寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為了認真貫徹落實國務院《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（以下簡稱決定）以及全國質量工作會議精神，全面實施《產品質量法》和《質量振興綱要》，提高我省產品質量總體水平，促進國民經濟持續、快速、健康發展，現就切實加強我省產品質量工作若干問題作如下決定：
一、進一步提高加強質量工作重要性的認識
（一）提高產品質量總體水平是關系我省經濟發展全局的大事。近年來，我省加快了改革和對外開放的步伐，經濟發展進入了一個新的階段，國民經濟市場化程度明顯提高，人民生活由溫飽進入小康。但是，受產品質量差、檔次低與經濟結構不合理等因素的制約，我省有效需求仍然不足，通貨緊縮的趨勢尚未有效遏制，影響我省經濟良性循環和健康發展。在面臨經濟結構調整的關鍵時期，質量工作正是主攻方向。大力提高質量總體水平，既是提高經濟運行質量和效益的關鍵，也是滿足市場需求，拉動內需的重要保證，對實現省委、省政府提出的“調優、調高、調大、調外”的戰略目標，增強綜合省力具有十分重要的現實意義。
（二）加強質量工作，是實施可持續發展戰略的需要。改革開放以來，我省質量管理工作有所加強，產品質量總體水平有了較大提高，部分產品質量已達到或接近國內國際先進水平，但陳舊的質量觀念，不盡合理的產品結構，以及高投入、高消耗、低質量、低產出的粗放型經濟增長方式都難以適應今后經濟形勢發展的需要。我們必須站在可持續發展的高度看待產品質量問題，抓住經濟結構調整和產業轉換升級的有利時機，打好質量攻堅戰。
二、企業要面向市場，加強質量工作
（三）加強對市場的調研，制訂質量發展的方針目標。企業要瞄準世界先進水平，制訂趕超競爭目標的對策措施，積極采用國際標準和國外先進標準，形成一批高質量、高檔次、高效益的名優產品，提高市場占有率。中小型企業要根據自身特點和市場需求，制定質量改進措施，優化資源的合理利用，增強產品的市場競爭力。
?。ㄋ模┮婪ㄍ晟破髽I的基礎工作。認真貫徹實施《標準化法》，嚴禁無標生產和不按標準生產。企業要制訂高于國家標準的企業內控質量標準，建立健全企業的標準體系，嚴格按標準組織生產，保證生產的產品按標準檢驗合格后出廠。要認真貫徹《計量法》，完善計量檢測體系，配齊、用好、管好計量器具，健全檢測手段；使用計量數據信息，使產品質量、成本處于受控狀態，促進企業經營目標的最佳實現。
（五）加大質量投入，加強技術創新，加快產品更新換代。要把增加質量投入作為質量工作的一項內容，努力提高技術、工藝、裝備水平，為提高產品質量提供保證。要積極學習和應用國外的先進的科學管理方法和手段，結合實際，努力實踐質量管理技術創新的路子，不斷總結經驗，形成理論體系。要積極采用“五新”技術（即新產品、新技術、新工藝、新設備、新材料），加大產品技術創新和更新換代能力。要通過建立技術創新體系，推進產學研結合，促進科技成果向現實生產力轉化，切實解決重要產品的關鍵質量問題，努力開發適應國內外需要的新產品，全面提高產品的檔次和質量水平。
?。┙⑼晟频馁|量保證體系。要積極采用科學的質量管理辦法，控制產品質量，提高管理水平，貫徹GB/T19000—ISO9000族標準，建立從產品設計到售后服務全過程的運轉有效的質量保證體系。要加強質量管理規章制度的建設與實施，實行質量否決制度。要開展質量保證體系的審核和評審，保證體系運行的適用、經濟、有效。要開展質量改進、第二方認可和降廢減損活動，推行“零缺陷”、可靠性管理和售后服務質量國家標準，履行服務承諾，實現售后服務規范化。
?。ㄆ撸╅_發以提高產品質量為目的的群眾性活動。企業要組織開展以提高員工工作熟練程度和工作質量為目的的技術比武崗位大練兵活動，繼續開展QC小組活動，攻克產品質量技術難關。要開展以計量為基礎的產品成本核算，以計量數據、工作標準為基礎的質量責任核算，使員工應用貨幣語言講述質量，建立起企業的質量文化，以保證企業的質量戰略方針、目標的實現。
三、加強基礎性工作，促進產品質量的提高
（八）完善標準體系，提高標準水平。要建立健全科學先進的產品質量標準，密切跟蹤國際標準和國外先進標準，及時宣傳貫徹重要的國家標準和行業標準。要修訂和完善地方標準，引導企業制訂高于國家標準的產品標準，凡生產涉及人體健康和人身財產安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準。采取切實有效措施，加快采用國際標準的步伐，修訂我省重點產品采標目錄，如期完成采標目標。引進設備和利用外資生產的一般工業產品，實行事前質量標準的鑒定審查備案制度，對質量水平低于國際標準或國外先進標準的設備不準引進、項目不得審批。
?。ň牛┘訌娪嬃繖z測體系建設。不斷提高計量標準水平，完善我省計量測試手段，嚴格對計量設備的定期檢定。要加強計量測試手段和方法的研究，為高新技術產業化提供必要的計量測試保證。要加大對社會公用計量標準建設和檢測手段更新的投入，按照重點產業的生產布局，有計劃地配套購置，以適應經濟發展的需要。
?。ㄊ├^續推行全面質量管理，進一步搞好質量認證工作。擴大推行全面質量管理的企業范圍，繼續開展全面質量管理教育培訓工作。加強質量組織建設，堅持開展降損增效活動，降低成本，提高質量效益。認真宣傳貫徹質量管理和質量保證系列國家標準，加快我省貫標和質量認證的速度，依法有序地推進質量認證工作。要對認證機構進行認真的清理整頓，實行認證咨詢、審核機構在我省開展工作的登記備案制度，規范認證市場；制定認證咨詢、審核機構的工作規范，確保公正、客觀、高效地對企業開展認證咨詢和審核；強化對認證咨詢、審核工作質量的監督，確保認證工作的有效性。
（十一）加強企業職工政治思想工作和企業文化建設，增強職工愛崗敬業精神，提高職工思想道德素質，塑造良好的職工形象，推動職工“四有”隊伍建設，促進企業質量工作上新水平。
?。ㄊ┘訌娰|量管理隊伍的建設。質量主管部門要面向各級行政領導、基層工作人員，普及質量知識；加強對企業經營者的質量管理知識和質量法律、法規知識的培訓；家對企業質量管理人員的素質培訓和質量教育，培養和造就一批具有創新能力、精通外語、熟悉業務的質量管理人才隊伍。教育部門要重視對學生的質量意識教育，有關的大中專院校要設置質量管理課程，實施不同層次的質量教育和培訓。
四、加強宏觀管理，改善質量環境
?。ㄊ┲朴嗁|量發展目標。根據本省產品質量的實際狀況，結合高新技術產業和大型企業的發展方向，制訂不同檔次的產品質量發展目標，依此引導一批發展前景好、有競爭力的企業逐步走上質量調“優”，提高產品檔次；依托優質調“高”，爭取更大的利潤回報，實現質量與效益的統一；通過市場運作實現“強強聯合”，調“大”企業規模；擴大品牌效應，邁出國門走向國際，達到調“外”的目的。
?。ㄊ模┘訌娰|量政策研究，進一步完善地方法質量法規體系建設。要學習和研究世貿組織提出的“標準法規”、“市場準入制度”、“政府采購制度”、“合格評定制度”等一系列有關國際貿易的質量規則，從我省的實際情況出發，制訂引導產品質量提高的產業扶植政策；促進中小型企業按照社會化分工原則，進行調整，圍繞重點、龍頭企業的產品進行配套生產，形成產業鏈；制訂進口產品的質管理辦法，保護和促進我省基礎原材料與裝備工業的快速發展；制訂執行開業審查制度的產品目錄及其規范性要求；修訂涉及人體健康、人身財產安全、關系國計民生的重點產品跟蹤監督目錄和實施監督檢查的規范要求及其保護性措施；加強對我省質量狀況的分析，適時制訂、修改我省地方性質量法規。
?。ㄊ澹嵤┟茟鹇裕嘤捅Ｗo我省名優產品。繼續貫徹省委、省政府提出的“立支柱、上規模、創名牌、爭第一”的發展戰略，制訂促進名牌形成、發展和保護的政策措施，促進企業強化名牌意識，把名牌戰略貫穿到企業整體發展規劃中，通過創名牌活動，優化產品結構，引導社會資源向優勢企業和產品轉移。鼓勵和支持省名牌（工業）產品的生產企業，在企業管理、技術開發、營銷策略、質量文化等方面進行創新，加快產品升級換代，提高產品的科技含量，形成以名牌產品為支撐的優勢企業。大力推進農業產業化綜合標準化的實施，加速農業產業化進程，培植一批具有我省區域特色優勢品牌的農產品；實施《原產地域產品保護規定》和證明商標制度，為我省名牌農產品參與國際競爭提供國際通行的法律保護。
?。ㄊ┮幏妒袌鲋刃?，營造優勝劣汰的公平競爭環境。完善政府采購的質量規則，對列入政府公告淘汰的產品、明令關閉的企業生產的產品、未取得生產許可證違法生產的產品、以及不符合有關標準的產品，不得納入政府采購的產品目錄。堅決制止利用推薦、準用、報驗、準銷證、入網證、公路設卡等手段分割市場；杜絕各種虛假宣傳和質量欺詐行為，保證公平競爭。除國家規定外，嚴禁各地區 、各部門、社會團體、新聞單位、企事業單位及民間組織開展對企業產品、服務等的綜合評價，以及帶有排序、評比性質的企業和商品信息發布活動。要研究和探索以性能價格比為核心的宏觀價格調控政策手段，防止價格背離價值、低價傾銷沖擊優質產品市場的行為，運用經濟手段建立起有序的競爭機制。
五、遵循市場經濟規則，加強質量監管
?。ㄊ撸嵭兄匾a品質量監管制度。對涉及人體健康和人身財產安全的產品，質量技術監督部門要通過嚴格生產許可證、產品質量安全認證制度和實施開業審查、質量標準備案制度，加強監督管理；凡不具備基本生產條件、不能保證生產出合格產品的企業，一律不準開工生產；進入市場的商品必須具備規范化的質量標識；商業企業要嚴格執行進貨檢查驗收制度，認真實行商品質量先行負責制；要加強對各類商業企業商品質量的監督檢查，對阻撓監督抽查的要依法查處并追究當事人的責任。
?。ㄊ耍┘訌妼|量中介機構的管理和監督。要按照客觀、真實、公正的原則，統一資格評定要求，明確責任和義務，規范中介機構的活動，確保其公正性。要對現有的各類質量中介機構進行認真的清理整頓。凡有弄虛作假行為的，要嚴肅處理，直至撤消其資格。各類質量中介機構要建立自律性運行機制，依法承擔相應責任。
（十九）加強監督抽查工作，加大執法力度。完善產品質量監督抽查制度，凡列入種重點目錄、消費者反應強烈的產品，各級質量技術監督部門要作為監督抽查的重點，及時組織對生產、流通領域產品質量監督抽查，確保有效監控。對監督抽查不合格的產品及其生產企業，要及時向社會公告，并通報當地政府及有關部門，責令生產企業限期整改。其中對已取得生產許可證、安全認證的產品，要暫停證書的使用；整改到期復查仍不合格的，要會同有關部門責令停產整頓，并吊銷其生產許可證、安全認證證書。對主導產品連續兩次監督抽查不合格的企業、以及未取得生產許可證違法生產的企業，由質量技術監督部門向工商行政管理部門提出吊銷企業營業執照的建議，并向社會公布企業及其主要負責人名單，按法定程序免去其法定代表人或負責人職務，并自免職之日起3年內任何企業不得再聘其擔任法定代表人。凡拒絕監督抽查的企業，其產品按不合格論處，并對其實施強制監督抽查，所需費用由拒檢企業承擔。
?。ǘ嵭忻鈾z制度。對市場占有率高、企業標準達到或嚴于國家標準、產品質量長期穩定的，以及省質量技術監督局連續3次以上抽查合格的產品，可確定為免檢產品。列為免檢產品的目錄由省質量技術監督局會同有關部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標志，在2年內免于各種形式的質量檢查。對消費者提出投訴的免檢產品，省質量技術監督局應及時組織抽查，一旦出現質量問題，即取消免檢資格，依法從嚴處罰，并按程序向社會公開曝光。
六、突出重點，嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為
?。ǘ唬┘哟蟠驌糁剖奂倜皞瘟赢a品違法犯罪行為（以下簡稱打假）力度。省質量技術監督局、省工商行政管理局要會同有關部門，針對制假售假違法行為嚴重的重點產品、重點市場、重點地區，組織開展打假的專項斗爭和聯合行動，依法從重從快查處一批大案要案，堅決遏制住制假售假猖獗的勢頭。各級政府要切實承擔起本行政區域內的打假工作責任，建立起快速反應的打假機制和隊伍，結合本地實際，制訂打假工作的具體方案并組織實施。上級政府要對下級政府的打假工作情況進行督查，對打假不力、說情包庇、限期內達不到整治目的的，要追究當地行政負責人的失職、失察和瀆職責任；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
（二十二）依法從重從快打擊制假售假違法行為。按照《產品質量法》的有關規定，對發現的每一起制假售假案件都要徹底查處；對發現的假冒偽劣產品一律封存、扣押、并予以沒收，不得進入市場；對為制假售假提供場地、設備、倉儲、運輸、物資、資金等手段和條件的單位或個人，要依法從嚴處罰；對經銷者和經營性合作者故意采購和在經營性活動中使用假冒偽劣產品的，要視同制假售假行為予以處罰。制假售假行為一經查實，按程序吊銷有關生產者和經營者的營業執照、經營許可證、生產許可證；對有過制假售假行為的經理（廠長）和直接責任者，一律不得注冊任何新的企業；觸犯刑律的依法移送司法機關，追究刑事責任。要采取有效措施從嚴整治假冒偽劣產品屢禁不止的市場；嚴禁危害人體健康和人身財產安全的舊物資和舊設備再次投入使用。
?。ǘ﹫猿?ldquo;打擊假冒、保護名優”。要加強對產品質量標識的管理，加大對假冒名優產品的違法行為的打擊力度。企業要運用法律手段同假冒侵權行為作斗爭，依法對制假售假者進行經濟索賠。各級政府要建立打假保名優的機制，制定打假獎勵辦法，對舉報制假售假有功的單位和個人予以獎勵，并采取有效措施保護舉報人。繼續推行創建“放心一條街”活動，確保在“放心一條街”區域內銷售的產品不發生質量、計量、商標、標識等方面的違法行為。積極開展“打假維權、消費者滿意街（區）”活動，促進“百城萬店無假貨”活動向基層延伸。
七、發揮輿論宣傳和社會監督作用，努力提高全民質量意識
（二十四）更新質量觀念，提高全社會質量意識。擺正質量在國民經濟發展中、在企業發展壯大中的戰略地位；要更新質量概念，從符合性質量轉向滿意性質量，努力提高質量檔次。通過多種形式全方位地將新的質量觀念溶入質量工作的全過程，使政府管理部門在規范市場、引導消費、服務企業時進行有效的指導；使企業在新產品開發時關注市場調查、用戶需求和資源優化配置等全面的質量管理；使消費者按新的質量觀念選擇消費，以促進我省質量環境的進一步改善。
?。ǘ澹┏浞职l揮輿論宣傳監督作用，引導全社會重視質量。各級新聞媒體要支持質量工作，重視對質量工作的宣傳報道。特別是報刊、電視、廣播、網絡等媒體，要開辟專欄、專題，大力宣傳黨和國家、省委、省政府關于質量工作的方針、政策、法律法規；以人民群眾喜聞樂見的形式介紹質量知識，解答消費者提出的質量問答；以豐富多彩的形式報道質量管理先進經驗，宣傳為質量振興作出貢獻的單位與個人；及時公布產品質量監督抽查結果，加大對嚴重質量問題、特別是對制假售假單位、個人的曝光力度，形成強有力的輿論監督氛圍。新聞系統應及時將監督抽查不合格產品，尤其是涉及人體健康和人身財產安全的不合格產品及其企業和負責人，堅決予以曝光，形成“質量振興人人有責”、“假冒偽劣人人喊打”的良好社會環境，提高全民的質量意識。
?。ǘ┘訌娚鐣O督，提高消費者的自我保護意識。要繼續組織開展好“質量月”、“八閩質量行”、“3·15”、“質量在我手中，用戶在我心中”、“青少年維權崗”、“質量放心工程”、“滿意窗口”等行之有效的系列活動，不斷擴大社會各界投身質量工作的參與度。引導廣大用戶和消費者通過活動建立起質量問題舉報網絡，切實保護自身的合法權益。
八、加強領導，狠抓質量工作落實
?。ǘ撸┌奄|量工作擺上重要議事日程。各級人民政府及其有關部門和廣大企業必須從講政治高度、從經濟建設全局和發展戰略高度對待質量工作，把質量工作和打假工作擺上重要的議事日程，認真貫徹黨中央、國務院關于質量工作的方針、政策，組織實施《產品質量法》等系列法律法規，真正樹立起“質量第一”、“以質取勝”的觀念，抓住當前國際國內經濟結構調整和產業升級的有利時機，加大工作力度，采取切實有效的措施，不斷促進產品質量上檔次，上水平。
?。ǘ耍┌沿瀼亍顿|量振興綱要》作為質量工作的指南。根據《質量振興綱要》的總體要求和各地區、各部門的發展規劃制訂下一階段貫徹《質量振興綱要》的實施計劃和具體活動方案。繼續開展“質量立市（縣、區）”活動，樹立起區域性的質量形象。
?。ǘ牛┘訌妼|量工作的領導和監督管理。各級人民政府要加強對質量工作的領導，要把提高產品質量納入本行政區域的國民經濟和社會發展規劃；要切實保證全省質量標準建設、計量檢測體系和質量監督抽查所必須的投資和經費。各級人民政府和有關部門要積極支持質量技術監督部門工作，充分發揮質量技術監督部門在質量工作綜合管理、行政執行、維護市場秩序、引導消費、提高產品質量等方面的作用。各級質量技術監督部門要定期向同級人民政府和上級主管部門報告當地產品質量狀況和打假工作情況，要切實履行好統一管理和組織協調標準化、計量、質量工作職責，認真做好綜合管理和行政執法等工作，加強執法隊伍建設，制定和完善執法人員守則、過錯責任追究制，以及培訓考核及獎懲等制度，確保做到嚴格依法行政。
?。ㄈ┙①|量責任考核機制。各級政府和各有關部門要對產品質量工作實行領導負責制，將質量責任納入對各級各部門領導每年工作業績的考核內容。企業的廠長（經理）是本企業質量工作的第一責任人，要切實地負起本企業質量工作的責任，保證產品質量符合用戶的要求。
提高產品質量是一項艱巨的任務，各地、縣、各有關部門一定要切實加強領導狠抓落實。省政府責成省質量技術監督局會同省監察廳等有關部門督促檢查本決定的貫徹執行情況，每年向省政府作出書面報告。
