伊犁哈薩克自治州安全生產委員會，各地、州、市安全生產委員會，自治區安全生產委員會各成員單位，中央駐疆單位、自治區有關企業：
2017年9月30日，自治區黨委、自治區人民政府印發了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（新黨發〔2017〕21號，以下簡稱《實施意見》）。為深入學習領會《實施意見》的精神實質，推進自治區安全生產領域改革發展工作，現就學習宣傳貫徹《實施意見》通知如下：
一、充分認識《實施意見》出臺的重大意義，全面強化抓好學習宣傳貫徹落實的政治自覺和責任自覺
以自治區黨委、自治區人民政府名義印發安全生產文件，這在新疆歷史上還是第一次，充分體現了自治區黨委、自治區人民政府貫徹黨中央、國務院有關新疆的重大決策部署和安全生產領域改革發展部署，緊緊圍繞實現新疆社會穩定和長治久安總目標抓好安全生產工作的決心和信心，標志著新疆安全生產事業進入了一個新的發展時期?！秾嵤┮庖姟飞钊胴瀼亓暯娇倳涥P于安全生產工作系列重要論述、講話精神和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，圍繞總目標落實安全惠民工程要求，堅持目標導向和問題導向，科學謀劃了新疆安全生產領域改革發展的藍圖?！秾嵤┮庖姟窂慕∪鋵嵃踩a責任制、改革安全監管體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力等方面，圍繞解決體制機制法制等深層次問題，提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求,是當前和今后一個時期新疆安全生產工作的思想指南和行動綱領，對于推動新疆安全生產工作整體水平提升具有重大里程碑意義。
深入學習宣傳貫徹《實施意見》，推進安全生產領域改革發展，既是對黨的事業和人民利益高度負責的政治要求，也是實現新疆社會穩定和長治久安總目標的重要保障，是新疆安全生產事業發展進步的難得機遇和強大動力。各級黨委、政府和各部門、各單位要深刻認識《實施意見》出臺的重大意義，自覺把思想和行動統一到國家的決策部署和自治區工作要求上來，把《實施意見》學習宣傳貫徹落實工作抓細、抓實、抓好。要切實增強推進安全生產領域改革發展的政治自覺和責任自覺，從改革大局出發，認真謀劃、勇于擔當，密切配合、協調推進，確保《實施意見》確定的安全生產各項改革制度措施和工作任務落地生根，為推動新疆安全生產形勢的持續穩定好轉奠定堅實的基礎。
二、深刻領會《實施意見》的精神要旨，準確把握安全生產領域改革發展的大方向
《實施意見》立足當前、著眼長遠，提出了一系列改革舉措和工作任務，要認真學習、深刻領會《實施意見》的精神要旨。
（一）確立兩步走目標。《實施意見》確立了到2020年實現安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應、到2030年實現安全生產治理能力和治理體系現代化的兩步走目標，是自治區安全生產領域改革發展的主方向和總路線。各級黨委、政府和各部門、各單位要結合實際，細化目標任務，明確路線圖和時間表，突出重點，標本兼治，確保安全生產改革發展目標實現。
（二）堅守一條紅線。發展絕不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。這條紅線是確保人民生命財產安全和經濟社會全面健康發展的保障線，是各級黨委、政府及社會各方面重視和加強安全生產工作的責任線，也是貫穿《實施意見》全部內容的主線。各級黨委、政府和各部門、各單位要在推動安全生產領域改革發展事業中始終堅守這條紅線，實現安全發展。
（三）堅持五個原則。一是堅持安全發展。要始終堅持生命至上、安全第一，保障經濟持續健康發展，維護社會穩定和諧。二是堅持改革創新。要與時俱進，在安全生產理論、制度、體制、機制、科技、文化等方面改革創新。三是堅持依法監管。要順應經濟社會發展大勢，由行政管控為主向依法治理為主轉變，著力提升安全生產法治化水平。四是堅持源頭防范。要把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動的全過程，建立和實施超前防范的制度措施。五是堅持系統治理。要標本兼治、綜合施策，在黨委政府領導下，實行全社會、全要素、全方位治理，織密齊抓共管、系統治理的安全生產保障網。
（四）突出問題導向。貫徹《實施意見》必須聚焦當前安全生產工作中的責任不明晰不落實、安全監管體制不順力量薄弱、安全生產法治不彰及有法不循執法不嚴、應急救援管理體系不完善救援能力不足、安全宣傳教育體系缺失等突出問題，緊緊圍繞新疆工作總目標落實安全惠民工程要求，把安全生產與業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，堅持以法治思維、法治方法解決安全生產問題，在安全生產體制機制法制建設上持續發力，標本兼治、重在治本，構建長效機制，推動新疆安全生產水平再上新臺階。
三、突出重點，狠抓落實，確保安全生產領域一系列改革取得實效
各級黨委、政府和各部門、各單位要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《實施意見》提出的一系列改革舉措和工作任務，重點在以下方面狠抓落實。
（一）著力健全落實安全生產責任體系。一是按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和管行業、管業務、管生產經營必須管安全，以及誰主管誰負責、誰審批誰負責原則，健全完善黨委和政府安全生產責任體系。二是抓緊制定安全生產職責規定等制度，明確安全生產的綜合監管部門、負有監管職責部門、行業主管部門和其他有關部門及其職責，做到盡職照單免責、失職照單問責。三是完善安全生產工作考核評價體系，加大安全生產在綜合考核和社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重。四是落實安全生產目標管理制度和巡查制度，督促各級政府及其部門履職盡責，督促生產經營單位完善安全生產責任制和考核獎懲機制，確保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
（二）著力改革安全生產監管體制。一是完善鄉鎮街道和開發區等功能區安全監管機構，加強安全監管力量，落實監管責任，解決基層安全生產工作無人抓、不會管問題。二是加強安全生產綜合監管力量，完善相關內設機構，配齊配強人員，確保指導協調、監督檢查、巡查考核等綜合監管工作落到實處。三是加強自治區、地州市、重點縣市區三級安全生產應急救援管理機構建設,強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效。四是加強自治區、地州市兩級安全生產宣傳教育機構建設，改變安全生產宣傳教育力度不夠、覆蓋面不廣、針對性不強問題。五是完善交通、建設、礦山、危險物品、特種設備、金屬冶煉等高危行業安全監管職責部門的專門監管機構，充實專業監管人員，確保高危行業安全監管職責履行到位。
（三）著力推進安全生產依法治理。一是加快制定修訂自治區安全生產地方配套法規規章制度，有地方立法權的設區的市和自治州要有針對性地加強地方立法，為安全生產依法治理提供法制保障，致力于解決區域性安全生產突出問題。二是強化監管執法和事故調查處理，嚴格落實安全生產打非治違“四個一律”要求，綜合運用法律、行政和經濟手段，依法嚴格查處各類違法犯罪行為，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。三是完善安全生產執法監督機制，健全安全監管執法保障體系，加強監管執法力量建設，做到執法人員數量與執法任務相匹配，保障負有安全監管職責部門依法獨立、公正行使監管權力。
（四）著力完善安全預防控制體系。一是嚴格安全生產準入，加快制定安全生產市場準入負面清單，建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和城鄉基礎設施建設、居民生活區空間布局，實行重大安全風險“一票否決”。二是加快推進企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，加強重點領域工程治理，建立完善職業病防治體系。三是強化城市安全保障，把城市運行安全貫穿于城市規劃、建設、運行、管理、服務全過程，推進系統性、現代化的城市安全保障體系建設。
（五）著力加強安全基礎保障能力建設。一是落實企業主體責任，加強企業負責人和安全管理隊伍建設，大力推進安全生產標準化工作，完善規章制度和安全措施，夯實企業安全生產基礎。二是加強安全生產宣傳教育培訓，強化公益宣傳和輿論引導，深化領導干部安全專題培訓和企業全員安全教育培訓，強化安全生產法治意識、責任意識，提高安全生產能力。三是充分發揮市場機制作用，健全安全生產社會化服務體系和科技支撐體系，推進安全生產誠信體系建設，在高危行業強制實施安全生產責任保險，擴大工傷保險覆蓋面，以市場力量推動企業提升安全生產水平。
四、全面加強輿論宣傳工作，把《實施意見》精神轉化為社會各方面的共識
各級黨委、政府和各部門、各單位要認真學習《實施意見》、全面準確把握《實施意見》精神，迅速組織開展學習宣傳活動。各級領導干部要帶頭深入學習，深刻理解、準確把握《實施意見》精神實質和重要內容，切實把《實施意見》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。要通過舉辦研討會、輔導講座、干部輪訓、專家講解等多種形式，組織廣大干部職工進行系統學習。各級安全生產委員會辦公室、各有關部門要培養一批《實施意見》宣講員，深入基層和企業開展宣講，努力使《實施意見》精神成為社會各方面的共識，筑牢《實施意見》貫徹落實的思想基礎。要充分發揮主流媒體作用，通過報刊、電視、廣播、網絡等多種載體，采取設立專欄、訪談等多種形式，集中報道、廣泛宣傳《實施意見》的精神實質和學習宣傳、貫徹落實的經驗做法，推動學習宣傳貫徹不斷引向深入，營造沒有與安全生產無關的單位、沒有與安全生產無關的個人的社會氛圍。
五、加強組織領導，強化督促檢查，推動《實施意見》貫徹落實到位
各級黨委、政府和各部門、各單位要切實加強對《實施意見》貫徹落實情況的督促檢查，強化組織領導和責任落實，以創新思路不斷解決出現的新情況、新問題。一是加強組織領導。各級黨委、政府和各部門、各單位要成立貫徹落實《實施意見》領導小組，分工協作、齊抓共管，形成推進安全生產領域改革發展的有效合力。二是細化工作方案。對照《實施意見》和重點任務分工，認真梳理改革制度措施辦法，在抓落實上出實招、出硬招，健全安全生產體制，完善安全生產工作機制。三是強化典型推動。昌吉州、阿克蘇地區、準東經濟技術開發區作為自治區安全生產領域改革發展試點，要敢于打破條條框框約束，創造性地推進安全生產領域改革發展工作。四是建立安全生產改革督查督辦、工作落實考核、工作落實情況通報三項制度，把貫徹落實《實施意見》情況作為重大督辦事項，納入安全生產巡查、考核的重要內容，定期通報安全生產改革進展情況。各級安全生產委員會辦公室要充分發揮綜合協調、督促檢查和主力軍作用，積極主動加強與相關部門的溝通協調，統籌推動各項制度措施和工作任務落實。
各地區、各部門、各單位學習宣傳貫徹《實施意見》的情況，請于2017年12月8日前報自治區安全生產委員會辦公室，由自治區安全生產委員會辦公室匯總報自治區黨委、自治區人民政府。
自治區安全生產委員會
2017年10月15日
2017年9月30日，自治區黨委、自治區人民政府印發了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（新黨發〔2017〕21號，以下簡稱《實施意見》）。為深入學習領會《實施意見》的精神實質，推進自治區安全生產領域改革發展工作，現就學習宣傳貫徹《實施意見》通知如下：
一、充分認識《實施意見》出臺的重大意義，全面強化抓好學習宣傳貫徹落實的政治自覺和責任自覺
以自治區黨委、自治區人民政府名義印發安全生產文件，這在新疆歷史上還是第一次，充分體現了自治區黨委、自治區人民政府貫徹黨中央、國務院有關新疆的重大決策部署和安全生產領域改革發展部署，緊緊圍繞實現新疆社會穩定和長治久安總目標抓好安全生產工作的決心和信心，標志著新疆安全生產事業進入了一個新的發展時期?！秾嵤┮庖姟飞钊胴瀼亓暯娇倳涥P于安全生產工作系列重要論述、講話精神和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，圍繞總目標落實安全惠民工程要求，堅持目標導向和問題導向，科學謀劃了新疆安全生產領域改革發展的藍圖?！秾嵤┮庖姟窂慕∪鋵嵃踩a責任制、改革安全監管體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力等方面，圍繞解決體制機制法制等深層次問題，提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求,是當前和今后一個時期新疆安全生產工作的思想指南和行動綱領，對于推動新疆安全生產工作整體水平提升具有重大里程碑意義。
深入學習宣傳貫徹《實施意見》，推進安全生產領域改革發展，既是對黨的事業和人民利益高度負責的政治要求，也是實現新疆社會穩定和長治久安總目標的重要保障，是新疆安全生產事業發展進步的難得機遇和強大動力。各級黨委、政府和各部門、各單位要深刻認識《實施意見》出臺的重大意義，自覺把思想和行動統一到國家的決策部署和自治區工作要求上來，把《實施意見》學習宣傳貫徹落實工作抓細、抓實、抓好。要切實增強推進安全生產領域改革發展的政治自覺和責任自覺，從改革大局出發，認真謀劃、勇于擔當，密切配合、協調推進，確保《實施意見》確定的安全生產各項改革制度措施和工作任務落地生根，為推動新疆安全生產形勢的持續穩定好轉奠定堅實的基礎。
二、深刻領會《實施意見》的精神要旨，準確把握安全生產領域改革發展的大方向
《實施意見》立足當前、著眼長遠，提出了一系列改革舉措和工作任務，要認真學習、深刻領會《實施意見》的精神要旨。
（一）確立兩步走目標。《實施意見》確立了到2020年實現安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應、到2030年實現安全生產治理能力和治理體系現代化的兩步走目標，是自治區安全生產領域改革發展的主方向和總路線。各級黨委、政府和各部門、各單位要結合實際，細化目標任務，明確路線圖和時間表，突出重點，標本兼治，確保安全生產改革發展目標實現。
（二）堅守一條紅線。發展絕不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。這條紅線是確保人民生命財產安全和經濟社會全面健康發展的保障線，是各級黨委、政府及社會各方面重視和加強安全生產工作的責任線，也是貫穿《實施意見》全部內容的主線。各級黨委、政府和各部門、各單位要在推動安全生產領域改革發展事業中始終堅守這條紅線，實現安全發展。
（三）堅持五個原則。一是堅持安全發展。要始終堅持生命至上、安全第一，保障經濟持續健康發展，維護社會穩定和諧。二是堅持改革創新。要與時俱進，在安全生產理論、制度、體制、機制、科技、文化等方面改革創新。三是堅持依法監管。要順應經濟社會發展大勢，由行政管控為主向依法治理為主轉變，著力提升安全生產法治化水平。四是堅持源頭防范。要把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動的全過程，建立和實施超前防范的制度措施。五是堅持系統治理。要標本兼治、綜合施策，在黨委政府領導下，實行全社會、全要素、全方位治理，織密齊抓共管、系統治理的安全生產保障網。
（四）突出問題導向。貫徹《實施意見》必須聚焦當前安全生產工作中的責任不明晰不落實、安全監管體制不順力量薄弱、安全生產法治不彰及有法不循執法不嚴、應急救援管理體系不完善救援能力不足、安全宣傳教育體系缺失等突出問題，緊緊圍繞新疆工作總目標落實安全惠民工程要求，把安全生產與業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，堅持以法治思維、法治方法解決安全生產問題，在安全生產體制機制法制建設上持續發力，標本兼治、重在治本，構建長效機制，推動新疆安全生產水平再上新臺階。
三、突出重點，狠抓落實，確保安全生產領域一系列改革取得實效
各級黨委、政府和各部門、各單位要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《實施意見》提出的一系列改革舉措和工作任務，重點在以下方面狠抓落實。
（一）著力健全落實安全生產責任體系。一是按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和管行業、管業務、管生產經營必須管安全，以及誰主管誰負責、誰審批誰負責原則，健全完善黨委和政府安全生產責任體系。二是抓緊制定安全生產職責規定等制度，明確安全生產的綜合監管部門、負有監管職責部門、行業主管部門和其他有關部門及其職責，做到盡職照單免責、失職照單問責。三是完善安全生產工作考核評價體系，加大安全生產在綜合考核和社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重。四是落實安全生產目標管理制度和巡查制度，督促各級政府及其部門履職盡責，督促生產經營單位完善安全生產責任制和考核獎懲機制，確保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
（二）著力改革安全生產監管體制。一是完善鄉鎮街道和開發區等功能區安全監管機構，加強安全監管力量，落實監管責任，解決基層安全生產工作無人抓、不會管問題。二是加強安全生產綜合監管力量，完善相關內設機構，配齊配強人員，確保指導協調、監督檢查、巡查考核等綜合監管工作落到實處。三是加強自治區、地州市、重點縣市區三級安全生產應急救援管理機構建設,強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效。四是加強自治區、地州市兩級安全生產宣傳教育機構建設，改變安全生產宣傳教育力度不夠、覆蓋面不廣、針對性不強問題。五是完善交通、建設、礦山、危險物品、特種設備、金屬冶煉等高危行業安全監管職責部門的專門監管機構，充實專業監管人員，確保高危行業安全監管職責履行到位。
（三）著力推進安全生產依法治理。一是加快制定修訂自治區安全生產地方配套法規規章制度，有地方立法權的設區的市和自治州要有針對性地加強地方立法，為安全生產依法治理提供法制保障，致力于解決區域性安全生產突出問題。二是強化監管執法和事故調查處理，嚴格落實安全生產打非治違“四個一律”要求，綜合運用法律、行政和經濟手段，依法嚴格查處各類違法犯罪行為，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。三是完善安全生產執法監督機制，健全安全監管執法保障體系，加強監管執法力量建設，做到執法人員數量與執法任務相匹配，保障負有安全監管職責部門依法獨立、公正行使監管權力。
（四）著力完善安全預防控制體系。一是嚴格安全生產準入，加快制定安全生產市場準入負面清單，建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和城鄉基礎設施建設、居民生活區空間布局，實行重大安全風險“一票否決”。二是加快推進企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，加強重點領域工程治理，建立完善職業病防治體系。三是強化城市安全保障，把城市運行安全貫穿于城市規劃、建設、運行、管理、服務全過程，推進系統性、現代化的城市安全保障體系建設。
（五）著力加強安全基礎保障能力建設。一是落實企業主體責任，加強企業負責人和安全管理隊伍建設，大力推進安全生產標準化工作，完善規章制度和安全措施，夯實企業安全生產基礎。二是加強安全生產宣傳教育培訓，強化公益宣傳和輿論引導，深化領導干部安全專題培訓和企業全員安全教育培訓，強化安全生產法治意識、責任意識，提高安全生產能力。三是充分發揮市場機制作用，健全安全生產社會化服務體系和科技支撐體系，推進安全生產誠信體系建設，在高危行業強制實施安全生產責任保險，擴大工傷保險覆蓋面，以市場力量推動企業提升安全生產水平。
四、全面加強輿論宣傳工作，把《實施意見》精神轉化為社會各方面的共識
各級黨委、政府和各部門、各單位要認真學習《實施意見》、全面準確把握《實施意見》精神，迅速組織開展學習宣傳活動。各級領導干部要帶頭深入學習，深刻理解、準確把握《實施意見》精神實質和重要內容，切實把《實施意見》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。要通過舉辦研討會、輔導講座、干部輪訓、專家講解等多種形式，組織廣大干部職工進行系統學習。各級安全生產委員會辦公室、各有關部門要培養一批《實施意見》宣講員，深入基層和企業開展宣講，努力使《實施意見》精神成為社會各方面的共識，筑牢《實施意見》貫徹落實的思想基礎。要充分發揮主流媒體作用，通過報刊、電視、廣播、網絡等多種載體，采取設立專欄、訪談等多種形式，集中報道、廣泛宣傳《實施意見》的精神實質和學習宣傳、貫徹落實的經驗做法，推動學習宣傳貫徹不斷引向深入，營造沒有與安全生產無關的單位、沒有與安全生產無關的個人的社會氛圍。
五、加強組織領導，強化督促檢查，推動《實施意見》貫徹落實到位
各級黨委、政府和各部門、各單位要切實加強對《實施意見》貫徹落實情況的督促檢查，強化組織領導和責任落實，以創新思路不斷解決出現的新情況、新問題。一是加強組織領導。各級黨委、政府和各部門、各單位要成立貫徹落實《實施意見》領導小組，分工協作、齊抓共管，形成推進安全生產領域改革發展的有效合力。二是細化工作方案。對照《實施意見》和重點任務分工，認真梳理改革制度措施辦法，在抓落實上出實招、出硬招，健全安全生產體制，完善安全生產工作機制。三是強化典型推動。昌吉州、阿克蘇地區、準東經濟技術開發區作為自治區安全生產領域改革發展試點，要敢于打破條條框框約束，創造性地推進安全生產領域改革發展工作。四是建立安全生產改革督查督辦、工作落實考核、工作落實情況通報三項制度，把貫徹落實《實施意見》情況作為重大督辦事項，納入安全生產巡查、考核的重要內容，定期通報安全生產改革進展情況。各級安全生產委員會辦公室要充分發揮綜合協調、督促檢查和主力軍作用，積極主動加強與相關部門的溝通協調，統籌推動各項制度措施和工作任務落實。
各地區、各部門、各單位學習宣傳貫徹《實施意見》的情況，請于2017年12月8日前報自治區安全生產委員會辦公室，由自治區安全生產委員會辦公室匯總報自治區黨委、自治區人民政府。
自治區安全生產委員會
2017年10月15日
