為充分發(fā)揮我市棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高蔬菜產(chǎn)品供給能力，拓展農(nóng)民增收渠道，結(jié)合實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
2010年，全市新增棚膜蔬菜面積1.2萬畝，新增生產(chǎn)能力8萬噸，新增產(chǎn)出效益2億元。全市棚膜蔬菜總面積達(dá)到9.3萬畝，生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸，產(chǎn)出效益達(dá)到12億元。
二、發(fā)展原則
一是堅(jiān)持農(nóng)民投資主體原則。充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮農(nóng)民投資主體作用。同時(shí)，鼓勵社會力量投資棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)。
二是堅(jiān)持集中連片開發(fā)原則。依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)制定棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中連片開發(fā)，推進(jìn)規(guī)模發(fā)展，鼓勵建設(shè)棚膜蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三是堅(jiān)持科技和規(guī)劃先行原則。堅(jiān)持棚室及棚室小區(qū)布局的合理性、建設(shè)的科學(xué)性，棚室開發(fā)與蔬菜生產(chǎn)技術(shù)普及配套，集約化發(fā)展棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)。
四是堅(jiān)持因地制宜發(fā)展原則。突出地方特色，因地制宜確定棚膜蔬菜開發(fā)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式，不搞一刀切。
三、發(fā)展模式
根據(jù)我市氣候特點(diǎn)，近期主推五種發(fā)展模式。
（一）積極發(fā)展日光溫室與大棚配套模式。日光溫室除育苗外，主要生產(chǎn)精細(xì)蔬菜和返季蔬菜；大棚主要生產(chǎn)春季提前上市和秋季延后上市蔬菜。溫室與大棚相配套，發(fā)揮組合效應(yīng)。
（二）大力發(fā)展四季生產(chǎn)節(jié)能日光溫室模式。在立足節(jié)約能源、降低生產(chǎn)成本前提下，積極探索總結(jié)日光溫室建造中的增溫保溫技術(shù)，生產(chǎn)中的提早延晚技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蔬菜全年生產(chǎn)，保障冬季蔬菜上市與增加收入相統(tǒng)一。
（三）重點(diǎn)發(fā)展棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)模式。在有條件的地方，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的棚膜蔬菜園區(qū)，以生產(chǎn)的科技優(yōu)勢、市場的集聚優(yōu)勢、服務(wù)的配套優(yōu)勢，帶動區(qū)域棚膜蔬菜發(fā)展。
（四）加快發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。大力發(fā)展棚膜蔬菜龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展“龍頭企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”等多種棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
（五）積極探索市場引領(lǐng)型發(fā)展模式。依托區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，采取政府出資、招商引資、民間融資等方式，建立蔬菜批發(fā)市場，通過市場拉動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、發(fā)展布局
實(shí)施“六城七線四區(qū)多點(diǎn)”行動計(jì)劃。即：利用區(qū)位優(yōu)勢，在長春、四平、公主嶺、梨樹、伊通、鄭家屯等城市周邊，建立6個棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)圈。
利用公鐵路沿線交通優(yōu)勢，在長平線、長鄭線、長營線、公伊線、伊范線、四孤線、公懷線建立7條棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。
利用已有的棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，在范家屯鎮(zhèn)、梨樹鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、平西鄉(xiāng)，建立4個棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，對現(xiàn)有棚膜生產(chǎn)基地進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次。
利用已有的棚膜蔬菜技術(shù)與資金優(yōu)勢，在全市規(guī)劃建設(shè)20個百畝以上棚膜蔬菜小區(qū)。
五、政策措施
（一）棚膜蔬菜建設(shè)用地政策。棚膜蔬菜建設(shè)用地，必須按照統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，實(shí)行連片發(fā)展。集中連片發(fā)展棚膜蔬菜，要在農(nóng)民自愿的前提下，可以實(shí)行串地、租賃、土地使用權(quán)入股等形式協(xié)商解決。要認(rèn)真落實(shí)蔬菜保護(hù)地政策，征用蔬菜建設(shè)用地的，實(shí)行征補(bǔ)平衡。新菜田建設(shè)基金，要全部用于發(fā)展棚膜蔬菜。
（二）蔬菜園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。棚膜蔬菜園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是解決道路、供水、供電等問題。農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村能源建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)等政策，都要對棚膜蔬菜園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)傾斜。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政對棚膜蔬菜園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）鼓勵開發(fā)棚膜蔬菜投資政策。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和社會力量投資開發(fā)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的，要在建設(shè)用地上給予方便，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策扶持，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，享受相應(yīng)的扶持政策。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和社會力量投資開發(fā)棚膜蔬菜園區(qū)的，對從事蔬菜種植項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅。
（四）加強(qiáng)棚膜蔬菜信貸投入政策。農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，通過信用社擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等行之有效形式，積極為棚膜蔬菜戶提供貸款，一戶一次貸款額度不低于3萬元。從有利于棚膜蔬菜發(fā)展出發(fā)，小額農(nóng)戶貸款自助可循環(huán)3年。要鼓勵有條件的地方建立蔬菜信用擔(dān)保公司，為農(nóng)民發(fā)展棚膜蔬菜貸款融資提供擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，要積極探索開展棚膜蔬菜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（五）扶持棚膜蔬菜發(fā)展政策。市、縣（市、區(qū)）政府要積極整合資金，扶持棚膜蔬菜發(fā)展，并隨著財(cái)政收入的增強(qiáng)逐年加大扶持力度。各級財(cái)政扶持發(fā)展資金，主要用于支持示范園區(qū)建設(shè)、蔬菜種苗引進(jìn)和繁育、技術(shù)示范和推廣、菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、日光溫室建設(shè)貸款貼息、棚膜蔬菜園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。
（六）推進(jìn)棚膜蔬菜科技進(jìn)步政策。鼓勵科研單位、大專院校和農(nóng)業(yè)站所技術(shù)人員進(jìn)入棚膜蔬菜園區(qū)，創(chuàng)辦科研生產(chǎn)聯(lián)合體，建立示范試驗(yàn)基地，對從事蔬菜的種植、新品種選育和初加工項(xiàng)目，免征企業(yè)所得稅。對有突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎。要加強(qiáng)和推進(jìn)棚膜蔬菜技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是棚膜蔬菜重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），必須配備一名以上專職技術(shù)人員，建立有效的激勵和約束機(jī)制，鼓勵科技人員為菜農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)棚膜蔬菜技術(shù)培訓(xùn)，對符合培訓(xùn)范圍的，享受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)政策。
（七）棚膜蔬菜市場開發(fā)政策。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮對棚膜蔬菜市場的開拓作用。支持棚膜蔬菜園區(qū)和大戶參加各種展銷會，鼓勵出口棚膜蔬菜產(chǎn)品開發(fā)。加快推進(jìn)棚膜蔬菜市場建設(shè)，對新建區(qū)域性棚膜蔬菜中心市場，政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助，并在5年內(nèi)免征一切稅費(fèi)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)立品牌產(chǎn)品，對認(rèn)定的中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，在相關(guān)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)支持。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展棚膜蔬菜是一項(xiàng)重大的民生工程，各級政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（一）抓好責(zé)任落實(shí)。發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、科技、商務(wù)、國土資源、農(nóng)行、建行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、水利、交通、電業(yè)等相關(guān)部門各司其責(zé)。加強(qiáng)棚膜蔬菜工作目標(biāo)化管理，層層落實(shí)發(fā)展任務(wù)和工作責(zé)任。
（二）抓好規(guī)劃落實(shí)。各地要在蔬菜用地全面普查和測土的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理規(guī)劃布局，明確發(fā)展目標(biāo)和主要措施，制定符合本地實(shí)際的棚膜蔬菜發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
（三）抓好政策落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)好相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定出扶持力度更大、操作性更強(qiáng)的政策措施，積極為發(fā)展棚膜蔬菜創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要從改善民生的大局出發(fā)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極支持棚膜蔬菜的發(fā)展。各級督查部門要切實(shí)加大督查力度，認(rèn)真解決影響落實(shí)的突出問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
附件： 
2010年棚膜蔬菜開發(fā)任務(wù)分解表.doc
