各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業開發區管委會，洛陽新區管委會辦公室，各有關單位：
為深入貫徹落實《河南省人民政府關于大力推進主食產業化和糧油精深加工的指導意見》（豫政〔2012〕33號），有效促進我市包括主食產業在內的糧油精深加工產業的健康發展，保障糧油食品安全，現提出以下實施意見。
一、總體要求和目標
（一）基本思路
以科學發展觀為指導，按照發揮優勢、開發糧油經濟、突出精深加工、打造主食產業、做強龍頭企業、培育產業集群的基本思路，堅持政策引導、政府推動、企業主導、穩步推進、有序發展的方針，以安全優質、營養方便、高起點、規范化為原則，以滿足主食供應、保障食品安全、提高營養水平和擴大有效需求為目的，加快我市以蒸煮米面制品為代表的主食產業化和現代化進程，推動糧油精深加工發展，促進糧食種植結構調整和品種結構調整，使主食產業成為我市具有相當區域優勢的重點產業，為我市中原經濟區副中心城市建設做出積極貢獻。
（二）主要目標
到2015年，全市以主食加工為主的糧油加工業年總產值爭取達到70億元；年總產值5億元以上的主食產業化龍頭企業2家，2億元以上企業5家，1億元以上的企業10家；全市建設形成年產值10億元以上的主食產業集群1-2個；主食產業化率由目前的15%提高到30%；糧油加工轉化率達到80%以上。力爭2020年，全市以主食加工為主的糧油加工業年總產值達到140億元；年總產值過10億元以上的主食產業化龍頭企業2家，5億元以上企業5家，2億元以上的企業10家，1億元以上的企業20家；全市建設形成年產值10億元以上的主食產業集群爭取達到4個以上；主食產業化率提高到60%以上；糧油加工轉化率達到90%以上。
（三）發展重點
圍繞上述目標，結合我市“一中心五組團四支撐”的總體布局，按照區域化、規模化、集約化的發展要求，突出地方糧食經濟特色，合理劃分區域和產業結構布局，加快糧食經濟發展方式轉變和糧食產業轉型升級，逐步形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的產業發展格局。
優先發展主食加工業。在合理規劃布局的基礎上，優先支持日產20萬個以上工業化饅頭，或10萬個以上包子、花卷、油條建設項目；優先支持日產3萬公斤以上工業化鮮濕面條、掛面、方便面，或2萬公斤以上燴面、炸醬面、面包、餅干、糕點建設項目；優先支持日產3萬公斤以上速凍水餃、湯圓、包子等速凍食品建設項目；優先支持日產3萬公斤以上工業化方便米飯、米線、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建設項目；優先支持年產值在5億元以上的主食產業化集群。
著力推進糧油深加工和副產品循環利用。重點支持適應市場需求、開發特色糧油產品和專用糧油產品、大力推進糧油深加工和副產品循環利用的龍頭企業；重點支持高附加值、高科技含量，以及起點高、規模大、功能配套、市場前景好、帶動能力強的重大項目；重點支持日處理能力500噸以上的預拌粉加工項目。
二、推進措施
（一）做大做強主食加工龍頭企業。
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業、地域、所有制界限，通過多渠道招商引資或企業戰略性合作與重組，新建形成一批具有較大產能、較高科技含量和適銷對路產品的大型主食加工企業；鼓勵現有的“沁園春”、“全福”、“丹菊”、“雪龍”、“盛隆”等主食加工優勢企業擴大產能，豐富特色品種，提升產品檔次；現有骨干糧食加工企業，要充分挖掘和利用現有土地、廠房、人才、技術和銷售網絡等資源優勢，通過企業強強聯合或低成本擴張，技改擴大一批主食加工龍頭企業；糧食購銷企業利用空置土地、倉房，通過招商引資、與主食加工企業及大型消費集團單位合作等方式，建立主食加工企業，逐步發展壯大、做強做精；支持大型主食加工龍頭企業向產前和產后延伸，實現從田間到餐桌全產業鏈的發展模式，集聚中小企業為其配套，帶動產業鏈內各企業共同快速發展。
（二）大力發展以主食為重點的糧油深加工。
以項目建設為支撐，突出主食加工，采用國際國內先進技術和設備，淘汰落后產能，促進產業轉型升級。鼓勵現有骨干糧食加工企業積極開展以面粉、大米和雜糧為原料的精深加工，開發方便食品、休閑食品、保鮮食品、健康食品等糧油深加工特色產品；加快發展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養強化饅頭、功能饅頭，以及營養強化掛面、鮮切面、快餐面、方便面等面制品；積極研發多種規格和口味的速凍饅頭、速凍面條、速凍菜肴、速凍炒飯等新產品；大力開發面包、餅干、糕餅類產品，以及小麥麥胚、膳食纖維等高附加值產品；加大對殘米、碎米的再加工和綜合利用；發展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產品；支持我市糧食企業大力開展雜糧的精深加工，推廣我市的優質雜糧品種；推動糧油加工業向餐桌主食和環保、醫藥、飼料等領域發展，提高產品附加值，提高資源利用率和綜合經濟效益。
（三）積極推進主食產業集群和糧油加工園區建設。
支持糧食購銷企業發揮購銷網絡、儲藏等傳統優勢，擴大“訂單農業”，掌握優質糧源，扶持和引導糧食購銷企業開展綠色儲糧、生態儲糧，保持糧食品質，為主食產業化提供優質的原料。充分發揮我市糧油主食品市場消費旺盛的優勢，鼓勵和引導“沁園春”、“全福”等主食加工企業同糧油加工企業、糧食購銷企業、現代物流配送企業、質檢機構的聯合協作，共同打造主食產業化集群。進一步整合我市糧食行業的優勢資源，大力發展糧食物流、倉儲、糧油精深加工、糧食貿易和主食工業等，重點扶持并強力推進洛陽洛糧糧食有限公司的糧食物流園區和洛陽九洲投資有限公司的洛陽糧食產業聚集園區建設，努力形成對豫西及周邊地區具有明顯輻射作用的產業集聚。
（四）加快糧食品種結構調整。
依照市場需求，積極開發和加工餐桌主食；按照主食饅頭、面條和速凍、方便食品的口感、營養、品質需要，確定與之相適應的專用面粉和大米生產；根據糧食加工企業對專用面粉和大米的品質要求，加快我市糧食品種結構調整步伐，培育和種植適銷對路的糧食品種。同時，支持粉廠、米廠等加大企業技術改造力度，為主食加工企業提供相應的優質原料。
（五）搞好優質糧基地建設。
鼓勵我市糧食加工企業走“公司+基地+農戶”的道路，通過開展定向銷售投入、定向服務、定向收購和訂單生產、土地流轉、領辦農民糧油合作社等方式，在本地或市外建立優質糧源基地；鼓勵我市主食加工、預拌粉生產企業到優質糧食主產區開展產銷銜接；重點在偃師、孟津、宜陽、汝陽、洛寧等縣（市）建立標準化主食專用小麥種植基地；在伊川、宜陽、洛寧、嵩縣、欒川等縣建立綠色優質雜糧種植基地；在洛陽市區周圍建立綠色、優質、高效的示范農業種植基地。
（六）推進企業技術創新。
積極推進科研單位和大專院校與加工企業“聯姻”，合理利用人才資源，提倡人才共享，開展技術咨詢和技術合作、合股等多種形式推進企業技術中心建設。注重科技成果轉化，培植一批具有自主知識產權和廣闊市場前景的高新技術產品，提高產品科技含量和附加值。
（七）實施名牌、品牌帶動戰略。
引導糧油加工企業由做產品向做品牌轉變，以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批有較強市場競爭力的知名品牌。按照政府引導、市場運作、企業自愿的原則，推進品牌整合，擴大知名品牌市場占有率，提升企業核心競爭力。充分利用媒體、展會等，推介品牌，提高洛陽糧油品牌的知名度和美譽度。支持做大做強做優“丹菊”、“雪龍”、“沁園春”、“全福”、“華裕”等知名企業與品牌，充分發揮其在推進主食產業化工作中的示范帶動與引領作用。
（八）積極開拓糧油主食品的銷售渠道。
鼓勵現有的超市、便民店、連鎖店銷售主食產業化和糧油深加工業的產品；扶持大型主食產業化龍頭企業通過建立直銷店、連鎖店等形式，實現主食產品進社區、進學校、進工廠、進農村、進部隊；全面推進全市“放心糧油”工程，逐步建立覆蓋全市的“放心糧油”營銷網絡；鼓勵以大型國有、民營和股份制企業為龍頭，組建全市主食品銷售企業集團，采取經營企業為主體、主食加工企業投資入股、地方政府貸款貼息或給予適當財政補貼的辦法，大力發展以主食品經營為主的城鄉便民超市和“放心糧油”連鎖店，統一進貨渠道、統一產品配送、統一價格管理，拓展銷售網絡；充分利用“信誠”、“中原”在糧油批發市場的銷售網絡，擴大業務，拓展主食產品和糧油精深加工產品的銷售渠道；發揮供銷社網絡和“萬村千鄉市場工程”等作用，形成穩定的合作關系，拓寬銷售渠道，逐步提高主食產業化和糧油精深加工產品的市場占有率。
（九）建立健全糧油食品監管與安全保障體系。
加大政府投資力度，改擴建洛陽市糧油質量監督檢測站，增加先進檢測設備、拓展職能、完善檢測手段；建立健全監測制度，在大型超市、批發市場建立分支機構或檢測點，從而形成完整的市、縣兩級糧油及主食產業質量檢測和監管體系；發揮行業協會的作用，加快糧油食品質量、標準和安全體系建設；支持企業建立糧油食品檢測檢驗機構，通過技術升級改造等手段，完善質量內控機制；建立糧油食品質量誠信檔案和食品召回退市制度；支持建立并發揮洛陽糧食信息中心職能，支持其加快糧油食品信息化網絡和安全風險監測管理系統建設，建立健全糧油食品安全數據庫和預警體系，預防和控制糧油食品安全風險；形成政府監管、科技支撐、企業自律、法規完善、風險可控、監管有效的糧油食品質量安全保障體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立洛陽市主食產業化和糧油深加工工作協調領導小組，主管市領導任組長，市委農工委、市糧食、發展改革、財政、農業、國土、質監、衛生、藥監、商務、供銷、科技、交通、工商、國稅、地稅、農發行等部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市糧食局。領導小組建立工作會商制度，定期研究解決主食產業發展中存在的突出問題，抓好督查落實。各縣（市、區）政府也要成立相應機構。各地、各有關部門要把糧油深加工和主食產業化納入經濟社會整體發展規劃，精心部署，積極推進。市政府將把主食產業化和糧油精深加工推進工程納入政府目標管理體系，進行考核和獎懲。
（二）建立協作機制。
各有關部門要切實加強食品安全監管、服務工作。糧食局要擔負起牽頭協調責任，搞好規劃，科學布局，制定措施，強化落實；要切實加強行業管理，防止一哄而上、低水平建設和重復建設，并在儲備量指標分配、托市收購、小麥競拍、定向銷售等方面，向龍頭加工企業傾斜。發展改革部門要加強綜合協調，統籌產業布局，對符合條件的重大項目，優先納入市重點項目管理；財政部門要整合涉糧、涉農資金，支持主食產業化和糧油深加工；農業部門要加強引導和服務，加大小麥等主糧品種結構的調整力度，加快原料基地建設步伐，并在安排農產品加工項目投資時，優先考慮安排糧油精深加工項目；商務、供銷部門要切實加強對主食產品進入城鄉商業超市和經營網點的協調支持，減少產銷環節，減低流通費用；國土資源部門要積極支持糧油精深加工特別是主食產業化企業退城進郊，優先安排糧油加工建設用地需求，認真落實土地轉讓中的優惠政策；科技部門要加大對糧油精深加工和主食產業化科技項目的支持力度，特別是在農業科技成果轉化專項資金的使用上，優先安排主食產業化發展項目；交通運輸部門要大力支持主食產品的運輸保通工作，努力推進物流新技術在運輸過程中的應用，為主食產業發展提供有力保障; 農業發展銀行要加大對糧油加工園區、訂單生產基地、主食產業化企業設備購置、基礎設施建設、技術改造、物流配送、網點建設等貸款的支持力度。積極爭取商業銀行對主食產業化建設項目直接貸款；新聞媒體要加大對糧油精品特別是主食產品的公益性宣傳，為企業發展創造良好的輿論環境。國稅、地稅、電力、工商、質監、衛生和食品安監等部門要密切配合，形成強有力的協作機制，確保主食產業化和糧油深加工的順利推進。
（三）落實優惠政策。
市財政每年安排專項資金，以政府貼息貸款為主的方式用于引導和支持主食產業化發展、主食加工配送中心、糧油精深加工、糧油加工企業科技創新、產品研發和主食產業化裝備研發制造等。認真落實《河南省人民政府關于大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見》（豫政〔2012〕33號），對從事主食產業化、糧油深加工和物流配送的糧食企業，按《企業所得稅法》及其實施條例落實企業所得稅優惠政策，對農民糧食專業合作社銷售本社成員生產的糧食，免征增值稅。在項目建設期間，當地政府要減免相關城市建設配套費用等。鼓勵企業加大對主食產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。
洛陽市人民政府
二〇一二年五月十八日
為深入貫徹落實《河南省人民政府關于大力推進主食產業化和糧油精深加工的指導意見》（豫政〔2012〕33號），有效促進我市包括主食產業在內的糧油精深加工產業的健康發展，保障糧油食品安全，現提出以下實施意見。
一、總體要求和目標
（一）基本思路
以科學發展觀為指導，按照發揮優勢、開發糧油經濟、突出精深加工、打造主食產業、做強龍頭企業、培育產業集群的基本思路，堅持政策引導、政府推動、企業主導、穩步推進、有序發展的方針，以安全優質、營養方便、高起點、規范化為原則，以滿足主食供應、保障食品安全、提高營養水平和擴大有效需求為目的，加快我市以蒸煮米面制品為代表的主食產業化和現代化進程，推動糧油精深加工發展，促進糧食種植結構調整和品種結構調整，使主食產業成為我市具有相當區域優勢的重點產業，為我市中原經濟區副中心城市建設做出積極貢獻。
（二）主要目標
到2015年，全市以主食加工為主的糧油加工業年總產值爭取達到70億元；年總產值5億元以上的主食產業化龍頭企業2家，2億元以上企業5家，1億元以上的企業10家；全市建設形成年產值10億元以上的主食產業集群1-2個；主食產業化率由目前的15%提高到30%；糧油加工轉化率達到80%以上。力爭2020年，全市以主食加工為主的糧油加工業年總產值達到140億元；年總產值過10億元以上的主食產業化龍頭企業2家，5億元以上企業5家，2億元以上的企業10家，1億元以上的企業20家；全市建設形成年產值10億元以上的主食產業集群爭取達到4個以上；主食產業化率提高到60%以上；糧油加工轉化率達到90%以上。
（三）發展重點
圍繞上述目標，結合我市“一中心五組團四支撐”的總體布局，按照區域化、規模化、集約化的發展要求，突出地方糧食經濟特色，合理劃分區域和產業結構布局，加快糧食經濟發展方式轉變和糧食產業轉型升級，逐步形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的產業發展格局。
優先發展主食加工業。在合理規劃布局的基礎上，優先支持日產20萬個以上工業化饅頭，或10萬個以上包子、花卷、油條建設項目；優先支持日產3萬公斤以上工業化鮮濕面條、掛面、方便面，或2萬公斤以上燴面、炸醬面、面包、餅干、糕點建設項目；優先支持日產3萬公斤以上速凍水餃、湯圓、包子等速凍食品建設項目；優先支持日產3萬公斤以上工業化方便米飯、米線、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建設項目；優先支持年產值在5億元以上的主食產業化集群。
著力推進糧油深加工和副產品循環利用。重點支持適應市場需求、開發特色糧油產品和專用糧油產品、大力推進糧油深加工和副產品循環利用的龍頭企業；重點支持高附加值、高科技含量，以及起點高、規模大、功能配套、市場前景好、帶動能力強的重大項目；重點支持日處理能力500噸以上的預拌粉加工項目。
二、推進措施
（一）做大做強主食加工龍頭企業。
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業、地域、所有制界限，通過多渠道招商引資或企業戰略性合作與重組，新建形成一批具有較大產能、較高科技含量和適銷對路產品的大型主食加工企業；鼓勵現有的“沁園春”、“全福”、“丹菊”、“雪龍”、“盛隆”等主食加工優勢企業擴大產能，豐富特色品種，提升產品檔次；現有骨干糧食加工企業，要充分挖掘和利用現有土地、廠房、人才、技術和銷售網絡等資源優勢，通過企業強強聯合或低成本擴張，技改擴大一批主食加工龍頭企業；糧食購銷企業利用空置土地、倉房，通過招商引資、與主食加工企業及大型消費集團單位合作等方式，建立主食加工企業，逐步發展壯大、做強做精；支持大型主食加工龍頭企業向產前和產后延伸，實現從田間到餐桌全產業鏈的發展模式，集聚中小企業為其配套，帶動產業鏈內各企業共同快速發展。
（二）大力發展以主食為重點的糧油深加工。
以項目建設為支撐，突出主食加工，采用國際國內先進技術和設備，淘汰落后產能，促進產業轉型升級。鼓勵現有骨干糧食加工企業積極開展以面粉、大米和雜糧為原料的精深加工，開發方便食品、休閑食品、保鮮食品、健康食品等糧油深加工特色產品；加快發展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養強化饅頭、功能饅頭，以及營養強化掛面、鮮切面、快餐面、方便面等面制品；積極研發多種規格和口味的速凍饅頭、速凍面條、速凍菜肴、速凍炒飯等新產品；大力開發面包、餅干、糕餅類產品，以及小麥麥胚、膳食纖維等高附加值產品；加大對殘米、碎米的再加工和綜合利用；發展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產品；支持我市糧食企業大力開展雜糧的精深加工，推廣我市的優質雜糧品種；推動糧油加工業向餐桌主食和環保、醫藥、飼料等領域發展，提高產品附加值，提高資源利用率和綜合經濟效益。
（三）積極推進主食產業集群和糧油加工園區建設。
支持糧食購銷企業發揮購銷網絡、儲藏等傳統優勢，擴大“訂單農業”，掌握優質糧源，扶持和引導糧食購銷企業開展綠色儲糧、生態儲糧，保持糧食品質，為主食產業化提供優質的原料。充分發揮我市糧油主食品市場消費旺盛的優勢，鼓勵和引導“沁園春”、“全福”等主食加工企業同糧油加工企業、糧食購銷企業、現代物流配送企業、質檢機構的聯合協作，共同打造主食產業化集群。進一步整合我市糧食行業的優勢資源，大力發展糧食物流、倉儲、糧油精深加工、糧食貿易和主食工業等，重點扶持并強力推進洛陽洛糧糧食有限公司的糧食物流園區和洛陽九洲投資有限公司的洛陽糧食產業聚集園區建設，努力形成對豫西及周邊地區具有明顯輻射作用的產業集聚。
（四）加快糧食品種結構調整。
依照市場需求，積極開發和加工餐桌主食；按照主食饅頭、面條和速凍、方便食品的口感、營養、品質需要，確定與之相適應的專用面粉和大米生產；根據糧食加工企業對專用面粉和大米的品質要求，加快我市糧食品種結構調整步伐，培育和種植適銷對路的糧食品種。同時，支持粉廠、米廠等加大企業技術改造力度，為主食加工企業提供相應的優質原料。
（五）搞好優質糧基地建設。
鼓勵我市糧食加工企業走“公司+基地+農戶”的道路，通過開展定向銷售投入、定向服務、定向收購和訂單生產、土地流轉、領辦農民糧油合作社等方式，在本地或市外建立優質糧源基地；鼓勵我市主食加工、預拌粉生產企業到優質糧食主產區開展產銷銜接；重點在偃師、孟津、宜陽、汝陽、洛寧等縣（市）建立標準化主食專用小麥種植基地；在伊川、宜陽、洛寧、嵩縣、欒川等縣建立綠色優質雜糧種植基地；在洛陽市區周圍建立綠色、優質、高效的示范農業種植基地。
（六）推進企業技術創新。
積極推進科研單位和大專院校與加工企業“聯姻”，合理利用人才資源，提倡人才共享，開展技術咨詢和技術合作、合股等多種形式推進企業技術中心建設。注重科技成果轉化，培植一批具有自主知識產權和廣闊市場前景的高新技術產品，提高產品科技含量和附加值。
（七）實施名牌、品牌帶動戰略。
引導糧油加工企業由做產品向做品牌轉變，以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批有較強市場競爭力的知名品牌。按照政府引導、市場運作、企業自愿的原則，推進品牌整合，擴大知名品牌市場占有率，提升企業核心競爭力。充分利用媒體、展會等，推介品牌，提高洛陽糧油品牌的知名度和美譽度。支持做大做強做優“丹菊”、“雪龍”、“沁園春”、“全福”、“華裕”等知名企業與品牌，充分發揮其在推進主食產業化工作中的示范帶動與引領作用。
（八）積極開拓糧油主食品的銷售渠道。
鼓勵現有的超市、便民店、連鎖店銷售主食產業化和糧油深加工業的產品；扶持大型主食產業化龍頭企業通過建立直銷店、連鎖店等形式，實現主食產品進社區、進學校、進工廠、進農村、進部隊；全面推進全市“放心糧油”工程，逐步建立覆蓋全市的“放心糧油”營銷網絡；鼓勵以大型國有、民營和股份制企業為龍頭，組建全市主食品銷售企業集團，采取經營企業為主體、主食加工企業投資入股、地方政府貸款貼息或給予適當財政補貼的辦法，大力發展以主食品經營為主的城鄉便民超市和“放心糧油”連鎖店，統一進貨渠道、統一產品配送、統一價格管理，拓展銷售網絡；充分利用“信誠”、“中原”在糧油批發市場的銷售網絡，擴大業務，拓展主食產品和糧油精深加工產品的銷售渠道；發揮供銷社網絡和“萬村千鄉市場工程”等作用，形成穩定的合作關系，拓寬銷售渠道，逐步提高主食產業化和糧油精深加工產品的市場占有率。
（九）建立健全糧油食品監管與安全保障體系。
加大政府投資力度，改擴建洛陽市糧油質量監督檢測站，增加先進檢測設備、拓展職能、完善檢測手段；建立健全監測制度，在大型超市、批發市場建立分支機構或檢測點，從而形成完整的市、縣兩級糧油及主食產業質量檢測和監管體系；發揮行業協會的作用，加快糧油食品質量、標準和安全體系建設；支持企業建立糧油食品檢測檢驗機構，通過技術升級改造等手段，完善質量內控機制；建立糧油食品質量誠信檔案和食品召回退市制度；支持建立并發揮洛陽糧食信息中心職能，支持其加快糧油食品信息化網絡和安全風險監測管理系統建設，建立健全糧油食品安全數據庫和預警體系，預防和控制糧油食品安全風險；形成政府監管、科技支撐、企業自律、法規完善、風險可控、監管有效的糧油食品質量安全保障體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立洛陽市主食產業化和糧油深加工工作協調領導小組，主管市領導任組長，市委農工委、市糧食、發展改革、財政、農業、國土、質監、衛生、藥監、商務、供銷、科技、交通、工商、國稅、地稅、農發行等部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市糧食局。領導小組建立工作會商制度，定期研究解決主食產業發展中存在的突出問題，抓好督查落實。各縣（市、區）政府也要成立相應機構。各地、各有關部門要把糧油深加工和主食產業化納入經濟社會整體發展規劃，精心部署，積極推進。市政府將把主食產業化和糧油精深加工推進工程納入政府目標管理體系，進行考核和獎懲。
（二）建立協作機制。
各有關部門要切實加強食品安全監管、服務工作。糧食局要擔負起牽頭協調責任，搞好規劃，科學布局，制定措施，強化落實；要切實加強行業管理，防止一哄而上、低水平建設和重復建設，并在儲備量指標分配、托市收購、小麥競拍、定向銷售等方面，向龍頭加工企業傾斜。發展改革部門要加強綜合協調，統籌產業布局，對符合條件的重大項目，優先納入市重點項目管理；財政部門要整合涉糧、涉農資金，支持主食產業化和糧油深加工；農業部門要加強引導和服務，加大小麥等主糧品種結構的調整力度，加快原料基地建設步伐，并在安排農產品加工項目投資時，優先考慮安排糧油精深加工項目；商務、供銷部門要切實加強對主食產品進入城鄉商業超市和經營網點的協調支持，減少產銷環節，減低流通費用；國土資源部門要積極支持糧油精深加工特別是主食產業化企業退城進郊，優先安排糧油加工建設用地需求，認真落實土地轉讓中的優惠政策；科技部門要加大對糧油精深加工和主食產業化科技項目的支持力度，特別是在農業科技成果轉化專項資金的使用上，優先安排主食產業化發展項目；交通運輸部門要大力支持主食產品的運輸保通工作，努力推進物流新技術在運輸過程中的應用，為主食產業發展提供有力保障; 農業發展銀行要加大對糧油加工園區、訂單生產基地、主食產業化企業設備購置、基礎設施建設、技術改造、物流配送、網點建設等貸款的支持力度。積極爭取商業銀行對主食產業化建設項目直接貸款；新聞媒體要加大對糧油精品特別是主食產品的公益性宣傳，為企業發展創造良好的輿論環境。國稅、地稅、電力、工商、質監、衛生和食品安監等部門要密切配合，形成強有力的協作機制，確保主食產業化和糧油深加工的順利推進。
（三）落實優惠政策。
市財政每年安排專項資金，以政府貼息貸款為主的方式用于引導和支持主食產業化發展、主食加工配送中心、糧油精深加工、糧油加工企業科技創新、產品研發和主食產業化裝備研發制造等。認真落實《河南省人民政府關于大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見》（豫政〔2012〕33號），對從事主食產業化、糧油深加工和物流配送的糧食企業，按《企業所得稅法》及其實施條例落實企業所得稅優惠政策，對農民糧食專業合作社銷售本社成員生產的糧食，免征增值稅。在項目建設期間，當地政府要減免相關城市建設配套費用等。鼓勵企業加大對主食產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。
洛陽市人民政府
二〇一二年五月十八日
