局屬各單位：
按照《福建省工商行政管理局關于加強臨過期食品監(jiān)督管理工作的指導意見》（閩工商市〔2009〕317號）、《福州市工商局關于貫徹落實省工商局臨過期食品監(jiān)督管理工作指導意見的通知》（榕工商市〔2009〕236號）的要求，各單位要立足工商職能，切實加強學習，認真貫徹落實好省市局有關臨過期食品監(jiān)督管理工作的指導意見。現(xiàn)結合我區(qū)實際，就做好該項工作提出以下幾點意見：
一、加強組織領導,提高思想認識。加強臨過期食品管理是加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的新舉措，在一定程度上防止了企業(yè)回收超保質期食品以及向農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部等邊遠地區(qū)的分流。因此，各單位要提高思想認識，把此項工作作為當前深入學習貫徹《食品安全法》、強化食品安全監(jiān)管的重要工作來抓緊抓實，切實加強組織領導，確保此項工作落到實處、取得實效。
二、明確工作目標，認真組織實施。基層工商所要通過加強臨過期食品管理，力爭用一個季度時間，在全區(qū)所有食品批發(fā)企業(yè)，所有食品超市、商場都建立臨過期食品管理制度。指導上述企業(yè)經(jīng)營者從采購、進貨查驗、貯存、銷售、售后服務等各個環(huán)節(jié)入手，建立健全相關制度，對臨過期食品實行全過程、可追溯的管理模式，做到既避免臨過期食品滯銷導致過期報廢而引發(fā)浪費，最大限度地減少食品經(jīng)營者的經(jīng)濟損失，又有助于引導食品經(jīng)營者自覺主動地承擔社會責任。市場合同科等相關職能科室要加強對該項工作的指導和監(jiān)督。
三、加強行政指導，以指導促實施。開展流通環(huán)節(jié)臨過期食品管理行政指導工作，是工商部門深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力營造放心、安全的食品消費環(huán)境，切實維護消費者合法權益的具體體現(xiàn)。具體行政指導內容如下：
1．告知被指導對象明確食品臨近保質期界限劃分：在一般情況下，保質期為15天以上的，為保質期的20%；保質期7天到15天的，為到期前2天；保質期少于7天的，為到期前1天或者到期當天。在此基礎上，食品經(jīng)營者可以制定更為嚴格的臨界期限。
2．指導食品經(jīng)營者完善協(xié)議準入制度。指導食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場在進貨采購時，認真審查食品生產(chǎn)企業(yè)或供應商的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件；建立與生產(chǎn)加工基地、重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度；在采購合同中增加臨過期食品的權利義務條款，明確約定食品臨過期的時限、銷售價格浮動區(qū)間與結算、銷售策略、到期退貨與銷毀的處置措施及費用等相關事項。
3．指導食品經(jīng)營者建立并認真執(zhí)行《臨近保質期限食品管理制度》，在具體實施過程中，重點是指導食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場建立健全臨過期食品管理制度，并加強監(jiān)督檢查。其中，大中型食品超市、商場應當建立較為完備的管理制度（見附件4）；小型食品超市、商場和食品批發(fā)企業(yè)應當建立簡便易行的管理制度（見附件5），上述制度應當公示在經(jīng)營場所顯著位置，自覺接受消費者和工商部門的監(jiān)督。一些食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場臨過期食品的管理已有一套運行模式與制度，但有的存在與《食品安全法》要求不相適應的地方，需要不斷改進管理。各單位要嚴格按照工商總局《關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺帳制度的指導意見》（工商消字〔2007〕227號）中提出的：“食品銷售者應對即將到保質期的食品集中陳列或者向消費者作出醒目提示”要求，加強規(guī)范指導，為食品經(jīng)營者完善管理制度提供輔導和幫助。
4．規(guī)范臺賬記錄與銷售行為。一是指導食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場在進貨與銷貨環(huán)節(jié)認真做好臺賬記錄，要保證臺賬數(shù)據(jù)的完整、準確、真實合法，要指定專職或兼職人員做好臺賬數(shù)據(jù)的錄入與維護，每日根據(jù)臺賬軟件自動比對提示信息檢索梳理出臨過期食品，及時通知購貨方和商場、超市的柜臺銷售人員進行貨品整理。二是指導食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場完善臨過期食品銷售管理制度。對具備經(jīng)營場所條件的經(jīng)營者，指導其設立“臨近保質期限食品專區(qū)（柜）”，將臨過期食品進行集中陳列、降價銷售，并向消費者作出醒目提示：“本區(qū)（柜）食品降價銷售，請消費者購買后在保質期內食用”。對不具備經(jīng)營場所條件、無法設立專柜的小型食品超市，指導其對臨過期食品采取在外包裝作特別貼條標示等方法明顯區(qū)分。三是將正常食品與臨近保質期限食品捆綁銷售，或者將臨近保質期限食品作為贈品的，應當在該食品銷售貨架上或者該臨近保質期限食品上向消費者作出醒目提示。四是指定專人或兼職人員對專區(qū)（專柜）內的臨過期食品進行每日檢查，及時下架未售出的到期食品。五是指導食品批發(fā)經(jīng)營者及時通知購貨商在臨近期限內進行促銷銷售，到期食品下架退貨與結算、銷毀。
5．規(guī)范臨過期食品質量安全承諾制度。指導食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場在經(jīng)營場所公開食品質量安全承諾制度，明確經(jīng)營者對臨過期食品在保質期內的質量安全責任、退換貨責任、兌現(xiàn)承諾的操作步驟與要求、臨過期食品消費投訴的處理等事項。
6．規(guī)范下架、退市與銷毀制度。指導食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場規(guī)范保質期到期食品的下架、退貨與銷毀制度，對保質期到期食品盡可能采取由食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場統(tǒng)一銷毀方式，銷毀時邀請所在地工商所或無利害關系見證人臨場監(jiān)督并做好銷毀記錄；對退回生產(chǎn)單位或上級供貨商銷毀的，要求食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場留存退貨記錄和貨物發(fā)運憑證，以備工商部門監(jiān)督檢查。
7．指導大中型食品超市和從事食品批發(fā)的經(jīng)營者通過運用食品進（銷）貨電子臺帳管理軟件建立過期預警機制，提高對臨過期食品管理的水平和效率。一是食品批發(fā)經(jīng)營者和大中型食品超市選用具有法定進貨查驗記錄項目和保質期限自動比對功能的電子臺賬管理軟件。二是食品批發(fā)經(jīng)營者和大中型食品超市在進貨時完整地將食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號（生產(chǎn)日期）、保質期、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等錄入臺賬軟件，批發(fā)經(jīng)營者在銷貨時，打印規(guī)范格式的電子單據(jù)憑證，注明食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號（生產(chǎn)日期）、保質期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等項目內容，臺賬數(shù)據(jù)及憑證留存兩年。三是運用電子臺帳管理軟件設定臨近保質期限日提示及超過保質期日提醒，自動檢索匯總歸類數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)有臨過期食品和超過保質期食品的，食品批發(fā)經(jīng)營者品和食品超市、商場應當及時通知倉管員或者相關食品區(qū)質量管理員進行妥善處置。
四、加大巡查力度，逐步規(guī)范。各工商所要把臨過期食品檢查作為食品安全日常巡查的重要內容，加大日常巡查力度，重點檢查臨過期食品管理制度是否落實到位、是否存在經(jīng)營過期食品的行為。發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范或不符合規(guī)定要求的行為，要采取勸誡、警告、教育等形式及時予以指出、制止，督促經(jīng)營者當場自行糾正或責令其限期整改，并對整改情況進行回訪檢查，對整改不到位的，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位銷售過期食品等違反《食品安全法》行為的，堅決予以查處，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。
五、工作要求。加強對流通環(huán)節(jié)臨過期食品的管理，防止臨過期食品處置不當或者被回收后向農(nóng)村等邊遠地區(qū)分流，是流通領域食品安全監(jiān)管的一項重要措施，因此，各單位務必充分認識此項工作的必要性和重要性，切實抓好臨過期食品管理。
1．認真落實責任。各單位要結合工作實際，把加強臨過期食品管理和學習貫徹《食品安全法》緊密結合，制定具體工作措施，依法認真履行職責，切實把此項工作作為學習貫徹《食品安全法》，推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，構建社會主義和諧社會的一項重要任務抓緊抓好。
2．加強督促指導。各單位要結合當前正在開展的行政指導工作，加強臨過期食品管理工作的行政指導，提高食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全意識，切實履行食品安全監(jiān)管第一責任人責任，努力構建工商部門對食品安全依法監(jiān)管、積極引導、企業(yè)自律、重在規(guī)范的長效監(jiān)管機制。
3．加強工作督查。在開展此項工作期間，區(qū)局市場合同科要積極協(xié)調相關職能部門不定期組織人員深入全區(qū)各大、中型食品超市、商場以及食品批發(fā)企業(yè)進行檢查，并進行通報。
4．認真總結經(jīng)驗。各單位在加強臨過期食品管理制度建立的同時，要及時總結工作做法，爭取有創(chuàng)新、有突破，并及時總結、推廣，促進全區(qū)此項工作扎實有效地開展。
從現(xiàn)在到9月底，各工商所應于每周星期五上午下班前將本周的工作開展情況及轄區(qū)食品批發(fā)企業(yè)、食品超市、商場建立落實臨過期食品管理制度進展情況通過OA上報區(qū)局市場合同科。各工商所的階段工作總結請于9月29日（星期二）前上報市場合同科。
附件：1．福建省工商行政管理局關于加強臨過期食品監(jiān)督管理工 作的指導意見
2．福州市工商局關于貫徹落實省工商局臨過期食品監(jiān)督管理工作指導意見的通知
3．工商總局關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見
4． 
臨近保質期限食品管理制度（適用于大中型食品超市、商場）.doc
5． 臨近保質期限食品管理制度（適用于小型食品超市、商場和食品批發(fā)企業(yè)）.doc
6．福州市倉山區(qū)工商行政管理局行政指導意見書（無）
