各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委，各直屬機(jī)構(gòu)：省政府同意省農(nóng)委制定的《２００８－２０１２年吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○八年五月九日
２００８－２０１２年吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（省農(nóng)委 二○○八年五月八日）
為深入貫徹省九次黨代會(huì)精神，依據(jù)中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔２００８〕１號(hào)），制定此規(guī)劃。
一、發(fā)展情況回顧
依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的有效途徑，是糧食主產(chǎn)區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，是統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展，吸引資金、人才、技術(shù)向農(nóng)業(yè)積聚的成功模式。經(jīng)過(guò)近十幾年的努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了快速發(fā)展，較好地破解了糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的諸多難題，一批大型龍頭企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的排頭兵，一批重大技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，一批產(chǎn)糧大縣財(cái)政窮縣已經(jīng)走上強(qiáng)縣富民的道路，為加快推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。
（一）主要成果。
龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大。到２００７年底，全省較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到３２８０個(gè)，同比增長(zhǎng)１５.３％；省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到２６９戶，完成固定資產(chǎn)投資２１８億元，同比增長(zhǎng)３３.７％；龍頭企業(yè)銷售收入超億元的達(dá)到１０３個(gè)。帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。全省糧食加工量達(dá)１３５０萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的５５％；畜禽屠宰加工量達(dá)２.９３億頭（只），同比增長(zhǎng)２２％；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入１５７０億元，比上年增長(zhǎng)２４.６％。科技創(chuàng)新能力不斷提高。龍頭企業(yè) “產(chǎn)學(xué)研一體化 ”步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。長(zhǎng)春大成、吉林敖東、遼源迪康等龍頭企業(yè)不斷加強(qiáng)科技在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)地位，企業(yè)發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善。“公司＋農(nóng)戶、“公司＋合作組織（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶 ”、 “公司＋專業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶 ”和 “公司＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶 ”等多種利益聯(lián)結(jié)方式不斷發(fā)展和完善，通過(guò)產(chǎn)銷訂單、股份合作、委托協(xié)議等多種有效途徑，使公司與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)更加體現(xiàn)出自愿、平等、互惠和雙贏。
（二）主要貢獻(xiàn)。
一是增加了農(nóng)民收入。近年來(lái)，在糧食加工業(yè)和政策的拉動(dòng)下，種糧效益明顯提高，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年較大幅度增長(zhǎng)并超過(guò)全國(guó)平均水平，年遞增１１.１％。二是有效緩解了賣糧難問(wèn)題。大成、黃龍、中糧生化等大型玉米加工企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，成為企業(yè)周邊地區(qū)農(nóng)民售糧的主要渠道。在連續(xù)四年取得豐收的情況下，長(zhǎng)春、四平等主產(chǎn)區(qū)的玉米價(jià)格都保持在０.６５－０.７５元／斤。三是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。目前，全省廣大農(nóng)民呈現(xiàn)出 “種糧熱、投入熱和學(xué)科技熱”，主動(dòng)擴(kuò)大糧食播種面積、增加資金物資和技術(shù)投入，改善條件提高地力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)登上新臺(tái)階。近５年全省累計(jì)增產(chǎn)糧食１５３億斤，綜合生產(chǎn)能力由４５０億斤提高到５００億斤階段性水平。四是拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的能力不斷增強(qiáng)，“農(nóng)業(yè)大縣 ”、 “工業(yè)小縣 ”、 “財(cái)政窮縣”的狀況得到有效改觀。五是擴(kuò)寬了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。到２００７年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)２４８.３萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的６４.６％，龍頭企業(yè)直接安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力５０多萬(wàn)人，帶動(dòng)基地農(nóng)戶增收４０.５億元，戶均增收１６３３元。六是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富了產(chǎn)品種類。在保證原糧調(diào)出的同時(shí)，大幅度增加了肉蛋奶和食品輸出，在更高的層次上保障了國(guó)家糧食安全。
總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要模式，在不打破家庭經(jīng)營(yíng)基本制度的前提下，通過(guò)社會(huì)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)結(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)集聚各種生產(chǎn)要素的重要載體。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過(guò)廣泛的合作交流，先進(jìn)的管理、優(yōu)秀的人才以及高新技術(shù)、社會(huì)資本源源不斷地進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，通過(guò)技術(shù)和信息服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化和市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）存在的主要問(wèn)題。
———畜禽、中藥材等規(guī)模化生產(chǎn)嚴(yán)重滯后。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工水平不斷提升，對(duì)原料供給數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求，原本過(guò)剩的原料現(xiàn)在出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一方面質(zhì)量不能滿足企業(yè)加工需求，另一方面部分產(chǎn)品原料數(shù)量嚴(yán)重不足。２００７年以來(lái)，生豬、肉牛、鵝、五味子等原料出現(xiàn)短缺，有些畜禽屠宰加工企業(yè)面臨著原料供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重制約。
———中小企業(yè)社會(huì)融資能力比較弱。目前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，急需注入大量資金。但從實(shí)際情況看，我省的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，有效資產(chǎn)不足，可抵押物少，難以從銀行得到足夠貸款，發(fā)行股票募集資金的難度更大。
———配套服務(wù)體系不健全。主要是適應(yīng)龍頭企業(yè)加工需要、農(nóng)戶生產(chǎn)需要的服務(wù)體系不健全，如技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及流通服務(wù)等。能夠?yàn)辇堫^企業(yè)和農(nóng)戶提供急需服務(wù)的合作社、經(jīng)紀(jì)人數(shù)量少、實(shí)力弱，還處在起步發(fā)展的初級(jí)階段。
———企業(yè)家隊(duì)伍還不夠壯大。同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要差距在龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的主要差距在企業(yè)家，突出表現(xiàn)是領(lǐng)辦創(chuàng)辦優(yōu)秀企業(yè)的人才資源嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成大批富有創(chuàng)業(yè)精神和敢闖敢試的企業(yè)家階層，這也正是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本癥結(jié)。
二、環(huán)境條件分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展、提質(zhì)增效的新時(shí)期，糧食加工、畜產(chǎn)品加工和特產(chǎn)品加工孕育著新的突破，正在步入又好又快發(fā)展的新階段。
（一）政策環(huán)境。從國(guó)家情況看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)十分重視。黨的十七大報(bào)告中明確指出：“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展 ”。近年來(lái)相繼出臺(tái)的中央１號(hào)文件明確要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在財(cái)政支持、項(xiàng)目支持、信貸支持等方面部署了一系列政策措施。今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策還進(jìn)一步加強(qiáng)。從我省情況看，省委、省政府始終高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主推模式，不斷強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化政策環(huán)境。省委、省政府制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔２００５〕２７號(hào)），設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，啟動(dòng) “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)”，實(shí)施 “雙百雙千工程 ”。從各地情況看，各市（州）、縣（市、區(qū)）也相繼出臺(tái)優(yōu)惠措施和扶持政策，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，全省上下齊抓共促的局面已經(jīng)形成。
（二）資源條件。我省農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。全省糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到５００億斤階段性水平，糧食商品率達(dá)到８０％以上。我省是畜牧業(yè)大省，在國(guó)家政策和市場(chǎng)拉動(dòng)的雙重作用下，２００７年底，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到３４７.８萬(wàn)噸、１１３萬(wàn)噸和４８萬(wàn)噸，人均肉類占有量１２７.４３公斤，連續(xù)１０年位居全國(guó)首位。我省特產(chǎn)品和林產(chǎn)品資源也十分豐富，森林面積８０５.２萬(wàn)公頃，立木總蓄積量８.６億立方米，同時(shí)孕育了豐富的森林動(dòng)植物資源，尤其是東部長(zhǎng)白山區(qū)，被譽(yù)為優(yōu)質(zhì)冷資源庫(kù)，是著名的可食、藥用特產(chǎn)資源立體寶庫(kù)，共有藥食動(dòng)植物資源１０００多種，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，糧食加工、畜禽加工正在向主產(chǎn)區(qū)集聚。特別是近幾年，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在美國(guó)、巴西等一些糧食大國(guó)迅速崛起，圍繞糧食及其副產(chǎn)物（秸稈等）開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品越來(lái)越多，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@樣的背景下，我省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有主動(dòng)。
從糧食加工情況看，正在由初加工向精深加工乃至生化加工轉(zhuǎn)變，科技和資源兩種壟斷優(yōu)勢(shì)的緊密結(jié)合，為我省糧食加工取得歷史性突破提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。在糧食加工中最重要的是玉米。我國(guó)玉米加工主要集中在黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)，黃淮海地區(qū)在淀粉和飼料等初加工上具有較大優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)在食品、化工醇、賴氨酸、優(yōu)質(zhì)食用酒精等精深加工上具有優(yōu)勢(shì)，特別是大成公司自主研發(fā)的玉米化工醇，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿屠婵臻g，標(biāo)志著玉米加工進(jìn)入新的發(fā)展階段。兩大區(qū)域比較，各自面臨的形勢(shì)正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的２０多年間，黃淮海地區(qū)依托資本優(yōu)勢(shì)，加工東北地區(qū)的玉米，形成了全國(guó)玉米加工的中心區(qū)域。近幾年特別是今后一個(gè)時(shí)期，在南資北移大的背景下，糧食加工的各種要素正在向資源產(chǎn)地集聚。我省作為全國(guó)糧食商品量最大的省份，吸引域外資本已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
從畜牧加工情況看，潛力主要集中在生化制藥和皮革加工上，分割肉、熟食加工利潤(rùn)增長(zhǎng)空間不大。我省畜產(chǎn)品的熟食加工起步較晚，落后于山東、河南和四川，但生化制藥和皮革加工搶在了全國(guó)前列，呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。繼利用牛血等副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)ＳＯＤ之后，皮革制品以及食品增香劑、復(fù)合氨基酸、腦水解蛋白、小分子肝素鈉和胰島素等相繼投產(chǎn)。近幾年來(lái)，我省以豐富的飼料資源和得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引了江蘇雨潤(rùn)、山東金鑼、四川四海等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)投資建廠。
從特產(chǎn)品加工情況看，我省處在北藥的中心帶，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，保健品和藥品加工正由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，所有的藥廠都完成了ＧＭＰ改造，保健品生產(chǎn)企業(yè)也正在進(jìn)行ＧＭＰ改造，新產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。在基地建設(shè)上，人參、林蛙已經(jīng)申請(qǐng)國(guó)家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，敖東鹿場(chǎng)、東豐鹿場(chǎng)已經(jīng)完成ＧＡＰ改造，人參、五味籽、細(xì)辛等主要中藥材品種的生產(chǎn)也正在進(jìn)行ＧＡＰ改造。特別是人參品牌的整合成效初步顯現(xiàn)，長(zhǎng)白山人參的市場(chǎng)份額穩(wěn)步增加，銷售價(jià)格明顯提升。
三、未來(lái)５年的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹省九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策扶持，加快建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的多元投入機(jī)制、資源整合機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本、資源、技術(shù)、人才各種要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速集聚，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)走上區(qū)域聯(lián)合、集群發(fā)展、多極增長(zhǎng)、科技主導(dǎo)的路子。
（二）任務(wù)目標(biāo)。
今后５年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的主要任務(wù)是：實(shí)施一個(gè) “提升行動(dòng)戰(zhàn)略 ”，加快建設(shè) “雙百雙千工程 ”，努力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食大省、牧業(yè)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省邁進(jìn)，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)拓展和延伸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。實(shí)施一個(gè) “提升行動(dòng)戰(zhàn)略 ”，就是按照抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓的原則，實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)率先突破戰(zhàn)略，具體通過(guò)大力支持全省３０戶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，即：抓好１０大玉米精深加工企業(yè)、１０大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、１０大特產(chǎn)品深加工企業(yè)，著力提升科技含量，提升內(nèi)在素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升帶動(dòng)輻射能力，以此引領(lǐng)和帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。加快建設(shè) “雙百雙千工程”，就是培育１０個(gè)銷售收入超１００億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大縣和１０個(gè)超１００億元的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)１０００個(gè)投資１０００萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。到２０１２年，全省糧食綜合加工率達(dá)到７５％以上，畜禽產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到５０％以上，特產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到４０％以上。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)４０００億元以上，年均遞增１５％以上。輻射帶動(dòng)農(nóng)戶３００萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的７５％左右。主要指導(dǎo)性目標(biāo)是：
全省糧食產(chǎn)量階段性水平達(dá)到５５０億斤，最高年份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量６００億斤。省內(nèi)加工３００億斤，農(nóng)民自留１００億斤，向省外調(diào)糧１５０－２００億斤。糧食深加工實(shí)現(xiàn)銷售收入１４００億元。其中：玉米精深加工完成１１００億元；釀酒、飲料及食品加工完成１００億元；大米及方便食品加工完成１００億元；大豆制品及其他油料作物加工完成１００億元。
全省畜禽飼養(yǎng)總量發(fā)展到８.５億頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到８５０萬(wàn)噸。畜禽加工實(shí)現(xiàn)銷售收入１０００億元。其中：肉及肉制品加工完成３００億元；乳及乳制品、水產(chǎn)品加工完成１００億元；皮革、羽絨及服裝加工完成４５０億元；生化制藥完成１００億元；秸稈碳化和草業(yè)加工完成５０億元。
全省人參保有量４０００萬(wàn)平方米，食用菌生產(chǎn)面積達(dá)到５０００萬(wàn)平方米。特產(chǎn)品深加工實(shí)現(xiàn)銷售收入６００億元。其中：中醫(yī)藥加工完成２００億元；蔬菜、山野菜、食用菌及凍干、腌醬食品加工完成１００億元；煙草、果品加工完成１５０億元；木制品、工藝品加工及造紙完成１５０億元。
（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)。
通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)把吉林省建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、生化加工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。
１?優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著眼于保證糧食安全、食品安全和為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，在規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高質(zhì)量安全上下功夫。全省重點(diǎn)建設(shè)三大類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是中部松遼平原糧、畜生產(chǎn)基地。該區(qū)包括長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市所屬縣（市）以及松原市部分縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)專用玉米、大豆和水稻為主的糧食作物，以肉牛、生豬、肉蛋雞、鵝等為主的畜牧業(yè)。二是東部山區(qū)、半山區(qū)林、特、藥生產(chǎn)基地。包括白山市、延邊州所屬縣（市），以及通化市、遼源市、吉林市的部分縣（市）。重點(diǎn)發(fā)展參業(yè)、鹿業(yè)、林蛙、中藥材、食用菌、柞蠶、水果、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品。三是西部松嫩平原牧、經(jīng)生產(chǎn)基地。發(fā)展以肉牛、肉羊、肉鵝等為主的畜牧業(yè)，以向日葵、花生、芝麻、蓖麻等為主的經(jīng)濟(jì)作物，以及飼料型作物和雜糧雜豆。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著眼于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，分品種、分產(chǎn)業(yè)逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
２?循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用信息和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)加工向科技主導(dǎo)、深度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，走低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的循環(huán)、高效的發(fā)展之路。重點(diǎn)在三個(gè)方面尋求突破。一是在壯大龍型經(jīng)濟(jì)上尋求突破。著力打造十條龍型經(jīng)濟(jì)，即：以玉米、水稻、大豆以及副產(chǎn)品為主的糧食加工龍型經(jīng)濟(jì)；以豬、牛、禽為主的畜禽加工龍型經(jīng)濟(jì)；以果菜、參茸、中藥材為主的特產(chǎn)品加工龍型經(jīng)濟(jì)；以木材資源為主的林副產(chǎn)品加工龍型經(jīng)濟(jì)。二是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上尋求突破。著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。充分發(fā)揮大專院校、科研院所作用，加快農(nóng)業(yè)良種、良法的研發(fā)和推廣。加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣力度，特別是旱作節(jié)水技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、病蟲(chóng)、疫病綜合防治技術(shù)等。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的主體作用，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)與專業(yè)院校合作、與國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合，圍繞精深加工、生化加工，大力開(kāi)發(fā)酶工程技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)、基因工程技術(shù)等高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理上尋求突破。按照種養(yǎng)加、農(nóng)工商一體化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極推行 “龍頭企業(yè)＋合作組織＋商品基地＋優(yōu)質(zhì)品牌 ”模式，提高農(nóng)民的組織化程度。要著力解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)偏低、自主發(fā)展能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不夠等問(wèn)題，打造一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)新、能夠站在市場(chǎng)前沿、科技前沿的高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，全面推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新能力。
３?生化加工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握發(fā)展方向，加快推進(jìn)生化加工、生物質(zhì)能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，積極打造生化加工高新技術(shù)基地。重點(diǎn)在糧食、畜牧、特產(chǎn)精深加工領(lǐng)域?qū)で笸黄啤Ｒ皇羌Z食綜合利用領(lǐng)域。把玉米精深加工放到農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的首要位置。圍繞玉米資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)玉米化工醇、生化制藥、變性淀粉及高分子材料等精深加工項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制酒精、初級(jí)淀粉等消耗型加工項(xiàng)目。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，支持農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料以及生物發(fā)電等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是畜產(chǎn)品綜合利用領(lǐng)域。重點(diǎn)研究嫩化肉技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)、改善肉制品風(fēng)味技術(shù)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。加大畜禽副產(chǎn)品綜合利用等領(lǐng)域的科技研發(fā)與轉(zhuǎn)換，特別是畜禽的血液、肝臟等在生物制藥、保健食品等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是特產(chǎn)品綜合利用領(lǐng)域。重點(diǎn)在中醫(yī)藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)利用。利用長(zhǎng)白山豐富的藥材資源，充分利用現(xiàn)代科技手段，研究吉林省主要中藥材的藥效學(xué)機(jī)理，研究地道中藥材和療效確切的中成藥成分，研究合成技術(shù)和方法，研究開(kāi)發(fā)療效確切、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥復(fù)方制劑和國(guó)家１、２類中藥。加大基因工程技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，提高生物制藥技術(shù)在腫瘤、心腦血管疾病、新型功能性抗體、干細(xì)胞體外擴(kuò)增等領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
四、主要措施
（一）按照比較優(yōu)勢(shì)搞好規(guī)劃布局。在區(qū)域布局上，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體要求，在長(zhǎng)春市、四平市、松原市構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)糧食和精品牧業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，在松原市、白城市、遼源市構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆和特色畜禽生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，在通化市、白山市、吉林市、延邊州構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)特色食品和現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)布局上，加快發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)和精深加工業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和深加工業(yè)、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工業(yè)。在產(chǎn)品布局上，優(yōu)先開(kāi)發(fā)符合國(guó)家糧食安全要求的鮮食產(chǎn)品、肉食制品、方便食品、特色飲品等，大力開(kāi)發(fā)高附加值的生化加工產(chǎn)品、生物制品等，加快開(kāi)發(fā)以秸稈為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)品。
（二）按照循環(huán)增效的發(fā)展理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展道路的戰(zhàn)略舉措。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持循環(huán)利用，多重增值，走 “優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù) ”的發(fā)展道路。二是打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。即以糧食、牧業(yè)、加工三大產(chǎn)業(yè)為主線，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，重點(diǎn)解決糧食加工轉(zhuǎn)化循環(huán)增值的問(wèn)題。構(gòu)建這個(gè)框架的關(guān)鍵在于深加工，糧食加工形成終端產(chǎn)品的同時(shí)，還有大量的副產(chǎn)物，如ＤＤＧ、ＤＤＧＳ，可以加工成飼料，通過(guò)牧業(yè)過(guò)腹轉(zhuǎn)化，形成肉蛋奶等畜產(chǎn)品，畜產(chǎn)品再經(jīng)過(guò)加工，又實(shí)現(xiàn)一次增值。這樣，就形成了糧食－加工－畜產(chǎn)品－再加工的循環(huán)增值鏈條。三是培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為基礎(chǔ)，以省重點(diǎn)龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)要素為紐帶，著重抓好循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)，將具有上下游依存關(guān)系的龍頭企業(yè)集中在同一區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)品和副產(chǎn)物在集中區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)，從而達(dá)到節(jié)省原料資源、提高產(chǎn)品附加值、降低環(huán)境污染、增加企業(yè)利潤(rùn)的目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。適應(yīng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)化龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的需要，按照循環(huán)增效、集群發(fā)展的原則，在龍頭企業(yè)比較集中的縣（市、區(qū)）和部分中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)。到２０１２年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)達(dá)到５０個(gè)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。加快實(shí)施吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “３０戶重點(diǎn)企業(yè) ”提升行動(dòng)，按照有所為有所不為的原則，重點(diǎn)支持１０戶玉米深加工企業(yè)、１０戶畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、１０戶特產(chǎn)品深加工企業(yè)。著眼于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展、更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，積極培育和打造 “四高 ”型 “領(lǐng)軍企業(yè) ”，即：科技創(chuàng)新高起點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理高水平，項(xiàng)目建設(shè)高速度，資源利用高效率。堅(jiān)持對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同時(shí)做好省重點(diǎn)龍頭企業(yè)的評(píng)審和監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的咨詢服務(wù)，依托省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家顧問(wèn)團(tuán)，積極開(kāi)展對(duì)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的咨詢服務(wù)工作，幫助這些企業(yè)科學(xué)確定發(fā)展方向，正確樹(shù)立發(fā)展模式，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目。努力形成大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)、成長(zhǎng)型企業(yè)跟進(jìn)的梯次發(fā)展格局。
（四）不斷提高基地建設(shè)水平。重點(diǎn)圍繞三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十條龍型經(jīng)濟(jì)，與重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)接，在中部松遼平原建設(shè)３０個(gè)玉米、水稻、大豆、農(nóng)區(qū)牧業(yè)產(chǎn)品基地；在東部長(zhǎng)白山區(qū)建設(shè)３０個(gè)中藥材、山野菜和林特產(chǎn)品基地；在西部地區(qū)建設(shè)２０個(gè)優(yōu)質(zhì)雜糧、油料、糖料、草食牧業(yè)和乳業(yè)基地；在城市郊區(qū)建設(shè)２０個(gè)肉、蛋、奶和蔬菜基地。主要種植基地全部取得綠色、有機(jī)、無(wú)公害的認(rèn)證，按照加工企業(yè)需要擴(kuò)大專用原料的種植面積，提供符合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化專用原料，變?cè)匣貫槠髽I(yè)的 “第一車間 ”。主要養(yǎng)殖基地盡快建立健全疫病防控體系，在種源附近捕殺散養(yǎng)的畜禽，在抓三戶、建強(qiáng)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，把農(nóng)牧民變成飼養(yǎng)場(chǎng)工人，從源頭上推進(jìn)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)的革命性轉(zhuǎn)變。
（五）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。一是加大生產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)的創(chuàng)新。大力開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)代高新技術(shù)、生物技術(shù)，選育新品種，加速新品種選育速度，研制高效低污染新農(nóng)藥、新藥械、新肥料，特別是要大力研究推廣降低生產(chǎn)成本、提高種植養(yǎng)殖效益的綜合配套技術(shù)體系與單項(xiàng)技術(shù)措施；要立足于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，采取增加投入等措施，加大加工技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體，面向市場(chǎng)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，要分析好轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求層次與深度，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)群體。二是加快技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新步伐。在大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才方面，采取 “引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新 ”策略，注意引進(jìn)和吸收當(dāng)今世界加工轉(zhuǎn)化的先進(jìn)工藝與設(shè)備，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新。三是加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)大力調(diào)整科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，把企業(yè)與科研單位、企業(yè)與科技人員緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，建立起國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三結(jié)合，三者利益共享的科研機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（六）廣開(kāi)融資渠道。農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及各商業(yè)銀行要積極探索長(zhǎng)期信貸合作的有效機(jī)制，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上突出位置。要強(qiáng)化招商引資工作，在展洽會(huì)、招商會(huì)中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合資合作項(xiàng)目作為引資的重點(diǎn)，廣泛推介，積極牽線搭橋。鼓勵(lì)支持符合條件的龍頭企業(yè)發(fā)行股票，向社會(huì)募集發(fā)展資金。
（七）大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民和行業(yè)的組織化程度，大力支持專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合社等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，著力推進(jìn)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)行方式創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)組建以產(chǎn)品為紐帶的行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)自律、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)價(jià)格、調(diào)查行業(yè)損害等工作。進(jìn)一步探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行 “龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶 ”和 “行業(yè)協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶 ”經(jīng)營(yíng)模式，使龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、中介組織和農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金要以項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)支持合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)要重點(diǎn)向種養(yǎng)基地農(nóng)戶傾斜。
（八）積極開(kāi)拓市場(chǎng)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以建立快捷、高效、安全、方便并與國(guó)際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，著力構(gòu)建集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息于一體的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流平臺(tái)和專業(yè)物流平臺(tái)。未來(lái)５年，重點(diǎn)圍繞精深加工和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流配送，以具有一定基礎(chǔ)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工和物流企業(yè)為龍頭，集中力量建設(shè)以長(zhǎng)春為中心的吉林省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)和配套的吉林市、四平市、松原市等８?jìng)€(gè)集散中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，提高承載能力。要把培育名品精品，創(chuàng)建獨(dú)特品牌，作為開(kāi)拓市場(chǎng)重要環(huán)節(jié)，加大支持力度。對(duì)新認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品（含中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)，省政府將給予重獎(jiǎng)，地方政府也要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品（含名牌農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)，所在地政府要給予重點(diǎn)支持。發(fā)揮品牌效應(yīng)，省里將通過(guò)展會(huì)、推介會(huì)、媒體集中宣傳報(bào)道等形式，廣泛宣傳推介品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高知名度，擴(kuò)大影響力。
五、組織保障
（一）強(qiáng)化社會(huì)合力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要各個(gè)職能部門的大力支持。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、工商、土地、電業(yè)、金融等相關(guān)部門都要按照各自的業(yè)務(wù)分工，主動(dòng)站位，相互協(xié)作，搞好配合，形成合力，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造支持關(guān)注的良好氛圍，調(diào)動(dòng)各方面力量形成支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的社會(huì)合力。
（二）加大政策支持力度。各級(jí)政府和職能部門要深入貫徹國(guó)家和省里支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)好扶持措施。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金在給予固定資產(chǎn)投資貸款貼息的基礎(chǔ)上，要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等靈活有效的方式，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)幫助基地農(nóng)民更新品種、轉(zhuǎn)化技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持項(xiàng)目以及企業(yè)技改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，在不改變現(xiàn)有管理渠道的前提下，要更多地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，給予重點(diǎn)支持。
（三）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。省直有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。各市縣也要強(qiáng)化相應(yīng)的跟蹤服務(wù)措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目坐落在哪里，哪里就要有重點(diǎn)扶持的手段和措施。各地要采取有效形式，結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。一是要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。擴(kuò)大訂單面積，提高訂單履約率。按照加工企業(yè)對(duì)原料的需求，組織農(nóng)戶實(shí)行訂單生產(chǎn)，建立 “企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶 ”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)。建立和健全各種協(xié)會(huì)，完善種養(yǎng)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售等各專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)功能。在我省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)星火科技專家大院，搭建科研與生產(chǎn)合作的平臺(tái)。二是要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的創(chuàng)新，促進(jìn)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓寬職能和服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門成為區(qū)域性、中介型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。三要建立快捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)必須重視信息服務(wù)建設(shè)，特別要重視信息體系的硬件建設(shè)。要加快農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)信息入戶工程，實(shí)施好 “金農(nóng)工程 ”，認(rèn)真抓好省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息員培訓(xùn)等建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策，堅(jiān)決搞好宏觀調(diào)控，重點(diǎn)支持科技含量高、資源綜合利用率高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)空間大、環(huán)境友好型的精深加工項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格控制資源消耗大、環(huán)境污染重、科技含量低的項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審核，完善評(píng)價(jià)體系，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭組織力量，制定未來(lái)５年玉米、畜禽、特產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指導(dǎo)目錄。今后凡未列入目錄的新上項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得予以立項(xiàng)審批，各種支持資金不得予以投放，貸款擔(dān)保公司不得予以貸款承保。
二○○八年五月九日
２００８－２０１２年吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（省農(nóng)委 二○○八年五月八日）
為深入貫徹省九次黨代會(huì)精神，依據(jù)中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔２００８〕１號(hào)），制定此規(guī)劃。
一、發(fā)展情況回顧
依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的有效途徑，是糧食主產(chǎn)區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，是統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展，吸引資金、人才、技術(shù)向農(nóng)業(yè)積聚的成功模式。經(jīng)過(guò)近十幾年的努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了快速發(fā)展，較好地破解了糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的諸多難題，一批大型龍頭企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的排頭兵，一批重大技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，一批產(chǎn)糧大縣財(cái)政窮縣已經(jīng)走上強(qiáng)縣富民的道路，為加快推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。
（一）主要成果。
龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大。到２００７年底，全省較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到３２８０個(gè)，同比增長(zhǎng)１５.３％；省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到２６９戶，完成固定資產(chǎn)投資２１８億元，同比增長(zhǎng)３３.７％；龍頭企業(yè)銷售收入超億元的達(dá)到１０３個(gè)。帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。全省糧食加工量達(dá)１３５０萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的５５％；畜禽屠宰加工量達(dá)２.９３億頭（只），同比增長(zhǎng)２２％；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入１５７０億元，比上年增長(zhǎng)２４.６％。科技創(chuàng)新能力不斷提高。龍頭企業(yè) “產(chǎn)學(xué)研一體化 ”步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。長(zhǎng)春大成、吉林敖東、遼源迪康等龍頭企業(yè)不斷加強(qiáng)科技在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)地位，企業(yè)發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善。“公司＋農(nóng)戶、“公司＋合作組織（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶 ”、 “公司＋專業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶 ”和 “公司＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶 ”等多種利益聯(lián)結(jié)方式不斷發(fā)展和完善，通過(guò)產(chǎn)銷訂單、股份合作、委托協(xié)議等多種有效途徑，使公司與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)更加體現(xiàn)出自愿、平等、互惠和雙贏。
（二）主要貢獻(xiàn)。
一是增加了農(nóng)民收入。近年來(lái)，在糧食加工業(yè)和政策的拉動(dòng)下，種糧效益明顯提高，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年較大幅度增長(zhǎng)并超過(guò)全國(guó)平均水平，年遞增１１.１％。二是有效緩解了賣糧難問(wèn)題。大成、黃龍、中糧生化等大型玉米加工企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，成為企業(yè)周邊地區(qū)農(nóng)民售糧的主要渠道。在連續(xù)四年取得豐收的情況下，長(zhǎng)春、四平等主產(chǎn)區(qū)的玉米價(jià)格都保持在０.６５－０.７５元／斤。三是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。目前，全省廣大農(nóng)民呈現(xiàn)出 “種糧熱、投入熱和學(xué)科技熱”，主動(dòng)擴(kuò)大糧食播種面積、增加資金物資和技術(shù)投入，改善條件提高地力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)登上新臺(tái)階。近５年全省累計(jì)增產(chǎn)糧食１５３億斤，綜合生產(chǎn)能力由４５０億斤提高到５００億斤階段性水平。四是拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的能力不斷增強(qiáng)，“農(nóng)業(yè)大縣 ”、 “工業(yè)小縣 ”、 “財(cái)政窮縣”的狀況得到有效改觀。五是擴(kuò)寬了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。到２００７年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)２４８.３萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的６４.６％，龍頭企業(yè)直接安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力５０多萬(wàn)人，帶動(dòng)基地農(nóng)戶增收４０.５億元，戶均增收１６３３元。六是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富了產(chǎn)品種類。在保證原糧調(diào)出的同時(shí)，大幅度增加了肉蛋奶和食品輸出，在更高的層次上保障了國(guó)家糧食安全。
總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要模式，在不打破家庭經(jīng)營(yíng)基本制度的前提下，通過(guò)社會(huì)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)結(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)集聚各種生產(chǎn)要素的重要載體。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過(guò)廣泛的合作交流，先進(jìn)的管理、優(yōu)秀的人才以及高新技術(shù)、社會(huì)資本源源不斷地進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，通過(guò)技術(shù)和信息服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化和市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）存在的主要問(wèn)題。
———畜禽、中藥材等規(guī)模化生產(chǎn)嚴(yán)重滯后。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工水平不斷提升，對(duì)原料供給數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求，原本過(guò)剩的原料現(xiàn)在出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一方面質(zhì)量不能滿足企業(yè)加工需求，另一方面部分產(chǎn)品原料數(shù)量嚴(yán)重不足。２００７年以來(lái)，生豬、肉牛、鵝、五味子等原料出現(xiàn)短缺，有些畜禽屠宰加工企業(yè)面臨著原料供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重制約。
———中小企業(yè)社會(huì)融資能力比較弱。目前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，急需注入大量資金。但從實(shí)際情況看，我省的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，有效資產(chǎn)不足，可抵押物少，難以從銀行得到足夠貸款，發(fā)行股票募集資金的難度更大。
———配套服務(wù)體系不健全。主要是適應(yīng)龍頭企業(yè)加工需要、農(nóng)戶生產(chǎn)需要的服務(wù)體系不健全，如技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)以及流通服務(wù)等。能夠?yàn)辇堫^企業(yè)和農(nóng)戶提供急需服務(wù)的合作社、經(jīng)紀(jì)人數(shù)量少、實(shí)力弱，還處在起步發(fā)展的初級(jí)階段。
———企業(yè)家隊(duì)伍還不夠壯大。同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要差距在龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的主要差距在企業(yè)家，突出表現(xiàn)是領(lǐng)辦創(chuàng)辦優(yōu)秀企業(yè)的人才資源嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成大批富有創(chuàng)業(yè)精神和敢闖敢試的企業(yè)家階層，這也正是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本癥結(jié)。
二、環(huán)境條件分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展、提質(zhì)增效的新時(shí)期，糧食加工、畜產(chǎn)品加工和特產(chǎn)品加工孕育著新的突破，正在步入又好又快發(fā)展的新階段。
（一）政策環(huán)境。從國(guó)家情況看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)十分重視。黨的十七大報(bào)告中明確指出：“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展 ”。近年來(lái)相繼出臺(tái)的中央１號(hào)文件明確要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在財(cái)政支持、項(xiàng)目支持、信貸支持等方面部署了一系列政策措施。今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策還進(jìn)一步加強(qiáng)。從我省情況看，省委、省政府始終高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主推模式，不斷強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化政策環(huán)境。省委、省政府制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔２００５〕２７號(hào)），設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，啟動(dòng) “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)”，實(shí)施 “雙百雙千工程 ”。從各地情況看，各市（州）、縣（市、區(qū)）也相繼出臺(tái)優(yōu)惠措施和扶持政策，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，全省上下齊抓共促的局面已經(jīng)形成。
（二）資源條件。我省農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。全省糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到５００億斤階段性水平，糧食商品率達(dá)到８０％以上。我省是畜牧業(yè)大省，在國(guó)家政策和市場(chǎng)拉動(dòng)的雙重作用下，２００７年底，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到３４７.８萬(wàn)噸、１１３萬(wàn)噸和４８萬(wàn)噸，人均肉類占有量１２７.４３公斤，連續(xù)１０年位居全國(guó)首位。我省特產(chǎn)品和林產(chǎn)品資源也十分豐富，森林面積８０５.２萬(wàn)公頃，立木總蓄積量８.６億立方米，同時(shí)孕育了豐富的森林動(dòng)植物資源，尤其是東部長(zhǎng)白山區(qū)，被譽(yù)為優(yōu)質(zhì)冷資源庫(kù)，是著名的可食、藥用特產(chǎn)資源立體寶庫(kù)，共有藥食動(dòng)植物資源１０００多種，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，糧食加工、畜禽加工正在向主產(chǎn)區(qū)集聚。特別是近幾年，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在美國(guó)、巴西等一些糧食大國(guó)迅速崛起，圍繞糧食及其副產(chǎn)物（秸稈等）開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品越來(lái)越多，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@樣的背景下，我省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有主動(dòng)。
從糧食加工情況看，正在由初加工向精深加工乃至生化加工轉(zhuǎn)變，科技和資源兩種壟斷優(yōu)勢(shì)的緊密結(jié)合，為我省糧食加工取得歷史性突破提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。在糧食加工中最重要的是玉米。我國(guó)玉米加工主要集中在黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)，黃淮海地區(qū)在淀粉和飼料等初加工上具有較大優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)在食品、化工醇、賴氨酸、優(yōu)質(zhì)食用酒精等精深加工上具有優(yōu)勢(shì)，特別是大成公司自主研發(fā)的玉米化工醇，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿屠婵臻g，標(biāo)志著玉米加工進(jìn)入新的發(fā)展階段。兩大區(qū)域比較，各自面臨的形勢(shì)正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的２０多年間，黃淮海地區(qū)依托資本優(yōu)勢(shì)，加工東北地區(qū)的玉米，形成了全國(guó)玉米加工的中心區(qū)域。近幾年特別是今后一個(gè)時(shí)期，在南資北移大的背景下，糧食加工的各種要素正在向資源產(chǎn)地集聚。我省作為全國(guó)糧食商品量最大的省份，吸引域外資本已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
從畜牧加工情況看，潛力主要集中在生化制藥和皮革加工上，分割肉、熟食加工利潤(rùn)增長(zhǎng)空間不大。我省畜產(chǎn)品的熟食加工起步較晚，落后于山東、河南和四川，但生化制藥和皮革加工搶在了全國(guó)前列，呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。繼利用牛血等副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)ＳＯＤ之后，皮革制品以及食品增香劑、復(fù)合氨基酸、腦水解蛋白、小分子肝素鈉和胰島素等相繼投產(chǎn)。近幾年來(lái)，我省以豐富的飼料資源和得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引了江蘇雨潤(rùn)、山東金鑼、四川四海等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)投資建廠。
從特產(chǎn)品加工情況看，我省處在北藥的中心帶，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，保健品和藥品加工正由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，所有的藥廠都完成了ＧＭＰ改造，保健品生產(chǎn)企業(yè)也正在進(jìn)行ＧＭＰ改造，新產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。在基地建設(shè)上，人參、林蛙已經(jīng)申請(qǐng)國(guó)家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，敖東鹿場(chǎng)、東豐鹿場(chǎng)已經(jīng)完成ＧＡＰ改造，人參、五味籽、細(xì)辛等主要中藥材品種的生產(chǎn)也正在進(jìn)行ＧＡＰ改造。特別是人參品牌的整合成效初步顯現(xiàn)，長(zhǎng)白山人參的市場(chǎng)份額穩(wěn)步增加，銷售價(jià)格明顯提升。
三、未來(lái)５年的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹省九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策扶持，加快建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的多元投入機(jī)制、資源整合機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本、資源、技術(shù)、人才各種要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速集聚，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)走上區(qū)域聯(lián)合、集群發(fā)展、多極增長(zhǎng)、科技主導(dǎo)的路子。
（二）任務(wù)目標(biāo)。
今后５年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的主要任務(wù)是：實(shí)施一個(gè) “提升行動(dòng)戰(zhàn)略 ”，加快建設(shè) “雙百雙千工程 ”，努力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食大省、牧業(yè)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省邁進(jìn)，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)拓展和延伸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。實(shí)施一個(gè) “提升行動(dòng)戰(zhàn)略 ”，就是按照抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓的原則，實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)率先突破戰(zhàn)略，具體通過(guò)大力支持全省３０戶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，即：抓好１０大玉米精深加工企業(yè)、１０大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、１０大特產(chǎn)品深加工企業(yè)，著力提升科技含量，提升內(nèi)在素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升帶動(dòng)輻射能力，以此引領(lǐng)和帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。加快建設(shè) “雙百雙千工程”，就是培育１０個(gè)銷售收入超１００億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大縣和１０個(gè)超１００億元的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)１０００個(gè)投資１０００萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。到２０１２年，全省糧食綜合加工率達(dá)到７５％以上，畜禽產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到５０％以上，特產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到４０％以上。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)４０００億元以上，年均遞增１５％以上。輻射帶動(dòng)農(nóng)戶３００萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的７５％左右。主要指導(dǎo)性目標(biāo)是：
全省糧食產(chǎn)量階段性水平達(dá)到５５０億斤，最高年份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量６００億斤。省內(nèi)加工３００億斤，農(nóng)民自留１００億斤，向省外調(diào)糧１５０－２００億斤。糧食深加工實(shí)現(xiàn)銷售收入１４００億元。其中：玉米精深加工完成１１００億元；釀酒、飲料及食品加工完成１００億元；大米及方便食品加工完成１００億元；大豆制品及其他油料作物加工完成１００億元。
全省畜禽飼養(yǎng)總量發(fā)展到８.５億頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到８５０萬(wàn)噸。畜禽加工實(shí)現(xiàn)銷售收入１０００億元。其中：肉及肉制品加工完成３００億元；乳及乳制品、水產(chǎn)品加工完成１００億元；皮革、羽絨及服裝加工完成４５０億元；生化制藥完成１００億元；秸稈碳化和草業(yè)加工完成５０億元。
全省人參保有量４０００萬(wàn)平方米，食用菌生產(chǎn)面積達(dá)到５０００萬(wàn)平方米。特產(chǎn)品深加工實(shí)現(xiàn)銷售收入６００億元。其中：中醫(yī)藥加工完成２００億元；蔬菜、山野菜、食用菌及凍干、腌醬食品加工完成１００億元；煙草、果品加工完成１５０億元；木制品、工藝品加工及造紙完成１５０億元。
（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)。
通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)把吉林省建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、生化加工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。
１?優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著眼于保證糧食安全、食品安全和為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，在規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高質(zhì)量安全上下功夫。全省重點(diǎn)建設(shè)三大類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是中部松遼平原糧、畜生產(chǎn)基地。該區(qū)包括長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市所屬縣（市）以及松原市部分縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)專用玉米、大豆和水稻為主的糧食作物，以肉牛、生豬、肉蛋雞、鵝等為主的畜牧業(yè)。二是東部山區(qū)、半山區(qū)林、特、藥生產(chǎn)基地。包括白山市、延邊州所屬縣（市），以及通化市、遼源市、吉林市的部分縣（市）。重點(diǎn)發(fā)展參業(yè)、鹿業(yè)、林蛙、中藥材、食用菌、柞蠶、水果、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品。三是西部松嫩平原牧、經(jīng)生產(chǎn)基地。發(fā)展以肉牛、肉羊、肉鵝等為主的畜牧業(yè)，以向日葵、花生、芝麻、蓖麻等為主的經(jīng)濟(jì)作物，以及飼料型作物和雜糧雜豆。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著眼于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，分品種、分產(chǎn)業(yè)逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
２?循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用信息和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)加工向科技主導(dǎo)、深度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，走低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的循環(huán)、高效的發(fā)展之路。重點(diǎn)在三個(gè)方面尋求突破。一是在壯大龍型經(jīng)濟(jì)上尋求突破。著力打造十條龍型經(jīng)濟(jì)，即：以玉米、水稻、大豆以及副產(chǎn)品為主的糧食加工龍型經(jīng)濟(jì)；以豬、牛、禽為主的畜禽加工龍型經(jīng)濟(jì)；以果菜、參茸、中藥材為主的特產(chǎn)品加工龍型經(jīng)濟(jì)；以木材資源為主的林副產(chǎn)品加工龍型經(jīng)濟(jì)。二是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上尋求突破。著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。充分發(fā)揮大專院校、科研院所作用，加快農(nóng)業(yè)良種、良法的研發(fā)和推廣。加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣力度，特別是旱作節(jié)水技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、病蟲(chóng)、疫病綜合防治技術(shù)等。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的主體作用，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)與專業(yè)院校合作、與國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合，圍繞精深加工、生化加工，大力開(kāi)發(fā)酶工程技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)、基因工程技術(shù)等高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理上尋求突破。按照種養(yǎng)加、農(nóng)工商一體化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極推行 “龍頭企業(yè)＋合作組織＋商品基地＋優(yōu)質(zhì)品牌 ”模式，提高農(nóng)民的組織化程度。要著力解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)偏低、自主發(fā)展能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不夠等問(wèn)題，打造一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)新、能夠站在市場(chǎng)前沿、科技前沿的高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，全面推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新能力。
３?生化加工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握發(fā)展方向，加快推進(jìn)生化加工、生物質(zhì)能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，積極打造生化加工高新技術(shù)基地。重點(diǎn)在糧食、畜牧、特產(chǎn)精深加工領(lǐng)域?qū)で笸黄啤Ｒ皇羌Z食綜合利用領(lǐng)域。把玉米精深加工放到農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的首要位置。圍繞玉米資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)玉米化工醇、生化制藥、變性淀粉及高分子材料等精深加工項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制酒精、初級(jí)淀粉等消耗型加工項(xiàng)目。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，支持農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料以及生物發(fā)電等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是畜產(chǎn)品綜合利用領(lǐng)域。重點(diǎn)研究嫩化肉技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)、改善肉制品風(fēng)味技術(shù)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。加大畜禽副產(chǎn)品綜合利用等領(lǐng)域的科技研發(fā)與轉(zhuǎn)換，特別是畜禽的血液、肝臟等在生物制藥、保健食品等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是特產(chǎn)品綜合利用領(lǐng)域。重點(diǎn)在中醫(yī)藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)利用。利用長(zhǎng)白山豐富的藥材資源，充分利用現(xiàn)代科技手段，研究吉林省主要中藥材的藥效學(xué)機(jī)理，研究地道中藥材和療效確切的中成藥成分，研究合成技術(shù)和方法，研究開(kāi)發(fā)療效確切、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥復(fù)方制劑和國(guó)家１、２類中藥。加大基因工程技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，提高生物制藥技術(shù)在腫瘤、心腦血管疾病、新型功能性抗體、干細(xì)胞體外擴(kuò)增等領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
四、主要措施
（一）按照比較優(yōu)勢(shì)搞好規(guī)劃布局。在區(qū)域布局上，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體要求，在長(zhǎng)春市、四平市、松原市構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)糧食和精品牧業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，在松原市、白城市、遼源市構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆和特色畜禽生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，在通化市、白山市、吉林市、延邊州構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)特色食品和現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)布局上，加快發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)和精深加工業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和深加工業(yè)、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工業(yè)。在產(chǎn)品布局上，優(yōu)先開(kāi)發(fā)符合國(guó)家糧食安全要求的鮮食產(chǎn)品、肉食制品、方便食品、特色飲品等，大力開(kāi)發(fā)高附加值的生化加工產(chǎn)品、生物制品等，加快開(kāi)發(fā)以秸稈為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)品。
（二）按照循環(huán)增效的發(fā)展理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展道路的戰(zhàn)略舉措。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持循環(huán)利用，多重增值，走 “優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù) ”的發(fā)展道路。二是打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。即以糧食、牧業(yè)、加工三大產(chǎn)業(yè)為主線，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，重點(diǎn)解決糧食加工轉(zhuǎn)化循環(huán)增值的問(wèn)題。構(gòu)建這個(gè)框架的關(guān)鍵在于深加工，糧食加工形成終端產(chǎn)品的同時(shí)，還有大量的副產(chǎn)物，如ＤＤＧ、ＤＤＧＳ，可以加工成飼料，通過(guò)牧業(yè)過(guò)腹轉(zhuǎn)化，形成肉蛋奶等畜產(chǎn)品，畜產(chǎn)品再經(jīng)過(guò)加工，又實(shí)現(xiàn)一次增值。這樣，就形成了糧食－加工－畜產(chǎn)品－再加工的循環(huán)增值鏈條。三是培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為基礎(chǔ)，以省重點(diǎn)龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)要素為紐帶，著重抓好循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)，將具有上下游依存關(guān)系的龍頭企業(yè)集中在同一區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)品和副產(chǎn)物在集中區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)，從而達(dá)到節(jié)省原料資源、提高產(chǎn)品附加值、降低環(huán)境污染、增加企業(yè)利潤(rùn)的目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。適應(yīng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)化龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的需要，按照循環(huán)增效、集群發(fā)展的原則，在龍頭企業(yè)比較集中的縣（市、區(qū)）和部分中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)。到２０１２年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)達(dá)到５０個(gè)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。加快實(shí)施吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “３０戶重點(diǎn)企業(yè) ”提升行動(dòng)，按照有所為有所不為的原則，重點(diǎn)支持１０戶玉米深加工企業(yè)、１０戶畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、１０戶特產(chǎn)品深加工企業(yè)。著眼于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展、更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，積極培育和打造 “四高 ”型 “領(lǐng)軍企業(yè) ”，即：科技創(chuàng)新高起點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理高水平，項(xiàng)目建設(shè)高速度，資源利用高效率。堅(jiān)持對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同時(shí)做好省重點(diǎn)龍頭企業(yè)的評(píng)審和監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的咨詢服務(wù)，依托省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家顧問(wèn)團(tuán)，積極開(kāi)展對(duì)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的咨詢服務(wù)工作，幫助這些企業(yè)科學(xué)確定發(fā)展方向，正確樹(shù)立發(fā)展模式，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目。努力形成大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)、成長(zhǎng)型企業(yè)跟進(jìn)的梯次發(fā)展格局。
（四）不斷提高基地建設(shè)水平。重點(diǎn)圍繞三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十條龍型經(jīng)濟(jì)，與重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)接，在中部松遼平原建設(shè)３０個(gè)玉米、水稻、大豆、農(nóng)區(qū)牧業(yè)產(chǎn)品基地；在東部長(zhǎng)白山區(qū)建設(shè)３０個(gè)中藥材、山野菜和林特產(chǎn)品基地；在西部地區(qū)建設(shè)２０個(gè)優(yōu)質(zhì)雜糧、油料、糖料、草食牧業(yè)和乳業(yè)基地；在城市郊區(qū)建設(shè)２０個(gè)肉、蛋、奶和蔬菜基地。主要種植基地全部取得綠色、有機(jī)、無(wú)公害的認(rèn)證，按照加工企業(yè)需要擴(kuò)大專用原料的種植面積，提供符合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化專用原料，變?cè)匣貫槠髽I(yè)的 “第一車間 ”。主要養(yǎng)殖基地盡快建立健全疫病防控體系，在種源附近捕殺散養(yǎng)的畜禽，在抓三戶、建強(qiáng)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，把農(nóng)牧民變成飼養(yǎng)場(chǎng)工人，從源頭上推進(jìn)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)的革命性轉(zhuǎn)變。
（五）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。一是加大生產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)的創(chuàng)新。大力開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)代高新技術(shù)、生物技術(shù)，選育新品種，加速新品種選育速度，研制高效低污染新農(nóng)藥、新藥械、新肥料，特別是要大力研究推廣降低生產(chǎn)成本、提高種植養(yǎng)殖效益的綜合配套技術(shù)體系與單項(xiàng)技術(shù)措施；要立足于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，采取增加投入等措施，加大加工技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體，面向市場(chǎng)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，要分析好轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求層次與深度，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)群體。二是加快技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新步伐。在大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才方面，采取 “引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新 ”策略，注意引進(jìn)和吸收當(dāng)今世界加工轉(zhuǎn)化的先進(jìn)工藝與設(shè)備，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新。三是加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)大力調(diào)整科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，把企業(yè)與科研單位、企業(yè)與科技人員緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，建立起國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三結(jié)合，三者利益共享的科研機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（六）廣開(kāi)融資渠道。農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及各商業(yè)銀行要積極探索長(zhǎng)期信貸合作的有效機(jī)制，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上突出位置。要強(qiáng)化招商引資工作，在展洽會(huì)、招商會(huì)中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合資合作項(xiàng)目作為引資的重點(diǎn)，廣泛推介，積極牽線搭橋。鼓勵(lì)支持符合條件的龍頭企業(yè)發(fā)行股票，向社會(huì)募集發(fā)展資金。
（七）大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民和行業(yè)的組織化程度，大力支持專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合社等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，著力推進(jìn)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)行方式創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)組建以產(chǎn)品為紐帶的行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)自律、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)價(jià)格、調(diào)查行業(yè)損害等工作。進(jìn)一步探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行 “龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶 ”和 “行業(yè)協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶 ”經(jīng)營(yíng)模式，使龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、中介組織和農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金要以項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)支持合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)要重點(diǎn)向種養(yǎng)基地農(nóng)戶傾斜。
（八）積極開(kāi)拓市場(chǎng)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以建立快捷、高效、安全、方便并與國(guó)際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，著力構(gòu)建集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息于一體的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流平臺(tái)和專業(yè)物流平臺(tái)。未來(lái)５年，重點(diǎn)圍繞精深加工和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流配送，以具有一定基礎(chǔ)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工和物流企業(yè)為龍頭，集中力量建設(shè)以長(zhǎng)春為中心的吉林省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)和配套的吉林市、四平市、松原市等８?jìng)€(gè)集散中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，提高承載能力。要把培育名品精品，創(chuàng)建獨(dú)特品牌，作為開(kāi)拓市場(chǎng)重要環(huán)節(jié)，加大支持力度。對(duì)新認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品（含中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)，省政府將給予重獎(jiǎng)，地方政府也要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品（含名牌農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)，所在地政府要給予重點(diǎn)支持。發(fā)揮品牌效應(yīng)，省里將通過(guò)展會(huì)、推介會(huì)、媒體集中宣傳報(bào)道等形式，廣泛宣傳推介品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高知名度，擴(kuò)大影響力。
五、組織保障
（一）強(qiáng)化社會(huì)合力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要各個(gè)職能部門的大力支持。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、工商、土地、電業(yè)、金融等相關(guān)部門都要按照各自的業(yè)務(wù)分工，主動(dòng)站位，相互協(xié)作，搞好配合，形成合力，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造支持關(guān)注的良好氛圍，調(diào)動(dòng)各方面力量形成支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的社會(huì)合力。
（二）加大政策支持力度。各級(jí)政府和職能部門要深入貫徹國(guó)家和省里支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)好扶持措施。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金在給予固定資產(chǎn)投資貸款貼息的基礎(chǔ)上，要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等靈活有效的方式，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)幫助基地農(nóng)民更新品種、轉(zhuǎn)化技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持項(xiàng)目以及企業(yè)技改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，在不改變現(xiàn)有管理渠道的前提下，要更多地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，給予重點(diǎn)支持。
（三）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。省直有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。各市縣也要強(qiáng)化相應(yīng)的跟蹤服務(wù)措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目坐落在哪里，哪里就要有重點(diǎn)扶持的手段和措施。各地要采取有效形式，結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。一是要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。擴(kuò)大訂單面積，提高訂單履約率。按照加工企業(yè)對(duì)原料的需求，組織農(nóng)戶實(shí)行訂單生產(chǎn)，建立 “企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶 ”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)。建立和健全各種協(xié)會(huì)，完善種養(yǎng)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售等各專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)功能。在我省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)星火科技專家大院，搭建科研與生產(chǎn)合作的平臺(tái)。二是要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的創(chuàng)新，促進(jìn)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓寬職能和服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門成為區(qū)域性、中介型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。三要建立快捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)必須重視信息服務(wù)建設(shè)，特別要重視信息體系的硬件建設(shè)。要加快農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)信息入戶工程，實(shí)施好 “金農(nóng)工程 ”，認(rèn)真抓好省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息員培訓(xùn)等建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)政策，堅(jiān)決搞好宏觀調(diào)控，重點(diǎn)支持科技含量高、資源綜合利用率高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)空間大、環(huán)境友好型的精深加工項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格控制資源消耗大、環(huán)境污染重、科技含量低的項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審核，完善評(píng)價(jià)體系，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭組織力量，制定未來(lái)５年玉米、畜禽、特產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指導(dǎo)目錄。今后凡未列入目錄的新上項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得予以立項(xiàng)審批，各種支持資金不得予以投放，貸款擔(dān)保公司不得予以貸款承保。
