關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知(商秩發(fā)〔2011〕493號(hào))

   2013-01-25 627
核心提示:各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化廳(委)、財(cái)政廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、農(nóng)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化廳(委)、財(cái)政廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局:
 
  2008年新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第525號(hào),以下簡稱《條例》)施行以來,各地區(qū)、各部門采取有效措施,嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入和管理,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,肉品質(zhì)量安全和市場供應(yīng)保障能力明顯提升。但生豬屠宰行業(yè)總體發(fā)展水平低,企業(yè)多、小、散、亂的現(xiàn)象仍未根本改觀,特別是一些達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn),不嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度,給肉品質(zhì)量安全帶來了隱患。為進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任,提高肉品質(zhì)量安全保障水平,依據(jù)《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《條例》等法律法規(guī),商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門決定在全國加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作,有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
 
  一、明確審核清理范圍和目標(biāo)
 
  (一)審核清理范圍。對(duì)于2008年8月1日《條例》實(shí)施前設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場),各地有關(guān)部門要通過資格審核和開展證書、標(biāo)志牌換發(fā)等工作對(duì)其進(jìn)行清理,已經(jīng)完成證牌換發(fā)的要予以復(fù)核。對(duì)于2008年8月1日以后設(shè)立或申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場),各地有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。小型屠宰場點(diǎn)由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出具體的審核清理意見。
 
  (二)審核清理工作目標(biāo)。2012年7月31日前,各地要全面完成審核清理工作。通過審核清理,取消經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、不符合設(shè)置規(guī)劃或有嚴(yán)重違法行為企業(yè)的定點(diǎn)屠宰資格,堅(jiān)決制止將不達(dá)標(biāo)定點(diǎn)屠宰廠(場)違法作為小型屠宰場點(diǎn)的行為,確保所有取得生豬定點(diǎn)屠宰資格的企業(yè)符合《食品安全法》、《條例》規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
 
  二、嚴(yán)格執(zhí)行審核清理?xiàng)l件和標(biāo)準(zhǔn)
 
  (三)嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。審核清理要依據(jù)《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《條例》等規(guī)定的條件及《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50317-2009)等國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行(具體條件和標(biāo)準(zhǔn)詳見附件)。
 
  (四)強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃的約束作用。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015)》,根據(jù)本地實(shí)際情況,進(jìn)一步完善定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃,所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)符合設(shè)置規(guī)劃。
 
  (五)依法嚴(yán)格對(duì)小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置管理。小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置,應(yīng)符合《條例》規(guī)定的“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”、“僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品”等要求,并達(dá)到相關(guān)地方法規(guī)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)。各省(自治區(qū)、直轄市)要抓緊制訂小型屠宰場點(diǎn)的具體管理辦法。
 
  三、嚴(yán)格審核清理時(shí)限和程序
 
  (六)嚴(yán)格工作時(shí)限。2012年2月底前,各地制訂審核清理工作具體實(shí)施方案;2012年3月,組織企業(yè)依據(jù)審核清理的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查;2012年4月至5月,設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核并提出清理意見,責(zé)令不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改;2012年6月至7月,省級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)貙徍饲謇砉ぷ鬟M(jìn)行檢查驗(yàn)收。國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)開展聯(lián)合督查。
 
  (七)嚴(yán)格工作程序。屠宰企業(yè)自查結(jié)束后,要及時(shí)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門提出審核申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府的商務(wù)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)境保護(hù)及其他相關(guān)部門要抽調(diào)專人,聯(lián)合對(duì)當(dāng)?shù)厣i定點(diǎn)屠宰廠(場)的生產(chǎn)和技術(shù)條件、肉品質(zhì)量安全管理、環(huán)境保護(hù)及防疫條件等進(jìn)行全面審核,提出清理意見并報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府要征求省級(jí)商務(wù)主管部門的意見。省級(jí)商務(wù)主管部門要會(huì)同畜牧獸醫(yī)、環(huán)境保護(hù)及其他有關(guān)部門,依據(jù)本地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃,提出指導(dǎo)意見和建議。
 
  (八)加強(qiáng)備案管理。經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確認(rèn)合格、換發(fā)證牌或發(fā)生取消資格等變更情況的屠宰企業(yè)名單,要報(bào)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府備案。商務(wù)部要建立全國生豬屠宰資格(證、章、標(biāo)志牌)管理數(shù)據(jù)庫。屠宰企業(yè)發(fā)生資格情況變更的,市級(jí)商務(wù)主管部門要在7個(gè)工作日內(nèi)登錄全國屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)填寫信息,經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門網(wǎng)上確認(rèn)。
 
  四、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督
 
  (九)建立資格公開制度。對(duì)于經(jīng)審核合格并換發(fā)證牌的企業(yè),要在相應(yīng)媒體上進(jìn)行公布;對(duì)于審核不合格、整改后仍不達(dá)標(biāo),依法取消定點(diǎn)資格的企業(yè),要通過媒體及時(shí)予以公示,提示廣大消費(fèi)者與媒體進(jìn)行監(jiān)督。建立違法企業(yè)“黑名單”備案和公布制度。
 
  (十)強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注,引導(dǎo)媒體進(jìn)行客觀公正報(bào)道。加大對(duì)監(jiān)管工作成效突出地區(qū)的宣傳力度,曝光行業(yè)監(jiān)管工作不力的地區(qū)與違法違規(guī)屠宰企業(yè)。探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,完善12312等舉報(bào)投訴服務(wù)體系。
 
  五、加強(qiáng)對(duì)審核清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
 
  (十一)加強(qiáng)對(duì)審核清理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審核清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立完善省級(jí)審核清理部門協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府要成立分管負(fù)責(zé)同志任組長,商務(wù)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)境保護(hù)等部門參加的審核清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在商務(wù)主管部門,負(fù)責(zé)審核清理的具體組織協(xié)調(diào)等工作。
 
  (十二)加強(qiáng)部門協(xié)同配合。各級(jí)公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門在執(zhí)法、食品安全事故處置及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測過程中,發(fā)現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)違法線索,要及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。工業(yè)和信息化、商務(wù)部門要結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系建設(shè),推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)加大企業(yè)改造升級(jí)的投入力度,自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。商務(wù)、財(cái)政部門要結(jié)合“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)、豬肉儲(chǔ)備管理等,支持、配合審核清理工作順利開展。商務(wù)、公安、工商、畜牧獸醫(yī)等部門要加大對(duì)私屠濫宰、生豬注水等違法行為的打擊力度,為審核清理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。工商行政管理部門配合做好對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理工作。對(duì)于違反土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管、消防檢查、稅收管理及工商年檢等方面法規(guī)、政策規(guī)定的屠宰企業(yè),要結(jié)合審核清理工作,嚴(yán)格依法處理。
 
  (十三)加強(qiáng)對(duì)審核清理工作的督查。各省(自治區(qū)、直轄市)要成立審核清理工作檢查組,加強(qiáng)對(duì)審核清理的督促檢查,嚴(yán)厲查處并糾正自行降低審核標(biāo)準(zhǔn),向不達(dá)標(biāo)企業(yè)核發(fā)證牌、將不達(dá)標(biāo)廠(場)違法作為小型屠宰場點(diǎn)管理并核發(fā)證牌等做法。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組,適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。
 
  (十四)依法嚴(yán)格追究行政與法律責(zé)任。工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分。對(duì)于審核清理工作不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地方,將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),并責(zé)令限期改正。
 
  開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院食品安全工作部署的重要舉措,是各級(jí)政府部門加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管的法定職責(zé),是確保人民群眾肉品消費(fèi)安全的迫切要求,是促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。各地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視,采取切實(shí)有效措施,確保審核清理工作取得預(yù)期效果,切實(shí)提高肉品質(zhì)量安全保障水平。各地商務(wù)主管部門要及時(shí)將審核清理工作進(jìn)展情況與工作總結(jié)報(bào)商務(wù)部。
 
  附件:   生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)審核清理標(biāo)準(zhǔn)
 
  商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部
 
  環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部
 
  工商總局 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管局
 
  二〇一一年十二月二十三日


 
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