關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)案審管理辦法》的通知 (新安監(jiān)政法〔2017〕53號(hào))

   2019-06-21 611
核心提示:伊犁哈薩克自治州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各地、州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位:《自治區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)案審
伊犁哈薩克自治州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各地、州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位:
 
    《自治區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)案審管理辦法》已經(jīng)2017年4月20日自治區(qū)安全監(jiān)管局辦公會(huì)議討論通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的問題,請(qǐng)向自治區(qū)安全監(jiān)管局政策法規(guī)處反映。
 
    聯(lián)系人:舒建華    聯(lián)系電話:0991-2813197
 
    自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
 
    2017年5月4日
 
    自治區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)案審管理辦法
 
    第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰和行政強(qiáng)制行為,根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際,制定本辦法。
 
    第二條 自治區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管部門管轄的行政處罰案件、行政強(qiáng)制案件(以下簡(jiǎn)稱行政案件)審理審查,適用本辦法。
 
    第三條 案件審理是指安全監(jiān)管部門在案件調(diào)查終結(jié),提出處理建議后、作出處理決定前,由安全監(jiān)管部門的法制機(jī)構(gòu)(含承擔(dān)法制職責(zé)的機(jī)構(gòu),下同)或者案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)案件進(jìn)行審核并提出意見的過程。
 
    案件審查是指安全監(jiān)管部門的案件審查委員會(huì)或者得到授權(quán)的負(fù)責(zé)人在案件審理后,對(duì)案件、案件審理情況進(jìn)行復(fù)核并作出決定的過程。
 
    第四條 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)成立案件審查委員會(huì)。案件審查委員會(huì)由下列人員組成:
 
    (一)主要負(fù)責(zé)人;
 
    (二)分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和分管法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人;
 
    (三)法制機(jī)構(gòu)、案件承辦機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人。
 
    案件審查委員會(huì)會(huì)議由主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人主持召開,案件審查委員會(huì)組成人員參加且不得少于三分之二。邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。案件承辦人員、審理工作人員和會(huì)議主持人同意的其他人員列席。
 
    法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦案件審查委員會(huì)的具體工作。
 
    第五條 參加案件審理、審查的人員與案件有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
 
    第六條 安全監(jiān)管部門可以實(shí)施以下行政處罰:
 
    (一)警告;
 
    (二)罰款;
 
    (三)沒收違法所得;
 
    (四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;
 
    (五)撤銷資格、資格證、資質(zhì)、許可證、批準(zhǔn)文件;
 
    (六)暫扣或者吊銷資格、資格證、資質(zhì)、許可證。
 
    前款第(二)、(三)項(xiàng)罰款數(shù)額、沒收違法所得在3萬元及以上,以及第(四)、(五)、(六)項(xiàng),屬重大行政處罰。
 
    第七條 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條、第六十七條,安全監(jiān)管部門可以實(shí)施以下行政強(qiáng)制:
 
    (一)對(duì)有證據(jù)證明不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)物品予以查封或者扣押;
 
    (二)對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封;
 
    (三)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員;
 
    (四)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;
 
    (五)對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定的,通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。
 
    依據(jù)《職業(yè)病防治法》第六十四條,發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí),安全監(jiān)管部門可以采取下列臨時(shí)控制措施:
 
    (一)責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè);
 
    (二)封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備;
 
    (三)組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場(chǎng)。
 
    依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條,生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后,安全監(jiān)管部門可以報(bào)請(qǐng)政府采取以下應(yīng)急處置措施:
 
    (一)迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施;
 
    (二)禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施;
 
    (三)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
 
    依據(jù)《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》第二十五條,生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不履行重大事故隱患治理責(zé)任的,安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告,可以采取將該生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患治理資金劃入指定賬戶的措施,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位代為治理。
 
    本條第一款第(三)、(四)項(xiàng)和第二款、第三款,屬即時(shí)強(qiáng)制措施。
 
    第八條 安全生產(chǎn)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰案件,以及事故應(yīng)急處置過程中適用第七條第二款、第三款即時(shí)強(qiáng)制措施案件,適用簡(jiǎn)易程序。
 
    適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)將處理建議、取得的證據(jù)以及當(dāng)事人的陳述申辯,向案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)面或者電話報(bào)告,由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查決定。
 
    適用簡(jiǎn)易程序的行政強(qiáng)制案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)情況的判斷、處理建議、取得的證據(jù)以及當(dāng)事人的陳述申辯,向參與事故應(yīng)急處置的安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,由事故現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人決定。
 
    案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰、行政強(qiáng)制案件審查決定情況,應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管部門工作例會(huì)上通報(bào)。
 
    第九條 適用一般程序的行政案件(不含即時(shí)強(qiáng)制措施案件)以及案件承辦機(jī)構(gòu)建議對(duì)安全生產(chǎn)違法行為不予處罰的案件,在完成案件調(diào)查后,案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成案件調(diào)查報(bào)告,提出處理建議,連同證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯及說明案件情況的其他材料,送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件審理。
 
    適用第七條第一款第(三)、(四)項(xiàng),以及非事故情形的第二款即時(shí)強(qiáng)制措施的,辦案人員應(yīng)當(dāng)將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)情況的判斷、處理建議、取得證據(jù)以及當(dāng)事人的陳述申辯,向案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)面或者電話報(bào)告,由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審理。
 
    第十條 案件審理的主要內(nèi)容包括:
 
    (一)對(duì)案件是否有管轄權(quán);
 
    (二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚;
 
    (三)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分;
 
    (四)定性是否準(zhǔn)確;
 
    (五)程序是否合法;
 
    (六)擬適用的法律法規(guī)規(guī)章條款是否正確;
 
    (七)行政處罰的自由裁量或者擬采取的行政強(qiáng)制是否適當(dāng)。
 
    第十一條 進(jìn)行案件審理,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則提出審理意見:
 
    (一)管理相對(duì)人的違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理依據(jù)充分、適用法律法規(guī)規(guī)章條款正確、行政處罰自由裁量或者行政強(qiáng)制適當(dāng)、程序合法的,同意案件承辦機(jī)構(gòu)的處理建議。
 
    (二)具有下列情形之一的,要求案件承辦機(jī)構(gòu)予以改正或者直接予以糾正:
 
    1.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;
 
    2.定性不準(zhǔn)確的;
 
    3.行政處罰種類幅度或者行政強(qiáng)制不當(dāng)?shù)模?br> 
    4.可以改正的程序違法。
 
    (三)具有下列情形之一的,要求案件承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查:
 
    1.主要事實(shí)不清的;
 
    2.證據(jù)不足的;
 
    3.不可改正的程序違法。
 
    補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查后,應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行案件審理。
 
    第十二條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成案件審理工作,形成審理意見報(bào)案件審查委員會(huì)或者分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審查。
 
    由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審理的即時(shí)強(qiáng)制措施案件,應(yīng)當(dāng)即時(shí)提出審理意見。
 
    第十三條 下列案件應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)案件審查委員會(huì)審查:
 
    (一)行政強(qiáng)制案件(即時(shí)強(qiáng)制措施除外);
 
    (二)重大行政處罰案件;
 
    (三)案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為建議不予處罰的案件。
 
    法制機(jī)構(gòu)審理的一般行政處罰案件和案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審理的即時(shí)強(qiáng)制措施案件,應(yīng)當(dāng)報(bào)分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審查。
 
    第十四條 安全監(jiān)管部門案件審查委員會(huì)進(jìn)行案件審查,應(yīng)當(dāng)遵循如下程序:
 
    (一)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳述辦案過程、案件事實(shí)、定性依據(jù)、處理依據(jù)和建議以及當(dāng)事人陳述申辯,并出示相關(guān)證據(jù);
 
    (二)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳述案件審理情況、審理意見;
 
    (三)會(huì)議成員詢問案件有關(guān)問題;
 
    (四)會(huì)議成員發(fā)表意見;
 
    (五)會(huì)議主持人歸納總結(jié)會(huì)議情況,以參加會(huì)議人員的簡(jiǎn)單多數(shù)意見作出審查決定。
 
    法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審查委員會(huì)會(huì)議記錄,制作案件審查會(huì)議紀(jì)要報(bào)會(huì)議主持人同意后印發(fā)。
 
    法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件審查委員會(huì)會(huì)議至少1個(gè)工作日前,將案件調(diào)查報(bào)告、審理意見分送參會(huì)人員。
 
    第十五條 分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審查,應(yīng)當(dāng)遵循如下程序:
 
    (一)法制機(jī)構(gòu)將案件材料報(bào)送分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,案件材料包括審查意見、案件調(diào)查報(bào)告、處理建議、案件證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯及說明案件情況的其他材料;
 
    (二)分管負(fù)責(zé)人根據(jù)案件材料和審理意見,作出處理決定,通知案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
 
    分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行即時(shí)強(qiáng)制措施案件審查時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告的涉案證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)情況的判斷和審理意見,當(dāng)即作出處理決定。
 
    分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人作出的案件審查決定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告,并由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在安全監(jiān)管部門工作例會(huì)上通報(bào)。
 
    第十六條 進(jìn)行案件審查,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則作出決定:
 
    (一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
 
    (二)確有應(yīng)采取行政強(qiáng)制的違法行為或者危害危險(xiǎn)狀態(tài)的,作出行政強(qiáng)制決定;
 
    (三)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
 
    (四)違法事實(shí)不成立的,不得給予行政處罰;
 
    (五)違法行為超出行政處罰時(shí)限的,不再給予行政處罰;
 
    (六)采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的,不予行政強(qiáng)制。
 
    第十七條 案件承辦人員根據(jù)審查決定,制作案件處理呈批表、集體討論記錄、處罰決定或者強(qiáng)制決定等相關(guān)執(zhí)法文書,并予以執(zhí)行。
 
    案件審理、審查形成的材料,由法制機(jī)構(gòu)歸檔。
 
    第十八條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將辦理案件形成的執(zhí)法文書,案件審理工作人員將案件審理、審查情況,自審查決定作出之日起5個(gè)工作日內(nèi),錄入自治區(qū)安全監(jiān)管信息平臺(tái)。
 
    第十九條 本辦法自2017年6月1日起施行。


 
地區(qū): 新疆
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