一、面臨的形勢
（一）“十二五”時(shí)期全區(qū)安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展。
“十二五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)納入“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局，大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府把保障人民群眾生命安全健康作為增進(jìn)人民群眾的基本福祉，作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革穩(wěn)定的基本前提。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，制定了《自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》和《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，修訂了《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，大力推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主體“三大責(zé)任”落實(shí)。將億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)體系，納入各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門年度效能目標(biāo)考核體系，納入《統(tǒng)計(jì)監(jiān)測快報(bào)》，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進(jìn)。
各地各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，樹立安全生產(chǎn)底線思維、紅線意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，集中治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的突出問題，有力打擊安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)行為。圍繞道路交通、消防、水利、教育、城市運(yùn)行五大公共領(lǐng)域，累計(jì)投資50余億元治理一批公共領(lǐng)域重大安全隱患，提升了公共領(lǐng)域安全運(yùn)行保障能力。深化行政審批制度改革，探索建立了行政執(zhí)法、專家會診、技術(shù)抽檢“三位一體”安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，啟動了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。完善了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，24個(gè)市（縣、區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)單設(shè)，5個(gè)地級市、14個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）設(shè)置了專兼職安全監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的整體劃轉(zhuǎn)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。全面推進(jìn)企業(yè)安全隱患自查自報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升安全監(jiān)管信息化水平。不斷拓展公共安全宣傳教育領(lǐng)域，推進(jìn)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，社會公眾安全意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)全面完成。2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降48.5％和7.93％，其中較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降63.16％和58％。“十二五”時(shí)期，全區(qū)共發(fā)生重大事故3起、死亡40人，與“十一五”時(shí)期相比減少21起、106人，分別下降87.5%和72.6%，沒有發(fā)生特別重大事故。以事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”為標(biāo)志，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢。
專欄1 “十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況
| 類 別 | 指 標(biāo) | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 執(zhí)行情況 | ||
| 2015年 | 降幅（%） | 2015年 | 降幅（%） | |||
| 相 對 指 標(biāo) | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.31 | 0.19 | 36 | 0.156 | 49.68 |
| 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 4.05 | 3.65 | 10 | 1.933 | 52.27 | |
| 道路交通萬車死亡率 | 3.38 | 3.04 | 10 | 2.24 | 33.72 | |
| 煤礦百萬噸死亡率 | 0.22 | 0.22 | - | 0.013 | 94.09 | |
| 絕 對 指 標(biāo) | 各類事故死亡人數(shù) | 492 | 452 | 8.1 | 453 | 7.93 |
| 工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù) | 80 | 72 | 10 | 53 | 33.75 | |
| 較大以上事故起數(shù) | 19 | 16 | 12.1 | 7 | 63.16 | |
| 煤礦事故死亡人數(shù) | 15 | 13 | 13.3 | 1 | 93.33 | |
| 金屬與非金屬礦山事故死亡人數(shù) | 4 | 4 | - | 0 | - | |
| 建筑事故死亡人數(shù) | 15 | 13 | 13.3 | 7 | 53.33 | |
| 道路交通事故死亡人數(shù) | 399 | 366 | 8.3 | 394 | 1.25 | |
| 鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù) | 12 | 11 | 8.3 | 5 | 58.33 | |
（二）“十三五”全區(qū)安全生產(chǎn)工作面臨的新考驗(yàn)。
“十三五”時(shí)期，我區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)既要面對長期積累的問題，又要應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的任務(wù)十分艱巨。一是安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制尚不完善，全社會安全意識、法治意識不強(qiáng)、社會治理結(jié)構(gòu)不健全等深層次問題沒有得到根本改變。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理方式簡單、體系不完善，落后工藝、技術(shù)、裝備以及非法違法生產(chǎn)，違規(guī)操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象還大量存在，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)以及“重生產(chǎn)、輕安全”的問題還沒有完全扭轉(zhuǎn)。三是工業(yè)快速發(fā)展階段積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益不佳、安全投入減少、管理滑坡、職工隊(duì)伍思想不穩(wěn)等問題導(dǎo)致安全生產(chǎn)不確定因素增多。四是新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和社會性活動的規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加了事故成因的數(shù)量，重特大事故防范有傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展勢頭。五是隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，供水、供電、供氣、供熱、交通運(yùn)輸、人員密集場所等方面的公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多。六是全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故連續(xù)多年大幅下降，繼續(xù)保持下降降幅趨緩，事故區(qū)域性、季節(jié)性、階段性反彈特征突出，遏制難度加大。七是職業(yè)病發(fā)病人數(shù)有所上升，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)還在積累，安全生產(chǎn)存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織傳遞，誘因呈多樣化、范圍呈擴(kuò)大化。八是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)，科學(xué)性、有效性不高，規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。同時(shí)，事故應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化應(yīng)急救援能力弱，救援隊(duì)伍覆蓋不全，缺乏應(yīng)急救援物資，企業(yè)事故先期處置水平不高等。
（三）“十三五”全區(qū)安全生產(chǎn)新起點(diǎn)。
“十三五”時(shí)期，全區(qū)安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，安全生產(chǎn)處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件在新的起點(diǎn)上推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。一是黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)各級黨委、政府的空前重視，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持。二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹實(shí)施，“五大發(fā)展理念”深入人心和社會治理能力的不斷提高，全社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技快速創(chuàng)新發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，全社會對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)工作提供了巨大動力和能量。五是深化改革的紅利正在釋放，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，政府對公共安全的投入將持續(xù)增加，企業(yè)安全技術(shù)更新改造等投入不斷加大，將為提升安全保障能力提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力弘揚(yáng)生命至上、安全發(fā)展理念，自覺遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以事故預(yù)防為主攻方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治，著力完善監(jiān)管體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力強(qiáng)化法治措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，大力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、安全科技支撐保障能力，堅(jiān)決遏制重特大事故，為實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全發(fā)展環(huán)境。
（二）基本原則。
改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、文化、制度、科技和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
依法治安，重典治亂。運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾和問題，加快完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，依法推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)管控，標(biāo)本兼治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭預(yù)防，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升安全生產(chǎn)防治水平。
信息應(yīng)用，科技支撐。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)控預(yù)警以及事故應(yīng)急救援、企業(yè)管理工作中的作用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。
社會共治，齊抓共管。推動安全生產(chǎn)社會協(xié)同共治體系建設(shè)，鼓勵社會中介組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、媒體、社區(qū)、工會等有效介入安全管理，完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，不斷提升社會共治的能力與水平。
（三）奮斗目標(biāo)。
到2020年，安全生產(chǎn)責(zé)任、法規(guī)制度、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)體系更加完善，安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制更加完備，社會安全文明程度和企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況有效改善，重特大事故防范和職業(yè)病危害防治措施更加有效，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。
| 專欄2 “十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo) | ||||
| 序號 | 指標(biāo)名稱 | “十二五”時(shí)期平均數(shù) | 規(guī)劃目標(biāo) | 降幅 |
| 1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 728 | 655 | 10% |
| 2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 288 | 259 | 10% |
| 3 | 較大事故起數(shù) | 14 | 13 | 10% |
| 4 | 較大事故死亡人數(shù) | 84 | 76 | 10% |
| 5 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.171 | 0.108 | 36.8% |
| 6 | 工礦商貿(mào)十萬人死亡率 | 2.885 | 2.337 | 19% |
| 7 | 道路交通萬車死亡率 | 2.603 | 2.447 | 6% |
| 8 | 煤礦百萬噸死亡率 | 0.058 | 0.058 | — |
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建更加完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗、新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評價(jià)制度，以及安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理信息系統(tǒng)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保障安全投入。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，定期對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取落實(shí)情況和安全績效開展審計(jì)，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)安全誠信管理，與金融、稅收等掛鉤，力促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。
2.落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”規(guī)定，強(qiáng)化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。制定各負(fù)有安全監(jiān)管職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系，確定自治區(qū)、市、縣級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管監(jiān)察范圍。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實(shí)保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、漏洞，解決交叉、重復(fù)執(zhí)法等問題。
3.嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。完善自治區(qū)安全生產(chǎn)工作考核辦法。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考評體系，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、綜治“平安建設(shè)”體系量化考核權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)巡查制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)失職瀆職行為，強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實(shí)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。
（二）深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。
1.改革安全評審制度。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡化程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。推動安全生產(chǎn)同類審批事項(xiàng)合并審查。依托自治區(qū)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批。規(guī)范審批自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化。及時(shí)公開安全生產(chǎn)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。
2.深化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。加快專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制改革，明晰各級監(jiān)管監(jiān)察部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。加快培育安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)規(guī)范。健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵和失信懲戒制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。推行政府購買服務(wù)，引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)支撐。實(shí)行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)并對作出的技術(shù)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全通報(bào)、移送、受理、立案、辦案和評價(jià)等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。建立健全安全生產(chǎn)部門信息互通、聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制以及生產(chǎn)安全事故預(yù)警、通報(bào)、約談等制度，提高安全監(jiān)管的針對性。建立市場主導(dǎo)型行業(yè)安全管理模式，引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府安全管理服務(wù)，引進(jìn)社會組織有效介入安全監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法手段，推行行政執(zhí)法、專家會診、技術(shù)抽檢、第三方服務(wù)“四位一體”監(jiān)管方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管體制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，提高安全監(jiān)管監(jiān)察信息化水平。構(gòu)建共治共享機(jī)制，探索建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和社區(qū)共治制度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全生產(chǎn)管理工作，打造全方位的監(jiān)督體系。推進(jìn)綜合治理，拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合治理效果。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。
1.完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度。開展安全生產(chǎn)地方立法頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合國家擬制定出臺的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》、《高速鐵路安全法》、《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，加快我區(qū)安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃和進(jìn)程。充分發(fā)揮法制引領(lǐng)作用，結(jié)合國家對《礦山安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等修訂，健全完善我區(qū)地方性法規(guī)和規(guī)章。完善與《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)相配套的制度。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、道路交通等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。建立“立改廢釋”并舉的法規(guī)建設(shè)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行效果評估制度。完善安全生產(chǎn)法規(guī)解讀、公眾互動交流信息平臺，健全普法宣傳教育機(jī)制。
2.健全安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。分類整合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及體系，對現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行評估清理，建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，加快現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用等情況，定期制定、修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，支持企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。提高國外先進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率。建立與“一帶一路”主要貿(mào)易國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)銜接機(jī)制。
| 專欄3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂重點(diǎn) |
| 安全防護(hù)距離、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、粉塵防爆、職業(yè)病危害防治、個(gè)體防護(hù)裝備、應(yīng)急管理、新型煤化工、化工新工藝準(zhǔn)入、頁巖氣和煤層氣開發(fā)、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行、風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)行、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、城市地下綜合管廊、高鐵運(yùn)輸、軌道交通、交通安全設(shè)施、人工影響天氣作業(yè)等。 |
3.嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的方式、程序、頻次和覆蓋面。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書，明確監(jiān)督檢查結(jié)果法律適用范圍。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的動態(tài)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決策法制審核制度。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄。改進(jìn)事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)與原因分析。建立事故查處督辦制度，完善事故整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查與評估制度。強(qiáng)化法律震懾作用，依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，對非法違法肇事企業(yè)和有關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)量刑處理。
4.提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。落實(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備和工作經(jīng)費(fèi)、條件保障機(jī)制。落實(shí)國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價(jià)體系。定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估。提升安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，定期對自治區(qū)各有關(guān)部門和地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)。開展以現(xiàn)場實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，每3年對全區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一次。
（四）強(qiáng)化治理堅(jiān)決遏制重特大事故。
堅(jiān)決遏制重特大事故是“十三五”時(shí)期全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級管控、隱患排查治理兩條防線，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)治理，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生幾率和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.煤礦：綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策，推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的不安全礦井有序退出。完善基于區(qū)域特征、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)制。大力發(fā)展機(jī)械化、自動化、信息化和智能化現(xiàn)代礦井。完成銀北老礦井關(guān)閉退出任務(wù)，推進(jìn)礦井機(jī)械化整合技改，推動寧東現(xiàn)有煤礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推廣數(shù)字化礦山信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。優(yōu)化井下生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。推進(jìn)煤礦致災(zāi)因素排查治理，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)先推行瓦斯抽采、區(qū)域治理，促進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。構(gòu)建水害防治工作體系，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，提升基礎(chǔ)、技術(shù)、現(xiàn)場和應(yīng)急管理水平。強(qiáng)化煤礦粉塵防控，推進(jìn)煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。
| 專欄4 煤礦事故重大災(zāi)害防治重點(diǎn) |
| 瓦斯：通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠、抽采系統(tǒng)能力不足、瓦斯治理工程不到位、區(qū)域防突措施不落實(shí)、人員機(jī)構(gòu)不健全、瓦斯超限作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)功能不全。 水害：水文地質(zhì)條件不清、未落實(shí)“三專”（防治水專門機(jī)構(gòu)、探放水專業(yè)隊(duì)伍、探放水專用設(shè)備）、老空水突水威脅區(qū)域未按規(guī)定探放水、承壓水超前治理不到位、未按規(guī)定留設(shè)或開采防隔水煤柱。 火災(zāi)：自燃發(fā)火征兆、高瓦斯煤井防頂煤采煤法、未編制自燃發(fā)火設(shè)計(jì)。 提升運(yùn)輸：保護(hù)裝置不齊全、不按規(guī)定檢查鋼絲繩、一坡三擋防護(hù)設(shè)施不完善、超載超員運(yùn)行、使用非安標(biāo)設(shè)備。 |
2.非煤礦山：完善非煤礦山隱患排查治理體系，開展采空區(qū)、病危險(xiǎn)庫和“頭頂庫”專項(xiàng)治理。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)、采場、排土場、采空區(qū)災(zāi)害普查，推動非煤礦山圖紙電子化。全面落實(shí)非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模及服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。持續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、礦產(chǎn)資源整合，引導(dǎo)小礦山有序退出。實(shí)行礦山外包用工安全責(zé)任清單化管理。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施露天采石場集中爆破、中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)。強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)，提高采掘、支護(hù)、運(yùn)輸機(jī)械化程度和通風(fēng)、排水自動化水平。鼓勵地下礦山采空區(qū)實(shí)施超前探測、大水礦山實(shí)施井下帷幕注漿、高陡邊坡開展安全監(jiān)測；推廣尾礦井下充填、干式排尾，開展尾礦綜合利用，建設(shè)無尾礦山。強(qiáng)化石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火等安全防范措施落實(shí)。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品：推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和綜合治理。推進(jìn)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全管理一體化。完善化工園區(qū)與城市功能區(qū)安全布局，加快城區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)搬遷。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高危物質(zhì)、重大危險(xiǎn)源管控。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的信息共享機(jī)制。建立危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試生產(chǎn)和運(yùn)行監(jiān)管。指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施自動化控制改造，推進(jìn)新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，落實(shí)化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證制度和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。繼續(xù)開展油氣輸送管道隱患治理。
| 專欄5 危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范重點(diǎn) |
| 重點(diǎn)部位：化學(xué)品儲罐區(qū)（倉庫）、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆設(shè)置；大型化工生產(chǎn)裝置；重要的油氣儲運(yùn)設(shè)施和跨境國家重要輸油氣管道和儲運(yùn)設(shè)施。 重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)：動火、受限空間、檢維修、倒灌、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。 |
4.煙花爆竹：繼續(xù)實(shí)行全面退出煙花爆竹生產(chǎn)政策，“十三五”期間，仍然保持全區(qū)無煙花爆竹生產(chǎn)。深化煙花爆竹批發(fā)銷售、運(yùn)輸專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、非法批發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)煙花爆竹零售和燃放環(huán)節(jié)的安全管理。
5.工貿(mào)行業(yè)：推動工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類分級差異化監(jiān)管。加快信息技術(shù)與企業(yè)技術(shù)的深度融合，推進(jìn)冶金、涉危涉爆場所數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測和安全適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施高溫液態(tài)吊運(yùn)、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、粉塵防爆等安全技術(shù)改造。以高檔數(shù)控機(jī)床、智能儀器儀表、機(jī)器人、高端變壓設(shè)備、成套礦山設(shè)備、煤化工裝備、高端基礎(chǔ)件等為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用人機(jī)智能交互，推進(jìn)智能化生產(chǎn)。完善受限空間、交叉檢修作業(yè)安全操作規(guī)范。推動勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所科學(xué)布局，完善勞動密集型企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。
| 專欄6 工貿(mào)行業(yè)事故防范重點(diǎn) |
| 粉塵涉爆：除塵系統(tǒng)、作業(yè)場所積塵。 金屬冶煉：高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、冶金煤氣。 涉氨制冷：快速凍結(jié)裝置、氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)。 有限空間作業(yè)：腌漬池、污水處理池等各類池、井、地溝。 |
6.道路交通：以提升公路等級、消除公路事故“黑點(diǎn)”為重點(diǎn)，開展道路交通安全隱患專項(xiàng)治理，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完善公路安全基礎(chǔ)設(shè)施，改善公路安全通行條件。落實(shí)新改擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化源頭管理。開展危貨運(yùn)輸、客運(yùn)車輛，旅游車、校車、重型載貨汽車、渣土車等車輛的專項(xiàng)整治，完善客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查體系。強(qiáng)化客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管，落實(shí)接駁運(yùn)輸、按規(guī)定時(shí)間停車休息等制度。推動危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車專用停車場地建設(shè)。落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，完善道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)道路交通秩序管理以及對重點(diǎn)管控車輛及其駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)營轉(zhuǎn)非車輛監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅游大巴、班線客車及校車、貨車非法改裝、非法營運(yùn)、嚴(yán)重超載超速超員行為。改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機(jī)制，建立營運(yùn)客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育培訓(xùn)體系。
| 專欄7 道路交通事故防范重點(diǎn) |
| 重點(diǎn)管控的車輛類型: 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、長途客車、旅游包車、校車、重型載貨汽車、低速載貨汽車和面包車。 事故防范的重點(diǎn)路段：新改擴(kuò)建尚未正式運(yùn)行以及各類園區(qū)道路，急彎陡坡、臨水臨崖路段，高速公路連續(xù)下坡、團(tuán)霧多發(fā)路段和隧道橋梁。 事故防范環(huán)境：大霧、大風(fēng)、降雪、降雨以及結(jié)冰路面。 |
7.城市運(yùn)行安全：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)安全保障條件。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估。完善城市燃?xì)獾雀黝惞芫W(wǎng)、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺。加強(qiáng)對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)城市綜合管廊、海綿城市試點(diǎn)，加大老舊管網(wǎng)改造。
8.消防（火災(zāi)）：推動城市、縣城和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和修訂工作。開展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。全力推進(jìn)“微型站”建設(shè)，加快城市社區(qū)消防工作群防群治基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。深入開展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所消防安全服務(wù)，提升消防安全水平。依法推廣家庭火災(zāi)報(bào)警和逃生裝置。
9.建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)房屋建筑工程運(yùn)行使用的安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理。開展違法違規(guī)行為治理，建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提高安全管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。
| 專欄8 建筑施工事故防范重點(diǎn) |
| 建筑施工重點(diǎn)領(lǐng)域：房屋建筑施工，公路、鐵路、水利等行業(yè)領(lǐng)域建筑工程等。 土木工程重點(diǎn)：長大橋隧工程、高邊坡工程、深基坑工程、爆破拆除工程、高架管線工程、深水圍堰工程。 房屋建筑工程重點(diǎn):基坑支護(hù)工程、土方開挖、腳手架、模板支撐、起重吊裝、高空作業(yè)。 |
10.特種設(shè)備：建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的特種設(shè)備檢測、評估、預(yù)警、處置機(jī)制，強(qiáng)化對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用企業(yè)和單位以及檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。深入實(shí)施起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車設(shè)備、大型游樂設(shè)施等隱患專項(xiàng)整治。建立特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全壽命周期追溯制度。開展高風(fēng)險(xiǎn)及易發(fā)事故特種設(shè)備隱患治理，推動老舊電梯更新改造，推進(jìn)“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。
11.民用爆炸物品：加強(qiáng)民爆物品生產(chǎn)、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控。推廣民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、爆破作業(yè)等一體化服務(wù)模式。以工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應(yīng)用，減少危險(xiǎn)作業(yè)場所操作人員和危險(xiǎn)品數(shù)量。優(yōu)化服務(wù)方式，有序推進(jìn)生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化進(jìn)程，推動民爆行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
12.電力：推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、電力外送等電力設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)安全監(jiān)管。完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會商決策和政企社會聯(lián)動機(jī)制，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)輿情與監(jiān)測系統(tǒng)。健全電力事故警示通報(bào)和約談制度。加強(qiáng)大壩的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。強(qiáng)化煤電超低排放和節(jié)能改造安全監(jiān)督管理。
13.鐵路交通：推進(jìn)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定。加強(qiáng)“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線安全綜合治理。嚴(yán)格鐵路施工、維修、新線開通、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控。推進(jìn)城市重點(diǎn)鐵路道口“平改立”和線路封閉工作，構(gòu)建鐵路運(yùn)營安全管控體系。加強(qiáng)高鐵和城際鐵路交通設(shè)備設(shè)施狀況和運(yùn)營狀況監(jiān)測，嚴(yán)控高速鐵路、長大橋梁、長大隧道安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格鐵路施工、維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理，強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。
14.水上交通及漁業(yè)船舶：在黃河沿岸等重點(diǎn)航運(yùn)流域以及水庫、旅游景區(qū)水域建立極端天氣綜合預(yù)警防控機(jī)制。強(qiáng)化漁業(yè)、旅游等船舶初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)，推進(jìn)機(jī)動船防碰撞自動識別系統(tǒng)建設(shè)。開展重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶非法載客、無船員證或相關(guān)證件操縱船舶、人車混裝通過浮橋等行為。加強(qiáng)對渡口渡船、旅游船舶、浮橋的安全監(jiān)管，完善船岸通信監(jiān)控導(dǎo)航系統(tǒng)布局，在重點(diǎn)通航水域建設(shè)集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)水上安全監(jiān)管、救助和通航保障能力建設(shè)，全面提高水上救助、航行保障和應(yīng)急處置能力。
15.農(nóng)業(yè)機(jī)械：深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。完善農(nóng)機(jī)注冊登記制度。改革農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全培訓(xùn)和考核，逐步提高駕駛?cè)藛T持證率。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理信息化建設(shè)，實(shí)施金農(nóng)工程。
16.民航運(yùn)輸：加快航空安全保障體系建設(shè)，提高航空安全監(jiān)控、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急處置等能力。貫徹《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，落實(shí)《自治區(qū)民用機(jī)場保護(hù)辦法》，進(jìn)一步完善民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域、機(jī)場控制用地保護(hù)區(qū)域安全防控措施，做好民用機(jī)場凈空保護(hù)工作。完善通用航空安全管理和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范通航作業(yè)管理，健全適航審定組織體系，增強(qiáng)通航安全保障能力。
（五）推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。
1.強(qiáng)化職業(yè)病危害防控基礎(chǔ)。開展職業(yè)病危害基本情況普查。健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病危害防治資金投入，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理。加快職業(yè)病防治新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。深化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，推動企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)目錄。
2.加強(qiáng)作業(yè)場所危害管控。突出作業(yè)場所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，遏制塵肺病和職業(yè)中毒多發(fā)勢頭。開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評估，建立分類分級監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)治理。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測、定期檢測評價(jià)與控制。
| 專欄9 職業(yè)病危害防治重點(diǎn) |
| 重點(diǎn)防治行業(yè)：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制作等。 重點(diǎn)防治作業(yè)：掘進(jìn)、粉碎、打磨、焊接、切割、噴漆、刷膠、電鍍等。 重點(diǎn)防治因素:煤（巖）塵、石棉塵、矽塵、苯、正已烷、二氯乙烷、鉛等。 |
3.嚴(yán)格職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度。到2020年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上，用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到90%以上。規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，健全職業(yè)健康檢查電子檔案，勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。
（六）推動安全科技進(jìn)步引領(lǐng)。
1.推動安全科技研發(fā)。制定安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系。營造安全科技創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科研資金投入比重，推進(jìn)重大共性關(guān)鍵安全技術(shù)和裝備研發(fā)。建立企業(yè)與科研院校聯(lián)合實(shí)施的安全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合實(shí)施安全技術(shù)和項(xiàng)目攻關(guān)。健全重點(diǎn)科技資源共享機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵成果儲備。
| 專欄10 安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點(diǎn)方向 |
| 煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判識及監(jiān)控預(yù)警；超大規(guī)模礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)及自動化控制；露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測預(yù)警；塵肺病與職業(yè)中毒防治；化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評估與防控；化工工藝裝備監(jiān)測預(yù)警與事故防控；危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)高效滅火材料及裝備；在役油氣管道風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)快速監(jiān)測預(yù)警；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏高靈敏快速檢測；粉塵爆炸事故防控；高危作業(yè)場所人員安全行為自動識別；重點(diǎn)車輛危險(xiǎn)駕駛行為辨識與干預(yù)；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察智能化。 |
2.加快安全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)國家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導(dǎo)目錄，制定安全科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見，完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度。健全安全科技成果評估和市場定價(jià)機(jī)制，建立市場主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)推廣使用安全新技術(shù)、新工藝、新裝備，在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;機(jī)械化換人、自動化減人”，實(shí)施智能化安全技術(shù)更新和改造。到2020年底煤礦、金屬非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到80%以上，危化企業(yè)和危化品重大危險(xiǎn)源采用自動連鎖控制技術(shù)的90%以上，所有鐵合金礦熱爐實(shí)現(xiàn)自動上料、冷卻水泄漏自動報(bào)警，80%的密閉電石爐完成DCS自動化控制系統(tǒng)改造。強(qiáng)制推廣應(yīng)用液體危險(xiǎn)貨物罐車緊急切斷裝置、“兩客一危”車輛動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、加油站防爆阻隔技術(shù)以及油氣長輸管道泄漏檢測技術(shù)，高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、礦熱密閉爐尾氣推廣應(yīng)用監(jiān)測和報(bào)警技術(shù)等。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治技術(shù)推廣服務(wù)體系，提升中小企業(yè)安全技術(shù)保障水平。
3.著力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用。突出重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控以及事故預(yù)警、處置等環(huán)節(jié)，加快信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推動企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、隱患自查自改自報(bào)等安全管理信息系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)企業(yè)建設(shè)全過程信息化追溯體系。鼓勵中小企業(yè)通過購買信息化服務(wù)提高安全生產(chǎn)管理水平。
（七）提高應(yīng)急救援處置效能。
1.建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)先期響應(yīng)機(jī)制。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估及全員告知制度，完善重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急救援物資裝備儲備，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府信息互通、資源互助機(jī)制。落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估和專家技術(shù)咨詢制度。
2.增強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)對能力。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。推進(jìn)自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)重點(diǎn)防控地區(qū)集現(xiàn)場信息采集傳輸、救援物資調(diào)度、遠(yuǎn)程會商指揮為一體的區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺。強(qiáng)化現(xiàn)有骨干救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置和救援能力。完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估、應(yīng)急處置評估和專家技術(shù)咨詢制度。
3.統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。按照“政府扶持、一企主建、多企共養(yǎng)、平戰(zhàn)結(jié)合”建設(shè)思路，整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，加快重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運(yùn)行模式，培育市場化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資實(shí)物儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備。
| 專欄11 應(yīng)急救援體系建設(shè)重點(diǎn) |
| 行業(yè)領(lǐng)域：危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣儲運(yùn)、礦山、高速鐵路、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等。 救援能力：人員快速搜救、大型油氣儲（運(yùn)）罐滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛險(xiǎn)情處置、大功率排水、大口徑鉆井、仿真模擬、實(shí)訓(xùn)演練、通信指揮及決策、事故緊急醫(yī)療救援、應(yīng)急物資及裝備儲備和調(diào)運(yùn)等。 |
（八）增強(qiáng)全社會安全文明程度。
1.強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。在電視、報(bào)刊等主流媒體開辦安全生產(chǎn)頻道或欄目，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，大力倡導(dǎo)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)“紅線”意識，唱響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展主旋律。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識技能、案例警示等宣傳力度，加強(qiáng)微博、微信及客戶端建設(shè)和引導(dǎo)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展下的安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”等社會安全生產(chǎn)宣傳活動。加強(qiáng)新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專家、網(wǎng)絡(luò)評論員、通訊員和社會監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對公眾網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通訊工具等安全輿論的引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，努力形成全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
2.提升全民安全素質(zhì)。推進(jìn)《中小學(xué)生安全教育指導(dǎo)綱要》的貫徹落實(shí)，將安全教育納入國民教育體系，鼓勵中小學(xué)開辦安全教育課堂，在大專院校、技工學(xué)校等開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，提高學(xué)生安全意識和自我保護(hù)防范意識。完善安全生產(chǎn)現(xiàn)代職業(yè)教育制度，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向?qū)W校、面向農(nóng)村、面向寺院，開展群眾性的安全知識宣傳，把“安全第一、生命至上”的核心價(jià)值觀養(yǎng)成規(guī)范自覺的安全行為。加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，在各級黨校、行政學(xué)院開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員安全專題培訓(xùn)課程，提升各級領(lǐng)導(dǎo)安全管理水平。建立高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。強(qiáng)化企業(yè)“三級教育培訓(xùn)”，加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全培訓(xùn)，建立健全經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全培訓(xùn)制度。建立高危行業(yè)農(nóng)民工工前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度。
3.推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動。實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳精品戰(zhàn)略，打造安全生產(chǎn)宣傳精品欄目、劇目，編印安全生產(chǎn)知識讀本，廣泛開展群眾性安全文化活動，推動安全知識、安全常識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)，創(chuàng)建國家級安全文化示范企業(yè)20個(gè)、自治區(qū)級安全文化示范企業(yè)100個(gè)。建成國家級安全社區(qū)5個(gè)、自治區(qū)級安全社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）20個(gè)。開展“安全校園”創(chuàng)建活動，所有中小學(xué)達(dá)到自治區(qū)“安全管理規(guī)范化示范學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)。開展平安農(nóng)機(jī)示范縣區(qū)的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建3個(gè)國家級、3個(gè)自治區(qū)級平安農(nóng)機(jī)縣（區(qū)）。強(qiáng)化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)。
四、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）
（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。健全完善各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)市、縣兩級安全生產(chǎn)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化運(yùn)行。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。完善基礎(chǔ)工作條件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志和制服，補(bǔ)充配備安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備，現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法配套設(shè)備等各類執(zhí)法專用裝備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)能力提升工程，開展監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，著力提升綜合監(jiān)管能力。2020年安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法人員專業(yè)化水平達(dá)到80%。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”工程，建設(shè)全區(qū)集安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法、許可審批、企業(yè)隱患排查整治、應(yīng)急救援、預(yù)警防控、安全管理、公眾安全服務(wù)等為一體的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)平臺。推動礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報(bào)與信息管理系統(tǒng)，改造升級在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善道路交通、建筑施工、水利、民用爆炸物品、特種設(shè)備、民用航空、農(nóng)業(yè)機(jī)械等部門安全生產(chǎn)在線監(jiān)測、預(yù)警信息系統(tǒng)，提高事前預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控能力。推動企業(yè)建設(shè)智能化安全生產(chǎn)裝備、過程控制系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患排查治理信息系統(tǒng)等，以信息化促企業(yè)管理水平，以信息化提升政府及部門安全監(jiān)管治理能力。
（三）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)工程。完善安全事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、通報(bào)、約談等制度，建立監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警通報(bào)“三位一體”區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控信息平臺，對安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期分析，深化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建設(shè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患排查治理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防能力建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)隱患自查上報(bào)、政府過程監(jiān)督和掛牌督辦、隱患治理責(zé)任追究相結(jié)合的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)安全管理分級化、排查項(xiàng)目清單化、隱患查治常態(tài)化、制度規(guī)程規(guī)范化、現(xiàn)場管理可視化、培訓(xùn)教育經(jīng)常化“六化”對標(biāo)，94%以上煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械、電力、冶金、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，建筑施工、交通運(yùn)輸、大型商貿(mào)物流等企業(yè)全部聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，完善以企業(yè)崗位業(yè)務(wù)流程、作業(yè)流程、工藝流程和管理制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程規(guī)范化設(shè)置為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，提升企業(yè)自我管理、自我控制、自我約束、自我發(fā)展的能力和本質(zhì)安全水平。制定安全生產(chǎn)負(fù)面清單，明確禁止、限制進(jìn)入的行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域、工藝及設(shè)施等。強(qiáng)化負(fù)面清單管理，建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）職業(yè)病危害防治能力建設(shè)工程。開展職業(yè)病危害狀況普查，以煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、耐火材料等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展職業(yè)病危害檢測詳查，完善科學(xué)防范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度落實(shí)，嚴(yán)格源頭管控。建立職業(yè)病危害場所監(jiān)測與評估機(jī)制，推行職業(yè)病危害防治落后工藝、裝備淘汰制度，鼓勵和支持企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的職業(yè)病危害防治技術(shù)與裝備。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，推動企業(yè)完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程，設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)示，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)用品配備使用管理。推行職業(yè)病高危企業(yè)建立在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控職業(yè)病危害因素變化以及防護(hù)設(shè)施的使用情況。嚴(yán)格從業(yè)人員職業(yè)健康檔案制度，強(qiáng)制推行企業(yè)從業(yè)人員崗前、崗中、離崗強(qiáng)健康體檢，保障從業(yè)人員健康權(quán)益。建設(shè)自治區(qū)職業(yè)病危害檢測與物證分析實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)毒性鑒定和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控。
（五）公共安全保障能力建設(shè)工程。啟動實(shí)施新一輪公共安全保障行動。推進(jìn)公路生命安全防護(hù)工程實(shí)施，集中治理道路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)危險(xiǎn)路段事故隱患，大力實(shí)施公路安保工程。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，推行城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市公共設(shè)施、老舊建筑、區(qū)域火災(zāi)隱患以及市政工程綜合治理，完善城鎮(zhèn)建成區(qū)市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市老舊燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和老舊電梯更新改造，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。開展病險(xiǎn)水庫、河（溝）道、湖泊、渠道水利設(shè)施以及小型水利工程隱患排查治理，嚴(yán)防垮壩事故。嚴(yán)格城市供水、供熱、供電以及橋梁、隧道、城市道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管控。深化校安工程，提高校舍安全等級。排查治理校車、校舍重大安全隱患，加強(qiáng)教學(xué)用危險(xiǎn)品的安全管理，做好校園重大集體活動的安全防范工作。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動搬遷改造，完成地級城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲企業(yè)搬遷。持續(xù)推進(jìn)道路交通、客貨運(yùn)輸、城市運(yùn)行、人員密集場所、重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域重大安全隱患治理。
（六）公眾安全文化教育工程。在寧夏廣播電視臺建設(shè)全區(qū)安全生產(chǎn)新聞宣傳綜合平臺。建成全區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，年均演出安全生產(chǎn)舞臺情景劇《平安是福》不少于30場，普及觀眾不少于3萬人；編印并免費(fèi)向群眾發(fā)放《安全生產(chǎn)事故警示案例》30萬冊、《撐起生命之傘》知識讀本60萬冊。實(shí)施企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)能力提升工程，免費(fèi)組織培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金企業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員10000人、培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員12萬人，實(shí)現(xiàn)持證上崗率達(dá)到98%。完善教育培訓(xùn)體制，建設(shè)自治區(qū)安全生產(chǎn)理論考試中心，建成5個(gè)分考點(diǎn)、5個(gè)特種作業(yè)實(shí)際操作考點(diǎn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育示范工程建設(shè)，建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、主題街道以及集安全主題展示、事故案例警示和危化、礦山、冶金等企業(yè)安全仿真模擬為一體的自治區(qū)安全警示教育基地，不斷豐富安全文化主題宣傳活動內(nèi)容，進(jìn)一步提升全民安全素質(zhì)和防范意識。
（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。建設(shè)自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮信息平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級事故應(yīng)急救援指揮互聯(lián)互通。建立自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，建設(shè)危化等重點(diǎn)行業(yè)和寧東等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動指揮決策平臺，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援指揮體系。以壯大神華寧煤集團(tuán)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍為主，完善自治區(qū)礦山應(yīng)急救援基地和礦山醫(yī)療救護(hù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持組建國電英力特集團(tuán)、神華寧煤煤化工分公司、中石油寧夏石化公司、寧魯石化公司、寶豐集團(tuán)公司、寶塔精細(xì)化工公司等8家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，扶持寧夏新安科技有限公司、寧夏華御化工有限公司、中寧天元錳業(yè)公司、寧夏慶華煤化工公司、青銅峽金昱元化工公司等10家非骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲備基地建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。
（八）安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工程。健全企業(yè)安全信用體系建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)依法守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動態(tài)管理。整合各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報(bào)告、公示制度，完善誠信激勵和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)（寧夏）、自治區(qū)公共信用信息平臺、有關(guān)行業(yè)管理部門信用平臺的對接，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、投資、國土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會等部門和單位信息互聯(lián)互通。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度，制定完善市場退出機(jī)制，嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，推動企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。
五、保障措施
“十三五”期間是全面建成小康社會的決勝期，全區(qū)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞全面深化改革，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、預(yù)防控制體系，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和主要任務(wù)的完成。
（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。落實(shí)本規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。堅(jiān)持黨總攬全局、發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢、制定重大決策的工作機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各市（縣、區(qū)）、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會綜合發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及各類財(cái)政投資計(jì)劃，做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各市（縣、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程以及政策措施和目標(biāo)，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。
（二）強(qiáng)化政策資金保障。統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)。健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，建立國家、自治區(qū)、地方、企業(yè)和社會相結(jié)合的安全投入機(jī)制。爭取國家安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金支持，加大自治區(qū)財(cái)政對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。強(qiáng)化各級地方政府財(cái)政統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)投入保障。完善淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉政策。建立多元化的安全投入機(jī)制，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入，淘汰落后工藝和技術(shù)、設(shè)備。完善有利于安全生產(chǎn)的稅收、信貸政策，建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等信用評級掛鉤機(jī)制。推行工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合工作機(jī)制，合理確立工傷保險(xiǎn)基金工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率機(jī)制的作用。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。完善安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新等財(cái)稅政策支持。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)、傷亡撫恤和褒獎等政策。
（三）健全推進(jìn)機(jī)制。各市（縣、區(qū)）、各有關(guān)部門要做好區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套，推動規(guī)劃實(shí)施的整體性。明確自治區(qū)相關(guān)部門在規(guī)劃推進(jìn)中的任務(wù)分工。自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用，促進(jìn)各級政府和部門間協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政等部門要研究制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策格和投資政策。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委要加大企業(yè)安全技術(shù)改造政策扶持。自治區(qū)科技部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、使用與示范引領(lǐng)支持。自治區(qū)工商、人力資源保障、工會等部門要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)方面的政策落實(shí)。各負(fù)有安全監(jiān)管職能部門要切實(shí)落實(shí)“三個(gè)必須”和“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程。加強(qiáng)督促落實(shí)，自治區(qū)將把規(guī)劃落實(shí)情況納入對各地、各有關(guān)部門重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，定期對市（縣、區(qū)）、各有關(guān)部門落實(shí)情況進(jìn)行督察檢查，定期公布規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展情況。
（四）強(qiáng)化考核評估。制定自治區(qū)規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析。各市（縣、區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，確保規(guī)劃確定各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。健全規(guī)劃實(shí)施社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。2018年自治區(qū)將開展規(guī)劃中期評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。在2020年將對規(guī)劃最終實(shí)施情況進(jìn)行評估并向社會公布。評估考核結(jié)果作為自治區(qū)人民政府考核各地各部門績效的重要依據(jù)。
