一、面臨的形勢
（一）“十二五”時期全區安全生產工作取得新進展。
“十二五”時期，黨中央、國務院把安全生產納入“四個全面”總體戰略布局，大力加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發展、安全發展。自治區黨委、政府把保障人民群眾生命安全健康作為增進人民群眾的基本福祉，作為全區經濟社會發展和改革穩定的基本前提。黨的十八大以來，自治區黨委、政府堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，制定了《自治區安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》和《自治區安全生產行政責任規定》，修訂了《自治區安全生產條例》，大力推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系建設，強化黨政領導、部門監管和企業主體“三大責任”落實。將億元GDP生產安全事故死亡率納入自治區國民經濟和社會發展主要指標體系，納入各市、縣（區）和自治區有關部門年度效能目標考核體系，納入《統計監測快報》，堅持把安全生產與經濟社會發展各項工作同規劃、同部署、同考核、同推進。
各地各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于安全生產工作的決策部署，樹立安全生產底線思維、紅線意識，強化安全生產責任落實，深化重點行業領域專項治理，集中治理重點領域、重點區域、重點企業的突出問題，有力打擊安全生產非法違法違規行為。圍繞道路交通、消防、水利、教育、城市運行五大公共領域，累計投資50余億元治理一批公共領域重大安全隱患，提升了公共領域安全運行保障能力。深化行政審批制度改革，探索建立了行政執法、專家會診、技術抽檢“三位一體”安全生產監管模式，啟動了安全生產責任保險制度試點。完善了安全監管機構，加強了隊伍建設，24個市（縣、區）安監機構單設，5個地級市、14個縣（市、區）安監機構調整為政府工作部門，鄉鎮、街道（社區）設置了專兼職安全監管人員，實現職業衛生監管職責的整體劃轉，強化了安全生產基礎保障能力。全面推進企業安全隱患自查自報信息系統建設，啟動建設安全生產綜合監管信息系統，提升安全監管信息化水平。不斷拓展公共安全宣傳教育領域，推進安全教育進企業、進社區、進校園、進鄉村、進家庭，社會公眾安全意識和應急避險能力不斷增強。嚴肅生產安全事故調查處理和責任追究，嚴格安全生產目標考核，“十二五”規劃確定的目標指標全面完成。2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降48.5％和7.93％，其中較大事故起數和死亡人數分別下降63.16％和58％。“十二五”時期，全區共發生重大事故3起、死亡40人，與“十一五”時期相比減少21起、106人，分別下降87.5%和72.6%，沒有發生特別重大事故。以事故總量和死亡人數連續“雙下降”為標志，全區安全生產形勢保持了持續穩定向好的發展態勢。
專欄1 “十二五”時期安全生產各項指標完成情況
| 類 別 | 指 標 | 2010年 | 規劃目標 | 執行情況 | ||
| 2015年 | 降幅（%） | 2015年 | 降幅（%） | |||
| 相 對 指 標 | 億元地區生產總值生產安全事故死亡率 | 0.31 | 0.19 | 36 | 0.156 | 49.68 |
| 工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率 | 4.05 | 3.65 | 10 | 1.933 | 52.27 | |
| 道路交通萬車死亡率 | 3.38 | 3.04 | 10 | 2.24 | 33.72 | |
| 煤礦百萬噸死亡率 | 0.22 | 0.22 | - | 0.013 | 94.09 | |
| 絕 對 指 標 | 各類事故死亡人數 | 492 | 452 | 8.1 | 453 | 7.93 |
| 工礦商貿事故死亡人數 | 80 | 72 | 10 | 53 | 33.75 | |
| 較大以上事故起數 | 19 | 16 | 12.1 | 7 | 63.16 | |
| 煤礦事故死亡人數 | 15 | 13 | 13.3 | 1 | 93.33 | |
| 金屬與非金屬礦山事故死亡人數 | 4 | 4 | - | 0 | - | |
| 建筑事故死亡人數 | 15 | 13 | 13.3 | 7 | 53.33 | |
| 道路交通事故死亡人數 | 399 | 366 | 8.3 | 394 | 1.25 | |
| 鐵路交通（含路外）事故死亡人數 | 12 | 11 | 8.3 | 5 | 58.33 | |
（二）“十三五”全區安全生產工作面臨的新考驗。
“十三五”時期，我區仍處于工業化、城鎮化、現代化的發展過程中，安全生產既要面對長期積累的問題，又要應對新情況、新挑戰，保持安全生產形勢持續穩定好轉的任務十分艱巨。一是安全生產工作體制機制尚不完善，全社會安全意識、法治意識不強、社會治理結構不健全等深層次問題沒有得到根本改變。二是企業安全基礎薄弱，安全管理方式簡單、體系不完善，落后工藝、技術、裝備以及非法違法生產，違規操作、違章指揮、違反勞動紀律等“三違”現象還大量存在，企業安全生產主體責任不落實以及“重生產、輕安全”的問題還沒有完全扭轉。三是工業快速發展階段積累的安全生產矛盾正在集中顯現，產能過剩、經濟效益不佳、安全投入減少、管理滑坡、職工隊伍思想不穩等問題導致安全生產不確定因素增多。四是新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態大量涌現，生產、建設、經營和社會性活動的規模不斷擴大，增加了事故成因的數量，重特大事故防范有傳統高危行業領域向其他行業領域擴展勢頭。五是隨著新型城鎮化進程和區域發展戰略的實施，城市規模擴大，結構日趨復雜，供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、人員密集場所等方面的公共安全風險增多。六是全區各類生產安全事故連續多年大幅下降，繼續保持下降降幅趨緩，事故區域性、季節性、階段性反彈特征突出，遏制難度加大。七是職業病發病人數有所上升，一些潛在風險還在積累，安全生產存量風險和增量風險交織傳遞，誘因呈多樣化、范圍呈擴大化。八是安全監管監察能力與經濟社會發展不適應，科學性、有效性不高，規范化、權威性亟待增強。同時，事故應急處置能力嚴重不足，部分行業領域專業化應急救援能力弱，救援隊伍覆蓋不全，缺乏應急救援物資，企業事故先期處置水平不高等。
（三）“十三五”全區安全生產新起點。
“十三五”時期，全區安全生產工作面臨許多有利條件和發展機遇，安全生產處于大有可為的戰略機遇期，完全有條件在新的起點上推進全區安全生產形勢保持持續穩定。一是黨中央、國務院以及自治區各級黨委、政府的空前重視，為安全生產工作提供了有力的組織領導、思想保證和政策支持。二是隨著“四個全面”戰略布局貫徹實施，“五大發展理念”深入人心和社會治理能力的不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會環境將進一步優化。三是經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技快速創新發展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，有利于降低安全風險，提高本質安全水平。四是人民群眾日益增強的安全愿望，全社會對安全生產的高度關注，為推動安全生產工作提供了巨大動力和能量。五是深化改革的紅利正在釋放，全區綜合經濟實力不斷增強，政府對公共安全的投入將持續增加，企業安全技術更新改造等投入不斷加大，將為提升安全保障能力提供堅實的物質基礎。
二、指導思想、基本原則和奮斗目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，大力弘揚生命至上、安全發展理念，自覺遵循安全生產客觀規律，適應經濟發展新常態，以事故預防為主攻方向，堅持改革創新、標本兼治，著力完善監管體制機制，著力健全責任體系，著力強化法治措施，夯實安全生產基層基礎，大力提升安全風險防控能力、安全科技支撐保障能力，堅決遏制重特大事故，為實現與全國同步進入全面小康社會創造良好穩定的安全發展環境。
（二）基本原則。
改革引領，創新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面深化安全生產領域改革，加快推進安全生產理論、文化、制度、科技和體制機制創新，推動安全生產治理體系和治理能力現代化。
依法治安，重典治亂。運用法治思維和手段解決安全生產面臨的矛盾和問題，加快完善安全生產法律法規標準，強化執法的嚴肅性、權威性，依法推動企業主體責任落實。
風險管控，標本兼治。加強安全生產基礎，強化源頭預防，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理和生產經營各環節，不斷完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效化解各類安全生產風險，提升安全生產防治水平。
信息應用，科技支撐。發揮互聯網+、大數據等在安全生產監管監察執法、監控預警以及事故應急救援、企業管理工作中的作用，大力推進安全生產信息化建設。
社會共治，齊抓共管。推動安全生產社會協同共治體系建設，鼓勵社會中介組織、專業服務機構、行業協會、媒體、社區、工會等有效介入安全管理，完善“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，不斷提升社會共治的能力與水平。
（三）奮斗目標。
到2020年，安全生產責任、法規制度、技術支撐、應急救援、宣教培訓體系更加完善，安全監管監察體制機制更加完備，社會安全文明程度和企業本質安全水平明顯提升，重點行業（領域）安全生產狀況有效改善，重特大事故防范和職業病危害防治措施更加有效，安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應。
| 專欄2 “十三五”時期安全生產主要指標 | ||||
| 序號 | 指標名稱 | “十二五”時期平均數 | 規劃目標 | 降幅 |
| 1 | 生產安全事故起數 | 728 | 655 | 10% |
| 2 | 生產安全事故死亡人數 | 288 | 259 | 10% |
| 3 | 較大事故起數 | 14 | 13 | 10% |
| 4 | 較大事故死亡人數 | 84 | 76 | 10% |
| 5 | 億元地區生產總值生產安全事故死亡率 | 0.171 | 0.108 | 36.8% |
| 6 | 工礦商貿十萬人死亡率 | 2.885 | 2.337 | 19% |
| 7 | 道路交通萬車死亡率 | 2.603 | 2.447 | 6% |
| 8 | 煤礦百萬噸死亡率 | 0.058 | 0.058 | — |
三、主要任務
（一）構建更加完善的安全生產責任體系。
1.強化企業主體責任。落實企業主要負責人對本單位安全生產工作的全面責任。依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行全員安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準，完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。嚴格執行特種作業人員持證上崗、新改擴建工程項目安全設施“三同時”制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度，以及安全風險控制和隱患排查治理信息系統管理制度。嚴格落實企業安全生產條件，全面落實企業安全生產費用提取和使用制度，推行安全生產責任保險，保障安全投入。推動企業安全生產標準化達標升級，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。加強安全生產責任制落實情況的監督考核，定期對企業安全生產費用提取落實情況和安全績效開展審計，將企業安全生產主體責任落實情況納入企業安全誠信管理，與金融、稅收等掛鉤，力促企業安全生產主體責任落實到位。鼓勵企業建立與國際接軌的安全管理體系。
2.落實安全監督管理責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”規定，強化各級黨委、政府對安全生產工作的領導，把安全生產列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體布局，推動安全生產與經濟社會協調發展。制定各負有安全監管職能部門安全生產監管監察權力清單和責任清單，明確各有關部門的安全生產職責，理順綜合監管與專業監管、安全監管與行業管理的職責關系，確定自治區、市、縣級安全監管監察部門執法責任和監管監察范圍。完善礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管體制。落實保稅區、開發區、工業園區等功能區安全監管責任。健全聯合執法、派駐執法、委托執法等機制，消除監管盲區、漏洞，解決交叉、重復執法等問題。
3.嚴格目標考核與責任追究。完善自治區安全生產工作考核辦法。把安全生產納入經濟社會發展和干部政績業績考評體系，加大安全生產在經濟社會發展、精神文明建設、綜治“平安建設”體系量化考核權重，嚴格執行“一票否決”制度。建立安全生產巡查制度和責任追究制度，嚴肅查處安全生產失職瀆職行為，強化各級政府安全生產屬地管理責任落實。加快企業安全生產誠信體系建設，完善安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制，在項目核準、政府供應土地、資金政策等方面加大對失信企業的懲治力度。建立生產安全事故重大責任人員職業禁入制度。推動企業建立安全生產責任量化評估結果與薪酬掛鉤制度。
（二）深化安全生產改革創新。
1.改革安全評審制度。深化行政審批和安全準入改革，簡化程序，嚴格標準。完善安全生產行政審批事項服務指南，制定審查工作細則，規范行政審批的程序、標準和內容。推動安全生產同類審批事項合并審查。依托自治區電子政務公共服務平臺，推進安全生產行政審批網上申請、網上審批。規范審批自由裁量權，實現自由裁量標準化。及時公開安全生產行政審批的受理、進展情況和結果。
2.深化專業技術服務機構改革。加快專業技術服務機構資質監管體制和運行機制改革，明晰各級監管監察部門、生產經營單位與專業技術服務機構之間的職責。加快培育安全生產專業技術服務機構，嚴格專業技術服務機構和人員從業規范。健全專業技術服務機構服務信息公開、資質條件公告、守信激勵和失信懲戒制度，加強日常監督檢查。推行政府購買服務，引入第三方提供安全監管監察執法技術支撐。實行企業自主選擇專業技術服務機構。專業技術服務機構依法執業并對作出的技術服務結果負責。
3.創新安全生產監管方式。建立安全生產行政執法與刑事司法銜接機制，健全通報、移送、受理、立案、辦案和評價等制度，依法懲治安全生產領域的違法行為。建立健全安全生產部門信息互通、聯動執法機制以及生產安全事故預警、通報、約談等制度，提高安全監管的針對性。建立市場主導型行業安全管理模式，引入專業服務機構參與政府安全管理服務，引進社會組織有效介入安全監管。創新執法手段，推行行政執法、專家會診、技術抽檢、第三方服務“四位一體”監管方式，推進安全生產與職業健康一體化綜合監管執法，完善監管體制。運用互聯網+、大數據等現代手段，提高安全監管監察信息化水平。構建共治共享機制，探索建立安全生產網格化動態監管機制和社區共治制度，鼓勵和引導社會力量參與安全生產管理工作，打造全方位的監督體系。推進綜合治理，拓寬和暢通社會監督渠道，強化安全生產綜合治理效果。
（三）強化安全生產依法治理。
1.完善安全生產法規制度。開展安全生產地方立法頂層設計，結合國家擬制定出臺的《危險化學品安全法》、《高速鐵路安全法》、《安全生產法實施條例》、《生產安全事故應急條例》、《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監督管理條例》等，加快我區安全生產中長期立法規劃和進程。充分發揮法制引領作用，結合國家對《礦山安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《內河交通安全管理條例》等修訂，健全完善我區地方性法規和規章。完善與《自治區安全生產條例》等地方性法規相配套的制度。推進危險化學品、油氣管網、道路交通等方面的地方性法規、規章、地方標準的制定、修訂工作。建立“立改廢釋”并舉的法規建設機制，實行安全生產法規執行效果評估制度。完善安全生產法規解讀、公眾互動交流信息平臺，健全普法宣傳教育機制。
2.健全安全生產技術標準體系。分類整合現有的安全生產技術標準及體系，對現行地方標準實施效果進行評估清理，建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產標準體系。健全安全生產標準制修訂程序，加快現行地方標準修訂，根據安全生產執法結果、事故原因分析和新技術、新工藝、新裝備應用等情況，定期制定、修訂安全生產和職業衛生標準以及新產品、新工藝、新業態安全技術標準。發揮企業在標準制定中的重要作用，支持企業制定高于國家、行業、地方的安全生產標準。提高國外先進安全生產標準的采標率。建立與“一帶一路”主要貿易國安全生產標準的對標銜接機制。
| 專欄3 安全生產標準制定修訂重點 |
| 安全防護距離、煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、粉塵防爆、職業病危害防治、個體防護裝備、應急管理、新型煤化工、化工新工藝準入、頁巖氣和煤層氣開發、油氣輸送管網建設與運行、風電建設與運行、太陽能發電、地熱發電、城市地下綜合管廊、高鐵運輸、軌道交通、交通安全設施、人工影響天氣作業等。 |
3.嚴格安全監管執法。落實《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》，完善安全監管監察執法的制度規范，確定執法的方式、程序、頻次和覆蓋面。健全執法標準，規范執法文書，明確監督檢查結果法律適用范圍。建立安全生產行政執法裁量基準制度。建立定區域、定人員、定責任的動態安全監管監察執法機制。加強安全生產強制性標準執行情況的監管監察執法。全面落實行政執法責任制，加強執法監督。嚴格執行重大執法決策法制審核制度。健全執法全過程記錄和信息公開制度，公開執法檢查內容、過程和結果，定期發布重點監管對象名錄。改進事故調查處理工作，完善事故調查規則，加強技術與原因分析。建立事故查處督辦制度，完善事故整改措施落實情況的監督檢查與評估制度。強化法律震懾作用，依據最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，對非法違法肇事企業和有關負責人依法依規量刑處理。
4.提高安全監管監察效能。落實國家安全生產監管監察職業能力建設標準，實施安全監管監察能力建設規劃，完善各級安全監管監察部門執法工作條件，形成與監督檢查、取證聽證、調查處理全過程相配套的執法能力。建立與經濟社會發展、企業數量、安全形勢相適應的執法力量配備和工作經費、條件保障機制。落實國家安全監管監察執法人員選拔和專業能力標準，建立以依法履職為核心的執法人員能力評價體系。定期開展安全監管監察執法效果評估。提升安全監管業務能力，定期對自治區各有關部門和地方政府負責人進行業務培訓。強化安全生產基層執法力量，優化安全監管監察人員結構。開展以現場實操為主的基層執法人員實訓，每3年對全區安全監管監察執法人員輪訓一次。
（四）強化治理堅決遏制重特大事故。
堅決遏制重特大事故是“十三五”時期全區安全生產工作的重中之重。加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，加強對重點行業、領域、環節和重大危險源專項治理，采取有效的技術、工程和管理控制措施，健全監測預警應急機制，切實降低重特大事故發生幾率和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
1.煤礦：綜合應用產業政策，推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。完善基于區域特征、煤種煤質、安全生產條件、產能等因素的小煤礦淘汰退出機制。大力發展機械化、自動化、信息化和智能化現代礦井。完成銀北老礦井關閉退出任務，推進礦井機械化整合技改，推動寧東現有煤礦產業技術升級，推廣數字化礦山信息技術，實現智能化管理。優化井下生產布局，減少井下作業人員。推進煤礦致災因素排查治理，強化煤礦安全監測監控和瓦斯超限風險管控，優先推行瓦斯抽采、區域治理，促進煤礦瓦斯規模化抽采利用。構建水害防治工作體系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，提升基礎、技術、現場和應急管理水平。強化煤礦粉塵防控，推進煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。
| 專欄4 煤礦事故重大災害防治重點 |
| 瓦斯：通風系統不完善不可靠、抽采系統能力不足、瓦斯治理工程不到位、區域防突措施不落實、人員機構不健全、瓦斯超限作業、監控系統功能不全。 水害：水文地質條件不清、未落實“三專”（防治水專門機構、探放水專業隊伍、探放水專用設備）、老空水突水威脅區域未按規定探放水、承壓水超前治理不到位、未按規定留設或開采防隔水煤柱。 火災：自燃發火征兆、高瓦斯煤井防頂煤采煤法、未編制自燃發火設計。 提升運輸：保護裝置不齊全、不按規定檢查鋼絲繩、一坡三擋防護設施不完善、超載超員運行、使用非安標設備。 |
2.非煤礦山：完善非煤礦山隱患排查治理體系，開展采空區、病危險庫和“頭頂庫”專項治理。開展非煤礦山安全生產基本數據、采場、排土場、采空區災害普查，推動非煤礦山圖紙電子化。全面落實非煤礦山最低生產建設規模及服務年限標準，嚴格準入條件。持續開展非煤礦山安全生產專項整治、礦產資源整合，引導小礦山有序退出。實行礦山外包用工安全責任清單化管理。嚴格執行非煤礦山安全技術標準，全面實施露天采石場集中爆破、中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術。強制推行井工礦機械通風，提高采掘、支護、運輸機械化程度和通風、排水自動化水平。鼓勵地下礦山采空區實施超前探測、大水礦山實施井下帷幕注漿、高陡邊坡開展安全監測；推廣尾礦井下充填、干式排尾，開展尾礦綜合利用，建設無尾礦山。強化石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火等安全防范措施落實。
3.危險化學品：推進重點地區制定化工行業安全發展規劃。開展危險化學品專項整治和綜合治理。推進化工園區和涉及危險化學品的重大風險功能區區域定量風險評估，實現化工園區安全管理一體化。完善化工園區與城市功能區安全布局，加快城區內人口密集區危險化學品和化工企業搬遷。強化高風險工藝、高危物質、重大危險源管控。健全危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節的信息共享機制。建立危險化學品發貨和裝載查驗、登記、核準制度。加強危險化學品建設項目規劃、立項、選址、設計、建設、試生產和運行監管。指導并監督企業實施危險化工工藝生產裝置及儲存設施自動化控制改造，推進新工藝安全風險分析和評估，落實化工安全儀表系統安全標志認證制度和全球化學品統一分類和標簽制度。繼續開展油氣輸送管道隱患治理。
| 專欄5 危險化學品事故防范重點 |
| 重點部位：化學品儲罐區（倉庫）、城區內化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆設置；大型化工生產裝置；重要的油氣儲運設施和跨境國家重要輸油氣管道和儲運設施。 重點操作環節：動火、受限空間、檢維修、倒灌、危險化學品運輸。 |
4.煙花爆竹：繼續實行全面退出煙花爆竹生產政策，“十三五”期間，仍然保持全區無煙花爆竹生產。深化煙花爆竹批發銷售、運輸專項整治，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、非法批發經營行為，加強煙花爆竹零售和燃放環節的安全管理。
5.工貿行業：推動工貿企業健全安全管理體系，實行分類分級差異化監管。加快信息技術與企業技術的深度融合，推進冶金、涉危涉爆場所數字化控制、狀態信息實時監測和安全適應系統建設，實施高溫液態吊運、涉氨制冷企業液氨使用、粉塵防爆等安全技術改造。以高檔數控機床、智能儀器儀表、機器人、高端變壓設備、成套礦山設備、煤化工裝備、高端基礎件等為重點，推廣應用人機智能交互，推進智能化生產。完善受限空間、交叉檢修作業安全操作規范。推動勞動密集型企業作業場所科學布局，完善勞動密集型企業安全防護設施，實施空間物理隔離和安全技術改造。
| 專欄6 工貿行業事故防范重點 |
| 粉塵涉爆：除塵系統、作業場所積塵。 金屬冶煉：高溫液態金屬吊運、冶金煤氣。 涉氨制冷：快速凍結裝置、氨直接蒸發制冷空調系統。 有限空間作業：腌漬池、污水處理池等各類池、井、地溝。 |
6.道路交通：以提升公路等級、消除公路事故“黑點”為重點，開展道路交通安全隱患專項治理，實施公路安全生命防護工程，完善公路安全基礎設施，改善公路安全通行條件。落實新改擴建公路建設項目安全設施“三同時”制度，強化源頭管理。開展危貨運輸、客運車輛，旅游車、校車、重型載貨汽車、渣土車等車輛的專項整治，完善客運、危險貨物運輸安全管理和監督檢查體系。強化客運線路安全審批和監管，落實接駁運輸、按規定時間停車休息等制度。推動危險貨物運輸車專用停車場地建設。落實運輸企業安全主體責任，完善道路運輸車輛動態監管制度，加強道路交通秩序管理以及對重點管控車輛及其駕駛員的動態監管。加強營轉非車輛監管，嚴厲打擊旅游大巴、班線客車及校車、貨車非法改裝、非法營運、嚴重超載超速超員行為。改革大中型客貨車駕駛人職業培訓考試機制，建立營運客貨車駕駛人職業教育培訓體系。
| 專欄7 道路交通事故防范重點 |
| 重點管控的車輛類型: 危險貨物運輸車輛、長途客車、旅游包車、校車、重型載貨汽車、低速載貨汽車和面包車。 事故防范的重點路段：新改擴建尚未正式運行以及各類園區道路，急彎陡坡、臨水臨崖路段，高速公路連續下坡、團霧多發路段和隧道橋梁。 事故防范環境：大霧、大風、降雪、降雨以及結冰路面。 |
7.城市運行安全：統籌城市地上地下建設規劃，落實安全保障條件。實施城市安全風險源普查，開展城市安全風險評估。完善城市燃氣等各類管網、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎設施建設、運行和管理標準。建設供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施安全管理平臺。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場等的監測監控。建立大型工程安全技術風險防控機制，開展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。嚴格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設施。穩妥推進城市綜合管廊、海綿城市試點，加大老舊管網改造。
8.消防（火災）：推動城市、縣城和經濟發達鄉鎮城鄉消防規劃的編制和修訂工作。開展消防隊標準化建設，按照國家《城市消防站建設標準》等要求，配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。推動鄉鎮按標準建立專職或志愿消防隊，構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。全力推進“微型站”建設，加快城市社區消防工作群防群治基礎建設和隊伍建設。深入開展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型批發集貿市場等區域火災隱患治理。推行社會單位消防安全標準化管理，完善幼兒園、中小學、醫院、養老院等場所消防安全服務，提升消防安全水平。依法推廣家庭火災報警和逃生裝置。
9.建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強化建設、勘察、設計、施工和工程監理質量安全生產主體責任落實。加強房屋建筑工程運行使用的安全管理，嚴厲打擊建筑施工非法轉包、違法發包分包和違反工程建設強制性標準等行為。強化深基坑、高支模等分項工程安全管理。嚴格建筑勘察、設計、施工和監理單位資質管理。開展違法違規行為治理，建立市場準入、違規行為查處、誠信體系建設、施工事故處罰相結合的管理制度。推進建筑施工安全標準化創建工作，提高安全管理的精細化和規范化程度。
| 專欄8 建筑施工事故防范重點 |
| 建筑施工重點領域：房屋建筑施工，公路、鐵路、水利等行業領域建筑工程等。 土木工程重點：長大橋隧工程、高邊坡工程、深基坑工程、爆破拆除工程、高架管線工程、深水圍堰工程。 房屋建筑工程重點:基坑支護工程、土方開挖、腳手架、模板支撐、起重吊裝、高空作業。 |
10.特種設備：建立以風險管控為核心的特種設備檢測、評估、預警、處置機制，強化對特種設備生產、使用企業和單位以及檢測檢驗機構的監督檢查，落實各方安全生產責任。深入實施起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車設備、大型游樂設施等隱患專項整治。建立特種設備質量安全信息全壽命周期追溯制度。開展高風險及易發事故特種設備隱患治理，推動老舊電梯更新改造，推進“96333”電梯應急處置平臺建設，到2020年實現全區全覆蓋。
11.民用爆炸物品：加強民爆物品生產、流通等關鍵環節安全管控。推廣民爆物品生產、銷售、運輸、儲存、爆破作業等一體化服務模式。以工業炸藥、工業雷管為重點，推廣應用先進適用工藝技術，淘汰落后的生產設備和工藝，推進機器人和智能成套裝備在民爆行業的應用，減少危險作業場所操作人員和危險品數量。優化服務方式，有序推進生產、配送、爆破作業一體化進程，推動民爆行業轉型升級。
12.電力：推進電力企業安全風險預防控制體系建設，加強對風電、太陽能發電、電力外送等電力設施安全風險管控，建立安全風險分級預警管控制度。建立電力安全協同管控機制，加強電力建設安全監管。完善電網大面積停電情況下應急會商決策和政企社會聯動機制，提高電力系統應對突發事件的能力。建立電力行業安全生產輿情與監測系統。健全電力事故警示通報和約談制度。加強大壩的安全風險預控。強化煤電超低排放和節能改造安全監督管理。
13.鐵路交通：推進鐵路線路安全保護區劃定。加強“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線安全綜合治理。嚴格鐵路施工、維修、新線開通、危險貨物運輸等環節安全管控。推進城市重點鐵路道口“平改立”和線路封閉工作，構建鐵路運營安全管控體系。加強高鐵和城際鐵路交通設備設施狀況和運營狀況監測，嚴控高速鐵路、長大橋梁、長大隧道安全風險。嚴格鐵路施工、維修等關鍵環節安全管理，強化鐵路危險貨物運輸安全監管，深化鐵路貨運安全專項整治。
14.水上交通及漁業船舶：在黃河沿岸等重點航運流域以及水庫、旅游景區水域建立極端天氣綜合預警防控機制。強化漁業、旅游等船舶初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗，推進機動船防碰撞自動識別系統建設。開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理，嚴厲打擊“三無”船舶非法載客、無船員證或相關證件操縱船舶、人車混裝通過浮橋等行為。加強對渡口渡船、旅游船舶、浮橋的安全監管，完善船岸通信監控導航系統布局，在重點通航水域建設集約化、協同化、智能化的綜合指揮系統。加強水上安全監管、救助和通航保障能力建設，全面提高水上救助、航行保障和應急處置能力。
15.農業機械：深入開展“平安農機”創建活動。完善農機注冊登記制度。改革農機安全檢驗制度。加強農機駕駛操作人員安全培訓和考核，逐步提高駕駛人員持證率。加強重點農業機械、重要農時、農機合作社和農機大戶的安全監管。推進農機安全管理信息化建設，實施金農工程。
16.民航運輸：加快航空安全保障體系建設，提高航空安全監控、技術裝備支撐和應急處置等能力。貫徹《民用機場管理條例》，落實《自治區民用機場保護辦法》，進一步完善民用機場凈空保護區域、機場控制用地保護區域安全防控措施，做好民用機場凈空保護工作。完善通用航空安全管理和監管機制，規范通航作業管理，健全適航審定組織體系，增強通航安全保障能力。
（五）推進職業病危害源頭治理。
1.強化職業病危害防控基礎。開展職業病危害基本情況普查。健全職業衛生信息監測和統計制度，構建職業病危害信息動態監控機制。將職業病危害防治納入企業安全生產標準化范圍，推進職業衛生基礎建設。加強職業病危害防治資金投入，加大重點行業領域小微型企業職業病危害治理。加快職業病防治新工藝、新技術、新設備、新材料的推廣應用。深化用人單位職業衛生管理，推動企業建立職業衛生監督員制度。完善職業衛生監管執法基本裝備指導目錄。
2.加強作業場所危害管控。突出作業場所高危粉塵和高毒物質危害預防和控制，遏制塵肺病和職業中毒多發勢頭。開展職業病危害風險評估，建立分類分級監管機制，強化職業病危害高風險企業重點監管。建立職業病危害防治落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度，推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉、建材等重點行業領域職業衛生專項治理。加強作業場所職業病危害因素日常監測、定期檢測評價與控制。
| 專欄9 職業病危害防治重點 |
| 重點防治行業：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產、耐火材料制作等。 重點防治作業：掘進、粉碎、打磨、焊接、切割、噴漆、刷膠、電鍍等。 重點防治因素:煤（巖）塵、石棉塵、矽塵、苯、正已烷、二氯乙烷、鉛等。 |
3.嚴格職業病危害項目申報制度。嚴格執行職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度。到2020年重點行業領域用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上，用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率分別達到95%以上。嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，用人單位工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上，工作場所職業病危害告知率和警示標志設置率達到90%以上。規范職業健康監護，健全職業健康檢查電子檔案，勞動者在崗期間的職業健康檢查率達到90%以上。
（六）推動安全科技進步引領。
1.推動安全科技研發。制定安全生產科技創新建設規劃，發揮企業創新主導作用，建立政府、企業、社會多方參與的安全技術研發體系。營造安全科技創新研發環境，鼓勵企業加大安全生產科研資金投入比重，推進重大共性關鍵安全技術和裝備研發。建立企業與科研院校聯合實施的安全技術創新引導機制，形成產學研用戰略聯盟，聯合實施安全技術和項目攻關。健全重點科技資源共享機制，強化安全生產關鍵成果儲備。
| 專欄10 安全生產科技研發重點方向 |
| 煤礦重大災害風險判識及監控預警；超大規模礦山提升運輸系統及自動化控制；露天礦山高陡邊坡安全監測預警；塵肺病與職業中毒防治；化工園區多災害耦合風險評估與防控；化工工藝裝備監測預警與事故防控；危險化學品火災高效滅火材料及裝備；在役油氣管道風險動態快速監測預警；危險化學品泄漏高靈敏快速檢測；粉塵爆炸事故防控；高危作業場所人員安全行為自動識別；重點車輛危險駕駛行為辨識與干預；安全生產監管監察智能化。 |
2.加快安全科技成果轉化應用。落實國家安全生產裝備發展指導目錄，制定安全科技成果轉化產業化指導意見，完善安全科技成果轉化激勵制度。健全安全科技成果評估和市場定價機制，建立市場主導的安全技術轉移體系。加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝技術和裝備。鼓勵企業推廣使用安全新技術、新工藝、新裝備，在高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”，實施智能化安全技術更新和改造。到2020年底煤礦、金屬非金屬礦山等重點行業領域機械化程度達到80%以上，危化企業和危化品重大危險源采用自動連鎖控制技術的90%以上，所有鐵合金礦熱爐實現自動上料、冷卻水泄漏自動報警，80%的密閉電石爐完成DCS自動化控制系統改造。強制推廣應用液體危險貨物罐車緊急切斷裝置、“兩客一危”車輛動態遠程監控技術、加油站防爆阻隔技術以及油氣長輸管道泄漏檢測技術，高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣、礦熱密閉爐尾氣推廣應用監測和報警技術等。建立中小企業安全生產和職業病防治技術推廣服務體系，提升中小企業安全技術保障水平。
3.著力推進安全生產信息化建設。推進信息技術與安全生產的深度融合，統一安全生產信息化標準，完善安全生產信息基礎設施和網絡系統。全面推進安全監管監察部門安全生產大數據等信息技術應用，實現跨部門、跨地區數據資源共享共用。突出重大危險源遠程監測、隱患排查、風險管控以及事故預警、處置等環節，加快信息技術的推廣和應用，推動企業建設安全生產智能裝備、在線監測監控、隱患自查自改自報等安全管理信息系統，引導企業企業建設全過程信息化追溯體系。鼓勵中小企業通過購買信息化服務提高安全生產管理水平。
（七）提高應急救援處置效能。
1.建立企業風險先期響應機制。建立企業風險評估及全員告知制度，完善重點崗位、重點部位現場應急處置方案，加強制度化、全員化、多形式的應急演練。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設及應急救援物資裝備儲備，建立企業內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府信息互通、資源互助機制。落實預案管理及響應責任，加強政企預案銜接與聯動。建立應急準備能力評估和專家技術咨詢制度。
2.增強現場應對能力。完善事故現場救援統一指揮機制，建立事故現場應急救援指揮官制度。建立應急現場危害識別、監測與評估機制，規范事故現場救援管理程序，明確安全防范措施。推進自治區安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通訊保障系統建設，加快構建安全生產重點防控地區集現場信息采集傳輸、救援物資調度、遠程會商指揮為一體的區域安全生產應急救援指揮平臺。強化現有骨干救援隊伍裝備能力建設，提高事故應急處置和救援能力。完善應急救援裝備技術參數信息庫，建立應急準備能力評估、應急處置評估和專家技術咨詢制度。
3.統籌應急資源保障。按照“政府扶持、一企主建、多企共養、平戰結合”建設思路，整合優化應急救援資源，加快重點地區、重點行業應急救援隊伍和基地建設，加強應急物資儲備，筑牢安全生產最后一道防線。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育市場化、專業化應急救援組織。強化安全生產應急救援實訓演練，提高安全生產應急管理和救援指揮專業人員素養。完善安全生產應急物資儲備與調運制度，加強應急救援物資實物儲備、市場儲備和生產能力儲備。
| 專欄11 應急救援體系建設重點 |
| 行業領域：危險化學品、油氣儲運、礦山、高速鐵路、城市燃氣管網等。 救援能力：人員快速搜救、大型油氣儲（運）罐滅火、危險化學品運輸車輛險情處置、大功率排水、大口徑鉆井、仿真模擬、實訓演練、通信指揮及決策、事故緊急醫療救援、應急物資及裝備儲備和調運等。 |
（八）增強全社會安全文明程度。
1.強化輿論宣傳引導。在電視、報刊等主流媒體開辦安全生產頻道或欄目，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規，大力倡導發展絕不能以犧牲人的生命為代價“紅線”意識，唱響科學發展、安全發展主旋律。加大安全生產公益廣告、知識技能、案例警示等宣傳力度，加強微博、微信及客戶端建設和引導，推動傳統媒體與新興媒體融合發展下的安全生產新聞宣傳工作。開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“《職業病防治法》宣傳周”、“安康杯”等社會安全生產宣傳活動。加強新聞發言人、安全生產理論專家、網絡評論員、通訊員和社會監督員等隊伍建設。堅持正確輿論導向，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應機制。加強對公眾網絡、即時通訊工具等安全輿論的引導，規范網上信息傳播秩序，努力形成全社會“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。
2.提升全民安全素質。推進《中小學生安全教育指導綱要》的貫徹落實，將安全教育納入國民教育體系，鼓勵中小學開辦安全教育課堂，在大專院校、技工學校等開展安全生產基礎知識學習，提高學生安全意識和自我保護防范意識。完善安全生產現代職業教育制度，支持高等院校和中等職業學校加強安全相關學科專業建設。面向社區、面向企業、面向學校、面向農村、面向寺院，開展群眾性的安全知識宣傳，把“安全第一、生命至上”的核心價值觀養成規范自覺的安全行為。加強教育培訓體系建設，在各級黨校、行政學院開設領導干部及公務員安全專題培訓課程，提升各級領導安全管理水平。建立高危企業主要負責人、安全管理人員定期復訓考核制度。強化企業“三級教育培訓”，加強高危行業生產一線技能人才安全培訓，建立健全經常性的產業工人安全培訓制度。建立高危行業農民工工前強制性安全培訓制度。
3.推進安全文化創建活動。實施安全生產宣傳精品戰略，打造安全生產宣傳精品欄目、劇目，編印安全生產知識讀本，廣泛開展群眾性安全文化活動，推動安全知識、安全常識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭。推進安全文化示范企業、安全社區、安全發展示范城市等建設，創建國家級安全文化示范企業20個、自治區級安全文化示范企業100個。建成國家級安全社區5個、自治區級安全社區（鄉鎮）20個。開展“安全校園”創建活動，所有中小學達到自治區“安全管理規范化示范學校”標準。開展平安農機示范縣區的創建工作，創建3個國家級、3個自治區級平安農機縣（區）。強化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點旅游景區等公共場所的安全文化建設。
四、重點工程（項目）
（一）安全生產監管監察能力建設工程。健全完善各級安全生產監管監察機構。實現市、縣兩級安全生產專業執法隊伍規范化、正規化運行。加強開發區、工業園區和鄉鎮（街道）安全生產監管能力建設。完善基礎工作條件，統一執法標志和制服，補充配備安全監管監察執法裝備，現場監督檢測設備、現場執法與調查取證分析設備、監管執法配套設備等各類執法專用裝備達到國家規定標準。實施安全監管監察執法人員專業能力提升工程，開展監管監察干部業務輪訓和執法培訓，著力提升綜合監管能力。2020年安全監管監察部門執法人員專業化水平達到80%。
（二）安全生產監管信息化建設工程。實施“互聯網+安全監管監察執法”工程，建設全區集安全生產綜合監管執法、許可審批、企業隱患排查整治、應急救援、預警防控、安全管理、公眾安全服務等為一體的安全生產綜合監管服務平臺和大數據平臺。推動礦山、危險化學品等高危企業建設安全生產數據采集上報與信息管理系統，改造升級在線監測監控系統。建設完善道路交通、建筑施工、水利、民用爆炸物品、特種設備、民用航空、農業機械等部門安全生產在線監測、預警信息系統，提高事前預警、遠程監控、風險監測監控能力。推動企業建設智能化安全生產裝備、過程控制系統、安全風險控制與隱患排查治理信息系統等，以信息化促企業管理水平，以信息化提升政府及部門安全監管治理能力。
（三）安全生產風險防控能力建設工程。完善安全事故風險預警、通報、約談等制度，建立監督檢查、數據分析、預警通報“三位一體”區域安全生產風險管控體系。建立安全生產綜合監控信息平臺，對安全生產數據實時監控和定期分析，深化重點地區、行業安全生產風險管控措施。建設企業安全風險控制與隱患排查治理信息系統，強化企業風險等級管控、隱患排查治理的雙重預防能力建設，構建企業隱患自查上報、政府過程監督和掛牌督辦、隱患治理責任追究相結合的企業安全風險預防控制體系。建立企業風險分級管控責任機制，推進企業安全管理分級化、排查項目清單化、隱患查治常態化、制度規程規范化、現場管理可視化、培訓教育經常化“六化”對標，94%以上煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械、電力、冶金、民爆器材等重點行業企業信息系統上線運行，建筑施工、交通運輸、大型商貿物流等企業全部聯網。推進企業安全生產責任體系建設，完善以企業崗位業務流程、作業流程、工藝流程和管理制度、崗位標準、操作規程規范化設置為主要內容的安全生產規章制度和標準體系，強化企業生產現場管理。推動企業安全生產標準化達標升級，提升企業自我管理、自我控制、自我約束、自我發展的能力和本質安全水平。制定安全生產負面清單，明確禁止、限制進入的行業和產品領域、工藝及設施等。強化負面清單管理，建立負面清單動態調整機制。
（四）職業病危害防治能力建設工程。開展職業病危害狀況普查，以煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、耐火材料等行業領域為重點，開展職業病危害檢測詳查，完善科學防范基礎數據庫。推動企業建設項目職業衛生“三同時”制度落實，嚴格源頭管控。建立職業病危害場所監測與評估機制，推行職業病危害防治落后工藝、裝備淘汰制度，鼓勵和支持企業推廣應用先進的職業病危害防治技術與裝備。實施以高危粉塵作業和高毒作業職業病危害為重點的專項治理，推動企業完善職業病防護設施，規范職業衛生操作規程，設置職業危害警示標示，加強個體防護用品配備使用管理。推行職業病高危企業建立在線監控系統，實時掌控職業病危害因素變化以及防護設施的使用情況。嚴格從業人員職業健康檔案制度，強制推行企業從業人員崗前、崗中、離崗強健康體檢，保障從業人員健康權益。建設自治區職業病危害檢測與物證分析實驗室，推進化學物質毒性鑒定和職業病危害風險評估，實施職業病危害風險分級管控。
（五）公共安全保障能力建設工程。啟動實施新一輪公共安全保障行動。推進公路生命安全防護工程實施，集中治理道路急彎陡坡、臨水臨崖等重點危險路段事故隱患，大力實施公路安保工程。開展城市安全風險源普查，推行城市安全運行數據綜合管理系統建設，實施城市公共設施、老舊建筑、區域火災隱患以及市政工程綜合治理，完善城鎮建成區市政消火栓等基礎設施，推動城市老舊燃氣等管網和老舊電梯更新改造，推進城市地下綜合管廊建設。開展病險水庫、河（溝）道、湖泊、渠道水利設施以及小型水利工程隱患排查治理，嚴防垮壩事故。嚴格城市供水、供熱、供電以及橋梁、隧道、城市道路等重大基礎設施建設安全管控。深化校安工程，提高校舍安全等級。排查治理校車、校舍重大安全隱患，加強教學用危險品的安全管理，做好校園重大集體活動的安全防范工作。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全搬遷，到2020年現有位于城鎮人口密集區內的危險化學品生產企業全部啟動搬遷改造，完成地級城市城區內安全距離不達標的危險化學品倉儲企業搬遷。持續推進道路交通、客貨運輸、城市運行、人員密集場所、重大基礎設施等公共領域重大安全隱患治理。
（六）公眾安全文化教育工程。在寧夏廣播電視臺建設全區安全生產新聞宣傳綜合平臺。建成全區安全生產網絡遠程教育培訓平臺。實施全民安全素質提升工程，年均演出安全生產舞臺情景劇《平安是福》不少于30場，普及觀眾不少于3萬人；編印并免費向群眾發放《安全生產事故警示案例》30萬冊、《撐起生命之傘》知識讀本60萬冊。實施企業產業工人安全生產能力提升工程，免費組織培訓危險化學品、非煤礦山、冶金企業等高危行業企業主要負責人和安全管理人員10000人、培訓“三項崗位”人員12萬人，實現持證上崗率達到98%。完善教育培訓體制，建設自治區安全生產理論考試中心，建成5個分考點、5個特種作業實際操作考點。推進安全生產宣傳教育示范工程建設，建設安全生產主題公園、主題街道以及集安全主題展示、事故案例警示和危化、礦山、冶金等企業安全仿真模擬為一體的自治區安全警示教育基地，不斷豐富安全文化主題宣傳活動內容，進一步提升全民安全素質和防范意識。
（七）安全生產應急救援能力建設工程。建設自治區安全生產應急救援綜合指揮信息平臺和應急通信保障系統，實現自治區、市、縣三級事故應急救援指揮互聯互通。建立自治區安全生產應急救援基地，建設危化等重點行業和寧東等重點區域安全生產應急救援聯動指揮決策平臺，構建全區統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的應急救援指揮體系。以壯大神華寧煤集團礦山應急救援隊伍為主，完善自治區礦山應急救援基地和礦山醫療救護體系。加強重點高風險園區預警系統、應急響應系統建設。推進高危行業應急救援骨干、基層應急救援隊伍建設，支持組建國電英力特集團、神華寧煤煤化工分公司、中石油寧夏石化公司、寧魯石化公司、寶豐集團公司、寶塔精細化工公司等8家重點行業領域骨干企業應急救援隊伍，扶持寧夏新安科技有限公司、寧夏華御化工有限公司、中寧天元錳業公司、寧夏慶華煤化工公司、青銅峽金昱元化工公司等10家非骨干應急救援隊伍建設。加強應急救援物資儲備基地建設，提高應急救援能力。
（八）安全生產誠信體系建設工程。健全企業安全信用體系建設規劃，促進企業依法守信加強安全生產工作。構建完備的企業安全生產誠信大數據，建立健全企業安全生產誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數據信息，實行動態管理。整合各行業領域企業安全生產誠信體系，建立企業安全生產承諾制度、安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全生產誠信報告、公示制度，完善誠信激勵和失信懲戒的相關政策規定。推進企業安全生產誠信信息平臺與國家企業信息公示系統（寧夏）、自治區公共信用信息平臺、有關行業管理部門信用平臺的對接，實現與財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位信息互聯互通。建立完善安全生產失信企業糾錯激勵制度，制定完善市場退出機制，嚴格懲戒安全生產失信企業，加強行業自律，鼓勵社會監督，推動企業加強安全生產誠信建設。
五、保障措施
“十三五”期間是全面建成小康社會的決勝期，全區安全生產工作要緊緊圍繞全面深化改革，不斷完善安全生產責任體系、預防控制體系，切實加強安全生產基層基礎工作，確保“十三五”規劃各項目標和主要任務的完成。
（一）落實目標責任制。落實本規劃實施主體責任。堅持黨總攬全局、發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，完善黨委研究安全發展戰略、定期分析安全形勢、制定重大決策的工作機制。堅持安全生產與經濟社會協調發展。各市（縣、區）、各有關部門要把安全生產納入地方國民經濟和社會發展總體規劃、社會綜合發展統計指標體系及各類財政投資計劃，做到與經濟社會發展同步規劃、統一部署、協調推進。各市（縣、區）人民政府、各有關部門是本規劃實施的責任主體，要制定規劃實施方案，明確職責分工，逐級分解落實規劃主要任務、重點工程以及政策措施和目標，確保按期完成規劃任務。
（二）強化政策資金保障。統籌謀劃安全生產政策措施，著力破解影響安全發展的重點難點。健全與經濟社會發展相適應的安全生產投入保障機制，建立國家、自治區、地方、企業和社會相結合的安全投入機制。爭取國家安全生產預防及應急專項資金支持，加大自治區財政對安全生產投入的引導和帶動作用。強化各級地方政府財政統籌力度，確保規劃實施經費投入保障。完善淘汰落后和化解過剩產能及不具備安全生產條件企業整頓關閉政策。建立多元化的安全投入機制，支持和促進企業加大安全生產技術投入，淘汰落后工藝和技術、設備。完善有利于安全生產的稅收、信貸政策，建立企業安全狀況與銀行貸款、擔保、保險等信用評級掛鉤機制。推行工傷保險與事故預防相結合工作機制，合理確立工傷保險基金工傷預防費用的提取比例，充分發揮工傷保險浮動費率機制的作用。健全企業安全生產費用提取與使用管理制度，建立企業安全生產責任保險機制。完善安全科技研發投融資、安全產業扶持、安全裝備自主創新等財稅政策支持。制定應急救援社會化有償服務、應急物資裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險、傷亡撫恤和褒獎等政策。
（三）健全推進機制。各市（縣、區）、各有關部門要做好區域規劃、部門規劃與本規劃的銜接，確保規劃目標一致、任務統一、工程同步、政策配套，推動規劃實施的整體性。明確自治區相關部門在規劃推進中的任務分工。自治區安全生產監督管理部門要充分發揮各級安全生產委員會的作用，促進各級政府和部門間協同聯動，協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題，加強規劃實施的統籌協調，指導、協調、監督、檢查。自治區發展改革、財政等部門要研究制定有利于安全生產的產業政策、財稅政策格和投資政策。自治區經濟信息化委要加大企業安全技術改造政策扶持。自治區科技部門要加強對安全生產關鍵技術和裝備研發、使用與示范引領支持。自治區工商、人力資源保障、工會等部門要強化企業安全生產方面的政策落實。各負有安全監管職能部門要切實落實“三個必須”和“一崗雙責”，承擔好規劃賦予的重點任務、重點工程。加強督促落實，自治區將把規劃落實情況納入對各地、各有關部門重點工作督查事項，定期對市（縣、區）、各有關部門落實情況進行督察檢查，定期公布規劃目標指標、主要任務的實施進展情況。
（四）強化考核評估。制定自治區規劃實施考核辦法及執行評價指標體系，加強對規劃實施進展情況的動態監測和跟蹤分析。各市（縣、區）人民政府和各有關部門要切實履行職責，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，確保規劃確定各項任務和措施的落實。健全規劃實施社會監督機制，鼓勵社會公眾積極參與規劃執行評議。2018年自治區將開展規劃中期評估，根據評估結果，及時對規劃范圍、主要目標、重點任務進行動態調整，優化政策措施和實施方案。在2020年將對規劃最終實施情況進行評估并向社會公布。評估考核結果作為自治區人民政府考核各地各部門績效的重要依據。
