標(biāo)排放。
全面達標(biāo)排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)達到排污許可證所載明的排放要求。各級環(huán)保部門可將現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測結(jié)果作為判定工業(yè)污染源是否達標(biāo)排放的依據(jù)。
附件：1.涉氣工業(yè)污染源信息統(tǒng)計表
2.涉水工業(yè)污染源信息統(tǒng)計表
3.超標(biāo)排放企業(yè)信息統(tǒng)計表
4.電子督辦聯(lián)系人
5.重點排污單位環(huán)境信息公開情況統(tǒng)計表
6.重點排污單位名錄
為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放的有關(guān)要求，做好“十三五”期間環(huán)境保護重點工作，根據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求，省環(huán)保廳制定了《湖北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃實施方案（2017-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
聯(lián) 系 人：胡 敏
聯(lián)系電話：（027）87167480（兼?zhèn)髡妫?br>
郵 箱：hbshjjc＠163.com
附件：
《湖北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃實施方案（2017-2020年）》湖北省環(huán)境保護廳辦公室
2017年4月7日
附件
湖北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃實施方案（2017-2020年）
為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，全面掌握工業(yè)污染源排放情況，提高工業(yè)污染源污染防治水平，加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)力度，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求，省環(huán)保廳決定于2017-2020年在全省組織開展工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放整治工作。
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面深化生態(tài)文明體制改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，為建設(shè)“美麗湖北、生態(tài)湖北”提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持問題導(dǎo)向，聚焦制約瓶頸，分類推進工業(yè)污染物達標(biāo)排放；堅持依法依規(guī)，推進綜合施策，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會等各方作用；堅持信息公開，積極發(fā)動群眾，不斷深化公眾參與和社會監(jiān)督；堅持標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機制，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢的同時，建立健全環(huán)境治理長效機制。
（三）工作對象及目標(biāo)
全面達標(biāo)排放計劃的工作對象為鋼鐵、火電等43類行業(yè)中納入排污許可管理的固定工業(yè)污染源。
到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)（以下簡稱“8個重點行業(yè)”）達標(biāo)計劃實施取得明效成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成；到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
二、工作任務(wù)
（一）全面排查工業(yè)污染源，認真開展排放情況評估
1.排查工業(yè)污染源排放情況。各地環(huán)保部門要在深入總結(jié)2015年度環(huán)境保護大撿查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染物在線監(jiān)控等情況，深入分析本行政區(qū)域工業(yè)污染源排放情況，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等問題，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問題。2017年4月底前將8個重點行業(yè)工業(yè)污染源及超標(biāo)排放企業(yè)信息統(tǒng)計表，2018年4月底前，將其余行業(yè)工業(yè)污染源及超標(biāo)排放企業(yè)信息統(tǒng)計表報送省環(huán)保廳（見附件1、2、3）。
2.開展行業(yè)污染源排放情況評估工作。省環(huán)保廳將從污染物排放種類、排放方式、污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等方面，針對污染源是否能夠穩(wěn)定達標(biāo)排放，制定評估指南，各地結(jié)合實際開展評估工作。各地應(yīng)要求企業(yè)自身開展完成達標(biāo)狀況評估，探索引入第三方機構(gòu)開展評估工作。
（二）強化監(jiān)管約束，加大超標(biāo)排放整治力度
1.明確超標(biāo)排放整治方案及時限。在全面排查和評估的基礎(chǔ)上，各地環(huán)保部門要對查出的所有問題，認真梳理，分類整理，建立整改臺帳，制定整改方案，確定整改時限，實行閉環(huán)管理。各地要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促超標(biāo)企業(yè)及時實施整改，全面整改到位，徹底解決問題，并將超標(biāo)排放問題及整改情況主動向社會公開。2017年10月底前，各地要完成8個重點行業(yè)超標(biāo)整治任務(wù)，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放；2019年10月底前，基本完成各類工業(yè)污染物超標(biāo)問題整治工作；2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。
2.強化對超標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管約束。各地環(huán)保部門要加大對超標(biāo)排放的企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，督促其依法依規(guī)開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，加密對超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次，并及時向環(huán)保部門報告。對超標(biāo)排放的企業(yè)，各地環(huán)保部門要依法運用按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段。對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實整改的措施、責(zé)任和時限；問題嚴(yán)重、達標(biāo)無望的，要依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉；對重大問題要實行掛牌督辦，跟蹤整改。各地要結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、日常檢查，對企業(yè)實施超標(biāo)排放累計積分量化管理。各地要按照《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（鄂環(huán)發(fā)〔2017〕4號）的要求，依法依規(guī)對違法排污單位實行動態(tài)管理，實施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施。
（三）認真落實規(guī)章制度，不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
1.落實網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機”制度。各地要嚴(yán)格落實《湖北省實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案（試行）》，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案，明確逐級執(zhí)法、崗位責(zé)任，科學(xué)界定監(jiān)管范圍，將工業(yè)污染源日常環(huán)境責(zé)任，落實到每個網(wǎng)格責(zé)任人，夯實監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。各地環(huán)保部門要進一步加強日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實“雙隨機”制度，對投訴舉報多，存在違法排污行為的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例；對長期穩(wěn)定達標(biāo)排放的守法企業(yè)，鼓勵適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽查率，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。
2.拓展執(zhí)法監(jiān)管方式。各地環(huán)保部門要積極開展暗查、夜查、突擊檢查等方式，緊盯企業(yè)排放口。對長期超標(biāo)的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，并實施“駐點執(zhí)法式”監(jiān)管。省環(huán)保廳將對環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)，適時開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
（四）堅持多措并舉，嚴(yán)厲打擊偷排偷放等惡意違法行為
1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法配套辦法。各地要深入貫徹落實環(huán)保法，堅持重典治亂、鐵拳治污，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標(biāo)排放為重點，嚴(yán)格遵守環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)，通過按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)等手段，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。原則上，2017年起，所有縣（市、區(qū)）均要有適用環(huán)保法四個配套辦法案件，切實做到違法行為整改不到位不放過，行政措施執(zhí)行不到位不放過，刑事責(zé)任追究不到位不放過。省環(huán)保廳將加大督查力度，對于符合適用環(huán)保法配套辦法條件該用不用、該罰不罰的，采取通報批評、公開約談、行政問責(zé)等方式予以督促和糾正。
2.綜合運用執(zhí)法手段。各地要綜合運用行政處罰、刑事處罰、行政命令等手段，集中力量直接查辦大案要案，狠抓典型案件。對偷排偷放、持續(xù)超標(biāo)排污拒不改正、故意不正常使用污染防治設(shè)施、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，要采取綜合監(jiān)管措施，依法嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停止關(guān)閉；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關(guān)。同時，及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用，起到查處一個、震懾一批、教育一片的效果。
（五）規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管
1.進一步加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理。各地要逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動對所有工業(yè)污染源的全覆蓋；督促企業(yè)落實污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運行的主體責(zé)任，依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放進行實時監(jiān)控；充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，推進工業(yè)污染源達標(biāo)排放。對不按要求安裝、運行的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處。2017年底前，所有重點排污單位應(yīng)全部完成污染源自動監(jiān)控設(shè)施的安裝、驗收工作。
2.不斷提升污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理水平。各地要依據(jù)《湖北省污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《湖北省污染源自動監(jiān)控管理技術(shù)指南》，不斷提升和規(guī)范在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的可靠性，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)完整性和有效性，國控污染源自動監(jiān)控傳輸有效率不得低于90%。各地環(huán)保部門要通過污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為，污染物日均值超過排放標(biāo)準(zhǔn)的要組織調(diào)查取證，形成完整證據(jù)鏈，依法嚴(yán)肅處理，及時反饋，督促超標(biāo)企業(yè)達標(biāo)排放。要加大在線監(jiān)控設(shè)備監(jiān)督檢查力度，對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的行為堅持“零容忍”，依法追究刑事責(zé)任。
3.強化落實督查督辦要求。2017年起，環(huán)保部將通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的省級、地市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單，對嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，各地要在24小時內(nèi)反饋核實情況。其中，2017年將重點對8個重點行業(yè)開展督辦。各市（州）環(huán)保部門要明確1名具體負責(zé)人，同時在污染源監(jiān)控系統(tǒng)管理部門和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)中各設(shè)置2名督辦聯(lián)系人，并及時報告人員調(diào)整情況（見附件4）。
（六）全面推進信息公開
1.推進企業(yè)環(huán)境信息公開。各地要督促、指導(dǎo)企業(yè)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺、當(dāng)?shù)貓罂蛘唠娮悠聊坏缺阌诠娭獣缘姆绞?，向社會公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等信息，接受社會監(jiān)督，污染物排放數(shù)據(jù)要專人維護，及時更新。
對重點排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的，要依法嚴(yán)格處罰。2017年起，各市（州）環(huán)保部門每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)環(huán)境信息公開情況及相關(guān)處罰情況報送省廳，省環(huán)保廳將對相關(guān)工作開展抽查，并通報有關(guān)情況（見附件5）。
2.加大環(huán)境監(jiān)管信息公開力度。各地要按照《環(huán)境信息公開辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等規(guī)定，深入推進環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，應(yīng)全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。省、市、縣三級環(huán)保部門要建立工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放信息專欄。各市（州）環(huán)保部門要在每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布，并上報省環(huán)保廳（見附件6）。
（七）加大政策支持力度，完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
1.完善政策扶持。各地要認真落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，建立健全相關(guān)政策制度，積極推動企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快清潔能源替代，減少污染物排放。
2.探索創(chuàng)新改革。各地要積極探索，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立環(huán)境保護技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力，高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時把環(huán)境保護先進經(jīng)驗，技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵各地加強對在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。
3.健全政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我省省情，研究修訂《湖北省大氣污染防治條例》，繼續(xù)完善《湖北省水污染防治條例》各項配套制度，健全地方法規(guī)體系。有序推進各行業(yè)排污許可制度落實，深化排污權(quán)有償使用和交易試點，完善政策體系；結(jié)合我省環(huán)境承載能力，積極探索制訂漢江中下游流域綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)，推進地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善進程，實施分階段逐步加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)推進污染物排放管理。
三、實施步驟
（一）制定實施方案。市、縣兩級環(huán)保部門要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嵤┣闆r，細化并落實達標(biāo)計劃實施方案，明確責(zé)任分工，各市（州）于2017年4月底前將達標(biāo)計劃實施方案及責(zé)任人信息報送省環(huán)保廳。
（二）組織排查評估。2017年5月底前，各地要按照排查評估指南，重點組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的8個重點行業(yè)污染物排放情況的排查和評估工作，并將有關(guān)評估結(jié)果于2017年6月10日前報省環(huán)保廳。
2017年7月起，各地根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實際情況，分步組織實施其余行業(yè)污染物排放情況評估工作，并于2018年11月20日前將有關(guān)評估結(jié)果報送省環(huán)保廳。
（三）開展專項執(zhí)法。2017年7月起，各地對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查?？h（市、區(qū)）對8個重點行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的要求列入重點監(jiān)控范圍，加大隨機抽查頻次。各市（州）環(huán)保部門從2017年7月份起，每月5日前將上月本行政區(qū)域內(nèi)8個重點行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報送省環(huán)保廳（見附件7）。
（四）整改落實完成。2017年底，各地8個重點行業(yè)達標(biāo)計劃實施取得明效成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。各地于2017年12月25日前形成階段性工作報告報送省環(huán)保廳。
2019年度前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。各地于2019年12月25日前形成階段性工作報告報送省環(huán)保廳。
2020年底前，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。各地于2020年12月25日前形成工作報告報送省環(huán)保廳。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.省環(huán)保廳成立全省工業(yè)污染源達標(biāo)排放計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各有關(guān)處室、直屬單位按照各自職責(zé)分工開展工作。
2.各地要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，精心周密部署工作，認真研究工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃存在的困難和問題，結(jié)合實際，組織制定本行政區(qū)域達標(biāo)計劃實施方案，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任
1.嚴(yán)格落實排污企業(yè)主體責(zé)任。督促各類排污單位自覺履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，建立環(huán)境保護責(zé)任制度，強化內(nèi)部管理，規(guī)范排污口設(shè)置，全面開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范、污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放等主體責(zé)任。
2.嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行黨政同責(zé)、離任查責(zé)、終身追責(zé)和加重問責(zé)等制度，落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的主體責(zé)任。各地要將工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放工作與網(wǎng)格化監(jiān)管制度有機結(jié)合，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管工作分解到各個監(jiān)管網(wǎng)格，責(zé)任到人。
（三）加強制度銜接與部門聯(lián)動
1.健全協(xié)同推進工作機制。加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法銜接，健全完善環(huán)保部門與司法機關(guān)的聯(lián)席會議、專門聯(lián)絡(luò)、會商研判、重大案件掛牌督辦等銜接機制。地方各級環(huán)保部門要與公安、檢察等司法機關(guān)以及發(fā)改、工信、財政、金融等相關(guān)行業(yè)主管部門密切聯(lián)系、協(xié)同配合，加強橫向部門間溝通協(xié)調(diào)，理順內(nèi)部工作銜接機制，信息共享聯(lián)合執(zhí)法，通力協(xié)作，督促企業(yè)達標(biāo)排放，推動達標(biāo)計劃順利實施。
2.做好與排污許可改革的銜接。按照環(huán)保部統(tǒng)一安排，分批分步驟穩(wěn)妥推進排污許可證發(fā)放和達標(biāo)計劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，各地環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)排污許可證所載明事項開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，由排污許可證核發(fā)機關(guān)及時開展監(jiān)督檢查。
（四）做好宣傳報道和社會參與
1.全面宣傳教育引導(dǎo)。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒體，大力宣傳達標(biāo)計劃，抓好典型引導(dǎo)，對嚴(yán)格落實達標(biāo)計劃的企業(yè)予以正面宣傳報道，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運行防治污染設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點曝光，及時公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍。
2.完善投訴舉報制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)、微信舉報平臺作用，推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報，充分發(fā)揮公益訴訟在環(huán)境行政執(zhí)法中的作用。完善輿情快速應(yīng)對機制，對媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)處，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
（五）強化考核監(jiān)督與自評
1.認真開展自評。各地環(huán)保部門要組織對本行政區(qū)域內(nèi)達標(biāo)計劃實施情況開展自評，全面客觀反映工作成效和存在的不足，自評結(jié)果要向社會公布，作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
2.強化考核監(jiān)督。省環(huán)保廳將組織對重點區(qū)域、重點行業(yè)達標(biāo)計劃實施情況進行抽查和跟蹤評估，并適時通報有關(guān)情況。對環(huán)境質(zhì)量一段時期得不到有效改善、區(qū)域內(nèi)企業(yè)超標(biāo)排放情況嚴(yán)重的地區(qū)，省環(huán)保廳將實施公開約談、區(qū)域限批、駐點執(zhí)法等措施。
附注：
1.關(guān)于工業(yè)污染源。
達標(biāo)計劃中的工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。
2.關(guān)于全面達標(biāo)排放。
全面達標(biāo)排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)達到排污許可證所載明的排放要求。各級環(huán)保部門可將現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測結(jié)果作為判定工業(yè)污染源是否達標(biāo)排放的依據(jù)。
附件：1.涉氣工業(yè)污染源信息統(tǒng)計表
2.涉水工業(yè)污染源信息統(tǒng)計表
3.超標(biāo)排放企業(yè)信息統(tǒng)計表
4.電子督辦聯(lián)系人
5.重點排污單位環(huán)境信息公開情況統(tǒng)計表
6.重點排污單位名錄
