各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)環(huán)保局、西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、韓城市環(huán)保局，神木縣環(huán)保局、府谷縣環(huán)保局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
《陜西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》已經(jīng)2015年12月29日廳黨組（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
陜西省環(huán)境保護(hù)廳
2016年1月14日
陜西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）
第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第35號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。
第三條 本辦法由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四條 環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、平等、廣泛、自愿、有序、便利的原則。
第五條 環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍：
（一）環(huán)境立法、可能造成環(huán)境影響的政策和規(guī)劃的制定；
（二）規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（三）各類(lèi)環(huán)境污染防治及生態(tài)治理工作；
（四）環(huán)境保護(hù)宣傳教育、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng)；
（五）對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、投訴和舉報(bào)；
（六）對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告；
（七）對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第六條 環(huán)境保護(hù)公眾參與的方式：
（一）征求意見(jiàn)；
（二）問(wèn)卷調(diào)查；
（三）座談會(huì)；
（四）專(zhuān)家論證會(huì)；
（五）聽(tīng)證會(huì)；
（六）環(huán)境公益訴訟；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式；
公民、法人和其他組織可以通過(guò)電話(huà)、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等途徑向有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。
第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在制定可能造成環(huán)境影響的政策或規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取征求意見(jiàn)、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、公眾代表座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛、充分征求公眾的意見(jiàn)。國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。
征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。
第八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)受權(quán)起草地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，采取在當(dāng)?shù)亻T(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體上公布草案，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、公眾代表聽(tīng)證會(huì)等方式，征求公眾意見(jiàn)。
第九條 公開(kāi)征求意見(jiàn)的，公眾可以根據(jù)公布的時(shí)限、程序、方式等要求，提出意見(jiàn)和建議，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)予以采納，對(duì)于未采納的相對(duì)集中的意見(jiàn)和建議，可以通過(guò)官方網(wǎng)站說(shuō)明不予采納的理由。
第十條 鼓勵(lì)建立環(huán)境決策民意調(diào)查制度，把民意支持度作為環(huán)境決策的重要參考，提高環(huán)境決策民主化和科學(xué)化水平。
第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)支持和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)督察員制度。根據(jù)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)代表性，聘請(qǐng)環(huán)保志愿者、環(huán)保社會(huì)組織代表?yè)?dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，定期對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員工作方案。
環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員工作方案的要求，監(jiān)督當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的環(huán)境保護(hù)行為和負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員的履責(zé)情況，并及時(shí)收集公眾對(duì)保護(hù)和改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的意見(jiàn)和建議。
第十三條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過(guò)登門(mén)、信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、官方網(wǎng)站、微信、微博等途徑，向有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。
第十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第十五條 對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)，受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠瑢?duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，予以受理，依法調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將調(diào)查情況和處理結(jié)果以書(shū)面形式告知舉報(bào)人；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，或舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議和訴訟等途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人。
第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)制定和采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)信息及舉報(bào)的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第十七條 公眾對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的單位和個(gè)人舉報(bào)情況屬實(shí)的，按照《陜西省環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法(試行)》對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)加大綠色文明示范工程創(chuàng)建活動(dòng)的組織、宣傳和引導(dǎo)，積極培養(yǎng)社會(huì)公眾的綠色文明意識(shí)。
第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)定期舉行環(huán)保開(kāi)放日活動(dòng)和環(huán)保主題活動(dòng)，讓公眾切身感受環(huán)境狀況，了解污染治理過(guò)程、方法，積極參與環(huán)境保護(hù)。
第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)協(xié)助健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，明確公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道和程序，規(guī)范和指導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)。
第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)提供法律咨詢(xún)、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。
第二十二條 公眾向人民法院提起環(huán)境污染損害賠償民事訴訟時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染損害取證給予支持。
第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與的管理制度和工作程序，明確機(jī)構(gòu)或者人員具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)公眾參與的管理工作，并定期對(duì)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
加強(qiáng)政府各部門(mén)間的合作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公眾參與方面的矛盾和問(wèn)題，確保環(huán)境保護(hù)公眾參與工作健康發(fā)展。
第二十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)在環(huán)境保護(hù)公眾參與中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地具體情況出臺(tái)民間環(huán)保組織發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。鼓勵(lì)民間環(huán)保組織的環(huán)保志愿活動(dòng)，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。
第二十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制，根據(jù)各地的實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)的需要，明確環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)的目標(biāo)、對(duì)象、
內(nèi)容、方式等。
第二十七條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
《陜西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》已經(jīng)2015年12月29日廳黨組（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
陜西省環(huán)境保護(hù)廳
2016年1月14日
陜西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）
第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第35號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。
第三條 本辦法由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四條 環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、平等、廣泛、自愿、有序、便利的原則。
第五條 環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍：
（一）環(huán)境立法、可能造成環(huán)境影響的政策和規(guī)劃的制定；
（二）規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（三）各類(lèi)環(huán)境污染防治及生態(tài)治理工作；
（四）環(huán)境保護(hù)宣傳教育、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng)；
（五）對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、投訴和舉報(bào)；
（六）對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告；
（七）對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第六條 環(huán)境保護(hù)公眾參與的方式：
（一）征求意見(jiàn)；
（二）問(wèn)卷調(diào)查；
（三）座談會(huì)；
（四）專(zhuān)家論證會(huì)；
（五）聽(tīng)證會(huì)；
（六）環(huán)境公益訴訟；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式；
公民、法人和其他組織可以通過(guò)電話(huà)、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等途徑向有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。
第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在制定可能造成環(huán)境影響的政策或規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取征求意見(jiàn)、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、公眾代表座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛、充分征求公眾的意見(jiàn)。國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。
征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。
第八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)受權(quán)起草地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，采取在當(dāng)?shù)亻T(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體上公布草案，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、公眾代表聽(tīng)證會(huì)等方式，征求公眾意見(jiàn)。
第九條 公開(kāi)征求意見(jiàn)的，公眾可以根據(jù)公布的時(shí)限、程序、方式等要求，提出意見(jiàn)和建議，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)予以采納，對(duì)于未采納的相對(duì)集中的意見(jiàn)和建議，可以通過(guò)官方網(wǎng)站說(shuō)明不予采納的理由。
第十條 鼓勵(lì)建立環(huán)境決策民意調(diào)查制度，把民意支持度作為環(huán)境決策的重要參考，提高環(huán)境決策民主化和科學(xué)化水平。
第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)支持和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)督察員制度。根據(jù)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)代表性，聘請(qǐng)環(huán)保志愿者、環(huán)保社會(huì)組織代表?yè)?dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，定期對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員工作方案。
環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員工作方案的要求，監(jiān)督當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的環(huán)境保護(hù)行為和負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員的履責(zé)情況，并及時(shí)收集公眾對(duì)保護(hù)和改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的意見(jiàn)和建議。
第十三條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過(guò)登門(mén)、信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、官方網(wǎng)站、微信、微博等途徑，向有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。
第十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第十五條 對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)，受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠瑢?duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，予以受理，依法調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將調(diào)查情況和處理結(jié)果以書(shū)面形式告知舉報(bào)人；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，或舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議和訴訟等途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人。
第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)制定和采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)信息及舉報(bào)的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第十七條 公眾對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的單位和個(gè)人舉報(bào)情況屬實(shí)的，按照《陜西省環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法(試行)》對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)加大綠色文明示范工程創(chuàng)建活動(dòng)的組織、宣傳和引導(dǎo)，積極培養(yǎng)社會(huì)公眾的綠色文明意識(shí)。
第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)定期舉行環(huán)保開(kāi)放日活動(dòng)和環(huán)保主題活動(dòng)，讓公眾切身感受環(huán)境狀況，了解污染治理過(guò)程、方法，積極參與環(huán)境保護(hù)。
第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)協(xié)助健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，明確公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道和程序，規(guī)范和指導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)。
第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)提供法律咨詢(xún)、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。
第二十二條 公眾向人民法院提起環(huán)境污染損害賠償民事訴訟時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染損害取證給予支持。
第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與的管理制度和工作程序，明確機(jī)構(gòu)或者人員具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)公眾參與的管理工作，并定期對(duì)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
加強(qiáng)政府各部門(mén)間的合作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公眾參與方面的矛盾和問(wèn)題，確保環(huán)境保護(hù)公眾參與工作健康發(fā)展。
第二十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)在環(huán)境保護(hù)公眾參與中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地具體情況出臺(tái)民間環(huán)保組織發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。鼓勵(lì)民間環(huán)保組織的環(huán)保志愿活動(dòng)，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。
第二十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制，根據(jù)各地的實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)的需要，明確環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)的目標(biāo)、對(duì)象、
內(nèi)容、方式等。
第二十七條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
