各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：
市農業委員會制定的《襄陽市蔬菜產業“十二五”發展規劃》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
二〇一一年二月二十三日
襄陽市蔬菜產業“十二五”發展規劃
（市農業委員會 2011年1月8日）
一、蔬菜產業發展現狀
（一）主要特點
1、生產供應能力穩步提升。自2006年以來，全市蔬菜（含西甜瓜，下同）復播面積穩步增長，由2005年的197萬畝擴大到2010年的204萬畝，增加7萬畝，年均增加0.7%，占全省蔬菜面積的11.2%。蔬菜總產由2005年的390萬噸增加到2010年的420萬噸，蔬菜總產值由31.6億元增加到49.8億元。全市人均消費蔬菜由2005年的438斤上升到2010年的548斤，年消費量159萬噸，占蔬菜生產總量的37.8%。春秋兩淡季供應能力顯著提高，花色品種日益豐富。
2、生產布局進一步優化。全市已形成了“兩區一帶”的產業格局，即以襄城、樊城近郊鄉鎮為主體的城郊精細蔬菜生產區；以保康龍坪為核心的西部山區高山無公害反季節蔬菜生產區；以谷城、老河口、襄州、宜城等漢江沿岸縣市鄉鎮為主的百里漢江優質蔬菜瓜果帶。“十一五”末，已發展專業化基地面積23.5萬畝，占全市蔬菜復播面積的11.5%，形成了山藥、胡蘿卜、大白菜、土豆等十大優質蔬菜生產板塊基地。
3、質量安全水平逐步提高。去年啟動了農產品安全市場準入制度。全市共設農產品質量安全監管機構15個，建成市縣兩級農產品檢驗檢測中心（站）7個。制定推廣了結球甘藍、豇豆、山藥無公害生產技術規程等25項襄陽市地方標準，全市無公害蔬菜面積達到40萬畝。無公害食品、綠色食品認證68個，其中無公害食品19個，綠色食品49個。全市蔬菜產品抽檢合格率達到98%，比2005年高14個百分點。目前，已開始進行基地檢測、農產品批發市場檢測等試點工作。
4、產業優勢和特色逐步顯現。全市蔬菜在參與大流通中取得了較強的市場優勢，逐步形成襄陽大頭菜、食用菌、漢江流域山藥、雙溝和張家集土豆、宜城孔灣大白菜、南漳金皇冠辣椒等具有濃厚區域特色的蔬菜品牌。其中襄陽大頭菜生產面積1.2萬畝，已成為全省知名品牌；襄樊大山公司食用菌遠銷日本、韓國和歐美，出口量達到4500噸，創匯額2630萬美元，成為湖北食用菌出口大戶之一；漢江流域山藥生產面積11萬畝，產量55.8萬噸，畝平產值2萬元以上。
5、市場營銷體系日臻完善。全市已建有產地批發市場13個，農貿市場181個，專業性批發市場3個，年蔬菜交易量達到330萬噸。其中襄陽市農產品交易中心年交易量突破75萬噸。目前，全市馬路市場交易量151.8萬噸，占蔬菜交易總量的46%；集貿市場交易量141.9萬噸，占蔬菜交易總量的43%；超市蔬菜交易量29.7萬噸，占蔬菜交易總量的9%。凈菜配送入戶和蔬菜超市日益興起。
6、產業化程度提高。全市已有注冊資金在100萬元以上的蔬菜企業28家，產值過億的企業有8家，年蔬菜生產加工銷售能力近90萬噸，是蔬菜總產量的21.4%，蔬菜產品加工總產值16億元，占蔬菜產業綜合總產值的16.8%。其中鼎順實業年加工大頭菜1.2萬噸，產值2.8億元；宜城同心園公司年加工冬瓜600噸，產值640萬元。建立菜農專業合作組織（協會）21家，會員（社員）1385人。龍頭企業和專業合作社擁有基地面積4.6萬畝，占常年菜地面積的9%。
7、種菜比較效益逐年提高。2005年到2010年，露地蔬菜年畝收入由0.3萬元左右提高到0.45萬元左右，增幅40%，年增長10%；設施大棚蔬菜年畝收入由0.5萬元左右增加到0.7萬元左右，增幅42%，年增長8%；山藥高效模式栽培年畝收入由1.4萬元左右增加到2萬元以上，增幅42.9%,年增長8.6%。目前，種菜年均畝收入是“稻麥”模式、“稻油”模式、“麥棉”模式的5-7倍。
（二）主要問題
1、基礎設施不配套，抗災能力不強。一是蔬菜基地排灌設施投入少，年久失修，大部分設施老化或廢棄；二是隨著工業化、城鎮化的推進，大量蔬菜基地被侵占或破壞，面積萎縮；三是農區發展的新菜地缺乏資金投入，排灌設施不配套，抗御災害性天氣的能力差，產量和質量不穩，淡旺季調節能力有限，年際間產量和價格差異較大。
2、設施蔬菜發展滯后，影響兩淡季節蔬菜供應。全市蔬菜設施面積7萬畝，占基地面積的13.7%。春季設施栽培以大棚蔬菜生產為主，在3月下旬-4月下旬春淡時期，大棚主要用于大春播育苗，僅有30%的大棚面積直接用于商品蔬菜生產，生產量6萬噸左右。秋季設施栽培以夏季遮陽栽培為主，在7月下旬-8月底的秋淡時期，夏季遮陽栽培面積僅1.1萬畝，產量2.2萬噸。全市設施蔬菜基地規模對春秋兩淡的調節能力十分有限。
3、市場主體不發達，帶動能力不強。目前，全市訂單蔬菜面積只占蔬菜面積的9%，仍以家庭分散經營為主，自產自銷，還沒有功能齊全的綜合大型批發市場，現有產地批發市場數量少、規模不大，交易能力有限。貯運冷鏈系統建設滯后，冷庫設施不配套，全市蔬菜冷藏保鮮能力只有1500噸左右，應急風險的能力不強。
4、質量檢測網絡不健全，安全隱患依然存在。目前，全市蔬菜產地檢測體系尚未建立起來，農貿市場的檢測處于試點階段，大型批發市場和超市檢測剛剛起步。目前，蔬菜農藥殘留監控面不到5%。安全隱患仍然較大。
5、政策扶持力度弱。國家在種糧、養豬等方面已建立了補貼制度，在蔬菜生產上沒有任何補貼。2000年以后，省人民政府1998年5月頒布的《蔬菜基地建設保護辦法》中的“兩金”制度（蔬菜生產風險基金和新菜地開發建設基金），尚未完全到位。
6、科技推廣體系不健全，服務能力不強。2010年行政機構改革后，市蔬菜辦公室撤銷并入經作科，在全市9個縣、市、區中只有4縣市有固定菜辦和人員，職能弱化。蔬菜推廣過程中必要的試驗示范環節無法開展，不僅影響了新品種新技術的應用，也不利于蔬菜產業可持續發展。
二、發展目標和區域布局
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以產業化經營為主導，以科技為支撐，以轉變發展方式為突破口，在保障“菜籃子”有效供給和產品安全的前提下，提高優勢產品在全省、全國的市場占有率，實現農民增收，蔬菜產業可持續發展。
（二）發展目標。到2015年，全市蔬菜年復播面積達到214萬畝，總產量達到455萬噸，比“十一五”末增加35萬噸，增幅8.3%，年均增長1.7%；年產值65億元，比“十一五”末增加30.5%，年均增長6.1%；蔬菜產業綜合產值達到110億元；蔬菜為農民人均純收入貢獻達到1000元。蔬菜出口創匯五年翻兩翻。產地蔬菜產品抽檢合格率達到98%以上。
（三）產業區域布局
1、市郊無公害標準化商品蔬菜生產圈。重點區域：襄城區臥龍鎮、歐廟鎮；樊城區太平店鎮、牛首鎮；襄州區伙牌鎮、黃集鎮、雙溝鎮、張家集鎮、朱集鎮。規劃：蔬菜基地面積15萬畝，年產蔬菜66萬噸，一季園面積7萬畝，年產蔬菜14萬噸，西甜瓜面積4萬畝，年產西甜瓜10萬噸，蔬菜總產量90萬噸。發展設施栽培面積達到2萬畝，比2010年增長1倍。農藥殘留檢測合格率98%以上。
2、百里漢江無公害優質蔬菜帶。重點區域：老河口市、谷城縣、宜城市等蔬菜生產村。規劃：蔬菜基地面積23萬畝，年產蔬菜92萬噸；一季園面積32萬畝，年產蔬菜68萬噸，西甜瓜面積13萬畝，年產西甜瓜34萬噸，蔬菜總產量194萬噸；農藥殘留檢測合格率98%以上。
3、沿“316”國道無公害優質蔬菜生產線。重點區域：棗陽市以及南漳縣、保康縣除高山、二高山蔬菜外的蔬菜生產村。規劃：蔬菜基地面積15萬畝，年產蔬菜60萬噸；一季園面積29萬畝，年產蔬菜60萬噸，西甜瓜8萬畝，年產西甜瓜16萬噸，蔬菜總產量136萬噸。農藥殘留檢測合格率98%以上。
4、高山、二高山無公害反季節蔬菜生產區。重點區域：保康縣龍坪鎮、后坪鎮、黃堡鎮；谷城紫金鎮；南漳薛坪鎮、板橋鎮高山、二高山蔬菜生產村。規劃：蔬菜基地面積7萬畝，分別為龍坪4萬畝、后坪鎮1萬畝、黃堡鎮0.5萬畝、谷城紫金鎮0.5萬畝、南漳薛坪鎮、板橋鎮1萬畝，年產蔬菜35萬噸。農藥殘留檢測合格率98%以上。
5、食用菌、魔芋。重點區域：保康后坪、歇馬、寺坪，南漳東鞏、肖堰、長坪，谷城紫金、趙灣，宜城劉猴、李當、雷河、謳樂等為黑木耳、香菇干制品主產區；襄陽、棗陽等以生產香菇、雙孢菇、平菇鮮品為主。魔芋主產區為谷城趙灣、紫金、盛康，南漳李廟、長坪、薛坪，保康龍坪、寺坪、歇馬等。規劃：食用菌年產量1.8萬噸，其中干品1.3萬噸、鮮品0.5萬噸，產值8億元，創匯額1.2億美元；魔芋面積5萬畝，年產量10萬噸，產值4億元。
三、工作重點
1、加強基地建設。一是穩住基本基地建設。按照市區人均蔬菜面積不少于0.04畝、縣（市）所在地的城關鎮、城市人口人均面積不少于0.03畝的要求，規劃建設蔬菜基地保護區。襄陽市城區規劃建設6萬畝，其中襄城區2萬畝、樊城區2.35萬畝、襄州區1.65萬畝，各縣（市）也要根據規劃要求建設蔬菜基地保護區。二是抓好農區蔬菜生產大基地建設。到“十二五”末，蔬菜基地規模達到60萬畝，在四個蔬菜優勢區域建立一批標準化核心示范基地，帶動全市蔬菜、西甜瓜、魔芋，食用菌等標準化生產建設。三是擴大標準園示范基地建設。在樊城區牛首鎮建設高標準設施蔬菜標準園區1個，面積1000畝，重點進行蔬菜新品種、新技術的示范，展示現代蔬菜產業發展成果。在襄城區臥龍鎮建設有機農業示范基地1個，面積1萬畝，開展有機蔬菜生產，滿足高端消費人群需求。
2、健全市場流通體系，促進產銷銜接。引導資金投入，加強流通各環節設施建設。首先，加強批發市場建設。在樊城牛首建設大型綜合性批發市場1個，完善功能，形成一個集蔬菜交易、電子結算、質量檢測、信息發布、倉儲物流、冷鏈配送等多功能于一體的蔬菜交易中心。在蔬菜集中產地2萬畝以上的地方建設產地批發市場，全市計劃建設20個。引導蔬菜生產基地、生產企業、專業合作經濟組織等建設蔬菜超市，實現農超對接，至“十二五”末市區共建設蔬菜超市100家。按照蔬菜儲備能力滿足市區居民7天的要求，需新建總庫容3500噸的冷藏保鮮庫。
3、完善質量控制體系，提高質量安全水平。完善質量檢測網絡，達到每個鄉鎮和規模蔬菜生產基地有蔬菜質量速測儀、每個農貿市場有檢測室。進一步完善蔬菜全程質量追溯信息采集系統，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度的全程質量追溯體系。積極推行蔬菜無公害標準化生產，嚴格蔬菜產品質量標準和生產技術規程。通過質量安全體系建設，蔬菜產品安全合格率達到98%以上，蔬菜質量安全水平進一步提高。
4、發展產業化經營，提高產業整體效益。大力發展以農戶為基礎、基地為依托、企業為龍頭的蔬菜產業化經營模式。重點培植過10億元的龍頭企業2家，億元以上的10家，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。積極培育推進專業經濟合作組織，充分發揮其紐帶作用，提高蔬菜的組織化程度，每個縣、市、區要培育蔬菜專業合作經濟組織10家，每年都要招商引進1個基地規模2000畝以上的龍頭企業，進一步完善企業、專業合作組織與生產基地、農戶的利益聯結機制。
5、提高科技支撐能力，促進產業持續發展。“十二五”期間著重做好三方面的工作：一是啟動蔬菜育苗中心建設。依托蔬菜企業和襄陽市農科院建設一個專業化的蔬菜育苗中心，年育苗能力達到1000萬株。二是加強新品種新技術的引進與示范。通過引進示范篩選出適合襄陽生態區推廣的品種和技術，提高蔬菜科技含量，降低蔬菜產業風險。三是加強知識更新培訓。培訓專業合作組織、蔬菜種植大戶、基層農技人員等，提高他們的技術推廣和服務能力。
四、保障措施
1、加強組織領導。市政府成立了推進新一輪“菜籃子”工程建設工作領導小組，建立“菜籃子”工程建設聯席會議制度，由市農委牽頭，市發改委、市財政局、市國土局、市環保局、市交通局、市商務局、市衛生局、市工商局、市質檢局、銀監局等部門參加，協調解決“菜籃子”工程建設的重大問題，加強對各地“菜籃子”工程建設的檢查督導。各地也要加強領導，成立相應的機構，建立各自的聯席會議制度，切實抓好各項措施的落實。
2、多渠道籌集資金。把“菜籃子”工程建設納入全市經濟和社會發展規劃，多渠道籌集建設資金，加大資金投入。建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通、基礎設施等建設。鼓勵金融機構加大對龍頭企業的支持力度。探索和建立“合作社+農戶”、“行業協會+農戶”、“公司+基地+農戶”的辦貸模式，以誠信建設為切入點，吸引農行及其他農村金融機構對農戶的信貸投入，大力發展蔬菜生產。
3、完善扶持政策。恢復建立市級新菜地開發基金，用于新一輪“菜籃子”工程示范基地建設、新菜地開發、科技推廣與應用、建后以獎代補、生產風險控制等環節的政策扶持。整合利用土地開發復墾、農發、蔬菜發展專項基金等相關涉農資金，以投資具體項目方式對蔬菜基地進行傾斜。建立蔬菜發展專項資金。采取貸款貼息、以獎代補等形式，支持蔬菜企業、專業合作組織發展蔬菜產業。加大項目整合力度。蔬菜主產區各縣市區農業綜合開發、土地整理、農田水利、科技推廣、植保工程、標準園建設等項目資金，要集中用于蔬菜生產基地建設。鼓勵整村、整組遷村騰地的菜農在城鎮郊區集中安置，騰出的土地流轉給蔬菜龍頭企業作生產基地，遷出的菜農解決社會保障。
4、加強產業風險防范。組織專家構建全市范圍內蔬菜供求預警模型，根據各地蔬菜播種面積及氣候條件等信息，分析和預測蔬菜供給情況和價格走勢，引導蔬菜種植戶經營者合理安排經營活動。及時發布市場供求和價格信息，提前進行市場預警，引導蔬菜合理流通，提高流通效率。設立風險基金，實施合理貯菜于地、貯菜入庫制度。
