各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府
2012年10月8日
第一章總則
第一條為切實加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田及設(shè)施長久完好，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《浙江省基本農(nóng)田保護條例》和《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)、保護和管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是指圍繞保障糧食安全，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)噸糧田為核心，在標準農(nóng)田上按照規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)田設(shè)施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進、服務體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的集中連片糧食生產(chǎn)區(qū)域。
第三條縣級以上人民政府組織和協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護工作，加強政策扶持，保障資金投入，建立健全協(xié)調(diào)機制，落實建設(shè)與保護責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和保護工作。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護工作納入新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全責任制考核內(nèi)容。
第四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)部門負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)耕地土壤培肥、“三新技術(shù)”推廣、糧食生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審核以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)日常管理等工作。
縣級以上人民政府水利部門負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等工作。
縣級以上人民政府國土資源部門負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)必需的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審核及糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)耕地保護的相關(guān)工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、交通運輸、建設(shè)、糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力等部門按照各自職責分工，共同做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護的相關(guān)工作。
第五條農(nóng)業(yè)、國土資源、水利等行政主管部門應當加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、保護情況的監(jiān)督檢查。任何單位和個人都有保護糧食生產(chǎn)功能區(qū)的義務，并對破壞、損害糧食生產(chǎn)功能區(qū)的違法行為進行舉報。
第六條省農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織建立全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)地理信息管理系統(tǒng)，加強信息交流，實現(xiàn)信息共享，及時反映糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地數(shù)量和質(zhì)量變化情況。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、水利等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田、標準農(nóng)田布局，制定和實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，并報省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案應當明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的四至范圍、布局安排、面積、建設(shè)內(nèi)容和資金籌措等內(nèi)容。
第八條縣級人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)及時公布糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。公布的內(nèi)容應當包括：
（一）規(guī)劃目標與范圍；
（二）規(guī)劃基準年、水平年；
（三）建設(shè)年份、地點和面積；
（四）主要建設(shè)內(nèi)容；
（五）建設(shè)資金籌措。
第九條列入建設(shè)規(guī)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地應當集中連片，其中平原耕地面積100畝以上，山區(qū)耕地面積50畝以上。
第十條列入建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營者依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，不得改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地用途。
第十一條縣級人民政府應當根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，制定年度實施計劃，落實建設(shè)資金，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。
省政府建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)專項資金，重點扶持建設(shè)一批集中連片面積1000畝以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
市級人民政府也應當積極籌措資金，用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。
第十二條縣級以上人民政府制定糧食生產(chǎn)扶持政策應當向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、標準農(nóng)田質(zhì)量提升等項目資金應當優(yōu)先安排在符合立項條件的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)。
第三章管理與保護
第十三條建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應當符合下列標準：
（一）農(nóng)田設(shè)施完善。農(nóng)田格式化，田面平整；區(qū)內(nèi)排、灌分系，具有較高的防洪與排澇能力；田間道路成網(wǎng)，布局合理，適應大中型農(nóng)機下田作業(yè)要求；農(nóng)電輸電線路、變壓器等設(shè)施滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需求；農(nóng)田林網(wǎng)成帶，具有較強的生態(tài)功能和防風能力。
（二）耕地質(zhì)量良好。耕作層深厚，土壤有機質(zhì)含量較高，酸堿度適宜，土壤養(yǎng)分平衡，農(nóng)田總體地力達到一等田水平，無重金屬、化學物質(zhì)等污染。
（三）生產(chǎn)技術(shù)先進。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)主導品種、主推技術(shù)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥基本普及，農(nóng)作物復種指數(shù)200%以上，其中至少種植一季糧食作物；水稻生產(chǎn)綜合機械化率達80%以上；“千斤糧萬元錢”、水旱輪作、間作套種、稻田養(yǎng)魚等高效生態(tài)種植模式廣泛應用。
（四）服務體系健全。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營面積比例50%以上，糧食生產(chǎn)社會化、專業(yè)化服務組織健全，推行統(tǒng)一機械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務。
第十四條糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行分級驗收認定制度。分級驗收認定具體辦法由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。
第十五條驗收認定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實行統(tǒng)一編號命名，并由當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)予以公告。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同國土資源行政主管部門建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫檔案，對建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)及時“上圖入庫”，實行電子化、動態(tài)化管理。
第十六條糧食生產(chǎn)功能區(qū)應當樹立標志牌。標志牌標明糧食生產(chǎn)功能區(qū)類型、編號、面積、建成年份、建設(shè)地點、建設(shè)與管護單位、責任單位和立牌單位，并標注糧食生產(chǎn)功能區(qū)標識。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)標志牌。
第十七條糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行最嚴格的保護制度。縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護負總責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護責任。每個糧食生產(chǎn)功能區(qū)要明確管護責任人，落實具體管護人員、管護措施、管護經(jīng)費，加強對路、渠、泵站、防護林、電網(wǎng)等管護。基礎(chǔ)設(shè)施破損、缺失的要及時修復。
村（股份）經(jīng)濟合作社或者村民委員會應當履行糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護義務，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理利用耕地及農(nóng)業(yè)公共設(shè)施，制止破壞、損害耕地及農(nóng)業(yè)公共設(shè)施違法行為的發(fā)生。
第十八條糧食生產(chǎn)功能區(qū)應當列入限制建設(shè)區(qū)或者禁止建設(shè)區(qū)。除農(nóng)業(yè)設(shè)施用地外，征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地原則上不予審批。
第十九條能源、交通、水利、軍事設(shè)施等省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需征占用的土地涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，須根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)狀況提供相關(guān)材料，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意。
（一）涉及待建糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，由縣級人民政府行文上報，提供省級以上重大建設(shè)項目文件復印件、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案。
（二）涉及已建糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，嚴格實行“先建后占”。由縣級人民政府行文上報，提供省級以上重大建設(shè)項目文件復印件；按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、標準不變的要求，提供補充劃入與征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)土壤肥力及基礎(chǔ)設(shè)施水平相當?shù)母仳炇照J定材料和相關(guān)圖件。
（三）無法補充劃入與征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)土壤肥力及基礎(chǔ)設(shè)施水平相當?shù)母氐模瑧斕峁┭a建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)方案，主要包括補建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)地點、面積、建設(shè)時間、建設(shè)內(nèi)容、資金承諾、責任主體、工作措施等。承諾期內(nèi)未補建或補建達不到標準的，不予審批。征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地屬于基本農(nóng)田或標準農(nóng)田的，必須按國務院《基本農(nóng)田保護條例》、《浙江省基本農(nóng)田保護條例》和《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植綠肥、秸稈還田、施用有機肥，提高耕地質(zhì)量水平。
第二十一條縣級人民政府應當制定政策措施，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物。對全年糧食復種指數(shù)高的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應當在資金上優(yōu)先予以支持。對年內(nèi)種植糧食作物不足一季的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不予享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第二十二條禁止任何單位和個人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建房（不含糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用房）、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的活動；禁止任何單位和個人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。
第四章法律責任
第二十三條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)的；
（二）未按照本辦法規(guī)定開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、驗收和管護的；
（三）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)鼓勵支持種植多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；
（四）對破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的行為監(jiān)管不力的；
（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
第二十五條各級政府未完成當年省下達的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和保護任務的，對其新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全責任制考核和糧食生產(chǎn)先進評選實行“一票否優(yōu)”，并追究市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)領(lǐng)導責任。
第五章附則
第二十六條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
