為進(jìn)一步深入開展食品安全整頓工作，切實(shí)解決當(dāng)前食品安全突出問題，全面提升我省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）精神和省政府食品安全工作部署，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，建立完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、依法整頓的工作方針，堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展食品安全整頓，系統(tǒng)、有序地解決食品安全突出問題，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標(biāo)。
通過(guò)集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善并得到有效實(shí)施，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、整頓任務(wù)和工作措施
重點(diǎn)就以下八個(gè)方面進(jìn)行集中整頓：
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
1.工作目標(biāo)。
通過(guò)整頓工作，使各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善。使食品行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和自律機(jī)制得到顯著加強(qiáng)，食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用得到有效規(guī)范，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
2.主要任務(wù)。
（1）嚴(yán)格食品添加劑、飼料添加劑、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，整治和規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用行為。
（2）進(jìn)一步明確整頓的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物、非法飼料添加物、禁用農(nóng)藥、禁用獸藥等行為，依法嚴(yán)肅查處濫用食品添加劑、飼料添加劑、農(nóng)藥、獸藥等行為。
（3）完善治本措施，建立健全有效監(jiān)管措施，建立和完善快速追查溯源機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)。
（主要責(zé)任單位：衛(wèi)生部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)管部門、商務(wù)部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門）
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
1.工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治措施，在2009年工作的基礎(chǔ)上再通過(guò)一年的努力，禁用農(nóng)獸藥殘留檢出占不合格產(chǎn)品比例降低5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥、肥料、獸藥監(jiān)測(cè)合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)一步推進(jìn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，努力確保全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2.主要任務(wù)
（1）開展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整頓。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)源頭監(jiān)管，加大農(nóng)藥質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，會(huì)同經(jīng)信、工商等部門重點(diǎn)打擊無(wú)證照生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)藥信用體系建設(shè)，將農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、消費(fèi)者投訴以及質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，統(tǒng)一納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，及時(shí)曝光違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)合理使用的宣傳培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)茶園、標(biāo)準(zhǔn)果園和標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。
（2）開展畜產(chǎn)品中瘦肉精等禁用物質(zhì)專項(xiàng)整頓。加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)戶的抽檢和巡查，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過(guò)程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和飛行抽檢，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)添加行為。加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締無(wú)證收購(gòu)站和流動(dòng)收購(gòu)站(點(diǎn))。加大對(duì)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控力度，嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)。
（3）開展獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整頓。加大獸藥市場(chǎng)整治力度，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲查處禁用藥物及假劣獸藥，加大違法案件查處力度。強(qiáng)化獸藥GMP后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)獸藥GSP制度，規(guī)范獸藥生產(chǎn)活動(dòng)，積極整頓獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留，以及蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留等。
（4）開展水產(chǎn)品禁用藥物專項(xiàng)整頓。繼續(xù)深入開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)行為，重點(diǎn)查處無(wú)證水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位。開展以孔雀石綠、硝基呋喃類等禁用藥物為重點(diǎn)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖用藥專項(xiàng)治理，清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用的禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)。加大水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查，公開曝光監(jiān)督抽查不合格生產(chǎn)單位名單，采取檢打聯(lián)動(dòng)措施，嚴(yán)厲查處陽(yáng)性樣品生產(chǎn)單位。
（5）開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。組織力量清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門清理整頓資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政許可事后監(jiān)督，檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開展各種專項(xiàng)行動(dòng)，并加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，依法及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。集中力量查處違法案件，積極鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門辦大案、辦要案，完善大案要案獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。
（主要責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)部門）
（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓。
1.工作目標(biāo)
進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善重點(diǎn)區(qū)域整治機(jī)制和食品安全監(jiān)管制度，切實(shí)解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題，提高食品質(zhì)量安全水平，維護(hù)人民群眾健康安全。
2.主要任務(wù)
（1）嚴(yán)格生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格按照食品和食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，對(duì)申請(qǐng)食品和食品添加劑生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行審查。依法取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
（2）強(qiáng)化日常監(jiān)管，依法對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督其落實(shí)原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制、食品出廠檢驗(yàn)等制度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。
（3）繼續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，針對(duì)突出問題，開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)抽查，依法查處違法行為。全面推進(jìn)食品小企業(yè)小作坊整治和規(guī)范，幫助扶持守法經(jīng)營(yíng)的小作坊，促使其提升食品安全水平，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。
（4）開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)查明原因，消除食品安全隱患。
（主要責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門）
（四）食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。
1.工作目標(biāo)
督促出口食品生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管；開展出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施；推動(dòng)出口食品加工集聚區(qū)建立“檢政企”責(zé)任體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高我省進(jìn)出口食品安全水平。
2.主要任務(wù)
（1）加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和食品原料基地的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不符合備案要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，取消其出口備案資格。對(duì)進(jìn)口食品的出口商或代理商、收貨人實(shí)施備案管理，督促其建立和完善進(jìn)口食品追溯體系。
（2）強(qiáng)化進(jìn)出口企業(yè)失信懲戒機(jī)制，將進(jìn)出口食品企業(yè)納入統(tǒng)一的出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理體系，按照不同的信用等級(jí)進(jìn)行管理，加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊食品非法進(jìn)出口和逃避檢驗(yàn)檢疫行為。
（3）加強(qiáng)對(duì)糧油、蔬菜及制品、茶葉等大宗、敏感進(jìn)出口食品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口食品的監(jiān)控，及時(shí)收集進(jìn)出口食品安全信息，妥善處理進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件。
（4）以黃山茶葉、碭山果蔬等出口加工集聚區(qū)為重點(diǎn)整頓區(qū)域，努力提高區(qū)域整體質(zhì)量安全水平。大力推進(jìn)以出口食品農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)為主的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)將條件成熟的出口食品農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)率先建成出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
（主要責(zé)任單位：出入境檢驗(yàn)檢疫部門）
（五）食品流通環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理，著力在鞏固成果、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行為和提升水平上下功夫，重點(diǎn)抓好專項(xiàng)執(zhí)法檢查、日常規(guī)范管理和監(jiān)管機(jī)制、手段的創(chuàng)新，全面提升食品市場(chǎng)監(jiān)管效能和依法行政水平，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和食品市場(chǎng)秩序。
2.主要任務(wù)
（1）強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)肅查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為，嚴(yán)厲打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。
（2）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，深入開展六項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是開展重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域以及季節(jié)性、節(jié)日性食品安全的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，二是開展奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，三是開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，四是開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查，五是開展對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，六是開展規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過(guò)深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品案件排查和督辦，及時(shí)消除食品安全隱患。
（3）積極探索構(gòu)建流通領(lǐng)域食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。圍繞規(guī)范食品市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和保障流通環(huán)節(jié)食品安全，積極推進(jìn)食品市場(chǎng)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。大力推進(jìn)行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建“食品安全示范店”工作。
（4）健全和完善食品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和批發(fā)記錄義務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨記錄或銷售記錄。創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推行“票證通”、“三聯(lián)單”，在流通環(huán)節(jié)逐步形成多層次、全方位食品安全監(jiān)管機(jī)制。
（5）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)。對(duì)消費(fèi)者申、投訴及舉報(bào)比較多和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品重點(diǎn)加強(qiáng)抽樣監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)通報(bào)和消費(fèi)警示，抓好問題食品和不合格食品的下架、退市工作，消除食品安全隱患。
（主要責(zé)任單位：工商部門）
