井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
《吉安市放心早餐工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二Ｏ一Ｏ年九月十二日
吉安市放心早餐工程實(shí)施方案
“放心早餐工程”是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的民生工程，也是事關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的形象工程，為方便群眾，解決當(dāng)前早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)少、條件差、居民就餐難的問題，提高城市居民生活質(zhì)量，經(jīng)研究決定，在吉州區(qū)、青原區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施放心早餐工程。
為確保“放心早餐工程”順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
實(shí)施放心早餐工程以吉安市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以方便城市居民消費(fèi)，培育社區(qū)早餐市場和擴(kuò)大下崗職工再就業(yè)為方向，以“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、企業(yè)承辦”為原則，逐步建立和完善工業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化物流配送的管理模式，規(guī)范餐飲市場，為城市居民提供營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便的早餐食品，切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量。從現(xiàn)在起，重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有餐飲企業(yè)開展早餐經(jīng)營，同時發(fā)展集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，先在兩區(qū)居民社區(qū)、中小學(xué)校等場所布點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大到吉泰工業(yè)走廊覆蓋的區(qū)域。在完善、提高的基礎(chǔ)上，向周邊縣逐步推開，不斷擴(kuò)大放心早餐網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。
二、實(shí)施早餐工程內(nèi)容
吉州、青原兩區(qū)要充分利用現(xiàn)有社會資源，調(diào)動社會各方面積極性，大力推進(jìn)放心早餐工程。
?。ㄒ唬┌l(fā)展早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)。采取面向社會公開征召的方式，選定符合條件的企業(yè)，組建集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐經(jīng)營公司，按照品種標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營連鎖化、管理科學(xué)化的要求組織加工生產(chǎn)，按照現(xiàn)代物流管理方式，向早餐連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送早餐食品。開發(fā)早餐供應(yīng)點(diǎn)應(yīng)充分利用現(xiàn)有固定餐飲經(jīng)營門點(diǎn)資源，并輔以統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一形象的流動餐飲車。
（二）多渠道增加早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。積極動員和引導(dǎo)我市現(xiàn)有餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)院校食堂、社區(qū)餐飲超市、連鎖店、早餐供應(yīng)點(diǎn)等加盟經(jīng)營，增設(shè)早餐供應(yīng)項(xiàng)目，增加供應(yīng)品種，積極為群眾搞好供應(yīng)服務(wù)。
?。ㄈ┱D規(guī)范餐飲市場。商務(wù)、工商、衛(wèi)生、物價、人保、環(huán)保、綜合執(zhí)法等部門，要嚴(yán)格按照國家質(zhì)量、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，確定一批衛(wèi)生狀況好、管理規(guī)范的餐飲店，作為早餐供應(yīng)示范單位，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)餐飲企業(yè)管理達(dá)標(biāo)，確保食品衛(wèi)生安全。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。實(shí)施放心早餐工程涉及面廣，工作任務(wù)重，需要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合。為此，市政府成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市商務(wù)局局長、吉州、青原兩區(qū)分管區(qū)長任副組長，市工商、衛(wèi)生、物價、質(zhì)監(jiān)、人保等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡稱市早餐辦），辦公室設(shè)在市商務(wù)局。市早餐辦負(fù)責(zé)召集各成員單位聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決放心早餐工程實(shí)施過程中存在的問題。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門負(fù)責(zé)對放心早餐工程實(shí)施企業(yè)的采購、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。工商、人保、環(huán)保等部門按照各自職能辦理有關(guān)手續(xù)，并做好日常監(jiān)管工作，積極幫助解決放心早餐工程實(shí)施中的有關(guān)問題。
吉州、青原兩區(qū)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)轄區(qū)內(nèi)放心早餐工程的實(shí)施，規(guī)范現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)，組織下崗職工、失業(yè)人員積極參與早餐經(jīng)營。
?。ǘ﹫猿质袌鲞\(yùn)作的原則。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，公開征召早餐經(jīng)營企業(yè)。由市商務(wù)局向社會公布早餐經(jīng)營公司所具備的條件，采用招投標(biāo)等方式選擇符合條件的公司承辦早餐工程。入選早餐經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范程序，嚴(yán)格操作要求，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
（三）認(rèn)真規(guī)劃，合理布點(diǎn)。吉州、青原兩區(qū)要對現(xiàn)有早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，摸清網(wǎng)點(diǎn)分布和居民需求情況，在社區(qū)合理布點(diǎn)，確定早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置地點(diǎn)和數(shù)量，制定具體布點(diǎn)方案并報市早餐辦備案。
（四）建立監(jiān)督管理和退出機(jī)制。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等相關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)對早餐承辦企業(yè)生產(chǎn)加工過程及銷售的監(jiān)督管理，對衛(wèi)生、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，隨意亂漲價的，要限期整改；對不能按期整改或整改后仍達(dá)不到有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，向市早餐辦提出取消其經(jīng)營資格建議。
（五）政策扶持和市場培育。為支持早餐工程實(shí)施，幫助下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2009〕23號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策審批期限的通知》（財稅[2010]10號）文件精神，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅的定額標(biāo)準(zhǔn)在每人每年4000元基礎(chǔ)上浮20%，即每人每年4800元，稅收優(yōu)惠政策的審批期限延期執(zhí)行至2013年12月31日；簡化貸款擔(dān)保和審批手續(xù)，為經(jīng)營企業(yè)提供再就業(yè)貸款、小額信用貸款扶持；衛(wèi)生和垃圾清運(yùn)費(fèi)5年內(nèi)減半征收；城管部門免費(fèi)為放心早餐車輛辦理占道經(jīng)營許可證，免收占道費(fèi)3年。鼓勵放心早餐實(shí)施企業(yè)投入，給予水、電、氣和工業(yè)企業(yè)同價的優(yōu)惠政策支持。吉州、青原區(qū)有關(guān)部門應(yīng)鼓勵社會餐飲企業(yè)、餐飲超市、連鎖店等早餐經(jīng)營公司合作開展業(yè)務(wù)，鼓勵下崗職工及失業(yè)人員從事早餐經(jīng)營業(yè)務(wù)，在辦理衛(wèi)生、工商、稅收等相關(guān)手續(xù)時，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
各新聞媒體要配合實(shí)施放心早餐工程做好輿論宣傳工作，倡導(dǎo)衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康消費(fèi)。
《吉安市放心早餐工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二Ｏ一Ｏ年九月十二日
吉安市放心早餐工程實(shí)施方案
“放心早餐工程”是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的民生工程，也是事關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的形象工程，為方便群眾，解決當(dāng)前早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)少、條件差、居民就餐難的問題，提高城市居民生活質(zhì)量，經(jīng)研究決定，在吉州區(qū)、青原區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施放心早餐工程。
為確保“放心早餐工程”順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
實(shí)施放心早餐工程以吉安市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以方便城市居民消費(fèi)，培育社區(qū)早餐市場和擴(kuò)大下崗職工再就業(yè)為方向，以“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、企業(yè)承辦”為原則，逐步建立和完善工業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化物流配送的管理模式，規(guī)范餐飲市場，為城市居民提供營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便的早餐食品，切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量。從現(xiàn)在起，重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有餐飲企業(yè)開展早餐經(jīng)營，同時發(fā)展集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，先在兩區(qū)居民社區(qū)、中小學(xué)校等場所布點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大到吉泰工業(yè)走廊覆蓋的區(qū)域。在完善、提高的基礎(chǔ)上，向周邊縣逐步推開，不斷擴(kuò)大放心早餐網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。
二、實(shí)施早餐工程內(nèi)容
吉州、青原兩區(qū)要充分利用現(xiàn)有社會資源，調(diào)動社會各方面積極性，大力推進(jìn)放心早餐工程。
?。ㄒ唬┌l(fā)展早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)。采取面向社會公開征召的方式，選定符合條件的企業(yè)，組建集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐經(jīng)營公司，按照品種標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營連鎖化、管理科學(xué)化的要求組織加工生產(chǎn)，按照現(xiàn)代物流管理方式，向早餐連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送早餐食品。開發(fā)早餐供應(yīng)點(diǎn)應(yīng)充分利用現(xiàn)有固定餐飲經(jīng)營門點(diǎn)資源，并輔以統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一形象的流動餐飲車。
（二）多渠道增加早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。積極動員和引導(dǎo)我市現(xiàn)有餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)院校食堂、社區(qū)餐飲超市、連鎖店、早餐供應(yīng)點(diǎn)等加盟經(jīng)營，增設(shè)早餐供應(yīng)項(xiàng)目，增加供應(yīng)品種，積極為群眾搞好供應(yīng)服務(wù)。
?。ㄈ┱D規(guī)范餐飲市場。商務(wù)、工商、衛(wèi)生、物價、人保、環(huán)保、綜合執(zhí)法等部門，要嚴(yán)格按照國家質(zhì)量、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，確定一批衛(wèi)生狀況好、管理規(guī)范的餐飲店，作為早餐供應(yīng)示范單位，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)餐飲企業(yè)管理達(dá)標(biāo)，確保食品衛(wèi)生安全。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。實(shí)施放心早餐工程涉及面廣，工作任務(wù)重，需要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合。為此，市政府成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市商務(wù)局局長、吉州、青原兩區(qū)分管區(qū)長任副組長，市工商、衛(wèi)生、物價、質(zhì)監(jiān)、人保等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡稱市早餐辦），辦公室設(shè)在市商務(wù)局。市早餐辦負(fù)責(zé)召集各成員單位聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決放心早餐工程實(shí)施過程中存在的問題。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門負(fù)責(zé)對放心早餐工程實(shí)施企業(yè)的采購、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。工商、人保、環(huán)保等部門按照各自職能辦理有關(guān)手續(xù)，并做好日常監(jiān)管工作，積極幫助解決放心早餐工程實(shí)施中的有關(guān)問題。
吉州、青原兩區(qū)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)轄區(qū)內(nèi)放心早餐工程的實(shí)施，規(guī)范現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)，組織下崗職工、失業(yè)人員積極參與早餐經(jīng)營。
?。ǘ﹫猿质袌鲞\(yùn)作的原則。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，公開征召早餐經(jīng)營企業(yè)。由市商務(wù)局向社會公布早餐經(jīng)營公司所具備的條件，采用招投標(biāo)等方式選擇符合條件的公司承辦早餐工程。入選早餐經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范程序，嚴(yán)格操作要求，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
（三）認(rèn)真規(guī)劃，合理布點(diǎn)。吉州、青原兩區(qū)要對現(xiàn)有早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，摸清網(wǎng)點(diǎn)分布和居民需求情況，在社區(qū)合理布點(diǎn)，確定早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置地點(diǎn)和數(shù)量，制定具體布點(diǎn)方案并報市早餐辦備案。
（四）建立監(jiān)督管理和退出機(jī)制。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等相關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)對早餐承辦企業(yè)生產(chǎn)加工過程及銷售的監(jiān)督管理，對衛(wèi)生、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，隨意亂漲價的，要限期整改；對不能按期整改或整改后仍達(dá)不到有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，向市早餐辦提出取消其經(jīng)營資格建議。
（五）政策扶持和市場培育。為支持早餐工程實(shí)施，幫助下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2009〕23號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策審批期限的通知》（財稅[2010]10號）文件精神，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅的定額標(biāo)準(zhǔn)在每人每年4000元基礎(chǔ)上浮20%，即每人每年4800元，稅收優(yōu)惠政策的審批期限延期執(zhí)行至2013年12月31日；簡化貸款擔(dān)保和審批手續(xù)，為經(jīng)營企業(yè)提供再就業(yè)貸款、小額信用貸款扶持；衛(wèi)生和垃圾清運(yùn)費(fèi)5年內(nèi)減半征收；城管部門免費(fèi)為放心早餐車輛辦理占道經(jīng)營許可證，免收占道費(fèi)3年。鼓勵放心早餐實(shí)施企業(yè)投入，給予水、電、氣和工業(yè)企業(yè)同價的優(yōu)惠政策支持。吉州、青原區(qū)有關(guān)部門應(yīng)鼓勵社會餐飲企業(yè)、餐飲超市、連鎖店等早餐經(jīng)營公司合作開展業(yè)務(wù)，鼓勵下崗職工及失業(yè)人員從事早餐經(jīng)營業(yè)務(wù)，在辦理衛(wèi)生、工商、稅收等相關(guān)手續(xù)時，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
各新聞媒體要配合實(shí)施放心早餐工程做好輿論宣傳工作，倡導(dǎo)衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康消費(fèi)。
