五市及寧東管委會安監局，局機關各處室、直屬各單位：
現將《自治區安監系統落實“誰執法誰普法”普法責任制工作方案》印發你們，請認真貫徹執行。
自治區安全生產監督管理局
2017年11月22日
自治區安監系統落實“誰執法誰普法”
普法責任制工作方案
為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的國家機關實行“誰執法誰普法”的普法責任制要求，做好全區安監系統普法工作，不斷深化全區安全法治宣傳教育，增強全民法治觀念，全面推進依法治安建設，根據國家安全監管總局《全國安全監管監察系統實行“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》（安監總政法〔2017〕65號）要求，制定《自治區安監系統落實“誰執法誰普法”普法責任制工作方案》。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨中央關于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持創新形式、注重實效，堅持貼近基層、服務群眾，有效普及安全生產和依法行政法律法規，進一步提升安監系統執法人員的法治素養和行政執法水平，進一步增強從業人員的法治意識和底線思維，推動形成企業自覺依法治安、從業人員自覺守法用法、安全生產問題依法治理的濃厚氛圍,為有效防范和遏制重特大事故，推動全區安全生產形勢持續穩定好轉創造良好的法治環境。
二、基本原則
（一）實行普法宣傳與監管執法相結合。要將普法宣傳教育滲透到執法全過程，在日常監管執法工作中，要加大對企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員的安全生產法律法規宣傳教育，擴大宣傳教育范圍，通過與企業召開執法通報座談會、對典型案例開展公開裁定等形式，不斷提高安全生產法治宣傳教育的實際效果。
（二）實行系統內普法與社會普法相結合。各級安全監管部門在履行好系統內的普法責任，提高安全監管人員法律素質的同時，積極承擔面向社會的普法責任，同步推進面向社會公眾特別是廣大生產經營單位及其從業人員的安全生產普法工作，增強全社會的安全生產法治意識。要堅持部門管理與屬地管理相結合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。
（三）實行日常宣傳與集中宣教相結合。各地和機關業務處室根據各自職責和工作特點，在開展日常法治宣傳的同時，結合每年特殊時段和重要節點，深入企業集中開展一系列內容新穎、形式多樣、喜聞樂見的普法宣傳咨詢活動，采取提供咨詢服務、法律法規宣講、發放宣傳資料、現場解答等形式，開展各類重點突出、針對性強、入腦入心的安全生產法律法規宣傳教育活動。
三、主要任務??
（一）建立普法工作責任制。各地要把普法作為機關主要負責人推進安全法治建設的基礎性工作來抓，納入本單位、本部門工作總體布局，做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。按照普法責任制的要求，制定本單位、本部門五年普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務和工作要求。自治區局普法工作責任部門設在法規處，具體負責對全系統各單位、各部門普法工作的協調指導、監督考核工作。
（二）明確普法工作重點內容。一是深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，以及《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《自治區黨委人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，推動全區安全生產依法治理。二是深入學習宣傳普及《安全生產法》《職業病防治法》《安全生產許可證條例》《自治區安全生產條例》等安全生產法律法規，增強全體監管人員依法履職能力，提高社會公眾對安全生產法律法規的知曉度。三是深入學習宣傳普及《憲法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政法復議法》《行政訴訟法》等依法行政有關法律法規，規范行政執法行為，提高依法行政工作水平。
（三）抓好系統內普法。健全完善局黨組理論學習中心組學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法。加強對全系統監管人員的法治培訓，把適用法律法規和遵守執法程序作為學習的重要內容，建立法律法規知識定期更新培訓考核制度，及時學習掌握新頒布的法律法規，切實提高學習培訓質量。要健全完善日常學法制度，推進機關學法經常化，大力開展“法律進機關”、機關法治文化建設等活動，營造良好的機關學法氛圍。在全系統適時通報依申請信息公開、行政復議、行政訴訟案例，形成制度、定期分析，總結經驗、吸取教訓。
（四）突出重要時間節點普法。在做好日常普法的基礎上，全系統各單位、各部門要結合每年全國“安全生產月”、 “12.4”國家憲法日、法律頒布實施紀念日、事故警示教育、配合人大機關執法檢查等特殊時段和節點以及不同時期社會關注的安全生產熱點問題，通過集中宣講、主題活動、法律咨詢、發放資料、專題培訓、安全執法活動，組織開展法律貫徹實施成果系列報道、發表評論員文章或領導署名文章等方式，面向廣大企業、從業人員和社會公眾開展廣泛的群眾性安全生產法治宣傳活動。
（五）圍繞推進安全生產領域改革發展普法。全系統各單位、各部門在普法過程中，要加強對黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于安全生產領域改革發展的決策部署以及相關配套法律法規規章標準的宣傳解讀，深刻理解、準確把握黨和國家提出的安全生產重大改革任務和制度措施，樹立法治思維，增強法治觀念，著力完善推進安全生產領域改革發展法制體制機制，切實推動安全生產領域改革發展任務目標全面落地、落實。
（六）針對當前安全生產熱點難點問題普法。針對涉及本單位、本部門的業務范圍內的安全生產熱點難點問題，加強對當事人或者行政相對人、利害關系人的政策宣講和法律法規講解，把化解矛盾糾紛與法律法規宣傳教育有機結合起來，教育和引導群眾依法合理表達利益訴求，依法合理維護自身合法權益；對涉及面廣的安全生產熱點問題，可以聘請有關方面的專家學者進行權威的法律解讀，或者開展專項主題法治宣傳教育活動，組織監管人員廣泛開展相關法律法規規章的宣傳，弘揚法治精神，強化輿論引導。
（七）建立安全監管執法以案釋法制度。全系統各單位、各部門在監管執法和事故調查處理中要落實好以案釋法制度，在日常檢查、調查取證、聽證告知、送達決定、事故調查處理等各個環節宣講安全生產法律法規，及時解疑釋惑。特別是在行政處罰過程中，要結合案情進行充分釋法說理，將實施行政處罰的法律依據、權利救濟途徑等告知行政相對人。要加強行政處罰和事故調查處理典型案例的收集、整理工作，建立以案釋法資源庫，并適時在官方網站公布，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。要以法律“八進”和“安全生產月”活動等為載體，組織全區安全監管人員開展經常性的以案釋法活動。
（八）創新普法工作的方式方法。全系統各單位、各部門要充分發揮主導作用和職能優勢，創新信息公開和宣傳教育模式；充分發揮廣播、電視、報刊、期刊等大眾媒體的引領教化作用，用群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，開展形式多樣、豐富多彩的安全生產法治宣傳教育。積極利用官方網站、政務微博、官方微信、客戶端和手機短信等平臺載體開展普法活動，努力開展多層次、立體化、全方位、多形式的安全生產法治宣傳，努力提高安全生產法治宣傳教育實效，廣泛凝聚全社會安全發展的共同思想基礎。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制是黨的十八屆四中全會提出的推進法治中國建設的重要舉措，全系統各單位、各部門要高度重視，切實加強對普法工作的領導，充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進全民守法、建設社會主義法治國家中的重要作用，切實把建立普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題。全系統各單位、各部門要認真抓好普法責任制的落實，明確工作目標、細化工作方案、創新工作舉措，確保“誰執法誰普法”工作人員、責任、經費、物質保障四個到位。
（二）強化考核、落實責任。將“誰執法誰普法”工作落實情況納入對各地和機關各處室年終工作目標責任考核范疇。自治區安監局將定期對各地、機關各處室和各直屬單位的普法責任制建立和落實情況進行監督檢查，強化工作指導，對責任不落實、工作不到位、普法目標未完成的單位或部門予以通報，并在年終目標責任考核中進行扣分；對普法工作突出的先進集體和先進個人予以表彰。
（三）推廣經驗、典型引路。對于各地在普法過程中的好做法，將及時予以推廣借鑒、交流經驗，以點帶面、整體推進；對于重視安全法治建設，生產安全秩序良好，從業人員素質較高，保持較長安全記錄的企業，將開展專題調研，挖掘典型做法，加大宣傳力度。同時還將適時引導安全文化建設示范企業先行開展安全法治建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，使全體從業人員自覺崇尚法治理念，樹立安全生產標兵形象，發揮示范引領作用。
現將《自治區安監系統落實“誰執法誰普法”普法責任制工作方案》印發你們，請認真貫徹執行。
自治區安全生產監督管理局
2017年11月22日
自治區安監系統落實“誰執法誰普法”
普法責任制工作方案
為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的國家機關實行“誰執法誰普法”的普法責任制要求，做好全區安監系統普法工作，不斷深化全區安全法治宣傳教育，增強全民法治觀念，全面推進依法治安建設，根據國家安全監管總局《全國安全監管監察系統實行“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》（安監總政法〔2017〕65號）要求，制定《自治區安監系統落實“誰執法誰普法”普法責任制工作方案》。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨中央關于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持創新形式、注重實效，堅持貼近基層、服務群眾，有效普及安全生產和依法行政法律法規，進一步提升安監系統執法人員的法治素養和行政執法水平，進一步增強從業人員的法治意識和底線思維，推動形成企業自覺依法治安、從業人員自覺守法用法、安全生產問題依法治理的濃厚氛圍,為有效防范和遏制重特大事故，推動全區安全生產形勢持續穩定好轉創造良好的法治環境。
二、基本原則
（一）實行普法宣傳與監管執法相結合。要將普法宣傳教育滲透到執法全過程，在日常監管執法工作中，要加大對企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員的安全生產法律法規宣傳教育，擴大宣傳教育范圍，通過與企業召開執法通報座談會、對典型案例開展公開裁定等形式，不斷提高安全生產法治宣傳教育的實際效果。
（二）實行系統內普法與社會普法相結合。各級安全監管部門在履行好系統內的普法責任，提高安全監管人員法律素質的同時，積極承擔面向社會的普法責任，同步推進面向社會公眾特別是廣大生產經營單位及其從業人員的安全生產普法工作，增強全社會的安全生產法治意識。要堅持部門管理與屬地管理相結合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。
（三）實行日常宣傳與集中宣教相結合。各地和機關業務處室根據各自職責和工作特點，在開展日常法治宣傳的同時，結合每年特殊時段和重要節點，深入企業集中開展一系列內容新穎、形式多樣、喜聞樂見的普法宣傳咨詢活動，采取提供咨詢服務、法律法規宣講、發放宣傳資料、現場解答等形式，開展各類重點突出、針對性強、入腦入心的安全生產法律法規宣傳教育活動。
三、主要任務??
（一）建立普法工作責任制。各地要把普法作為機關主要負責人推進安全法治建設的基礎性工作來抓，納入本單位、本部門工作總體布局，做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。按照普法責任制的要求，制定本單位、本部門五年普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務和工作要求。自治區局普法工作責任部門設在法規處，具體負責對全系統各單位、各部門普法工作的協調指導、監督考核工作。
（二）明確普法工作重點內容。一是深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，以及《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《自治區黨委人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，推動全區安全生產依法治理。二是深入學習宣傳普及《安全生產法》《職業病防治法》《安全生產許可證條例》《自治區安全生產條例》等安全生產法律法規，增強全體監管人員依法履職能力，提高社會公眾對安全生產法律法規的知曉度。三是深入學習宣傳普及《憲法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政法復議法》《行政訴訟法》等依法行政有關法律法規，規范行政執法行為，提高依法行政工作水平。
（三）抓好系統內普法。健全完善局黨組理論學習中心組學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法。加強對全系統監管人員的法治培訓，把適用法律法規和遵守執法程序作為學習的重要內容，建立法律法規知識定期更新培訓考核制度，及時學習掌握新頒布的法律法規，切實提高學習培訓質量。要健全完善日常學法制度，推進機關學法經常化，大力開展“法律進機關”、機關法治文化建設等活動，營造良好的機關學法氛圍。在全系統適時通報依申請信息公開、行政復議、行政訴訟案例，形成制度、定期分析，總結經驗、吸取教訓。
（四）突出重要時間節點普法。在做好日常普法的基礎上，全系統各單位、各部門要結合每年全國“安全生產月”、 “12.4”國家憲法日、法律頒布實施紀念日、事故警示教育、配合人大機關執法檢查等特殊時段和節點以及不同時期社會關注的安全生產熱點問題，通過集中宣講、主題活動、法律咨詢、發放資料、專題培訓、安全執法活動，組織開展法律貫徹實施成果系列報道、發表評論員文章或領導署名文章等方式，面向廣大企業、從業人員和社會公眾開展廣泛的群眾性安全生產法治宣傳活動。
（五）圍繞推進安全生產領域改革發展普法。全系統各單位、各部門在普法過程中，要加強對黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于安全生產領域改革發展的決策部署以及相關配套法律法規規章標準的宣傳解讀，深刻理解、準確把握黨和國家提出的安全生產重大改革任務和制度措施，樹立法治思維，增強法治觀念，著力完善推進安全生產領域改革發展法制體制機制，切實推動安全生產領域改革發展任務目標全面落地、落實。
（六）針對當前安全生產熱點難點問題普法。針對涉及本單位、本部門的業務范圍內的安全生產熱點難點問題，加強對當事人或者行政相對人、利害關系人的政策宣講和法律法規講解，把化解矛盾糾紛與法律法規宣傳教育有機結合起來，教育和引導群眾依法合理表達利益訴求，依法合理維護自身合法權益；對涉及面廣的安全生產熱點問題，可以聘請有關方面的專家學者進行權威的法律解讀，或者開展專項主題法治宣傳教育活動，組織監管人員廣泛開展相關法律法規規章的宣傳，弘揚法治精神，強化輿論引導。
（七）建立安全監管執法以案釋法制度。全系統各單位、各部門在監管執法和事故調查處理中要落實好以案釋法制度，在日常檢查、調查取證、聽證告知、送達決定、事故調查處理等各個環節宣講安全生產法律法規，及時解疑釋惑。特別是在行政處罰過程中，要結合案情進行充分釋法說理，將實施行政處罰的法律依據、權利救濟途徑等告知行政相對人。要加強行政處罰和事故調查處理典型案例的收集、整理工作，建立以案釋法資源庫，并適時在官方網站公布，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。要以法律“八進”和“安全生產月”活動等為載體，組織全區安全監管人員開展經常性的以案釋法活動。
（八）創新普法工作的方式方法。全系統各單位、各部門要充分發揮主導作用和職能優勢，創新信息公開和宣傳教育模式；充分發揮廣播、電視、報刊、期刊等大眾媒體的引領教化作用，用群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，開展形式多樣、豐富多彩的安全生產法治宣傳教育。積極利用官方網站、政務微博、官方微信、客戶端和手機短信等平臺載體開展普法活動，努力開展多層次、立體化、全方位、多形式的安全生產法治宣傳，努力提高安全生產法治宣傳教育實效，廣泛凝聚全社會安全發展的共同思想基礎。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制是黨的十八屆四中全會提出的推進法治中國建設的重要舉措，全系統各單位、各部門要高度重視，切實加強對普法工作的領導，充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進全民守法、建設社會主義法治國家中的重要作用，切實把建立普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題。全系統各單位、各部門要認真抓好普法責任制的落實，明確工作目標、細化工作方案、創新工作舉措，確保“誰執法誰普法”工作人員、責任、經費、物質保障四個到位。
（二）強化考核、落實責任。將“誰執法誰普法”工作落實情況納入對各地和機關各處室年終工作目標責任考核范疇。自治區安監局將定期對各地、機關各處室和各直屬單位的普法責任制建立和落實情況進行監督檢查，強化工作指導，對責任不落實、工作不到位、普法目標未完成的單位或部門予以通報，并在年終目標責任考核中進行扣分；對普法工作突出的先進集體和先進個人予以表彰。
（三）推廣經驗、典型引路。對于各地在普法過程中的好做法，將及時予以推廣借鑒、交流經驗，以點帶面、整體推進；對于重視安全法治建設，生產安全秩序良好，從業人員素質較高，保持較長安全記錄的企業，將開展專題調研，挖掘典型做法，加大宣傳力度。同時還將適時引導安全文化建設示范企業先行開展安全法治建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，使全體從業人員自覺崇尚法治理念，樹立安全生產標兵形象，發揮示范引領作用。
